中国“十三五”能源规划雏形已现
根据国家发改委11月4日公布的《国家应对气候变化规划 (2014~2020年) 》 (以下称《气候规划》) , 风电、太阳能、生物质能发电等均快速增长。
上述3类发电, 到2020年装机将分别达到2亿千瓦时、1亿千瓦、3000万千瓦, 分别比十二五规划的1亿千瓦, 2100万千瓦、1300万千瓦目标, 大幅增加1倍或以上。与此同时, 天然气使用量也快速提升, 核电发电量未有太大的增长, 2020年规划的装机容量只有5800万千瓦, 未达几年前预计的8000万千瓦目标。
《气候规划》提出, 2020年能源消费总量为48亿吨标准煤, 比2015年的40亿吨标准煤, 仅仅增长了20%。这意味着“十三五”期间 (2016~2020年) 煤炭占能源的比重会继续下降。
中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出, 根据数字测算, 预计2020年煤炭占一次能源比重为60%左右, 也就是说每年比重下降1个百分点左右。
“十三五”总体而言能源行业的发展方向是清洁、安全、高效、可持续, “煤炭比重持续下降, 主要是考虑到了对碳排放的影响。像光伏的发展, 可能还会更快, 远超目标。”他说。
产业结构和能源结构进一步优化
据《气候规划》, 2020年单位国内生产总值 (GDP) 二氧化碳排放比2005年下降40%~45%, 非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右, 产业结构和能源结构进一步优化。
为此, 需要加快石油、天然气资源勘探开发力度, 推进页岩气等非常规油气资源调查评价与勘探开发利用。有序发展水电, 安全高效发展核电, 大力开发风电, 推进太阳能多元化利用, 发展生物质能。
这与“十二五”能源规划的提法有微小的调整。“十二五”规划提出的“安全高效开发煤炭”、“加快常规油气勘探”、“大力开发非常规天然气资源”, 被《气候规划》中“调整化石能源结构”措辞所代替。此外原“十二五”能源规划“积极有序发展水电”的“积极”两字, 在《气候规划》中去掉了。原“十二五”能源规划中“加快发展风能等其他可再生能源”, 被“大力开发风电”、“推进太阳能多元化利用”代替。
对此美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为, 这意味着“十三五”期间煤炭占能源的比重将下降, 考虑到经济增速放慢, 以及国家大力减少煤炭消费使用的原因, 可能中国碳排放峰值会提前到2020年到来。
“今年工业领域煤炭消费量下降, 已经是一个信号。这说明碳排放总量增长将放慢。”他说。
此前“十二五”规划提出, 2015年煤炭产量控制在39亿吨。国家统计局数字显示, 2013年中国原煤产量为36.8亿吨, 同比增长0.8%。
2014年中国煤炭工业协会数据显示, 前三季度全国煤炭产量和消费量分别为28.5亿吨、30.3亿吨, 分别同比下降1.28%、1.2%。
《气候规划》提出, 到2020年, 要合理控制煤炭消费总量, 加强煤炭清洁利用, 制定煤炭消费区域差别化政策, 大气污染防治重点地区实现煤炭消费负增长。
全国工商联环境商会秘书长骆建华指出, 现在要搞清楚煤炭消费量下滑是经济因素导致, 还是国家政府调控导致, 这样可以看未来煤炭消费量是否不再继续增长。
可再生能源发展加快
《气候规划》一个重大特征是, 可再生能源继续出现大跃进的发展情况。
其中2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦, 比“十二五”规划的1亿千瓦目标提升1倍。2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦, 太阳能热利用安装面积达到8亿平方米, 分别比“十二五”规划提出的装机2100万千瓦, 太阳能热利用安装面积达到4亿平方米的目标数字, 分别提高了4倍左右和1倍。
2020年全国生物质能发电装机容量达到3000万千瓦, 比2015年的装机目标1300万千瓦, 提高幅度接近2倍。
不过水电、核电相对较慢。根据规划, 到2020年水电装机3.5亿千瓦, 比“十二五”规划的目标仅仅增加20%左右。2020年核电装机为5800万千瓦, 比“十二五”规划的4000万千瓦目标增加45%, 未达到此前几年学界认为的8000万千瓦。
中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出, “十二五”末太阳能发电装机可以达到3000多万千瓦, 超额完成目标, “十三五”期间也会加快发展, 装机1亿千瓦也是保守数字。风电在“十三五”达到装机2亿千瓦, 也是下限, 也可能会超过。
他认为, 目前可再生能源发展加快, 弥补了核电等发展不足, 中国正在发展更安全的第四代核电技术的突破。
“核电目前还是要在安全的前提下发展, 在日本核电发生事故后, 欧洲有些国家比如德国已经使用了弃核限煤的政策。”他说。
不过, 可再生生物质能尽管规划目标高, 能否最后完成目标存在争议。原因是, 过去生物质能利用并不好。比如“十一五”生物质能发电装机550万千瓦的目标, 是勉强完成。“十二五”规划生物质能发电装机是1300万千瓦, 但是到装机容量才达到850万千瓦, 每年才增加100万千瓦。按此看, “十二五”的目标完成有难度。
美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为, 目前生物质能发电本身还存在争议。因为像秸秆如果发电而不是作为肥料的话, 本身没达到资源循环利用的目的。“生物质能发电的问题在于, 原先生物质的养分没很好利用。”他说。