农村建设论文范文

下面小编整理了一些《农村建设论文范文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。[摘要]随着社会主义新农村建设的不断深入，农村征信体系建设日益受到社会各界的广泛关注。本文分析了建设农村征信体系对新农村建设的意义，并提出了发展和完善农村征信体系建设的建议，旨在为促进社会主义新农村建设和农村金融的可持续发展提供一定的理论参考。

第一篇：农村建设论文范文

新农村建设需重视新农村文化建设

农业丰收、农村稳定、农民富裕的可持续发展是中国走向复兴的关键。我国新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。新农村建设为我国农村建设提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新要求。而新农村文化建设作为新农村建设中的软力量，主要指在加强新农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。新农村文化建设也是建设社会主义新农村，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是满足广大农民群众多层次多方面精神需求的有效途径。

一、新农村文化建设在新农村建设中的重要意义

1、新农村文化建设是建设社会主义新农村的需要。新农村要实现全面发展，不仅需要农民物质财富的富足，还要有农民精神财富的充实和新农村文化的繁荣，更要有广大农民群众文明程度的提升。只有满足这些条件，才能真正建成社会主义新农村，实现全面建设小康社会的目标。

2、新农村文化建设是满足广大农民群众精神文化需求的需要。随着农村物质生活水平的提高，广大农民群众在精神层面求乐、求质、求新的愿望日益强烈。这就需要我们尊重农民的意愿、满足农民的需求，在加快新农村经济发展的同时，向农民提供丰富的更高品质的精神享受。只有这样，才能让农民与城镇居民一起共享文化大发展大繁荣的成果。

3、新农村文化建设是促进村民关系和谐融洽、新农村乡风文明的需要。邻里关系、村民关系和谐融洽、融合社会主义价值观体系的乡风文明是新农村稳定的重要前提。中国改革开放三十余年后，农村的生产生活方式发生了巨大变化，其中一个变化就是邻里之间、村民之间的联系和交往明显减少，人际关系日趋淡漠，加之少部分人追逐利益的冲动驱使，从而导致邻里关系不断疏远、村民之间互助友爱的美德逐渐丧失。在个别村庄，由于很小的利益纠纷，就可能导致严重的村民群体事件爆发。对于这样的现状，应该通过把分散的村民重新组织起来，开展各种丰富多彩的文化活动，让农民及外来流动打工人员在快乐愉悦的活动中进行思想交融和情感沟通，增进彼此间乡土人情的认同感和亲近感，进而构建友善融洽、乡风文明的村民关系，为新农村社会和谐稳定营造有益的文化氛围。

二、新农村文化建设在新农村建设中存在的问题

1、新农村文化建设中领导重视，可重视的是喊口号。不少乡镇、村领导干部对新农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要。认为只要搞好经济发展就行了，有的存在着重经济建设，轻文化建设的现象;认为经济建设是实的，短期就可以取得效益，能够体现出政绩，而文化建设是虚的，一时不能见效，政绩一时半会儿难以体现出来;认为领导干部调动频繁，自己任期有限，长久的见效的事业留待以后的领导去解决吧，缺乏公务员应有的奉献精神和为子孙后代谋福祉的愿望。所以，有的领导实际是会议上强调要重视新农村文化建设，而没有真正把新农村文化建设工作落实到行动上。视新农村文化建设可有可无，是无关新农村建设大局的一项工作，从不关心，从而忽视了新农村文化建设软实力潜在的社会效应和经济效益。

2、新农村文化建设缺乏必须的文化基础设施和基本条件，影响新农村文化的深入发展。文化的发展需要一定的物质载体做支撑，相对而言，经济发展水平好、文化传统悠久、领导重视的地区文化设施比较健全，电视、电话、手机甚至电脑、网络媒体得到普及发展。而经济发展落后、农民文化水平低的地区，文化设施就比较落后，农民接受文化的渠道有限，从而影响了新农村文化建设的深入发展。

