新农村建设经验范文

第一篇：新农村建设经验范文

新农村建设国际经验-韩国经验

解决农村发展问题的国际经验

国外在农村立法、管理、政府扶持、培养开放意识、加强道德建设等方面积累了许多有益的经验，值得我们总结借鉴。

韩国的“新村运动”

韩国的国情、农情、人文、习俗与我国相通，许多经验适合为我所用。韩国是亚洲除日本、我国台湾省以外，农村现代化事业卓有成效的一个国家。韩国的农村在20世纪60年代，农民收入低，生活艰苦，居住简陋。城乡收入差距巨大。在20世纪70年代初，韩国政府把农村开发列为国家发展战略，开展了“新农村运动”。“新农村运动”的重点在于“精神启发”，始终将“勤勉、自助、合作”作为一种民族精神加以启迪。(单刀：《中国财经报》2005年12月15日)

解决“三农”问题要多关注上一世纪70年代韩国新村运动的政策与需求依据、精神实质、社会特征、运行机制、综合效益与评价，而不是去死扣几个数字、字眼，如“运动”一词在韩国意味着福祉活动、社会行为和体育运动等，没有消极、负面印象，而在我国因长期政治运动的负面影响，有时一听“运动”二字让人胆战心惊，也的确需要防范，所以韩国的“新村运动”应理解为新农村、新社区建设活动。(李水山：《光明观察》2006年3月24日)

韩国新村运动的发展历程

吴敬学在《农业经济导刊》2006年第3期上发表文章指出，韩国政府在组织实施新村运动的过程中，制定了阶段性目标，至今已开展30年，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。基础建设阶

段(1971-1973年)：目标是改善农民的居住条件，自1970年冬季开始，政府无偿提供水泥、钢筋等物资，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新村运动中央协议会，并形成了自上而下的全国性网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新村指导员。新村运动经过基础建设阶段，初步改变了农村的生活居住条件;扩展阶段(1974-1976年)：新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。原来划分的自立村，根据村民的收入情况改划为福利村。新村建设的重点，从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建了村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发展多种经营。政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新村教育;对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策。在这一阶段，农民收入大幅度提高，农业连年实现了丰收;充实和提高阶段(1977-1980年)：随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业上，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。新村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动。国民自发运动阶段(1981-1988年)：此阶段政府大幅度调整了有关新村运动的政策与措施，建立和完善了全国性新村运动的民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当

时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民生活水准。自我发展阶段(1988年以后)：随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村地区扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发展。新村运动转变为国民自我发展阶段以后，为在运动初期启动农村经济、文化活动而建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技、推广、培训组织，农村教育机构、农协、流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然地传承着新村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。

韩国新村运动对我国新农村建设的启示

2006年第2期《农业经济导刊》刊登了赴韩国“新村运动”联合考察团的报告，报告总结了韩国“新村运动”对我国新农村建设的四点启示，分别为：

(一)农村现代化与工业化、城市化可以做到同步推进。韩国的经验证明，只有采取有效的政策措施，城乡收入差距拉大的现象是完全可以避免的。农村的发展不仅不会延缓工业化过程，反而能为工业化提供更大的市场和人力物力支持，进而加快工业化、城市化进程，韩国农民收入相当于城市居民的比例，1970年为75%，1980年为95.8%，1990年为97.4%，2000年为83.6%。同期，韩国的城市化率分别为55.3%、71.6%、84.4%、90.2%;农业劳动力占全社会成员的比重分别为49.5%、32.4%、17.1%、10.2%，2003年已降为8.5%。2004年，我国农村居民人均仅相当于城镇居民人均可支配收入的31%。按照目前的发展趋势，

到2010年将进一步下降。农民收入水平上不去，将成为实现全面小康的最大难点。

(二)我们更有条件、更有能力搞好农村的建设和发展。韩国在其国情和体制背景下能够动员全社会，对农民和国民进行“艰苦奋斗”、“自强不息”的教育，集中必要的物力和财力，办成一些大事，相比之下我们更应该做到并做得更好。一是我们现在已基本统一思想，提出了“统筹城乡”、“重中之重”、“两个趋向”、“多予少取”等一系列重大的方针和方略;二是我们的人均GDP已超过1000美元，比上世纪60年代末、70年代初韩国新村运动起步时的综合实力要强;三是我们的乡镇企业和农业产业化龙头企业比较发达，这对带动农业和农村发展具有重要的支撑作用;四是我们有传统的政治优势，只要不搞包办代替，我们统一思想、统一步调、调动资源、办成大事的能力更强。

(三)要形成改变农村落后面貌的体制机制。加快农村基础设施建设，实现城乡协调发展和城乡居民收入的同步提高，必须形成一套有效的机制，要把在政府的支持下，动员全社会力量支持农村发展，同提高农民的积极性结合起来。韩国政府实行的奖勤罚懒政策，对新村建设指导者和基层干部的激励政策，强化公务员对新村建设的责任制，从提高农民生活质量入手、先易后难的操作程序等，都值得我们在建设社会主义新农村中借鉴。

(四)统一规划、突出重点、以城带乡、提高实效。要像组织农村电网改造工程那样，近期重点抓好解决饮水困难和饮水安全、乡村道路、沼气、卫生间改造、垃圾和污水处理、标准节能住宅、信息网络等工程。通过国家给予一定的建材和技术支持，引导农民投工投劳。要整合各个渠道的财政支农资金，使之发挥更大乡村效益。同时通过发行社会主义新农村建设国债、彩券，完善农村金融体

系等方式，加大对农村的支持力度。韩国农村的城市化进程中，由于地价升值，不少农民从出售土地中获得高额收入，带资进城落户。我国土地批租的收入绝大部分为各级地方政府所有，改革以来，在土地出让中约有2万亿元以上的资金为城市建设作出贡献。所以，我们更应当发挥城市对农村、工业对农业的支持带动作用，较大幅度地调整财政支出结构，各项政策向农村倾斜，下大力气遏制城乡差距拉大的趋势。

