中国民主与法制建设

第一篇：中国民主与法制建设

新时期民主与法制建设

《2013年中考题》栏目按课标分解(北师大版)

15.新时期民主与法制建设

一、材料解析题

9.(2013·湖北鄂州·37)(9分)追求民主与法制，反对专制与独裁是世界各国人民的不

懈追求，自人类诞生以来，世界各国人民为追求民主与法制就进行了许多的尝试与努力。阅读下列材料：

材料一有人认为：英国的“光荣革命”既不是一次微不足道的政变，也不是一次以建立“平衡宪法”为归宿的政治妥协，而是议会与国王权力关系史上的决定性转折点。 材料二美国总统威尔逊曾说过：“我们的宪法(1787年宪法)，它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦;它是根，而不是完美的藤。”

材料三1954年9月，第一届全国人民代表大会在京召开并通过了《中华人民共和国宪法》，初步奠定了社会主义民主和法制的基础。但“文革”期间，民主法制遭到严重破坏。1982年五届人大五次会议通过了修订的《中华人民共和国宪法》，这对于推进新时期的民主和法制建设具有重要作用。

请回答：

(1)结合所学知识，回答材料一中议会与国王权力关系发生了怎样的变化?(2分)

(2)依据材料二结合所学知识回答，美国1787年宪法确立了怎样的政体形式?(2分)

(3)回答材料三中《中华人民共和国宪法》的性质及原则。(2分)并举出新时期我国法制建设取得的重大成就一例。(1分)

(4)依据上述材料结合所学知识，概括指出人类政治文明演进的趋势，(1分)并谈谈对我国民主与法制建设的启示。(1分)

【答案】(1)议会的权力高于王权。(2分)

(2)三权分立(或民主共和政体)。(2分)

(3)是一部社会主义类型的宪法;(1分)民主原则和社会主义原则。(1分)重大成就：1982年新宪法、《民法通则》、《刑法》(任答一例)(1分)

(4)趋势：由专制到民主，由人治到法治。(或追求民主与法制，反对专制与独裁)(1分)启示：发扬社会主义民主，依法治国;提高人们的法制观念;增强依法办事的意识;加快我国依法治国的进程等。(可从不同角度谈启示，言之有理即可)(1分)

第二篇：第13课 民主与法制建设的成就教案

第13课

民主与法制建设的成就

[教学目标]

一、知识与能力

(1)通过本课的学习，使学生了解我国民主与法制建设的重大成就;联系历史与现实，提高学生认识问题、分析问题的能力。

(2)通过教学，培养学生的自学能力和从历史素材中提炼概括知识的能力。

二、过程与方法

(1)指导学生自学，使学生初步掌握从教材提供的历史素材中提炼知识并进行系统整理的方法。

(2)通过鼓励和指导学生在课前和课后资料收集和走访、调查活动，让学生体验独立地、多途径地获取知识的方法。

三、情感态度与价值观

(1)通过本课学习，让学生认识到民主法制建设的重要意义，增强法制观念，珍惜来之不易的大好形势。

(2)联系历史，今昔对比，让学生认识到民主与法制建设的艰巨性，学会运用法律武器来捍卫自己的合法权益。

[重点和难点] 重点：《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑法》

难点：人民代表大会制度与我国的民主建设、我国的多党合作和政治协商制度。

[教学过程] 导入新课

十一届三中全会后，我国进入社会主义现代化建设的新时期。对内改革，解放了生产力;对外开放，促进可经济的持续增长。同时，我国也不断推进民主和法制建设，取得了不菲的成绩。今天我们就来学习第十三课————《民主与法制建设的成就》

学习新课

一、法制建设的成就

1、提问：我国新时期的法制建设的主要任务是什么呢?

2、现实生活中，处处能看到民主和法制的影子，你能举几个例子来说明吗?(学生举例说明，教师点评、引导)

3、提问：法制建设的成就有哪些? A、1982年新宪法的颁布 B、1986年《民法通则》的颁布 C、《刑法》的颁布与修订

4、1982年颁布的新宪法的总方针和基本任务?(学生回答，教师点评)

5、《民法通则》是一部怎样的法律，有哪些原则?(学生回答，教师明确) (答案略)

6、请学生用自己熟悉的发生在身边的事说一说我国是怎样坚持法律面前人人平等原则的。 (答案略)

7、思考：《刑法》明确规定了哪三个基本原则? (答案略)

8、播放视频《薄熙来受审》

提问：1997年修订的新《刑法》针对改革开放以来的新情况，对哪些犯罪活动加大了打击力度?起到了怎样的作用?(学生回答，教师点评) (答案略)

9、讨论：通过这三部法律，你是怎样认识我国不断推进法制建设的?(学生回答，教师点评)

二、社会主义民主的推进

(一). 我国的民主制度

1、想一想：

(1)我国的民主制度包括很多内容，其中最主要的两项制度是什么?