3、新农村文化建设中文化下乡起不到基础性作用。文化下乡应该说是我国政府和文化主管部门抓得比较扎实的一项工作，但是这项活动的广度和频率无论如何也满足不了广大农民群众的要求，蜻蜓点水式的送文化下乡已远远不能满足当代农民对文化的需求，对新农村文化建设也不过是杯水车薪。其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说都是一种喂食式的帮助，上级部门送什么，农民就接收什么，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长了，农民参与新农村文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的广大年轻知识性农民来说，送到乡下的文化太不解渴了。

三、新农村建设如何重视新农村文化建设

1、重视转变领导观念，做到党政领导齐抓共管。新农村文化建设是我国文化建设中的重点问题，同时也是难点问题。只有加强党的领导，明确领导责任，把重视新农村文化建设摆到议事日程，切实做到领导力量到位、责任到位、资金到位、措施到位。分管领导亲自抓，部分负责人件件抓，文化干部详细抓，使出现的问题有人管，吩咐的问题有人做，交办的问题有结果，才能把中央关于加强新农村文化建设的政策精神落到实处。新农村文化建设的发展从根本上是要转变地方领导的重经济轻文化的观念，解决经济发展和文化建设的关系问题。各级党委、政府应认真领会和贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神，树立统筹城乡文化发展的观念，树立勇于开创新局面的观念。注重新农村文化建设的规划和管理，特别要制定出发展新农村文化建设的一些具体实施方案和方法。当前建设社会主义新农村的政策已成定局，而农村文化的客观现实，必须要求我们站在时代进步的前沿，把握新农村建设的大趋势，充分认识自己的历史使命，从而摒弃领导们因循守旧、墨守成规和保守思想的工作作风。

2、重视对新农村文化建设阵地建设的投入和文化人才队伍建设的培养。加强新农村文化设施建设，首先要在解决资金上下功夫，积极采取政府拨一点、当地投一点、社会筹一点的办法，逐步改善新农村文化建设设施落后的状况。政府在每年安排一定的专项文化建设资金的同时，制定相关的优惠政策，积极鼓励引导社会办文化。政府搭建基础平台，吸收社会力量参与，政府与社会两种力量通过整合，形成合力，有利于加快改变当前新农村文化建设中阵地建设滞后的状况。

新农村文化建设要发展，人才是关键。为保证文化干部的人才质量，严把进入关，凡进必考，实行聘任制，对乡村文化干部进行业务培训可以采取“走出去，请进来”的方式：一种是将乡村文化干部送到文化院校进行深造，另外一种是从文化院校聘请专家学者到农村办文化人才培训班，对农村文化干部进行有针对性的指导，不断提高他们的思想水平和业务能力。加强新农村基层文化队伍建设，提高从业人员的业务素质和管理能力，将有志于热爱农村文化事业、懂专业、有点子的知识性青年人充实进我们的文化队伍中来。加强文化队伍的专业业务培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作。同时组织专家学者和专业文化工作者深入农村基层，不断加强对新农村文化队伍的培训和指导，积极培养农民群众文化骨干。尽快培养一批又一批新农村文化骨干队伍，建立队伍的长效机制，使新农村文化建设的发展形成规模、良性可持续发展。

3、重视发扬和传播民间文化。我国历史悠久，地域辽阔，民族众多，民族民间传统文化的种类与形态十分丰富。经过几千年的沉淀积累，各地农村蕴藏着许多闪光的、优秀的文化资源。挖掘文化资源，继承和发扬这些优秀文化遗产是新农村文化工作的重要任务。在建设社会主义新农村文化中，我们应该在深入挖掘传统民间文化丰富资源和深刻内涵的基础上，引进、容纳、消化和吸收外来文化的优秀方面，不断加以创新，推出更多富有民族特色、时代色彩的文化产品，打造出中国新农村新文化的精品。如何弘扬优秀文化遗产，创新活动载体，打造新农村特色文化，丰富群众的业余文化生活，提高农民素质，促进乡风文明，这些都要求我们强化意识、认真研究、深入农村、收集整理，融进时代特色。