李水山在2005年10月28日的《三农中国》中谈了学习韩国经验的六点体会：

1.新农村建设的主体始终是农民，新村运动的实质和精髓是农民自发的“致富运动”，农民由衷发出：干!就能行，这是新村运动的真实写照。

2.中央和各级政府在初期需要倡导、扶持、示范、带动，但要在几年内逐步淡出，科技教育和民间部门推进。在这一过程中始终突出和激发农民的自发、自助、协同的主体意识和创造性、积极性和主观能动性，千万不能本末倒置，否则又成为“农业热闹、农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。

3.政府在人财物方面积极支持，但不能抑制和抵消农民自发、自助、协同的创造性，如支援物质是为了调动农民的组织、策划、设计、实施、改进、维护能力，而不是大包大揽，更不能成为行业部门垄断的自留地。在策划时，专家、学者必须参与制定、监督和评价。

4.新农村建设要遵循农业、农村、农民的发展特点、规律，以及自身发展需求和过程，并与世界农业发展衔接，如发展农村民主、农民组织、妇女参与、农村教育、农村卫生、技术推广、农业贸易、文化建设、城乡交流、农村旅游、有机农业等。否则我们还会重蹈覆辙，计划经济时代的弊端又恢复得淋漓尽致。韩国是资本主义制度，不可能搞政治运动，却引用了政府主导而计划色彩浓厚的农

村建设运动，实际上是优势互补，扬长避短;我国是社会主义国家，更要防止弊端叠加效应，不然将变成劣势互补。

5.新农村运动实际上克服了韩国在引进美国文明时的盲目西化倾向，很好地保留了传统文化，树起了民族精神和民族文化，建立了国家伦理和道德。

6.加强研究。韩国新村运动到了1980年以后，开始总结经验教训时的第一条就是：研究滞后于社会实践，因此付出了代价。我们不妨在开启新农村建设的同时，邀请专家、学者开展专题研究，我们的科研因制度原因，受各种制约，总在照葫芦画瓢，缺乏创意。可以说，新农村建设能否成功就在于科学的理论研究和诚实的实践，而不是开大会号召、做报告，颁发很多政府文件。

第二篇：新农村建设经验总结

新添堡回族乡道口村

新农村建设试点工作总结

会宁县新添堡回族乡道口村是2006年确定的省级新农村建设试点村，属全市新农村建设的二类区域，是一个纯回族村。该村位于县城东南部8公里处，靖天公路穿村而过。全村有6个村民小组，368户1803人，耕地面积10857亩。试点工作以来，道口村在巩固提升扶贫开发成效的基础上，按照省、市要求和县委、县政府的安排部署，全面完成了各项任务。三年来共完成投资1032.2万元，其中扶贫专项资金180万元，新农村建设补助资金41万元，部门配套资金365.2万元，信贷资金100万元，群众自筹资金316万元，社会帮扶资金30万元。

一、工作成效

坚持新农村建设与扶贫开发相结合，从拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、提高农民基本素质入手，有重点、有步骤推进，基础设施、产业开发和社会公益事业等方面得到了长足发展，试点建设取得了显著成效。

(一)围绕农民增收，特色产业取得新发展

始终把发展生产、增加农民收入作为试点工作的核心任务，积极支持和促进“一村一品”发展，初步形成了稳定增收的特色产业，为新农村建设奠定坚实的物质基础。2008年农民人均纯收入预计达到2045元,同比增长15.3%。农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。

1、依托丰富的饲草资源和传统养殖基础，加大良种改良力度，引进肉牛新品种150头，建成标准化暖棚圈舍336座，发展规模养殖示范户120户，逐步实现了由传统养殖向科学养殖、健康养殖转变。更新改造优质牧草1000亩，全村以紫花苜蓿为主的饲草种植面积达到4000多亩。依托养牛大户，组建成立了道口村养牛协会，养殖户的组织化程度进一步提高。以牛、羊为主的草食畜牧产业快速健康发展，羊饲养量达到1803只，肉牛饲养量达到1500头，养殖业收入在农民人均纯收入中所占比重达到40%。

2、充分利用丰富的土地资源优势，积极探索发展旱作高效农业，大力推广良种良法，完成双垄沟播面积1000亩，种植优质马铃薯1500亩，地膜玉米1300亩以上，主要农作物良种覆盖率达到95%，品质和效益不断提高。马铃薯淀粉加工企业金智淀粉厂不断发展壮大，年加工能力达到2000吨以上，带动了道口和周边乡村马铃薯产业的健康发展。

3、围绕发展特色产业和劳务经济，加大对农民的培训力度，完成以政策理论、法律法规和农民实用技术为主的培训1000人(次)，完成以就业技能为主的培训550人(次)，以项目管理及市场营销为主的培训100人(次)，努力培养一批实践能力强、致富速度快、带动作用大，具有较高素质的新型农民。全村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率达到80%以上;户均掌握1-2门农业生产技术，劳务输转人员掌握1-2门专业技能。每年输转富余劳动力500人次以上，农民人均劳务收入达到600多元。

(二)围绕项目建设，基本条件改善实现新突破

把项目建设作为改善农村基础条件、培育特色产业、带动农民增收、促进社会公益事业健康发展的有效载体，着力储备、争取、实施和管理好项目，不断加大项目资源的整合和组装配套力度，充分发挥项目在新农村试点建设中的支撑作用。

1、以25度以上缓坡地为重点，机修为主，人机结合，新修高标准梯田6000

亩，并进行了地力培肥，全村梯田面积累计达到 6984亩。新打机井3眼，发展井灌面积800亩，水地面积累计达到2600亩。全村人均基本农田达到3亩以上。

2、整合项目资源，新修乡村道路8公里，硬化村内道路16公里;建成翻水桥和小型平板桥各1座;新建集雨水窖130眼，配套苦咸水淡化设备1套，安装低扬程水泵300套，户户用上安全自来水和清洁窖水。经县防疫部门检验，饮用水安全达标。架设0.4千伏线路0.5公里，通电率达到100%。

