建设工程项目投资控制存在问题及解决对策

2022-09-10

建设项目投资的有效控制是工程项目建设管理的重要组成部分。但是, 由于全过程、全方位投资控制的理论未落到实处, 投资管理的各个层面不够完善, 导致工程投资中损失、浪费的现象比较普遍, 工程建设投资失控的现象普遍存在。本人从发现建设工程项目投资控制中存在问题入手, 以寻求解决对策。

1 建设工程项目投资控制的存在问题

1.1 全过程投资控制中存在的问题

1.1.1 前期工作的深度不够

建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作, 是建设程序中一个非常重要的阶段。但是在实际工作中, 许多投资项目没有进行深入细致的前期准备工作, 造成项目决策走了过场、流于形式, 立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大, 甚至有些项目已经竣工, 前期建设手续尚未完成, 投资概算对造价的控制失去意义;有的项目虽然做了可行性研究, 但内容和数据不实, 流于形式, 一开始就使项目投资失控。

1.1.2 对设计缺乏有效约束

设计阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键阶段。因此, 为有效控制工程建设投资, 把工程建设投资控制工作的目光投向项目建设前期的设计阶段是必要的。长期以来, 我国的工程投资中重视设计工作的技术指标而对经济指标缺乏严格的约束, 从而造成一方面工程建设投资活动的各参与主体不同程度地存在着任意提高建设规模与建设标准的现象, 缺乏精品意识, 以至出现肥梁、胖柱、厚板;有的平面布置不合理, 结构系数过大;另一方面也存在着缺乏控制工程造价的主动性, 以及必要的工程经济意识和“工程建设费用多少与己无关”的错误观念。

1.1.3 招标阶段控制措施不当

实行清单招标后, 工程量清单的准确性对固定单价合同的工程项目的造价造成很大的影响。目前基于各种原因, 由于项目前期工作的时间跨度较长, 为了不影响项目交付使用, 有些项目在设计图纸还不完善的情况下就进行招投标工作, 招标代理机构 (或清单编制单位) 往往在短时间内提交工程量清单, 造成工程量清单中漏项缺项、工程量不准确的现象普遍存在。

1.1.4 施工阶段管理不到位

施工阶段要进行合理的资金使用计划, 及时和工程项目的实际支出额进行比较, 并且定期进行投资分析和投资节超分析。在实施过程中有一些修改或变更是难免的, 有时是非常必要的, 可能成为节约投资的重要途径。但是, 实践中的设计修改或变更, 其结果大多是超标准、增投资。

1.1.5 竣工结算阶段存在提高造价现象

竣工结算、后评估阶段存在的问题:施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象, 调查资料显示, 对施工单位的结算审查核减率一般在15%~25%。

1.1.6 造价管理人员素质较差, 不能适应造价管理工作的需要。

我国现有的工程造价顾问或咨询公司, 其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行造价管理工作中, 暴露出来一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。

1.2 相关制度及约束机制的存在问题

1.2.1 相关制度不完善

工程建设其他费用中的招标代理费、工程设计费、工程监理费等, 按现行主管部门批准的计费标准, 都是以项目投资额或工程造价为计费的基数, 水涨船高, 工程项目造价高, 相应的费用也高, 造成投资控制流于形式。

1.2.2 约束机制不完善

目前, 对参与工程建设各项工作的单位, 对投资控制效果如何, 没有相应的约束。对投资控制效果如何, 没有相应的评价, 投资控制得不到工程建设参与各方的重视。如:招标代理单位, 对工程量清单编制的质量没有行业的约束制度, 所编制工程量清单造成项目的损失也没有追究责任。

2 建设工程项目投资控制存在问题的解决办法

2.1 决策阶段的投资控制

如果对一个工程项目开展全过程控制, 那么在项目决策阶段进行可行性研究时, 首先就要对决策项目的选定, 所建项目的规模, 建设标准, 建设地点和周边环境因素的影响等相关内容进行多方案比较, 最终选择技术上可行, 经济上合理的建设方案。这对控制建设投资, 项目建成后的经济效益具有决定性的影响。

