局机关公文处理办法

第一篇：局机关公文处理办法

公安机关公文处理办法

青海省公安厅公文处理办法

(2016年3月制定) 第一章 总 则

第一条 为进一步推动公安厅机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，切实提高公文处理工作的质量和效率，根据中共中央办公厅、国务院办公厅、省委、省政府、公安部关于做好公文处理工作的有关规定，制定本办法。

第二条

公安厅公文处理办法，执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》和省委、省政府公文处理有关规定，并参照执行《公安部公文处理办法》的有关规定。有关公安边防、消防、警卫部队管理方面的公文种类，同时参照执行中央军委发布的《中国人民解放军机关公文处理条例》中的有关规定。

第三条

公安厅公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第四条 公安厅公文处理工作应当遵循以下基本要求：

(一)凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件;现行文件规定仍然适用的，不再重复发文;没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。

(二)严格控制文件规格，能以信函格式印发的，不以文件形式印发;能通过本业务系统发文解决的事项，不得以公安厅党委或者公安厅办公室名义印发。

(三)切实减少发文数量，凡是能通过电话、传真、青海公安信息网解决问题的，不印发文件;已经公开发布的公文，不再发文转发。

(四)文风清新简练，反对空话套话，力戒形式主义，突出思想性、针对性和可操作性。

第二章 公文种类

第五条 公安厅公文种类主要有：

(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 (二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令。适用于任免公安边防、消防、警卫部队警官、文职干部职务，授予、晋升或者取消公安民警及公安边防、消防、警卫部队警官警衔，奖励有关单位及人员。

(四)令。适用于依照有关法律、法规发布部门规章;宣布施行重大强制性行政措施。

(五)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

(六)公告。适用于向社会宣布重要事项或者法定事项。

(七)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(八)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(九)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文，任免人员。

(十)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(十一)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

(十二)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 (十三)批复。适用于答复下级机关请示事项。 (十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十五) 纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章 公文格式

第六条 公安厅公文格式类型主要有：

(一)中共青海省公安厅委员会文件。分为上行文格式和下行文格式。

上行文格式适用于：

公安厅党委向青海省委、公安部党委、省委纪律检查委员会、省委政法委员会、省委有关部门或者有关领导同志的报告;

公安厅党委向青海省委、公安部党委、省委纪律检查委员会、省委政法委员会、省委有关部门或者有关领导同志的请示;

公安厅党委向青海省委、公安部党委、省委纪律检查委员会、省委政法委员会、省委有关部门或者领导同志就重要问题提出见解、处理办法和意见建议。

下行文格式适用于：

公安厅党委向各州、市公安局党委下发的重要工作部署、决定、规定、意见等有关全局性文件;公安厅党委召开的重要会议文件;通知、通报、批复;公安厅党委与其他部门党委(党组)会签的重要文件。

(二)中共青海省公安厅委员会信函

适用于公安厅党委与其他部门党委(党组)或者地方党委商洽工作、询问或者答复问题，向无隶属关系的有关部门请求批准事项;

适用于公安厅党委下发给各州、市公安局党委的阶段性工作部署;

适用于公安厅党委下发给各州、市公安局党委的决定、意见、通知、通报、批复;

适用于公安厅党委下发给厅属各单位党组织的通知、通报。

(三)青海省公安厅命令 (四)青海省公安厅令

(五)青海省公安厅文件。分为上行文格式和下行文格式。

上行文格式适用于：

公安厅向省委、省人大常委会、省政府、省政协、公安部、省军区、省委纪律检查委员会、省委政法委员会或者省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅以及有关领导同志的报告;

公安厅向省委、省人大常委会、省政府、省政协、公安部、省军区、省委纪律检查委员会、省委政法委员会或者省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅以及有关领导同志的请示;

公安厅向省委、省人大常委会、省政府、省政协、公安部、省军区、省委纪律检查委员会、省委政法委员会或者省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅以及