民间艺术人才是民族民间文化的主要传承者，其文艺作品是新农村文化建设中一道独特风景。民间文化艺术人才的培养大多是靠师徒之间的口传心授，这种文化艺术人才培养方式由于选材方面的高要求和人才方面的单一形式，客观上导致了民间艺术人才的青黄不接局面，甚至出现失传。政府应当发掘本地的民间艺人并对其实行补助，并让他们带徒授艺，不断培养民间艺术人才。让民间艺术得到保护和传承，提高民间艺人和民间艺术在新农村文化建设中的足够地位和社会影响力。

4、重视新农村文化建设，大力发展新农村文化产业。从市场发展来看，近年来，随着农民生活水平的提高，一些农村农民自办文化应运而生，如“农村文化大院”、“农村电影队”、“业余剧团”、“农家书屋”等，这种“自办文化”相当一部分就是农村文化产业的原始或者初级形态，更可以把它做精做大，做出有较高文化附加值的文化产业并形成文化产业链。新农村文化产业是一个全新的、充满活力和潜力的市场经济领域，是市场经济条件下文化发展的重要形态，我们在大力发展新农村文化事业的同时，应当积极地发展健康的新农村文化产业，发展新农村文化产业是新农村建设的一种必然趋势。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，这些资源是发展新农村文化产业的依托。近年来，有些农村地区在这方面已做了有益的探索，他们往往聚集优势文化资源，力促传统文化、民间艺术向产业化发展。如乡村旅游、手工艺制造、民间艺术培训、民俗风情演艺、传统节庆活动等，这些都是发展新农村文化产业较好的市场切入点。在一些新农村文化产业比较发达的地区，还形成了自觉的品牌意识，开始实施特色文化品牌战略，推出了一批文化名镇、名村、名园。总之，农村文化产业发展为解决“三农”问题、增加农民收入、发展先进文化、建设全面小康社会找到了一条宝贵途径。

新农村文化建设是社会主义新农村建设的一个重要方面，是《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的一个重要环节。广大新型农民的精神需求越来越强烈，各级各部门应该坚持以人为本，顺应新时代农民的热切期待，重视推进新农村文化建设，用社会主义核心价值和中华民族优秀道德规范引领当代农民的思想和行为，用新农村文化建设的丰硕成果来切实保障农民群众的文化权益。

参考文献：

[1]樊勇.文化建设与全面小康[M].北京：社会科学文献出版社，2005.

[2]中国期刊全文数据库.文史哲辑学科范围.语言、文字、文学、文化、艺术.

(作者单位：宁海县文化馆)

作者：兰文聪

第二篇：新农村建设呼唤农村征信体系建设

[摘 要] 随着社会主义新农村建设的不断深入，农村征信体系建设日益受到社会各界的广泛关注。本文分析了建设农村征信体系对新农村建设的意义，并提出了发展和完善农村征信体系建设的建议，旨在为促进社会主义新农村建设和农村金融的可持续发展提供一定的理论参考。

[关键词] 农村征信体系 信用体系 新农村建设

国务院办公厅的《关于社会信用体系建设的若干意见》以及中国共产党十七大报告中也提出并强调 “深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新……”。农村征信体系是金融生态链的重要一环，农村征信体系建设随着社会主义新农村建设的不断深入而日益受到社会各界广泛的关注。征信体系是发达国家金融体系的重要组成部分,但是在发展中国家一般较薄弱,甚至缺失。而当前我国农村征信体系的建设才刚刚起步，征信体系的建设对农村金融的可持续发展具有深远意义。