3、实施“一池三改”项目，建设农村沼气230户，配套完成改厨、改厕、改圈230户，沼气入户率达到62.5%以上，清洁能源得到有效普及;实施农村改厕项目，建成瓮式环保节水厕所100座，全村独立室内卫生厕所普及率达到50%以上。

4、实施新农村流通网络工程，建成综合服务社1家，极大地方便了群众生产生活。

(三)围绕社会事业，农民生活水平得到新提高

坚持以人为本，按照农民主体、项目支撑、社会参与、统筹发展的要求，积极推进医疗卫生、文化教育、社会救助、广播电视等各项社会公益事业，广大农民群众的基本素质和生活水平得到不断提高。

1、严格兑现“两免一补”政策，村小学实现“两基”达标，适龄儿童入学率达到100%，实现了义务教育，基本扫除了青壮年文盲。

2、完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到98%;新建了村卫生室、计生室，有合格药房、诊断室和治疗室，基本医疗设备齐全。村医疗救助制度日益完善，群众的生命健康权益得到基本保障。

3、坚持公开、公平、公正的原则，健全规章制度，加大对弱势群体和低收入群众的救助力度，全村“五保户”供养率、特困户救助率达到100%，最低生活保障基本覆盖。

4、广播电视入户率达到95%以上，电话普及率达到80%以上。建立了村文化室和体育活动场所，并配备书籍和体育器械,信息宽带开通。结合节庆，积极开展健康向上，丰富多彩的文体活动，丰富了群众的精神文化生活。

(四)围绕集中整治，村庄面貌发生新变化

把整治村容村貌，有效改善人居环境，提高农民生活质量，作为一项看得见、摸得着的基础性工作和宣传群众、教育群众的经常性工作来抓，积极组织发动群众，建立和完善长效工作机制，取得了显著成效。

1、编制完成了《道口村村庄建设规划》，新建农宅全部进入规划区，完成新居民点1处，新建农宅30套。采取项目支撑和群众自筹相结合的办法，完成危旧房改造100户，对废弃的旧宅基地全部进行了复垦。结合道口村民族村的风俗习惯和传统生产方式，新建住宅分前院和后院，居住区与养殖区分离，硬化了院落，配套了水窖、暖棚圈舍、沼气、卫生厕所。

2、积极开展“三清三改”(清粪堆、清土堆、清柴堆，改厨、改厕、改圈)，对沟渠、涝坝进行集中清理整治，整修渠道7000米，完成村庄绿化植树2万株，清运各类垃圾3000余方，设立固定垃圾箱6个，垃圾集中处理点1个，埋设排水管道1200米，生活垃圾集中处理率达到100%，生活污水治理率达到80%以上。制定了卫生管理和清扫保洁制度，建立了专人定期集中处理垃圾的工作机制，通村道路两侧沿线清洁，街巷卫生、整洁，村内及房前屋后绿化、美化。

(五)围绕和谐发展，村风民俗展现新气象

把推进精神文明建设做为强化社会管理职能的强力抓手和提升村民基本素质的有效途径，积极开展各种形式的创建活动，全村呈现出经济发展，社会进步，

民族团结的和谐局面。

1、围绕和谐村组、和谐家庭建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动，评选“十星级文明户”98户、“五好家庭”农户110户，“遵纪守法光荣户”295户。争创精神文明先进已成为道品村群众的时尚追求，健康文明、积极身上的生活方式正在逐步形成。三年来，村民的基本素质明显提高，全村无刑事案件和黄、赌、毒、家庭暴力、封建迷信活动发生。

2、结合节庆和文化活动，积极开展“八荣八耻”宣传教育，着力加强思想道德建设，广大村民的爱国主义、集体主义观念得到增强。采取办专题讲座、座谈讨论、设立固定标语等行之有效的方式，着力加大对新农村建设的宣传教育活动，使中央、省、市的各项惠农强农政策家喻户晓，新农村建设的目标任务深入人心。

3、结合回族群众的民族传统和生活习惯，广泛征求群众意见，召开村民代表大会讨论表决，制定了引导群众遵纪守法、遵守社会公德村规民约。

(六)围绕民主管理，组织建设取得新成效

不断巩固党员先进性教育活动成果，加强村级班子和党员队伍建设，进一步增强村级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，充分发挥村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用。

1、通过民主选举，将个人威信高、带领群众致富能力强的村民选进村“两委”班子，健全了青年、妇女、治保等组织机构。村班子坚强有力，团结和谐，村务管理规范，群众放心满意。党支部领导班子达到“五好”标准，多次被市、县授予“先进基层党组织”、“双培双带先进党组织”等荣誉称号。制定了《党支部工作职责及工作制度》、《村委会选举制度》、《村委会议事规则》、《党员议事会制度》、《民主评议干部制度》等24项工作制度。建立健全村民代表会议制度、村务公开制度、财务管理制度，以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制逐步完善。

2、为了营造一个稳定、平安、和谐的社会环境，道口村制定了《社会治安综合治理制度》、《村治保委员会工作制度》、《治安联防工作制度》、《村调委会工作制度》，成立了人民调解委员会，设立调解小组，经常开展矛盾排查调解工作，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早调处、早解决，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。调整充实综治、治保、调解、帮教、联防组织，广泛深入推行十户联防、联户联防的农村治安防控模式，构建人防、物防、技防相结合的防范网络，教育群众实施邻里守望，有效提高农村治安防范工作水平 ，达到“平安乡村”建设标准，全村无群体、越级上访事件，无重大安全事故发生。

二、做法与体会

三年来，我们强化组织领导，整合项目资源，创新工作机制，突出农民群众的主体地位，调动各方面的积极因素，找准扶贫开发与新农村建设的结合点，抓扶贫开发夯实新农村建设基础，抓新农村建设提升扶贫开发成效，总结探索出与扶贫开发相结合的新农村建设新路子。