有关领导同志就重要问题提出见解、处理办法和意见建议。

下行文格式适用于：

公安厅下发的公安工作计划、重要工作部署、规定、决定、意见等有关全局性文件;省委、省政府、公安部领导同志在公安厅召开的会议上的讲话;全省公安会议、全省公安局长会议和全省公安局长座谈会文件;工作通知、通报、对下级公安机关请示问题的批复;公安厅与其他部门会签的重要文件。

(六)青海省公安厅任免通知

适用于公安厅党委或者公安厅决定的有关人员行政或者党内职务任免事项。

(七)公安厅信函

适用于公安厅与其他部门或者地方党委、政府和公安机关商洽工作、询问或者答复问题，请求批准和答复审批事项;

适用于公安厅下发给各州、市公安局的阶段性工作部署;

适用于公安厅下发给部分州、市公安局的通知、意见、通报;

适用于奖励、处罚有关单位及人员。 (八)公安厅密码电报

适用于急需发出的秘密级以上公文。使用公安厅密码电报发出的公文，不得再印成文件下发。

(九)公安厅内部传真电报

适用于由公安网发布的涉及警务工作秘密的通知、通报等公文。使用内部传真电报发出的公文，不得再印成文件下发。

(十)公安厅办公室通报

适用于公安厅领导在除全省公安工作会议、全省公安局长会议、全省公安局长座谈会以外的其他会议上的讲话。

(十一)公安厅督办通报(通知、催办)

适用于省委、省政府、公安部督办事项及厅党委重大决策部署的督促落实工作;厅领导重要批示、指示的督办落实工作;省人大代表、政协委员提出的建议和提案的办理。

(十二)公安厅接待通报

适用于向厅党委成员和有关部门通报来青调研的公安部、全国公安厅(局)领导及有关地方公安机关接待工作事宜。

(十三)厅领导公务活动安排

适用于厅主要领导赴基层公安机关慰问、调研、检查等公务活动安排事宜。

第七条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

(一)涉密公文应当标注份号。

(二)秘密公文应当根据涉密程度在公文眉首部分左上角分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

涉及警务工作秘密的内部公文应当在公文眉首部分左上角标注“内部”字样。

(三)紧急公文应当根据紧急程度分别在公文眉首部分左上角标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

(四)发文机关标志应当使用发文机关全称或者规范化简称;联合行文时，主办机关排列在前。

(五)发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

(六)上行文应当标注签发人、已阅人姓名。 (七)标题一般由发文机关名称、事由和文种组成。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

(八)公文的主送机关应当使用受理机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

(九)公文如有附件，应当在正文之后注明附件顺序号和名称。

(十)公文应当署发文机关全称或者规范化简称。 (十一)成文日期以会议通过或者发文机关负责人签发的日期为准。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期，电报以发出日期为准。

(十二)公文如有附注，应当标注在成文日期下一行位臵，主要用于标注印发传达范围、联系方式等需要说明的事项。

(十三)公文的抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

第四章 行文规则

第八条 以公安厅党委或公安厅名义向上行文，应当遵循以下规则：

(一) 原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

(二) 请示应当一文一事，不得在报告等非请示公文中夹带请示事项。

(三)除省委省政府、公安部领导同志直接交办事项或上级机关有明确要求外，不得以公安厅党委或公安厅名义向省委省政府、公安部领导同志报送公文，不得以公安厅领导名义向上级机关报送公文。

第九条 以公安厅党委或公安厅名义向下行文，应当遵循以下规则：

(一)主送受理机关，根据需要抄送相关机关或职能部门。

(二)涉及其他部门职权范围内的事务，须协商一致后再向下行文。

第十条 公安厅内设机构除办公室和下列二款规定的情形外，不得对外正式行文，即不得向厅机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性和规范性文件，不得代公安厅审批下达应当由公安厅审批下达的事项。

边防总队、消防总队、警卫局在以“中国人民武装警察部队青海省边防总队”“中国人民武装警察部队青海省消防总队”“中国人民武装警察部队青海省警卫局”名义向有关职能主管部门(如财政厅、发展改革委)申请经费、装备、基建项目时，可以分别使用“中国人民武装警察部队青海省边防总队”“中国人民武装警察部队青海省消防总队”“中国人民武装警察部队青海省警卫局”印章对外行文。