一、农村征信体系建设的意义

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。2007年胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中提到“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”、“深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新……”，可见在现阶段我国当前的一个重要的任务是促进社会主义新农村建设。要实现社会主义新农村建设关键在于发展农村经济和增加农民收入，这就需要大量资金。但是我国的财政收入要实现社会主义新农村建设所需的资金还有很大的缺口，这部分缺口需要建立一个长期、稳定的农村信贷投入增长机制去填补，这就要求建立一个良好的金融生态环境，而农村征信体系是农村金融生态链的重要一环，农村征信体系的建设对新农村建设以及农村金融的可持续发展具有深远意义。

第一，完善社会主义市场经济体制需要建立农村征信体系。现代市场经济是一种信用经济，征信体系是现代金融体系运行的基石，一个非征信国家有可能在其他所有的交易对手中毁掉自己的信誉，在国家形象、投资环境等方面都会有极大的负面影响。而农村信用体系建设又是我国征信体系中不可或缺的一部分。农村商品流转、资金融通都离不开信用。如果农村信用缺失，随意拖欠贷款，交易主体互不信任，会使农村企业和个人面临极大信用风险。所以，要建立完善的社会主义市场经济体系就必须建议一个完善的农村征信体系。

第二，建立农村征信体系可以较低交易成本。首先，目前农村信用环境较差，导致社会经济活动中的各项交易活动发生困难，使社会运作成本大大提高;其次，就一家银行来讲，其面对的客户成千上万，单靠自身力量来准确地了解每一客户的信用状况，会导致高交易成本、低融资效率;建立农村征信体系能够降低整个社会的运作成本，解决信息不对称问题，使相互之间的信息变得简单、透明。

第三，完善农村信用体系建设，是推进新时期农村精神文明建设的需要。建设新农村，不能忽视构成农村精神文明建设重要内容的信用体系建设。在农村普及信用、征信知识教育，建立基本的信用制度，对匡正农村风气，提高农村文明程度具有重要的促进作用。加快农村信用体系建设，是提高新时期新型农民整体素质的需要。建设现代农业，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，是新农村建设的重要内容。

二、发展和完善农村征信体系的几点建议

我国要建设新农村，就一定要发展和完善农村征信体系。目前我国农村征信体系尚不完善：农村征信基础较差;法律法规建设滞后;收集、整理、查询信用信息难;农村征信体系机构征信能力欠缺。建设农村征信体系，需从以下几个方面循序渐进、全面建设：

第一，加强农村信用和征信知识的宣传和普及。一方面，是从宏观层面上，国家应该通过多种媒体如广播、电视、报纸、网络等对征信知识开展广泛的宣传，为征信工作的开展创造良好的舆论氛围，促进全社会信用意识的建立。另一方面，从微观层面上，通过多种载体、途径进行诚信宣传：通过宣传栏、板报、橱窗、街头表演等形式在乡、村宣传普及信用知识。要深入开展信用乡(镇)、信用村、信用企业、信用农户的“四信” 创建活动，在区域内选择几个基地定期开展信用和征信建设，宣传普及信用、征信知识。

第二，完善征信体系的法律制度。农村征信体系是以相关的法律法规为依据，以严格的市场惩罚和道德约束为保障，以个人的道德约束为辅助的社会信用管理体系。因此，对于相关部门而言，应尽快制定、完善有关信用的法律法规制度，建立严厉、有效的失信惩罚制度;对于地方政府而言，在全国性的征信法规还未出台的情况下，可以参考国外以及上海、深圳等地的地方性的法规，制定一些适合本地区情况以及农村经济金融市场特殊性的地方性征信管理条例或者具体办法;另外，政府相关部门在执法程序上，由于农村金融案件一般都多而小，因此还可建立一种处理农村金融案件的特别简易程序，以加大打击农村金融犯罪的力度。