(2)人民代表大会是一种什么样的制度?它在我国政治制度体系中的地位如何? (3)什么叫多党合作和政治协商制度?它对我国社会主义民主建设有何重要意义? (学生回答，学习————社会主义民主的推进)

2、民主制度建设上：确立了人民代表大会制度和多党合作、政治协商制度

(二)、建立了最广泛的爱国统一战线

1、思考：

(1)、爱国统一战线的内容包括哪些?

(2)、为什么说爱国统一战线是我国最广泛的统一战线?

(学生回答，教师点评)

(三)、不断推进政治体制改革

1、提问：

(1)、政治体制改革的目标： (2)、政治体制改革的重点：

2、材料分析：《中华人民共和国宪法·序言》中指出：中国人民政治协商会议是具有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护祖国的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它们的重要作用。

(1). 为什么说中国人民政治协商会议具有广泛的代表性?

(2). 举例说明中国人民政治协商会议在革命和建设中发挥了怎样的历史作用。

3、畅所欲言：

民主和法制的关系是怎样的呢?(学生回答，教师点评) (课件展示民主和法制的关系)法制建设是为民主建设服务的，加强社会主义法制建设是为了实现和保障人民当家作主。社会主义民主与社会主义法制是不可分的。不要社会主义法制的民主、不要纪律和秩序的民主决不是社会主义民主。

新课小结

通过这节课的学习，你有哪些收获?(学生回答)

课堂检测

1、下列法制中明确规定改革开放总方针的是： A、《民法通则》

B、《刑法》

C、1954年《宪法》

D、1982年《宪法》

2、新《刑法》明确规定的要加大打击力度的犯罪行为不包括：

A、经济领域的犯罪

B、黑社会犯罪

C、交通事故的犯罪

D、恐怖行为的犯罪

3、《民法通则》规定的应当遵循的原则有：①、自愿

②、公平

③、等价有偿 信用

A、①②③④

B、①②④

C、①③④

D、②③④

4、规定公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人事关系的法律是： A、《民法通则》

B、《刑法》

C、《宪法》

D、《民事诉讼法》

5、政治体制改革的目标是：

A、依法治国

B、建设有中国特色的社会主义民主政治 C、建立最广泛的爱国统一战线

D、政企分开，废除领导干部的终身制

6、制订爱国统一战线的条件不包括：

A、社会主义民主政治建设的需要

B、统一祖国的需要

C、新时期社会主义现代化建设的需要

D、加强社会主义法制建设的需要

④、诚实

第三篇：关于加强农村基层民主法制建设的实践与思考

我国是个农业大国，有十三亿人口，八亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，事关改革开放和现代化建设的全局，历来是党和国家关注的重点。党的十七大提出“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。在全面建设小康社会的新形势下，深入学习贯彻党的十七大民主法制精神，全面落实科学发展观，以“民主法治示范村”建设为载体，进一步加强农村基层民主法制建设，是实施依法治国方略，推动农村经济与社会发展，推进基层社会主义民主政治建设面临的重大问题。近日我们对吴江市农村基层民主法制建设现状进行了调查，得到了大量关于民主法治示范村建设情况的第一手材料，并在此基础上总结吴江市农村民主法制建设的诸多成功经验，分析其存在的问题以及原因，进而对整个吴江农村的民主法制建设工作做了一些思考。

一、吴江市农村基层民主法制建设的基本态势

吴江是51个“全国普法依法治理工作联系点”之一。吴江市各级党政领导认为：党的十七大再次提出的“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”，是贯彻落实科学发展观的题中之意;而在推进新农村建设过程中，基层民主法制建设是不可或缺的重要组成部分。因此，吴江市把法制宣传教育和基层民主法治建设有机结合起来，以创建民主法治村(社区)为载体，推进基层民主政治发展，建设和谐新农村。吴江市现有250个行政村、62个社区。从2004年开展创建“民主法治村(社区)”工作以来，通过基层申报、自我考评、考核验收、命名表彰，全市先后分四批创建吴江市民主法治示范村和社区，全市“两个示范”创建率实现了100%。与此同时，我市还先后创建苏州市民主法治村105个、民主法治社区34个;江苏省民主法治示范村15个、民主法治示范社区8个;全国民主法治示范村1个。