内设机构擅自对外的正式行文，公安厅或者公安厅办公室可以撤销。

第十一条 除办公室外，公安厅内设机构不得向各市、州公安局行文。

对与各市、州公安局工作上的联系，确需行文的，各单位可采用函的形式，一律用印有红色“青海省公安厅”字样的公函用纸印发，盖本单位印章，使用各单位发文字号。

对与省委、省政府机关各厅(委、局、办)的有关部门进行工作联系，确需行文的，厅属各单位可采用函的形式，一律用印有红色“青海省公安厅”字样的公函用纸印发，盖厅印章，使用本单位发文字号。

根据业务工作需要，厅属各单位可以本单位名义向与之业务相对应、有业务领导或者指导关系的上下级业务部门行文。行文时使用印有红色“青海省公安厅”字样的公函用纸印发，盖本单位印章，使用本单位发文字号。

厅机关各业务总队不得联名向下级业务部门行文。行文内容涉及两个以上业务总队的，应当商定一个业务总队主办，并在文中注明已经有关业务总队同意。

第五章 公文起草

第十二条 各业务总队对厅领导交办的公文应当认真收集资料，加强调查研究，主动与有关部门协商，使公文

符合起草要求;如协商不能取得一致意见，可列出各方理据报告厅领导。

第十三条 各业务总队在代厅起草有关公文时，内容涉及其他部门的，要主动先行协商。各单位在协商过程中所执意见应代表公安厅的意见，重要工作意见应当以公安厅或者公安厅办公室名义正式征求有关部门意见。

第十四条 公文起草时应当做到：

(一)符合国家法律法规和党的路线方针政策，并同现行有关公文相衔接。

(二)全面反映客观实际情况，完整准确地体现发文机关的意图。

(三)一切从实际出发，分析问题、反映情况实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

(四)使用公文种类正确，内容简洁、主题突出、观点鲜明、表述准确，结构严谨、条理清楚、文字精炼、字词规范，标点符号正确，篇幅力求简短，普发类文件一般不超过3000字。

(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

(六)公文结构层次序数，第一层为“

一、”，一般用黑体字;第二层为“

(一)”，一般用楷体字;第三层为“

1、”，第四层为“(1)”，用仿宋体字。

(七)公文格式规范。文件标题用二号小标宋简体字;上行文的主送机关用三号黑体字，下行文、平行文的主送机关用三号仿宋体字;正文用三号仿宋体字，每页22行，每行28个字，附件、附注和成文日期均用三号仿宋体字。

秘密等级和紧急程度用三号黑体字;发文字号用三号仿宋体字;“签发人”、“已阅人”用三号仿宋体字，签发人、已阅人姓名用三号楷体字标注。

“抄送”用四号仿宋体字，抄送机关用四号仿宋体字;印发机关和印发日期用四号仿宋体字。

第六章 公文审核

第十五条 厅属各单位综合室(秘书科)应当对本单位起草的公文严格审核把关，审核后送本单位领导审批。厅属各单位领导对本单位起草的公文，审批同意后应当签署意见送有关部门审核。

厅属各单位代厅主办的，与省委、省政府机关其他厅(委、局、办)会签的公文，应当事先商会签单位同意后，再送办公室、法制总队、政治部及有关部门审核。

第十六条 公文审核的重点：

(一)是否需要行文，行文理由是否充分，行文依据是否准确。

(二)是否符合行文规则，涉及其他职能部门或者厅内其他单位职责的事项是否已经过充分协商并达成一致意见。

(三)是否与现行国家法律法规和部门规章相符，是否与党的路线方针政策保持一致;是否完整准确体现发文机关意图;提出新的政策措施和办法是否切实可行。

(四)是否与现行公文相衔接，改变过去的规定或者提出新的要求是否已经协商一致。

(五)公文内容、文字表达、公文种类使用、发文形式是否符合本《办法》的规定。

(六)公文的签批和报送是否符合规定的程序。 (七)其他内容是否符合公文起草的有关要求。 第十七条 凡第六条所列公文格式适用的各类公文，均应经有关单位按规定审核。审核单位应当有专人负责公文审核工作。