第三，加强人民银行在农村征信建设中的管理职能。人民银行是维护系统性金融稳定和宏观经济管理的部门，国务院在《人民银行法》中赋予了人民银行管理征信业的职责，所以人民银行有义务承担起建设农村征信体系的重任。对于人民银行来说，人民银行分支行应主动配合当地政府，推动区域内信用社区的建设。首先，应建立或协助政府建立一个数据共享平台，将工商、法院、公安、商业银行、邮政等征信数据库连接起来，完善征信体系的数据库，铺设从地市级中心城市到县(市)级联社、乡镇级农信社信用数据库网络，实现各个主体征信数据信息资源的共享。其次，人民银行应加快建立一个科学的适合全国各区、各阶层的统一的信用评估指标体系。再次，稳步推动配套机制建设，确保数据库信息准确齐全，严格要求各金融机构按照统一内容和技术标准征集报送信息。

第四，加强政府职能，协调农村征信建设各主体之间的工作。农村征信体系建设是一个庞大的系统工程，整个建设工作不仅需要农村信用社的参与，而且还要涉及到多个政府部门和企业，需要政府的推动才能促进农村征信体系的建设。

①政府作为权利主体，应运用其行政权力将分散在多个政府部门和企业的农村征信数据统一起来，政府应调动各方面的力量，协助建立一个公共的数据平台，实现征信数据共享，以推动征信体系的建设。

②政府应加强对征信服务业的管理，包括市场准入管理、从业人员执业资格认定、执业规则的执行等，这些都可以协助征收者完成相关征信数据的收集、整理等;推动有条件的协会、商会等行业组织参与征信体系的建设。

③完善政府信息公开制度，提高社会诚信意识，培育征信人才，制订政策促进征信行业发展等方面打好基础、创造软环境。

④有关政府部门和法院应起到一定的信用监督和执法的作用。

第五，以农村信用社为依托，同时强化其他征信主体的作用。以当前情况看，农村征信体系仍然是农村征信体系的主力军，因此应发挥其在农村点多面广的优势，加快农村信用社个人征信系统开发及电子化建设的进程;提高专业技术人员的学历层次，引进高学历的新员工，加大企业内部员工的培养;加快建立农户信用记录档案，才能积累信用记录。另外农业银行、农业发展银行、邮政储蓄机构等农村金融机构也应加大开展农村征信活动的力度。

第六，加快农村信用评级、信用担保等机构的建设。信用中介服务机构在信用体系中发挥重要作用，完善的信用制度必须有健全的信用服务机构作为组织保障。可以像美国那样培育专门从事信用评级、商账追收、信用管理等业务的信用中介服务机构：如培育权威性评级机构，提高征信公司信用调查水平，引进外国征信公司，鼓励中外合作，鼓励信用中介服务机构在网上向用户提供在线服务，鼓励和引导农户建立自助性担保组织，通过多户联保、互保等方式，推动和化解农民贷款难题，为农村生产发展、经济增长提供保障。

参考文献:

[1]赵连飞 张秀平:征信管理在新农村建设中的作用研究[J].华北金融,2007,(5)

[2]魏一民:农村信用社个人征信体系建设的现实选择[J].金融理论与实践,2006,(1)

[3]王文燕 江小丽:加快个人征信体系建设是农村信用社的现实选择[J].西安金融,2006,(8)

[4]杨 荣:推进农村社会信用体系建设改善农村金融生态环境[J].金融与经济,2006,(12)

作者：王惠凌

第三篇：建设社会主义新农村必须加强农村法治建设

摘要 新农村建设必须以法治为保障，当前农村法治建设中存在着农民法律意识淡薄、村民自治制度不能有效落实、农村传统文化与现代法治观念冲突等现实问题。为建设社会主义和谐新农村，必须提升农民法律素质，完善和有效落实关于农村的法律制度，加强农村基础环境建设。

关键词 新农村 法治建设 对策

农业是国民经济的基础产业，农村是人们最基本生活资料的来源地，农民人口占全国总人口的70%以上，加强农村法治建设是建设法治国家的必然要求。“十二五”规划建议提出“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。”为此，就必须把农村、农民、农业置于一个新的法律环境和制度环境之中，并以法律和制度来保障新农村获得更多的发展空间与动力。