(一)加强领导，是新农村建设的保障

为了加强组织领导，县上成立了新农村建设领导小组，由县委副书记、县长任组长，常务副县长和县委常委、组织部长任副组长，县直相关部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，配备了工作人员，健全了组织机构。乡上成立了由党委书记任组长，乡长和分管副乡长任副组长，包片领导、包村干部、财政所长、村支部书记为成员的新农村建设领导小组，全面负责新农村建设试点工作。

村上成立了项目执行小组，具体负责宣传发动、组织农民及项目资金的监督与管理。同时，建立科级干部包村、一般干部包组、村组干部包农户的全员工作责任制，将工作量化、细化到每一个工作人员身上，形成了人人肩上有担子、件件工作有落实的责任机制。

(二)科学规划，是新农村建设的基础

根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见》，道口村组织专门力量，并邀请专家参与指导，在反复调研论证、广泛征求群众意见建议的基础上，六易其稿，编制完成了《会宁县新添堡回族乡道口村新农村建设实施方案》。实施方案紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合道口村的民族传统和地域特色，既具有前瞻性，又突出指导性和操作性，既有总体目标，又有任务，全方位描绘了新农村建设的美好蓝图。道口村充分发挥规划方案的引领作用，按步骤、分阶段落实各项目标任务，确保了各项工作的有序推进。

(三)创新机制，是新农村建设的动力

按照省、市的总体要求和县新农村建设领导小组的统一安排，新添堡回族乡党委、政府主要领导亲自挂帅，成立了专门的工作班子，明确了责任人，具体落实试点工作各项目标任务;县新农村建设办公室强化协调服务职能，加强对试点工作的督查和指导，帮助解决工作中存在的困难和问题，会同乡村积极探索总结扶贫开发与新农村建设相结合的模式，为整体推进全县新农村建设积累经验;县新农村建设领导小组成员单位从各自的职能出发，按照“统一规划、项目聚集、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，强化政策扶持，整合项目资源，积极参与新农村建设。县、乡、村上下联动，各成员单位协同配合的工作机制，是开展新农村建设试点工作的动力源泉。

(四)突出主体，是新农村建设试的关键

按照《会宁县社会主义新农村建设宣传工作安排意见》的要求，采取悬挂横幅、张贴宣传标语、出动宣传车、设立标语牌、创办黑板报等多种形式，进行深入宣传，努力营造新农村建设的良好舆论氛围。乡上确定了1名新农村建设信息员，及时总结试点建设的好经验，好做法，多篇信息在市县新农村建设简报上印发。针对一些干部和农民群众对新农村建设存在的模糊认识，注重加强正面宣传教育，引导他们克服“等、靠、要”的思想倾向和急于求成的认识，树立大局意识、主体意识和长期奋斗的思想。通过广泛宣传，使中央、省、市、县关于新农村建设的各项方针政策和目标任务家喻户晓，广大群众积极主动参与新农村建设，先后自筹资金316万元，主体作用得到了充分发挥。

(五)整合资源，是新农村建设的强大合力

坚持“项目整合，捆绑资金，集中投入”的原则，将试点建设项目和先进性教育、科技示范、畅通工程、农村沼气、乡村公路、农田水利、卫生厕所和农民培训等各类项目进行整合，实现了项目建设效益的最大化，形成了试点工作的强大合力。三年来，有关部门共整合项目资金365.2万元。在项目建设资金的管理使用上，严格实行报帐制，项目实施小组与农户之间采取非现金结算方式，重点物资采购实行招(议)标制，根据项目建设进度拨款，并做到专款专用，广泛接受群众监督，确保试点工作真正起到示范和幅射带动作用。

(六)社会帮扶，是新农村建设的重要力量

按照市、县《新农村建设社会帮扶工作实施方案》的安排，新添堡乡主动与市、县帮扶部门和企业取得联系，积极衔接沟通，争取帮扶单位的的支持和帮助。

市委统战部、甘肃省大成金属有限责任公司等市、县帮扶单位的主要领导和工作人员多次深入村组和农户，认真调查研究，结合道口村的实际情况，制定了科学合理的三年帮扶规划，并明确了当年帮扶重点。今年6月，大成公司举行隆重的捐赠仪式，为新添乡新农村建设捐款30万元。为了管好用好这笔资金，新添堡乡和道口村专门组织召开了村民代表大会，按照大成公司的捐赠意向，并充分尊重广大群众的意愿，将10万元用于改善新添中学办学条件，20万元用于村组基础设施建设，使帮扶资金发挥了最大效益。社会资金的积极参与，有效拓宽了新农村建设的投入渠道，成为新农村建设试点工作的重要力量。

三、几点建议

为了巩固试点成效，提升试点水平，结合三年试点工作实践，针对工作中的困难和不足，对今后新农村建设试点工作提出以下几点建议。

(一)延长试点期限

第一批省级新农村建设试点村建设期限即将结束，道口村已完成了各项目标任务，并进行了全面自查。道口村是全市新农村建设的二类区域，是一个少数民族聚居区，基础建设欠帐大，农户居住分散，村容村貌整治和村民享受公共服务的难度较大，特色产业刚刚起步，在规模和质量效益上有待进一步提高。因此，建议将第一批省级试点村的建设期限再延长2年，进一步巩固完善建设成果，提升试点成效。

(二)扩大试点范围

我县自然条件严酷，经济社会发展水平相对较低，新农村建设尚处于试点示范和宣传引导阶段。加之山区与川区、灌区与旱区基础条件和发展水平差异较大。因此，建议在新农村建设政策和资金等方面给予倾斜，在完成第一批省级试点村建设的基础上，下一阶段能再安排2-3个省级试点村，并提高对试点建设的资金补助标准，依靠试点建设总结经验，探索不同条件、不同类型的村开展新农村建设的模式和路子，推动全县新农村建设更好更快发展。