(一)第六条第一项、第二项、第四项、第五项、第九项公文格式适用的公文，除厅领导有专门交代的以外，拟文单位都应先将文稿送办公室审核。其中，涉及法律、政策问题的规范性文件，应先送法制总队审核;涉及公安队伍建设和人事工作的政策性问题、现役部队警务管理工

作、表扬或者批评下级公安机关和公安民警内容的，应先送政治部审核;涉及公安经费、装备的政策性内容的，应先送警务保障部审核;涉及公安外事、国际合作内容的，应先送出入境管理局审核，然后送办公室审核。有关单位审核后应当在发文审批单上签名，提出审核意见。

(二)第六条第三项、第六项公文格式适用的公文由政治部审核。

(三)第六条第八项、第九项的密码电报、内部传真电报，应视其内容，按照本条一至四项规定程序送审，并执行本厅有关电报发文规定。

(四)第六条第十项、第十一项、第十二项、第十三项公文格式适用的公文由办公室审核。

(五)公文报审时，各单位应使用办公室统一印制的《青海省公安厅发文审批单》。

第十八条 办文单位应提前五个工作日将需审核公文送审核单位;加急件应提前三个工作日送达;特急件应提前一个工作日送达;特殊情况可商审核单位适当放宽期限。审核单位对公文应当及时审核，对加急件在一个工作日内、特急件在半个工作日内、一般件在三个工作日内提出审核意见;长篇或者多篇公文一起送审的，审核时间不超过五个工作日。

第十九条 在审核工作中，对重要问题如有不同意见或者认为需要作较大修改、调整的，应当与公文起草单位协商;协商意见不一致的，应当注明分歧意见送厅领导审定。

第二十条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由;未经主办单位主要领导审核签字的，核文单位可不予审核，并退回补签;公文起草不认真、不负责，特别是出现错字别字，缺页断行等明显错误的，退回主办单位，重新办理;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由审核单位提出修改意见，起草单位修改后重新报送;因退件造成工作延误或其他后果的由主办单位承担责任。

第二十一条 公文经有关单位审核后，依照《公安厅工作规则》中有关公文审批的规定，报送厅领导审批签发。

审核单位应制作公文审核办理登记册，对来文时间、主办单位和人员、审核情况、办理结果等进行详细登记，存档备查。公文审核分初审、复审两个环节，由审核单位指派专人进行。

严格履行公文报送程序，凡按照有关规定和要求应送审核而未送审核的，不得直接报送厅领导审批。

第七章 公文审批

第二十二条 以公安厅党委名义起草的公文，由办公室等单位审核呈报分管党委成员后，由党委书记或党委书记委托的副书记审批签发。其中，信函格式公文可由分管党委成员审批签发;公文内容涉及其他党委成员分管工作的，在呈报审批签发前，先由分管党委成员批送有关党委成员审阅。

第二十三条 下列以公安厅名义起草的公文，由办公室等单位审核呈报分管厅领导审核同意后，由厅长或受厅长委托的常务副厅长审批签发。公文内容涉及其他厅领导分管业务的，在报厅长或受厅长委托的副厅长审批签发前，先由分管厅领导批送有关厅领导审阅。