一、 当前我国农村法治建设中存在的问题

(一)农村群众法律意识淡薄，法律知识欠缺。

改革开放以来，我国农民法律意识的增强与经济发展水平的提高没有形成合力的比例关系。表现于农民对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡薄和法律意识的缺乏等。农民法律意识是农民法律行为的直接支配因素，是法治舆论力量的基本来源，。法律知识就是法律力量，农民法律知识的欠缺不仅严重影响其法律意识的增强，而且严重影响了其行为。农民法律知识的欠缺，使农村宗法势力有了生存空间，强化了农村法治的障碍。

(二)经济落后制约农村法治的发展。

农村法治的基础是农村经济，农村经济的状况决定着作为上层建筑的组成部分——农村法治的演进。目前，我国农业正处在由自给自足的自然经济向社会主义市场经济转变和从传统农业向现代化农业转变过程中，农村经济还相当薄弱，远远落后于市场经济的需要，在此情况下，人们对法律调解社会生活的要求不高、不迫切。薄弱和落后的经济基础决定了农村法治进程处于先天需求不足和后天的发展的障碍。

(三)村民自治制度存在缺陷。

《村民委员会组织法》的颁布，使我国农村政治民主程序从制度上得到了根本性改变，取得了一定成功，但在实践中尚有较大缺陷，已成为进一步推进农村法治的障碍。主要表现在：基层政权对村民自治制度的“过度侵蚀”，农村乡镇政府、党组织往往会无视村民自治制度的安排，进行“权利干涉”，使村民自治制度无法真正实现;村民委员会的法律地位仍然不太明确，且无法依法保障，如与村党支部的关系、与乡镇基层政府等政权组织的关系不顺，导致“以党代民”、“以政代民”的问题严重;村民委员会的议事、决策民主程度不高，对村干部没有硬约束，使村民自治流于形式。村民自治成为村干部说了算，无法真正体现政治民主的本意;村民民主自治的积极性、主动性不高。

(四)传统农村文化对农村法治的消极影响。

中国传统文化以儒家学说为思想根基，强调人治而轻视法治，漠视法律的地位和作用，把治国的好坏寄希望于“清官”、“圣君”、“贤达”。我国农村深受治国传统文化的影响，一直以来以宗法观念为中心，强化“人治”传统，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等等法律理念相违背。长期以来，大量的法律法规在农村被“宗法”、“土政策”所规避，众多纠纷游离于法院之外，轻视法治。传统宗法组织等在农村生活中不断表现出强大的生命力。

二、 造成当前农村法治困境的原因

(一)农村法治成本与收益的不对等——经济原因。

改革开放以来，相继制定了许多法律，给予了经济建设良好的制度支撑，然而这些制度一直都无法在农村很好地实行，不能发挥其应有的社会效益，很重要的一点就是守法的收益小于成本。首先，从成本与收益角度分析，如果守法的成本大于收益，则必然会选择其他途径解决问题。我国农村面积广大，居住较为分散，村民的接触面也相对狭窄，通常发生的纠纷在群族邻里之间，彼此之间熟悉，而且可能有一定的连带关系，“熟人之间一般不需要法律，或者很少需要法律”，因此村民之间诉诸法律会承受相当大的社会成本，在成本与收益权衡之间，村民往往选择眼前成本小的非讼方式。其次，从制度基础分析，法经济学认为法治应以市场经济、财产权制度和完善的契约等为基础。按照亚当·斯密的观点，实现人们安居乐业、民富国强的法律条件是建立完备的财产制度、契约制度和保障公民自由、适当的政府形式。20世纪70年代末，我国农村实行家庭联产承包责任制，才使农民有了一定的财产权，而我国的财产制度仍旧是极不完善的，如现行的农村土地承包制，由于相应财产制度的缺失，往往导致许多地方农村土地的不稳定性，甚至公权力的滥用，影响了法律的权威。