1、农村民主法制意识明显增强

经过二十几年的全民法制宣传教育，以《宪法》为核心、《村民委员会组织法》为重点的一系列与农村基层民主政治建设密切相关的法律法规在我市得到广泛普及。通过开展农村党员基层干部法制培训、“送法下乡”、“法律进村入户”以及广播电视、报刊、法制文艺等多种法制宣传活动，广大农民的法律意识普遍提高。主要体现在:一是增强了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念;二是增强了依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务;发生经济等纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益;三是增强了依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力。同时，农村广大党员基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务的能力和水平有了明显进步。

2、农村民主法制建设进程加快

随着《村民委员会组织法》的深入贯彻执行，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开为核心内容的村民自治活动在农村全面展开。村民委员会由村民直接选举产生，村委会的工作有了较为深厚的群众基础。去年第八届村委会换届选举实行村民一票直选，全市做到市镇两级政府指导合法，换届选举委员会组织合法，选举程序合法，选举结果合法，村民满意，即“四合法一满意” 。在实践中，村委会的选举不断规范化、制度化、科学化。民主决策机制逐步健全，农村的村民会议和村民代表会议的作用越来越大。村民或村民代表积极参与村民自治、民主管理的程度不断提高。民主监督也逐步加强，监督形式逐步完善，村务公开、财务公开已广泛推行，产生了良好的效果，给了农民群众一个明白，还了农村基层干部一个清白，推动了农村基层的廉政建设，密切了干群之间的关系。村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制不断优化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家办的良好氛围逐步形成。村民自治制度的实施，大大激发了广大农民群众的政治热情，调动了村民民主参与的积极性，为农村基层民主法制建设打下了广泛的群众基础。自2004年开展“民主法治示范村”创建活动以来,经过不断的实践和探索,全市村民的民主决策、民主管理村务意识大大增强,村务财务公开工作日趋规范,村民自治的各种制度不断完善。迄今为止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村规民约,建立起了村民代表会议制度、村务财务公开制度和村务民主监督制度。

3、农村法制环境得到优化

由于法制宣传教育工作的不断深入，广大农民的法制观念大为增强，不仅使基层群众有了良好的维权意识，而且也营造了良好的法制环境。如不少行政村专门成立治安小分队，组织人员夜间巡逻，排摸情况，确保村落安全。在整治农村治安隐患，开展各种专项行动中，广大村民识大体、顾大局，密切配合，使各种执法行为得到顺利进行。几年来的实践表明，在吴江市广大农村，一个有法必依、执法必严的法治环境正在逐步形成。

二、农村基层民主法制建设过程中存在的不足 吴江市在推进基层民主法治建设中做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在一些困难与问题，需要认真研究解决。

1、正确反映诉求缺乏法律程序

由于种种因素, 在农村开展的各项工作往往会牵涉到农民的切身利益.在一些农民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的时候,部分农民在捍卫自身利益时不是通过正当、合法的途径来反映,而是采取越级上访、围堵政府办公机构等的形式来反映问题.这一方面说明农民的法制宣传教育还需要加强,另一方面也应该引起我们深思---为什么农民会不选择正常途径而是采取较为极端的形式来反映问题?

2、农村民主法制建设中的无序行为 随着农村管理体制与经营体制的变革，农民传统的思想观念也面临新的冲击，从而在行为方式上也有各种各样的表现形式：一是功利性。市场经济的影响及其经营方式的变化，使得广大农民在行为上呈现一定的功利性。如在土地出让、房屋拆迁、宅基地建房等利益问题上呈现不调和性;二是分散性。由于耕作形式的改变，使农民的各种生产生活活动更趋分散性，出现 “个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象，给基层组织的管理增加难度;三是强势性。经过20多年的农村变革，农村部分“能人”资本迅速扩张，有的也因为家族人多势众，从而千方百计试图控制村中的政治经济大权。

