从低碳视角看我国能源战略调整

2022-09-10

1 我的国能源生产结构和能源消费结构

1.1 能源资源总量丰富,但人均能源占有量远低于世界平均水平

我国能源资源总量丰富,一次性能源的储量居世界第3位,其中煤炭、石油、天然气、水电分别居世界第3位、第12位、第22位和第1位。但人均能源资源总量约为3193吨标准煤,相当于世界平均水平的18.4%。其中人均原煤资源和人均原油资源只相当于世界平均水平的20.2%和9%。

1.2 我国的能源生产及消费呈现出“富煤、缺油、少气”,以及“新型能源短缺”的结构特征

长期以来,我国能源生产依赖煤炭,石油供求缺口不断扩大。“十五”时期,我国能源消费总量年均增长10%,增长速度明显加快。尤其是2003年和2004年,增速高达15.3%和16.1%[1]2007年,我国能源消费总量达26.5亿吨标准煤,是世界第二大能源消费国、煤炭第一大消费国、石油和电力第二大消费国。

1.3 原油对外依存度逐年提高,威胁到国家能源安全

我国能源生产基本可以保障国内市场供应,总体能源对外依存度不到6%。但是品种结构矛盾比较严重。随着经济飞速发展,中国对进口石油的依存度也基本呈逐年递增趋势。“十五”时期,各年石油进口依存度分别为33.8%、32.8%、39.3%、47.5%和43.9%。预计到2020年,我国石油对外依存度超过55%。油气供应已经成为今后长时期影响我国经济社会发展的一大问题。

2 低碳经济理论与发展模式

“低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书中提出。[2]《能源白皮书》指出,低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。这一概念提出以后,国内外学者对低碳经济的概念、实施的可能性以及市场价值等诸多方面提出了自己的理解和分析。它们表达了一个共同的内涵,即在不影响经济发展和社会进步的前提下,通过制度创新和技术创新,尽可能减少温室气体的排放,减缓全球气候变暖,实现经济社会的清洁发展和可持续发展。低碳经济的发展模式就是运用低碳经济理论来组织各种经济活动,将粗放、低效、污染的经济发展方式转变为清洁、高效、友好的低碳发展方式。具体地说,低碳发展模式就是以低碳发展为发展方向,以节能减排为发展方式,以碳中和等技术为发展方法的绿色经济发展模式。[3]这也是有助于改变目前我国能源结构失衡,提高能源利用效率的科学模式。

3 我国能源战略调整原则

我们要权衡经济需求及生态安全的组合,尽可能地减少甚至避免能源利用中造成的环境污染和社会福利损失。在能源的开发、利用过程中,坚持“节能优先、结构均衡、环境友好”的原则,运用“低碳发展”理念,不断丰富能源供给结构,提高能源利用效率,控制温室气体排放,减少对环境的破坏。

3.1 节能优先

我国的工业化进程以能源的高消耗、环境的高污染为代价的。2000年至2007年,我国平均每万元GDP能源消费量都超过2.6吨标准煤,能否以更少的能源投入推动经济快速增长,很大程度上取决于节能减排的潜力能否有效挖掘。此外,节能对于保障国家能源安全和减少环境污染也会产生明显的正效应。因此,应将节能放在能源战略的首位,应用更科学的管理理念和更先进的科学技术,在能源开采、利用的整个环节实行“节流”。

3.2 结构均衡

我国当前的能源结构虽然基本能够保证自给,但仍存在很大隐患。石油、天然气等优质能源对外依存度过高,是我国能源结构的“短板”。因此,我国应当立国国内,提高现有资源的利用率,大力推进新能源产业发展;同时还要充分利用国际资源市场,满足国内对油气能源的基本需求,积极“开源”,促进能源结构的多元化、均衡化。

3.3 环境友好

环境友好与人民的生活息息相关,既是科学发展的要求,也是低碳经济发展的目标。回顾各国工业化的历程,环境约束对经济发展和能源供求的影响十分显著,在许多情况下,环境比资源所起的作用更具决定性。我国能源利用和经济发展对环境造成的破坏已非常严重,把环境保护纳入到能源战略十分必要。

4 能源战略调整的几点建议

4.1 完善法律制度,正确引导低碳发展

能源战略调整的关键环节是政府的正确引导,尽快出台促进低碳经济、确保能源安全的法律法规。首先是加强政府节能管理体系建设,切实转变政府职能。制订能源价格、资源税等政策,明确市场信号;制订节能法规和详细标准;制订新能源产业发展规划。其次是建立和完善低碳经济激励、处罚政策;再次是建立终端用能设备能效标准和标识体系;最后是建立在市场经济条件下的节能机制。

4.2 技术创新,提高能源利用效率

只有通过持续的技术创新,才能不断提高能源利用效率,发展低碳经济,实现能源安全,保障经济社会的健康发展。未来,低碳技术将成为国家核心竞争力的标志之一,现在各个大国都在抢占低碳能源技术领域的制高点。低碳技术的面很广,大的技术类型包括节能技术、无碳和低碳能源技术、二氧化碳捕捉与埋存技术等。[4]建议政府加大低碳技术和能源领域的研发投入,提高能源研发、应用投入所占的比例;加强“产、学、研”相结合的技术创新体系,积极开展国际技术交流;同时采取相应措施激励企业不断创新,使技术创新步入良性循环发展的轨道。