2.2 设计阶段的投资控制

2.2.1 加强设计阶段的经济论证

设计阶段是工程建设的重要环节, 它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否, 直接影响着工程建设的综合效益。因此, 在设计阶段, 应让经济人员积极地参与进来, 不仅从技术上, 更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时, 可以采用成本——效益分析方法, 在满足工程结构以及使用功能的前提下, 依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定, 又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。

2.2.2 实行限额设计及相应的奖罚制度

所谓限额设计, 就是按照批准的设计任务书和投资估算、确保要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算, 控制施工图设计。设计管理部门要严把质量关, 不准出现肥梁、胖柱的超量钢筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。建立工程造价管理奖罚制度。一旦突破相应的概算限额, 则必须返工, 返工费由设计单位自负。严重的还要追究当事人的责任。

2.2.3 实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法

改革开放以来, 建筑行业引进了竞争机制, 实行了招标投标制度。将设计单位推向市场, 实行工程设计招投标, 将会促使设计人员增强风险意识, 提高设计水平和经济可计算质量, 从而达到优化设计的目的。

2.2.4 大力推广实行设计阶段监理

现阶段, 我国工程建设监理工作的中心是在施工阶段, 而其重点仅局限于施工质量控制, 这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。设计质量对投资控制的影响是不可低估的。设计监理在我国作为新生事物, 还尚未普及, 但随着时间的推移, 设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。

2.2.5 密切设计与建设方面的联系, 重要环节组织专家论证, 抓好优化设计工作

建设单位必须经常、及时与设计人员沟通, 使设计人员及时了解建设单位意图, 同时建设方可直接知道设计的深度和消化任务书的情况。建设单位在实践中要注重双方的沟通作用。同时, 建设单位还要抓好设计的优化工作, 重要环节及时组织专家论证, 将要产生隐性的投资增加表现出来即从结构形式, 建筑效果, 规范设计标准方面配合设计人员做好简单的基础分析, 从而达到最优设计模式, 以降低整体成本的投入。

2.3 施工阶段的投资控制

2.3.1 编制资金使用计划

施工阶段的投资控制计划, 是按总目标的要求和分项工程的施工安排进行资金配置。投资控制的目的是为了确保投资目标的实现。因此, 必须编制资金使用计划, 合理地确定建设项目投资控制目标值, 包括建设项目的总目标值、分目标值、各细部目标值。

2.3.2 设置投资控制点

施工阶段的投资控制主要是以工程预算或工程承包合同价为控制目标。以合同价或工程预算总造价作为总的控制点, 控制总造价中的人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费等费用多占总造价的比例, 再将整个项目以各专业和分项划分为多个子项。也可将各分项的投资占总投资的百分比作为投资的控制点, 定期不定期地进行投资分析和投资节超分析。

2.3.3 工程进度款的支付与控制

工程进度款是按实际完成的工程量支付工程价款, 用以补偿工程施工中的资金耗费。工程进度款是根据施工单位交来的“已完工程价款结算单”和“已完工程结算表”及有关凭证, 经监理工程师签证后, 按月结算。

2.3.4 做好工程变更管理

合同变更处理是投资管理一项重要内容。合同变更处理本着以合同及合同文件为依据, 实事求是地及时解决。对于施工单位方法不当或组织管理不善造成的费用增加, 证据不足或者不符合合同条款规定的变更补偿要求及时予以驳回、否定。控制工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加, 施工阶段是关键。

2.4 竣工阶段的投资控制

严把工程结算关, 既要防止施工单位从自身利益出发, 出现高估冒算现象, 又要避免建设单位片面压价, 侵犯施工单位的合法权益。审查的重点应首先审核工程项目划分是否合理, 是否出现多设或少设项目。划分项目方法要注意与定额项目一致;其次, 应审核工程量计算是否准确, 是否与定额保持一致;预算单价套用是否正确, 是否与套用定额单位保持一致。最后, 一定要注意各项收费标准是否符合现行文件的规定。