(二)农村乡土秩序与现代法律秩序的冲突——社会原因。

哈耶克把秩序分为三种：一是纯自然的自生秩序，二是理性设计的人造秩序，三是人之行为但非人之设计的社会自生秩序。我国乡土自生秩序受传统文化的影响，已经深深根植于人们心中，遇见纠纷问题通常寻求私力救济或者家族的权威等形式，这成为农民自然而然的选择。而目前社会发展需要进行法治建设，这就必然对原生社会秩序产生冲击，我们可以把农村乡土秩序与现代化秩序的冲突看成是民间法与国家法之间的冲突。国家法是特定国家机构制定、颁布，自上而下予以实施，具有普遍性的特点;而民间法出于习惯，由乡民长时期生活、劳作、交往和利益冲突中显现，具有乡土性、地域性和自发性特点。

(三)农村法文化与法制度的双重不足——文化原因。

法文化是社会文化整体中的重要组成部分，主要包括潜于人内在的隐文化和显于社会外在的显文化。隐形文化是指人们的法律思想、意识，其包括不同的层次内容，法律意识应是主要的表现层次。法治社会需要人们不仅要守法，而且应该从运用法律保护自己的权益发展到运用法律主动维护社会公共利益，这一点在我国农村尤其缺乏;显性文化则表现为法律制度、法律设施和法律组织等。与此同时，我国相继制定了一些治理农村的法律制度，这些制度与深根于农村的潜规则往往会发生冲突，进而会影响其效力。与此同时，我国有关农村的法律制度又以行政法规或地方性法规形式出现的较多，层次较低。这些法律制度不能一次性改变隐性文化层面的潜规则，需要经过长期的竞争，反复不断地博弈，使这些法律获得正当性的认可并被农村社会所遵守，将是一个漫长的过程。

三、 农村法治困境的解决对策

(一)大力推进农村的普法宣传教育。

法律意识是建立法治社会的重要前提，只有法律主体法律意识的提高，法治建设才能有效推进。要努力改变农民缺乏适应现代民主法治需要的主体意识和缺乏独立人格的自主能力等状况。农村法治离不了农民参与，在提高农民教育水平的同时，要畅通大众传媒法律知识宣传渠道，以群众喜闻乐见的形式使农民接受法律知识的经常教育。基层司法机关要利用典型案例以案说法，从而增强农村广大群众的法治信仰。

(二)建立健全农村的司法机构。

首先要在广大农村以乡镇为单位，建立和完善法庭和司法所，从根本上方便群众打官司，要增设编制，录用法律专业人员到乡镇司法部门工作，为农村群众提供诸如法治咨询、诉讼代理等法律援助。事实说明，农村群众怕打官司的心理更多的是来自于对法律知识的缺乏，如果这一问题得到解决，农村法治进程将会极大推进。

(三)完善村民自治的相关法律制度。

进一步保障村民自治的有效落实。具体说，应当放手让村民委员会独立处理本村公共事务，将乡镇与村委会的关系，从当前事实上的上下级关系，规范到“指导、支持和帮助”的关系上来。针对当前乡政府实际掌控村级事务的情况，还应该制定相关的法规或规章，防止乡镇借“一事一议”的形式向农民乱摊派。此外，还有必要进一步规范“两委会”制度，完善村级办事程序。

(四)加强农村法治基础环境建设。

建立法治社会需要相应的基础，包括经济基础、民主政治、现代文化和社会和谐。如果没有良好的基础，即使政府强力推行效果也是暂时的。经济基础、民主法治、现代文化对农村法治的重要性是显而易见的，社会和谐对法治社会建立亦是至关重要的。据调查，农村人员无视法律直至犯罪的原因许多是由于贫富悬殊，从而产生了“仇富”心理，并在此心理推动下走向法治社会的反面。另外从法律的价值来看还应该包括宽容，法治社会要求社会道德维护，法治社会也是以发扬社会美德为目的。这四个基础是相互的，其中以经济基础为起点，以社会和谐为落脚点，最终构建和谐的法治农村。

(作者：山东省日照市委党校副教授，法学士学位，研究方向：行政法，民法)

作者：迟玉华