3、农村经济制约农村基层民主法制建设有待解决。一些行政村的经济薄弱，直接制约了基层民主法治建设的发展。农村经济薄弱使村干部为村民服务、办事的能力受限，村委会的历史欠债等问题也困扰着村委会职能作用的发挥。

三、加强农村基层民主法制建设的几点对策

通过调查研究，我们认为，创建“民主法治示范村”，是依法治国方略在农村基层的具体实践，是落实科学发展观的具体行动，是新形势下深化农村基层民主法制建设的积极探索，是推动农村基层政治文明建设的大胆尝试，是维护农村社会稳定、促进农村经济发展的有效举措。

(一)明确一个“核心”，即以人为本。

落实科学发展观，核心是以人为本;以人为本的实质就是为人民服务;人民是一切社会财富的创造者，是推动社会发展的主体力量。这是坚持以人为本，主张一切工作以人民利益为出发点和落脚点的根据所在。以人为本，就是创建为了人民群众，创建依靠人民群众，创建服从服务于人民群众的根本利益。目前，农民群众的根本利益反映为“四盼”，即：盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都与农村基层民主法制建设密切相关。农村基层民主法制建设就是要以科学发展观为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实农村基层民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会事业协调发展，从而维护农民群众的民主政治权利。

(二)解决好“两个不完全适应”的问题，即民主法制建设与扩大人民民主、经济社会发展要求的不完全适应。

党的十七大报告在分析进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征时指出：“„„社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化„„”因此，我们必须重视解决好“两个不完全适应”的问题。 解决好民主法制建设与扩大人民民主的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，一是全面实行“两公开”，即村务公开和财务公开。坚持把每年的工作计划、财务收支、重大决策等群众关心的问题，提交村民代表会议讨论通过，特别是涉及到村民利益的事情都及时予以公开，杜绝暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主选举，在村级两委换届选举中，由村民直接提名候选人和按照无记名的方式直接选举产生;民主决策，遇到重大问题时，召开村民代表大会讨论通过才能进行;民主管理，根据每个行政村的实际情况，组建财务管理监督小组、村务公开监督小组等等，成员由村民会议选举产生，负责监督村务公开制度的落实;民主监督，村干部定期向村民代表会议报告工作，自觉接受群众监督。 解决好民主法制建设与经济社会发展要求的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，始终将提高村级经济，致富村民作为第一要务，努力做大经济总量，夯实村级实力，在民主法制建设中实现强村富民。如“全国民主法治示范村”龙降桥村，村“两委”善于把握发展机遇，充分发挥村独特区位优势、土地资源优势、劳力资源优势，大力开展招商引资，培养一个又一个村级经济新的增长点。近两年来全村新增民资投入5000万元，新增民营企业7家，逐步形成了绢纺、锻压、有色金属加工、织造为主的四大村支柱产业，有力地推动了村级经济的发展壮大。全村工农业总收入从2004年的1.8亿元发展到2006年的3.8亿元;村级可支配收入从2004年的130万元发展到2006年的180万元;农民人均纯收入从2004年的7998元发展到2006年的10444元，全村经济步入了快车道。村民通过自主创业，剩余劳动力转移，合理流转土地，扩大政策性补助的覆盖面，不断提高了农民工资性、投资性、政策性和股份的收入，切实致富予民。2006年以来组建的社区股份合作社和土地股份合作社，使村民从集体再分配中获得股红18万元，村民生活水平明显提高。由此，该村完成了一系列改善民生的社会公益事业项目。

(三)坚持“三个有机统一”，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。 党的十七大报告强调，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一”。在农村基层，民主法制建设涉及到村务工作的方方面面,光靠村委会抓这项工作是不够力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建设作为推进村级依法治理的重要内容抓在手上，充分发挥党员在村务公开民主管理工作中的先锋模范作用;经常听取党员群众对村务工作的意见,健全党员议事会制度,以良好的党内民主，带动村级民主法制建设。处理好村党组织与村民委员会的关系，把坚持党的领导同充分发扬民主，严格依法办事结合起来，进一步促进村级组织团结协调，形成工作合力。如各村根据国家法律法规和实际情况，由各村村民代表讨论制定和完善了《村民自治章程》和“村规民约”等各项规章制度，实行村民自治，开展依法治理。坚持党组织的领导、村民自治和依法治理是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，理论在农村基层的生动实践。