(一)《青海省公安厅文件》(上行文格式，文号为“青公报”、“青公请”)。

(二)《青海省公安厅文件》(下行文格式，文号为“青公发”)。

(三)《青海省公安厅命令》(由厅长或厅长委托的厅领导签发，盖厅长署名章)。

(四)《青海省公安厅令》(由厅长签发，盖厅长署名章)。

第二十四条 下列以公安厅名义起草的公文，由办公室等单位审核后呈报分管厅领导审批签发;需要送其他厅

领导审核的，由分管厅领导批送;需要送常务副厅长、厅长审批签发的，由分管厅领导批送。

(一)《青海省公安厅文件》(下行文格式，文号为“青公通”、“青公复”)。

(二)青海省公安厅信函。

(三)《青海省公安厅密码电报》。

(四)《青海省公安厅内部传真电报》。

第八章 公文制发

第二十五条 公文制发遵照“文责自负”原则， 经厅领导审批签发的公文，由主办单位(拟文单位)负责办理公文编号、文件清样、校对终审、统一规范格式、使用印章、印送文件等事宜。

公安厅公文一般由办公室文印室印制。公安厅公文用纸采用国际标准A4型(210mm×297mm)，版心尺寸为156 mm×225mm(不含页码)，公文用纸天头(上白边)为37mm±1mm，公文用纸订口(左白边)为28 mm±1 mm，左侧装订。印制的公文，由拟文单位按有关手续发送并存档。

第二十六条 对不符合本《办法》审核要求的公文，办公室不予编号、用印，不予印制。

第二十七条

会议文件的办理及有关奖惩追责事项，按照《青海省公安厅机关办文办会规范管理办法》(青公发„2015‟2号)执行。

第九章 附 则

第二十八条 本《办法》由办公室负责解释。 第二十九条 本《办法》自印发之日起施行。此前有关规定与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。

第二篇：国家机关公文处理办法

第一章总则

第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工作。

第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条 各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。 第二章公文种类

第八条 公文种类主要有: (一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 (二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 (五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 (八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 (十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。 (十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 第三章公文格式

第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

(二)密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注"绝密""机密""秘密"和保密期限。

(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注"特急""加急"，电报应当分别标注"特提""特急""加急""平急"。

(四)发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加"文件"二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 (五)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

(六)签发人。上行文应当标注签发人姓名。 (七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成。 (八)主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

(九)正文。公文的主体，用来表述公文的内容。 (十)附件说明。公文附件的顺序号和名称。 (十一)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

(十二)成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

(十三)印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

(十四)附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。 (十五)附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。 (十六)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

(十七)印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。 (十八)页码。公文页数顺序号。

第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

第十二条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。 第四章行文规则

第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则: (一)原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

(二)党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 (三)下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

(四)请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

(五)除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

(六)受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则: (一)主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

(二)党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

(三)党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 (四)涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

(五)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。 第五章公文拟制

第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。 第十九条 公文起草应当做到: (一)符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

(二)一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

(三)内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

(四)文种正确，格式规范。

(五)深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 (六)公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

(七)机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 第二十条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。审核的重点是: (一)行文理由是否充分，行文依据是否准确。 (二)内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。

(三)涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

(四)文种是否正确，格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

(五)其他内容是否符合公文起草的有关要求。 (六)需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初核。

第二十一条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

第二十二条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。 第六章公文办理

第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第二十四条 收文办理主要程序是: (一)签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

(二)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

(三)初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是:是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

(四)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

(五)传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

(七)答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第二十五条 发文办理主要程序是: (一)复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核;需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

(二)登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

(三)印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

(四)核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。 第七章公文管理

第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的，应当经发文机关批准。 涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。

经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效;公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。 第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理;机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。 第八章附则

第三十八条 党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。

第三十九条 法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，依照外事主管部门的有关规定处理。

第四十条 其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。

第四十一条 本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。

第四十二条 本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

第三篇：审计机关行政公文处理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范审计机关行政公文处理工作，根据《中华人民共和国审计法》和《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号)，制定本办法。

第二条 本办法所称审计机关行政公文，是指审计机关在行政管理工作中形成的具有法定效力和规范体式的文书。

第三条 本办法所称的公文处理，是指公文的制发、办理、管理、立卷、归档、销毁等一系列相互关联的工作。

第四条 审计机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。

审计机关的各内设机构，应当指定公文管理人员。

第五条 公文处理工作必须严格执行国务院《国家行政机关公文处理办法》，做到准确、及时、安全。

第六条 审计机关通过计算机网络发出的电子公文经密码确认后，与纸质文件具有同等效力。要充分利用审计机关计算机网络等现代办公手段，扩大电子公文的应用范围，逐步减少纸质公文，提高公文处理效率。