(三)分层次考核验收

我县是国家扶贫开发工作重点县，为了探索新农村建设与扶贫开发相结合的路子，在确定新农村建设试点时，将扶贫开发工作成效较为显著的新添堡乡道口村确定为全省第一批新农村建设试点村。道口村与其它省级试点村相比，基础条件差、经济实力弱、产业起步晚、农民收入低、社会事业发展滞后、群众思想观念落后，试点建设起点较低，工作的难度大，存在的困难和问题多。因此，建议在考核验收时，能够区分不同地域、不同类型和不同层次的村，分类进行考核排名。

(四)开展培训交流

由于乡村干部长期居住、工作在农村，思想观念相对保守，对新农村建设的思想认识不够深入，仍然停留在理性层面，感性认识相对较少，在试点建设中开拓创新意识不强。因此，建议组织乡村干部和相关业务人员到新农村建设起步早、成效显著、有示范带动效应的乡村参观学习，拓宽视野，解放思想，提高认识，增强开展新农村建设的紧迫感和责任感。

第三篇：新农村建设国际经验-法国经验（推荐）

法国的农业保障体系

廖先旺在2006年3月15日《人民网》上介绍说，法国有较为完善的农业保障体系，农民得到的资助是在一系列完备的基础制度、基础法律上进行的。具体来说包括以下几个方面：

一、完备的社会保障体系：每个农民都有社会保险、医疗保险和工伤事故意外伤害险，与国家公务员或者市民没有任何身份上的区别;每个农民与市民一样享有贫困家庭补贴及其它一切补贴。

二、完备的税务征管体系：每个农民与市民或者其它公民一样缴纳所得税;从欧盟范围来说，农民与市民享有的福利与缴税的义务从根本上也没有特别的区别，都按同样的税法条款缴所得税。

三、完备的为农业服务的金融体系：每个农民都有银行账号，享有现代金融服务。

四、完备的法律体系规范社会补贴。这是法国农业行业管理的一个主要特点。

五、申请享受农业政策方面的优惠及补助，标准在全欧盟是统一的，均按实际收入水平或者包干分等来匡算。农民在申请农业补贴时的程序是个人直接填写全欧盟统一的或者全法国统一的表格，按表格规定的不同条件对号入座，你该享受什么补贴自动入档;表格由地方政府逐级上报到中央政府直到欧盟。一个农民一年要填的行政管理表格可能要以数以百计来计算。

农业补贴的发放有舞弊现象，但不多。这是因为法国有透明的发放监管体系，补贴标准都要张榜公布，还有统一的金融体系(银行账号)、统一的社会保障体系(退休养老保险和医疗保险账号)、统一的税收体系和统一的行政管理体系(可进行独立、相互或联合监察)以及详细的个人信用数据库。补贴发放逐级审批程序透明，全过程有监督，特别是发放后的抽查就更加严格。

农业行业管理是欧洲国家行政管理中最复杂的行业之一，在法国也不例外。这方面相关的法律与规章有厚厚的一摞。从其法律文本的数量就可看出其组织管理和监管机构的复杂、严谨与庞大。

第四篇：新农村建设典型经验材料

建设新农村应从当地实际出发，因地制宜;要以加速农村经济发展为重心;抓住产能过剩转移机遇振兴农村产业，要注意建立科学的目标管理体系。

建设社会主义新农村，本质要求就是实现农村全面小康社会的六大指标体系。

其中第一位的、权重最大的是经济发展，核心指标是农村居民人均可支配收入(与人均

纯收入数值基本相同)。新农村是一个全面的、综合的概念，不是简单重复历史上拆旧房并村盖新房，其建设既要争朝夕

，但又是一个较长过程。我国土地辽阔，自然资源、经济发展的地域差别很大，基础高低不均，因此只有从当地实际出发，因地制宜，按照中央的统一部署，制定建设新农村的规划，才能做到低投入、高产出。东部地区有许多新农村的样板，可以参观学习，但不能简单复制，搞形象工程。这些新农村的典型的出现，有许多外部内部各异的条件和历史背景。只有挖掘他们本质的深层次的经验为我所用，才能使自己的工作落到实处。

以加速农村经济发展为重心

安徽是处于中部地区欠发达的省份，农民人均纯收入低于全国水平，低于大部分邻省。基于这一现实，建设新农村的重心应当是加速农村经济发展。请支持原创网站wenmi114.com

着重增加农民工资性收入。2005年我省农村人均纯收入2640.96元，比上年增加141.63元，增幅5.67%。其中工资性收入增幅最大，在当年农村人均纯收入中，工资性收入达1010.05元，占总收入37.9%。比上年增加125.43元，增幅为14.18%。在工资性收入中，外出从业得到收入635.4元，占工资性收入的62.9%，比上年增加43.67元，增幅为7.38%。外出从业得到的收入中，在省外国内从业得到的收入最多，为524.4元，占82.5%，比上年增加29.8元，增幅为6.03%。在乡外县内从业得到的收入57元，占8.97%，比上年增加8.79元，增幅为18.24%。在县外省内从业得到的收入54.03元，占外出从业收入的8.5%，比上年增加5.07元，增幅为10.36%。从上述分析看，农村劳动力转移就业是增加农民收入的重要来源，也是积累农村财富的重要来源。

需要注意的是，统计分析表明，在本县外乡从业得到的收入，绝对数虽小，但发展势头很猛，比2004年增长18.24%，比在省外从业得到的收入增加12.21个百分点。它从侧面反映了我省县域经济快速发展的态势，并且显示了我省农村经济发展的抓手是实现农村劳动力转移就业，减少农村人口，实施“一抓三促”的发展战略，即抓农村劳动力转移，促农地产业化、工业化、城镇化。我省农村劳动力转移人数2005年已超过10000多万。当今劳动力转移就业必须具备两个条件：一是载体，省外企业是安徽农村劳动力转移的载体，省内、县内企业出是我省农村劳动力转移载体，从经济效益着眼，后者是我们今后努力的方向，即实现就地就近转移，并向更高层次创业发展，加力发展县域经济，壮大载体空间和承重力;二是提高劳动力素质，尤其是外出务工者的素质。农村劳动力转移，本质是对农村人力资本的投入，必须付出成本。有远见的农民，为了结束贫困，倾其家产为子女上学求知识;各级政府更要想方设法教育和培训农民。中央已作出分期实现农民九年免费义务教育的计划，大力实施职业技术教育工程，关键是层层落实。城市中青年就业今后每年增加，仅大学毕业生每年有250万人，因此农民进了城，面对城市竞争，如果没有人力资本，没有岗位必须的技能，缺乏竞争力，就找不到工作，或找不到好的工作。我们调查，苏北地区比较贫穷的市县，凡是农民进城打工的月工资一般在千元左右;我省农民进城打工方向地主要在“长三角”和“珠三角”，但月工资一般只在五六百元。原因是前者在转移前大部分进行了技能的专业培训。我省各市县对劳动力转移前的技能培训也有做得很好的，但总体数量较少，需要政府在财力上的支持和各部门形成合力，动员和组织社会力量，共同把这件事做好。