(四)抓好“四个结合点”，即创建与发展社会主义民主政治、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、动态长效管理相结合。

创建与发展社会主义民主政治相结合。党的十六届四中全会《决定》把发展社会主义民主政治能力作为我们党执政能力五大内容之一。发展社会主义民主政治的一项重要任务，是扩大基层民主，使基层群众更多地直接参与对各项事业的管理。人民群众的民主意识和参与管理的能力，只有在同他们有着切身利益联系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群众接受的民主形式，是基层民主建设的重要内容。创建“民主法治示范村”与发展社会主义民主政治相结合，就是要使“四民主两公开”规范化、制度化。

创建与建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会相结合。党的十六届五中全会《决定》提出了建设社会主义农村的二十字方针即“经济发展、生活富裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”;党的十六届六中全会提出了构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。将加强民主法制建设的落脚点，始终定位在促进新农村建设、构建和谐社会上，农村社会稳定和谐。一是调处矛盾纠纷。结合实际，依法做好民间纠纷调解和刑释解教人员的安置帮教工作。成立调解办公室和信访接待室，及时化解村里的各类矛盾纠纷。二是美化人居环境。清理河道、修桥驳岸、铺设新路、硬化村庄支路、绿化村庄、拆除危房、整治户外环境、增建公共卫生设施，建造农民休闲园和农贸市场等;开办种植、养殖多种技术培训班，组织村民参加文体比赛，邀请文娱团队进村演出，加快和谐新农村建设步伐。三是法德结合倡新风。大力开展创建文明村和评比“五好”家庭、“文明户”等活动，逐步实现干部群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我发展，不断提高村民素质，增强村民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识。

创建动态长效管理相结合。获得“民主法治示范村”称号，并不能一劳永逸。可以采取日常监督、审核相结合的动态长效管理办法，加强对“民主法治示范村”的规范化管理，充分发挥命名表彰单位的示范带头作用，调动农村创建工作的积极性，不断提高创建质量和整体水平。每年对所属的“民主法治示范村”进行不定期考核：凡过去两年内发生群众集体上访事件、重大刑事案件、重大责任事故、领导成员被追究刑事责任、违反计划生育等情形之一的，经查证核实，实行一票否决制度，按规定摘牌或限期整改。

(五)坚持“五个不动摇”，即党的领导、村民自治、依法治理、法制教育、发展经济不动摇。

农村基层民主法制建设，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的基本内容和重要基础。农村基层民主法制建设水平的高低，对国家的民主法制有重要的影响作用。创建“民主法治示范村”，加强农村基层民主法制建设，必须坚持党的领导、村民自治、依法治理、法制教育、发展经济五个不动摇。

坚持党的领导不动摇。一是要加强党组织的统一领导。坚决制止和纠正排斥村党组织领导，拒绝服从乡镇政府指导管理的行为;二是要改善党组织的领导。充分尊重农民的意愿，反思自身工作中存在的问题，同时基层干部必须切实转变工作作风，学会在市场经济条件下同农民打交道，善于用说服的办法、示范的方式、服务的方法来推动农村工作。三是实践中建立健全一整套党组织能起核心领导作用的民主机制，规范议事决策程序，加强管理监督，实现党的领导和村民自治的统一。

坚持村民自治不动摇。根据国家法律法规和本村实际，由村民代表讨论制定和完善《村民自治章程》、“村规民约”等各项规章制度。凡事都按这些制度办：坚持公开、公平、公正的原则，不带意图、不定框框、不作暗示，由村民自己选举“当家人” ;发挥村民(代表)大会在村级事务管理中的作用，平均每10户左右农户推选1名村民代表，定期召开村民代表大会，审议村委会的工作，讨论决定村里各种关系到集体、群众利益的重大事项;推行村务、财务公开制度，设立大型公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的重大问题均列为公开内容，每季度定时定点公开，遇有重大事项随时公开，接受村民的监督和查询，提高村务工作的公开性和透明度。