各级审计机关要保障计算机网络的安全畅通，及时准确地收发信息，做到设备、制度、人员落实。

第七条 各级审计机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第二章 公文种类

第八条 审计机关的行政公文种类主要包括：

(一)命令(令)

适用于依照有关法律、行政法规发布部门规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

适用于宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

(六)通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

(七)报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

(八)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(九)批复

适用于答复下级机关的请示事项。

(十)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十一)函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

(十二)会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式

第九条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

(一)涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

(二)紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。

(三)发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称;联合行文，主办机关排列在前。

(四)发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

(五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

(六)公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

(七)主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

(八)下发行政规章用“发布”;下发本机关产生的其他公文用“印发”;下发隶属机关的公文用“批转”;下发上级、同级或不相隶属机关的公文用“转发”。批转、转发公文，只将事由写清楚，不必照抄原标题。

(九)公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。

(十)公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应该加盖印章。

(十一)成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

(十二)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。

(十三)公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。

(十四)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

(十五)文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。

第十条 公文排版规格及各要素标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准(GB/T 9704-1999)执行。

第十一条 公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第十二条 电子公文的格式与纸质公文的格式相同，按审计署制定的模版规格制作。

第四章 行文规则

第十三条 行文应当确有必要，注重效用。

第十四条 审计机关的行文关系应当根据各自的隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

第十五条 署机关行文的权限。

(一)以审计署名义行文：

1.向国务院报告、请示工作;

2.答复省、自治区、直辖市人民政府等请示国务院的有关审计业务问题;

3.就审计工作发布审计规章、决定、公告和通告;

4.就审计工作对地方审计机关及署派出派驻机构发布指示、布置工作，答复请示;

5.就有关工作向省部级单位发出函件。

(二)以审计署办公厅名义行文：

1.就审计业务对地方审计机关及署派出派驻机构布置工作计划，答复一般性问题的请示，交流情况和经验;

2.通知召开会议、举办培训班等;

3.代表审计署就有关工作向地方或外部门厅(司、局)级单位发出函件。

(三)署机关各司局可以本司局名义，就具体工作事项向地方审计厅(局)、署派出派驻机构发信函，但不得正式行文、直接布置任务和要求直接报送文件。

第十六条 省级审计机关及署派出派驻机构应经过办公厅向署报送文件，不得多头报送或直接向有关业务司局报送文件，也不得未经署领导允许直接向领导同志个人报送文件。

第十七条 同级审计机关依据职权可以相互行文和向下一级审计机关行文;除依法行使审计监督职责发出审计文书，以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，未经本级政府授权不得向下一级政府正式行文。

审计机关的派出派驻机构，可以在主管机关授权范围内对外行文。

各级审计机关的内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

第十八条 向下级审计机关的重要行文应当同时抄送其上级审计机关和本级人民政府。

第十九条 拟制公文，对涉及其他机关职权范围内的事项，应当与有关机关会商，取得一致意见后方可行文;经会商意见仍不一致的，应据实上报各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

第二十条 同级审计机关、上级审计机关与下一级人民政府可以联合行文;审计机关与相应的党组织和军队机关可以联合行文;审计机关与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

第二十一条 联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，应经政府同意后行文，文中应当注明经政府同意。

第二十二条 “请示”应当一文一事，不得越级;情况特殊，确需越级请示的，应当抄送被越过的上级机关;一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

“报告”不得夹带请示事项。

第二十三条 受双重领导的审计机关同时向本级人民政府和上级审计机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级审计机关向受双重领导的下级审计机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

第二十四条 对下级审计机关不适当的行文，有管辖权的上级审计机关应当予以纠正或撤销。

第五章 发文办理

第二十五条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、复核(业务文书)、签发、核查、缮印、用印、登记、分发等程序。