重视渔业、林业的开发。在现阶段，在农民收入中，农业收入是大头。从农林、牧、渔业收入结构看，2005年我省渔业收入有跨跃式发展，虽然收入绝对数小，但透出的潜力很大。当年农民家庭第一产业人均纯收入1278.19元中，渔业人均收入33.47元，但比上年增加18.39元，增幅达121.98%。其次是林业收入人均29.17元，增加4.33元，但增幅达17.41%。历史上“珠三角”一些省市调整农业产业结构，就是把低收入的粮食作物改造精养鱼塘，实现了农民收入的突破，本省粮食自给不足，就从安徽、江西、四川等产粮省调入，造成这些产粮省机会成本的损失。当然，粮食是国家稳定的重要基石，全局高于一切，当前和今后我们不可能复制某些省市过去的结构调整做法。但在相当长时间里，农业收入不可能有大

第五篇：烟台地区新农村建设经验

求是：烟台建设新农村的调查与思考

青岛新闻网2006-03-03 14:15:19 《求是》杂志

【现有新闻评论】

惠及广大农民群众的民心工程———烟台市建设社会主义新农村的调查与思考

《求是》杂志政治编辑部中共烟台市委宣传部联合调研组

新年伊始，我们来到美丽的胶东半岛烟台，就建设社会主义新农村情况进行调研。党的十六大以来，烟台市委、市政府带领全市干部群众坚持解放思想、实事求是，与时俱进、跨越发展，以生动的实践诠释我们党坚持科学发展观，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展的时代命题。烟台的实践深刻昭示我们，建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程的必然选择和重大战略举措，是惠及广大农民群众的民心工程。

实施“三大战略”

促进农民增收

建设社会主义新农村，核心是发展农村经济。农村经济不发展，农民不富裕，社会主义新农村就无从谈起。烟台市坚持以打造“现代化农业强市”为目标，狠抓农业和农村经济结构调整，不断实现农民增收的新跨越。2004年全市农民人均纯收入4660元，比“九五”末增加1206元，增长34.6%;2005年农民人均纯收入5347元，谱写了农民增收的新篇章。

实施“科技强农”战略，大力培植优势特色支柱农业。科技水平低和生产方式落后，是制约农民增收的主要症结。为使有限的资源创造出更大的效益，烟台市坚持以市场为杠杆，以科技为支点，以效益为中心，大力推进农业内部结构调整。认真把握结构调整与粮食生产、增加农产品有效供给与增加农民收入的关系，确立农业生产“稳一块、活一块”和渔业生产“耕海牧渔”的发展思路，全面实施“山上烟台”、“海上烟台”、“田里烟台”三大开发战略，相继推出“林果开发工程”、“畜牧双百工程”、“海上捞金工程”等一系列举措。瞄准国际农业发展新趋势，打破传统农业开发模式，大做“引洋、养野、串季、仿古”农字文章，规划建设“四个百万亩”农业开发开放示范区，引导农民大力发展优质果品、蔬菜、畜牧、水产等优势支柱产业，积极开发花卉、食用菌、观光农业等新兴产业，全市建成90多个特色镇，4000多个专业村。坚持农业标准化建设，着力培植发展优势产业带和优质农产品生产基地，全市农业标准化生产基地达到255万亩，其中国家、省级农业标准化示范区18个，年总产

值超过40亿元。

实施“龙头带动”战略，做大做强农字号龙头企业。农业发展的根本出路在于产业化，龙头企业是农业产业化的核心和推动力。烟台市在由传统农业向现代农业转变的过程中，探索出一条“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展之路。按照“集中力量扶持一批，合资合作兴办一批，乡镇企业转化一批”的方针，加快发展龙头企业，特别是具有较强国际竞争力的农业产业化龙头企业集团，培植了一大批知名的农字号企业群体。目前，全市农业产业化龙头企业已发展到2100多家，其中年销售收入过亿元的有60家，过10亿元的有8家，过20亿元的有4家，出口创汇1000万元以上的有43家，带动260多万农户，增加农民收入50多亿元。2004年，烟台市6个县市区跻身“全国食品工业强县(市)”行列，30家企业获“全国优秀龙头食品企业”称号，居全国地级城市之首。

实施“产业联动”战略，加快推进农村劳动力向非农产业转移。大力发展非农产业，是加快农村劳动力转移的主要实现形式。烟台市紧紧抓住东北亚经济圈、特别是我国环渤海经济区正在加速发展的有利时机，全面实施山东省“东部突破烟台”战略，为加快农村劳动力转移开辟了一条有效途径。一是做大做强城乡工业。以打造“山东半岛制造业基地”为平台，充分发挥烟台连通环渤海经济区、长江三角洲经济区、日韩国际经济区和承接日韩产业转移、南资北上的“桥头堡”区位优势，加快培植和发展汽车、船舶、工程机械、电子信息、新材料、生物工程及制药、纺织服装、金银珠宝、葡萄酒、果蔬食用油水产等10大产业集群，精心打造一批支柱产业、一批大型骨干企业、一批名牌产品，以此吸纳110多万农民就业，并以每年10万人以上的速度继续吸纳农民向非农产业转移。二是做大做强民间经济。通过政策扶持、资源整合、营造氛围、拉长产业链等形式，引导农民自主创业，大力发展民间复合型非农经济。依托港口、城市、集镇、交通干线搭建商品流通平台，拉动农村经济。在中心城区建物流集散中心、综合商品交易市场群、专业商品交易市场，各县市建起了一大批物流园区、专业商品市场、农产品批发市场和农贸市场。目前，烟台市民营企业已发展到2.9万户，个体工商户发展到13.5万户，65%以上的业主来自农民。