坚持依法治理不动摇。没有法律制度作保障，再好的方法，再好的风气，再好的社会环境都难以持久。因此要高度重视制度建设，要重点探讨适应市场经济发展的一系列较为科学和先进的农村政治、经济、文化和社会发展机制，在对原有制度梳理的基础上，制定、完善一系列较完整的法律制度体系，使农村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、规范化轨道。 坚持法制教育不动摇。随着经济的发展，农民群众受教育的程度不断提高，求知的欲望也不断增强，尤其是在实施依法治国方略的大环境下，农民群众懂得了运用法律武器来维护自身合法权益，对法律知识的需求越来越迫切。因此，我们始终要把法制宣传教育贯穿于创建工作的全过程。通过农村法制学校这一主渠道，分层分期组织培训，辅之以黑板报、宣传窗、有线广播和农村家庭法律知识竞赛等形式进行一系列有计划、有组织的法制宣传教育活动，进一步提高农民的法制观念和法律素质。 坚持发展经济不动摇。经济不发展，依法治国就缺乏物质基础和动力支持。因此，在开展“民主法治示范村”建设、进行农村基层民主法制建设时，必须紧紧围绕当地党和政府的中心任务以及发展经济这个中心开展工作。要以科学发展观作为制定农村经济发展政策的出发点，制定出适合本地区农村经济发展的规划，并根据各自的区位优势和特点，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜养则养，大力发展特色经济。以经济发展为基础促民主法治建设，以民主法治建设保障经济社会健康发展。

第四篇：加强基层民主法制教育强化基层民主法制建设

江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。而我国的基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的80以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，大田县各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形

成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大;一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全县农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。现就如何强化基层民主法制建设谈几点粗浅认识。

一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标

扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题;要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化;要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇;对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。

二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容

要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。

(一)要抓好“两个规范”。即规范干部行为：针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为。通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部

第五篇：加强基层民主法制教育 强化基层民主法制建设

江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。而我国的基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，大田县各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。 当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但

一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题;要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化;要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇;对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。

二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容 要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。

(一)要抓好“两个规范”。即规范干部行为：针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为。通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制定完善《村民委员会工作规则》、《村级集体经济组织财务公开制度》，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。规范群众行为：针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题，着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，结合“民主法治示范村”创建活动，对原有的《村规民约》进行重新修订，依照《村民委员会组织法》制定《村民自治章程》，并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委员会，对村民遵守《村规民约》和《自治章程》情况进行监督检查，并与村级系列文明创建评比活动相结合，与上级执法执纪部门检查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。

(二)要抓好民主决策制度的落实。针对少数村做决策由少数人“拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性、随意性大的问题，要按照“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”要求，努力提高决策的科学化、民主化水平。对关系村集体利益和村民利益的事项以及群众普遍关心的问题，如本村各类经济合同完善、变更和解除，集体财产发包、处理，土地承包、税费征收、财务收支等重大村务事项，实行民主决策制度。

(三)要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由散漫、工作不出力、年底争待遇等问题，要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初，对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督;年底由乡镇党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村党支部成员、村委成员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤绩情况打分，评议结果与工资奖金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众、群众监督干部的目的。针对村民普遍关心的村务、财务公开问题，将“两公开”作为落实“四民主”的重要内容列入各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况，因地制宜、分类指导，做到群众需要什么、就公开什么，群众关心什么、就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现、随时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”：即“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容”，以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。

三、基层民主法制建设要切实加强对广大党员干部和群众的教育首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部轮训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集市咨询、征订普法教材、开展法律知识竞赛、联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为抓手，加强道德教育。通过开展文明村、文明家庭、文明行业等文明创建活动，大力抓好以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。要按照“四五”普法规划要求，加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校、“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利;在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要把辍学生、失学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等作为重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用;继续总结推广“青少年维权岗”、配备兼职法制副校长的经验和做法，结合“严打”整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长创造良好的治安环境.

四、农村基层组织建设是基层民主法制建设的重要内容和保障农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要。要认真按照省、市关于社区建设和乡镇工作的两个《纲要》、《实施意见》的要求，把社会治安综合治理各项工作纳入社区建设和乡镇工作发展的整体规划，在机构改革中进一步加强乡(镇)综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的副职和综治办工作人员，确保社会治安综合治理的各项措施在基层有人抓，能落实;要大力加强公安派出所、人民法庭、司法办等基层政法组织的建设，加强以党支部为核心的基层组织建设和治保会、调解会等配套组织建设。切实做到组织、人员、工作、报酬“四落实”，使其真正发挥第一道防线的作用。要重点把村党支部和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和调委会主任———只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。各级党委、政府要把农村基层民主法制建设切实摆上重要议事日程，各级干部要尽职尽责，扎实工作，让农村基层民主法制建设结出更加丰硕之果!