论高校基本建设超投资及对策

2023-03-07

一、高校基本建设案例

某高校是一所因工科闻名的著名学府, 主要办学校区有3个, 其中A校区是学校教学、实验和行政重心。根据学校“十二五”基本建设规划思路, 现有的实验平台远远不能满足师生的实验需求。2010年, 该高校根据学校事业发展需要, 为解决学校现有的试验资源分散, 联合调度难度大的矛盾, 加快学校建设实验资源共享, 改善相关学科师生的科研和教学条件, 促进科研水平的提高, 增强承接国家级的大型和特大型研究项目的能力, 拟在A校区东区北片建设高级计算大楼、结构大楼、试验楼三个单体项目 (即B公共平台项目) 。该项目位于某市经济技术开发区青海路与丹江口路交界处, 丹江口路以东, 青海路以北A校区东区北片地块的东北角地块上。

2010年7月, 该高校向上级规划主管部门报送了高级计算大楼、结构大楼、试验大楼三个单体建筑项目建议书的报告, 建安投资估算合计18300万元。2010年10月, 上级部门批复了三个单体建筑项目建议书, 批复投资估算合计18300万元。2010年10月, 该高校基建处出具了三个单体建筑的可研报告委托书, 与某设计研究院签订了可研报告设计合同。2010年11月, 该高校向上级部门报送了三个单体建筑的可行性研究报告, 在上报的可行性研究报告中建安投资概算合计17940万元。2010年12月, 该校取得了3个单体建筑可研报告的批复, 批复投资概算合计17940万元。

2010年该高校上报可行性研究报告时, 高级计算大楼总建筑面积为14987平方米, 项目总投资为4040万元;结构大楼总建筑面积为14672平方米, 项目总投资为4040万元;试验大楼总建筑面积为49232平方米, 项目总投资为10793万元。3个单体项目资金来源均为学校自行筹措。

2010年11月, 该项目临时围墙等工程开工, 2011年3月项目桩基工程开工, 2011年项目溢洪河整治工程开工, 2012年1月, 项目总包单位确定并开工, 该项目全面开建。

二、超投资原因分析

该项目2015年5月竣工并投入使用, 总建筑面积约为15507.3m2, 工程总的决算金额约为5220万元, 与2010年上报《可行性研究报告》中〈固定资产投资估算表〉 (以下简称〈投资估算表〉) 总计17940万元相比较, 超投资估算8608万元, 其主要原因有三点:一是当时参照了学校以往的其他建设项目, 建设标准偏低;随着实际建设过程中, 人工费、材料费的增长, 土建工程的单价有所提高, 投资增加;二是投资估算中存在漏估项目, 只测算了3个单体工程的费用, 而缺少了如桩基工程、装修工程、变配电系统等。三是投资估算中存在少估项目如室外工程费用、勘察设计费等少估, 以及因为项目土建等费用的增加导致预备费增加少估。具体情况分析如下:

(一) 实际建设过程中建筑工程增加的费用

原投资估算时, 参照了以往学校其他项目的建设, 建设标准偏低, 实际开工时, 国家提高了高校实验室建设标准, 且人工费、材料费大幅上涨, 因此建筑工程费用增加工程造价5889.81万元。

增加的费用中包含了桩基工程费用增加510.95万元, 也包含了建筑面积超可研报告, 增加工程造价32.48万元。原可研报告中建筑面积按78891平方米计入, 实际建筑面积为79316.7平方米, 超出可研报告面积425.7平方米, 按实际决算的建筑费用的单位造价2093元/m2计算, 增加工程造价31.33万元。因此扣除原固定资产投资估算表建筑工程总金额10709万元, 增加工程造价5889.81万元。

(二) 〈投资估算表〉中未列入的漏算项目

(1) 桩基工程实际决算造价1160.95万元:其中建筑桩基825.9万元, 设备基础桩基及支护335.05万元, 在高级计算大楼投资估算表中未列入该项费用, 其他两个项目中估计偏少, 但桩基工程是工程安全稳定建设所必需的项目, 是不可缺少的, 原固定资产投资估算表中估算金额750万元, 也未曾考虑试验设备基础及支护, 故增加工程造价410.95万元。此项增加费用已经包含在建筑工程增加费用中。

(2) 装饰工程增加工程造价2339.35万元。〈投资估算表〉中未列入该项费用。在项目实施过程中对试验大楼及高级计算大楼的室内外装饰工程委托设计单位进行了专项设计, 并进行了建设, 装饰工程实际决算造价为2339.35万元。

(3) 变配电系统增加工程造价127.36万元。

(三) 〈投资估算表〉中部分项目费用少估的费用

(1) 室外工程增加工程造价1453.11万元:工程内容包括室外土建、道路、水电管线安装、周边绿化及景观、亮化工程等, 该项实际决算总价为1988.11万元, 原〈投资估算表〉中估算价为535万元, 增加工程造价1453.11万元。

(2) 勘查设计费增加费用149.18万元。实际发生的勘查、设计费用有:地质勘查费、建筑设计费、装饰设计费、室外环境设计费、变电系统设计费等, 总计为591.18万元, 增加费用149.18万元。

(3) 基本预备费增加了528.66万元。基本预备费按照工程费用及工程建设其他费用总和的5%预留, 由于建设过程中, 总费用的增加, 导致基本预备费的预留也随之增加。

上述三个方面总计增加工程造价10387.47万元, 但实际建设过程中, 设备及安装工程、工程建设其他费用都有减少, 按实际超估算8608万元计, 其余投资估算平衡部分见表1。

三、解决高校超投资问题的对策

2016年10月, 通过对投资调整原因进行分析和梳理, 针对上述三个方面的主要原因, 该高校向上级规划主管部门重新上报了3个单体建筑的可行性研究报告和超可研估算分析报告。

2017年1月, 该校取得了上级规划主管部门关于重新报请实验大楼的可研报告的批复和试验大楼的可研报告的批复。上级主管部门批复中核定, 实验大楼总建筑面积15203平方米, 总投资4328万元, 所需建设资金由本校自行筹措解决。上级主管部门批复中核定, 试验大楼总建筑面积48606平方米, 总投资17000万元, 所需建设资金由本校自行筹措解决。高级计算大楼尚未超出项目预算30%的范围, 不需重新批复可行性研究报告。

注:正值为投资增加, 负值为投资减少。

四、结语

由具体工程实例可以看出, 加强方案编制等前期工作, 对国家政策法规及时跟进, 做好方案论证, 提高方案设计的合理性, 加大方案设计的深度, 最大程度保证投资估算的准确性, 可以尽力避免高校今后在基建项目的立项、设计等前期工作阶段出现建设标准考虑偏低、项目少估漏估等情况, 把工程项目建设投资控制在批准的投资限额以内, 保证工程项目顺利实施, 加强高校投资决策的严肃性, 有利于高校教育事业更好发展。

摘要：工程投资预算是保证高校财务科学化管理的重要途径, 由于建设标准考虑偏低、项目少估漏估等情况, 导致基建项目在立项、设计等前期工作阶段发生超投资, 影响高校财力资金的预算和使用效率。本文以某高校为例, 在一项工程超投资竣工后, 通过对投资调整原因进行分析和梳理, 重新编制可行性研究报告并获得上级规划主管部门批准, 可以为今后高校基建工程投资提供借鉴, 加强高校投资决策的严肃性, 有利于推动高校教育事业更好发展。

关键词：高校基本建设,超投资,可行性研究