立足全面发展

建设现代文明

烟台市在建设社会主义新农村的实践中，始终坚持把满足农民群众对现代文明的要求作为出发点和落脚点，让改革发展的成果惠及广大农民，在广大农村努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明。2005年10月，烟台市被评为“全国文明城市”。

立足改善农民生活状态，努力创造良好的生产生活环境。改善农村环境，提高农民生活质量，是社会主义新农村的重要标志。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民群众对生产生活环境问题越来越关注。烟台市在大力发展农村生产力、不断增加农民收入的同时，坚持把优化农民生活环境作为农村工作的重点来抓。

一是抓环境综合治理。在全市农村广泛开展“讲文明、改陋习、树新风”主题教育活动和创建“生态文明村”、“卫生村庄”、“和谐村庄”活动，全面实施治污、治脏、治乱、治差“四治”工程，切实解决长期影响农村环境文明的老大难问题，全市90%以上的村庄得到有效治理。

二是实施“四通四化”工程。即村村通柏油路、通路灯、通自来水、通闭路电视，实现村庄绿化、路面硬化、街道亮化、环境美化。市、县两级财政投入100多亿元，用于改善农村基础设施，广大农村面貌为之一新。

三是实施“以城带乡”战略。坚持城乡环境建设和基础设施建设统筹规划、协调发展，加快“城乡一体化”进程。积极扩展中心城市，大力发展县级城市，合理建设乡镇级小城镇。以中心城区为主体、北部沿海城市群和南部交通干线城市带为两翼、一批重点城镇为纽带，着力抓好绿网、路网、电网、水网、信息网建设，使2600多个村庄得到辐射和拉动，占农村总数的40%以上。

立足培育新型农民，努力创造良好的思想文化环境。全面提高农民素质、培育新型农民，是建设社会主义新农村的重要内容和必然要求。烟台市积极开展党的路线方针政策和形势任务宣传教育，帮助农民不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持把培育农民的新思想、新观念、新道德、新风貌作为着眼点，努力加强科学文化和思想道德建设。

一是围绕增强农民的市场经济观念，引导农民增强自立意识、竞争意识、效率意识、风险意识和开拓创新意识;围绕提高农民的增收致富本领，大力普及科学技术知识。全面实施“强智富脑工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“绿色证书工程”、“农业科技入户工程”，整合各种社会资源，对农民进行专业知识和实用技术培训。目前，全市已有70多万农民受到劳动力转移培训和实用科技系统培训，有10万农民获得绿色证书;建立3514个村级科技示范园，引导农民科技实践;投资1000多万元建立了覆盖市、县、乡、村四级的“农业信息网”和“农业科技110服务热线”，投资5500多万元建立了“农村党员干部现代远程教育网”，形成了一支4500多人的农业信息员队伍。

二是围绕提高农民思想道德素质，增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱意识和规范农民的道德行为，广泛开展“建诚信农村、做诚信农民”和“十星级文明户”、“五好家庭”等创建活动，使爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的新道德新风尚在广大农村逐步形成。围绕丰富农民精神文化生活，大力发展农村群众文化事业，积极开展创建社会文化先进县(市)、社会文化先进乡镇和文化模范村、文化模范户活动。全市建成包括图书馆、阅览室、游艺室、健身室等不同档次的农村文化大院3650多个，建设农村文化广场1680多个，组建各种民间业余文娱团队1100多支。先后有6个县市被评为全国社会文化先进单位，8个县市被评为全省社会文化先进单位，烟台市被评为“全国文化模范市”。丰富多彩的文化生活，对农民的思想观念、道德情操和精神世界产生了积极深刻的影响。

立足维护农村社会稳定，努力创造良好的民主法制环境。烟台市坚持从增强民主选举意识、民主决策意识、民主管理意识、民主监督意识入手，加强以村民自治为核心的农村民主政治建设，保证农民充分行使民主权利。全市6449个村委会全部由民主选举产生，普遍建立了村民会议或村民代表会议制度，制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主理财、财务管理、村务管理制度。村民通过村务公开、民主评议干部、村民委员会定期报告工作等形式，监督村委会的工作情况和村干部的行为，在参与决策和自我管理、自我教育、自我服务中全面行使民主权利。全市80%的农村推行《村“两委”班子履行职责承诺书》和《村民权利与义务约定书》“两书制”，有效地增强了村干部为群众办实事的自觉性和群众参政议政

的积极性。同时，烟台市坚持从增强农民法制意识、积极化解社会矛盾入手，努力打造平安农村。全市农村广泛开展“法律知识进万家”和争创“遵纪守法模范户”活动，充分发挥村民自治组织在维护农村社会稳定中的基础性作用，建立健全协调处理人民内部矛盾的有效工作机制，做到化解一般家庭纠纷和邻里纠纷不出村民小组，化解一般社会矛盾不出村民委员会，使95%以上的农村矛盾在农村第一线得到解决，有效地促进了农村经济发展和社会进步。烟台市连续四届荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号。

创新体制机制

夯实发展基础

建设社会主义新农村是一项系统工程。把建设社会主义新农村的各项任务扎实有效地落实好，关键是要创新农村工作机制，强化农村工作基础。

完善支农惠农政策支撑体系。近年来，烟台市全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的观念，从消除制约农村发展的政策性障碍入手，努力构建支农惠农长效机制。

一是建立有效的农业发展资金投入机制。着力调整和优化财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。2003年以来，市、县两级财政投入30亿元用于农业水利工程建设，投入25亿元用于乡村公路建设。从2004年开始，市财政每年投入7000万元用于粮食直补和购置大型农机具等。全市县级以下金融机构，新增存款的50%用于支农及相关产业的贷款投放。

二是建立有效的农业技术、信息、资金引进和农产品销售机制。连续举办七届“国际果蔬食品博览会”，引进农业新技术、新成果、新品种2500多项，招商引资57亿美元，为农业和农村经济发展注入了强大活力。市、县两级政府组织带领农业产业化龙头企业走出家门、国门，先后在国内外30多个大中型城市举行50多次大规模农产品推介展销活动，开辟了日本、韩国、东南亚国家和地区市场，加快拓展欧美、中东、独联体等市场。为保证农产品顺利进入国内外市场，政府采取积极措施，建立风险预警机制，跟踪国内外农产品销售走势，分析出口产品安全卫生状况，发现问题及时防范。目前，烟台市农业外向度已达70%。

三是建立有效的农村社会保障机制。困有所济、老有所养、病有所医，是广大农民群众关心的大事，也是建设社会主义新农村的重点难点问题。围绕农村养老保险体系建设，烟台市确立了“群众自愿、政府扶持、因地制宜、稳步推进”的发展思路，对保费收取、基金运营、保险金发放实行联网管理，加强监管力度。建立“运营风险准备金”和“给付风险准备金”制度，确保保险金及时发放。目前，全市98%的农村实行了养老保险，参保农民190万人，占适龄农民的90%。特别是十分重视失地农民的养老保险问题，除对所征用土地按照市场标准进行补偿外，还参照当地城镇居民最低生活标准，每人每月由政府补助不少于220元的生活费。围绕农村医疗卫生保障体系建设，全面改革农村卫生管理体制，努力提高农村医疗卫生水平，积极推行新型农村合作医疗。全市有161.4万农民参加农村医疗卫生保险，参保率达76%，较好地解决了农民群众的医疗负担。

积极探索后进村帮扶工作新机制。烟台市在建设社会主义新农村过程中，始终坚持共同

发展、全面推进的原则，突出抓好后进村的帮扶改造工作，使全面小康的阳光普照农村。以实施“双百工程”为载体(一百个“全面建设小康示范村”、一百个重点帮扶村)，开展“万名机关干部下农村”活动，从2003年起集中3年时间，对后进村进行全面帮扶，从根本上改变后进村的面貌。全市共确定帮扶后进村1014个，集中市、县、乡三级力量联动帮扶。安排联系村的县级以上领导干部450人、市县两级干部9481人，直接到村任职的干部305人。将132个基础最薄弱、条件最差的村列为重点，由市直单位、中央暨省属驻烟台单位和县市区共同包村帮扶，将882个村列为相对后进村，由县、乡两级负责帮扶。制定《全市重点帮扶村验收标准》，由组织部门牵头进行年度考评和3年总评，凡达不到要求的，市直单位不脱钩，县里不撤人，延长帮扶时间，限期达标，形成了“队员当代表、单位作后盾、效果严考核”的有效帮扶工作机制。迄今，全市共投入帮扶资金2.6亿元，帮助后进村完成水、电、路等基础设施项目1544个，为群众提供科技、法律咨询服务31万人次，救助贫困户5453个，资助贫困学生2529名。2005年，132个重点帮扶后进村人均纯收入突破3500元。农民群众深有感触地说：“过去搞帮扶常常是刮旋风，见人不见事。这次‘万名干部下农村’活动是既见人又见事，包村干部对我们就像亲人一样，动的是真感情”。

牢牢抓好农村基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者和推动者，必须按照党的先进性要求，把农村党组织建设成为坚强的战斗堡垒，让党的旗帜在广大农村高高飘扬。烟台市围绕农村党组织建设牢牢夯实三个基础：

一是夯实党在农村执政的组织基础。结合村两委班子换届，以配强村党支部书记、优化班子结构为重点，按照“双高双强”(政治素质高、群众威信高，带领群众致富能力强、驾驭农村工作全局能力强)要求，采取“两推一选”(先由群众推荐，再由党员推荐，然后交全体党员大会选举)和公开考试等形式，严格选拔村党支部书记和班子成员。全市共选出村“两委”成员21943人，班子成员平均年龄43.6岁，高中、中专以上文化程度的占71.1%，村支部书记大专以上文化程度的占18.9%。对305个党组织软弱涣散的村，由市、县、乡三级机关企事业单位选派得力干部到村任党支部书记。对527个年经济收入5000万元以上、224个过亿元的经济强村，着力抓好新老班子交替，保证发展后劲。

二是夯实农村党员队伍基础。针对农村党员队伍普遍存在的问题，重视改善党员队伍的年龄结构和知识结构，在发展新党员中坚持“两个突出、五个倾斜”：突出发展35岁以下、高中文化以上的优秀青年，突出发展村民代表、致富能手;适当向妇女倾斜、向村委会成员倾斜、向3年以上未发展党员的村倾斜、向没有支部班子后备力量的村倾斜、向后进村倾斜。坚持组织选人与群众选人相结合，严格按照党员标准和组织程序发展新党员，保证农村党员队伍的健康发展。重视抓好农村党员干部队伍的思想和科技文化培训，使他们真正成为政治上的“明白人”，发展经济的“领路人”，维护稳定的“掌舵人”。

三是夯实党在农村执政的物质基础。建设社会主义新农村，必须大力发展集体经济。没有集体经济的支撑，农村干部就说话不灵、办事不成，服务职能就会受到严重制约，党组织就缺乏向心力和凝聚力。烟台市通过对村级经济实行集体控股、合作经营、承包租赁等形式，不断壮大集体经济实力，2004年村集体经营性收入100万元以上的村达到686个、1000万元以上的村有262个。同时，通过建设村级农业科技示范园，增加村级收入3亿多元，使650多个村解决了集体经济“空壳”问题。实践证明，大力发展集体经济，是加强农村基层党组织建设的有效保障。