第二十六条 草拟公文应当做到：

(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如果提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

(三)公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

(四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引用标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

(六)结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为(“一)”，第三层为“1.”，第四层为(“1)”。

(七)应当使用国家法定计量单位。

(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

(九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

第二十七条 公文送负责人签发前，应当由拟文单位、会签单位办公室进行审核。

第二十八条 以本机关名义制发的公文，由主要负责人或者经主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十九条 公文正式印制前，文秘部门应当进行核查，核查的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，是否符合行文规则，格式是否统

一、规范等。如果发现文件内容有误需要对文稿进行实质性修改，应按程序复审。

对已送印的公文文稿，印制过程中如发现有疑义，应当报文秘部门处理;必须做改动的，送签发人审阅同意后方能修改。

第三十条 草拟、修改和签批公文使用的笔墨，必须符合存档的要求。不得在装订线外书写。

第三十一条 缮印公文必须手续完备，印制符合规定格式，字迹清晰、纸面整洁、装订端正牢固;对公文原稿应当注意保护，不得涂抹和损坏;校对要准确无误。

第三十二条 纸质文件加盖发文机关的公章方能生效。

第三十三条 发送秘密纸质公文，应当在信封上标明秘密等级。绝密公文应当加盖专用密封章或指定专人传递。密码电报不得密电明复、明电密电混用。

第三十四条 电子公文的发文比照纸质公文的发文规定办理。发送秘密电子公文必须通过审计机关加密的计算机网络系统，绝密级文件不得用网络传输。

第六章 收文办理

第三十五条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

第三十六条 各级审计机关收到公文后，要签收、登记，并检查核对。如发现问题，要及时与发文单位联系处理。外出参加会议带回的公文(包括重要资料)，交本机关文秘部门按收文办理。未经文秘部门登记分发的公文，各部门不予办理。

第三十七条 收到文件后要区分阅件与办件，阅件及时送有关领导和部门传阅，上级机关交办事项的文件呈负责人批示后送有关部门处理。

收到下级审计机关上报的办件，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理;是否符合行文规则;涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签;文种使用、公文格式是否规范。符合本办法规定的办件，应当及时送负责人批示办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。批办公文应当确定办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅(室)负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

第三十八条 承办部门收到公文后应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时向批办领导说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的领导并说明理由。

第三十九条 公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商;如有分歧，主办部门负责人负责协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。

第四十条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意;没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第四十一条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，各级文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

第四十二条 下载打印电子公文要从严控制。下载打印的文件骑缝加盖本机关公章，以对其真实合法性负责，并应按照纸质公文进行管理。

第七章 公文归档

第四十三条 公文办理完毕后，应当由公文主办部门根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理(立卷)、归档。

个人不得保存应当归档的公文。

第四十四条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十五条 联合办理的公文，原件由主办机关整理(立卷)、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

第四十六条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理(立卷)、归档。

第四十七条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十八条 电子公文的归档按照国家档案部门的有关规定办理。

第八章 公文管理

第四十九条 审计机关的文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度，并经常进行检查，督促落实。

第五十条 上级审计机关的公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经下一级审计机关负责人或者办公室主任批准，可以翻印。翻印秘密文件时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制。

第五十一条 公文复制件作为正式公文使用时，要注明复制机关并加盖复制机关印章，视同正式公文妥善保管。

第五十二条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经过审计机关办公厅(室)负责人批准，可以销毁。

第五十三条 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文(含密码电报)应当进行登记。

第五十四条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理(立卷)后按有关规定移交档案部门。

审计机关工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第五十五条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。

第五十六条 电子公文及各种载体比照纸质公文的办法管理，具体办法另行制定。

第九章 附则

第五十七条 审计机关审计规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。

第五十八条 公文处理中涉及电子公文的未尽事宜另行规定。

第五十九条 各级审计机关的办公厅(室)对上级机关和本级机关下发公文的贯彻落实情况，应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。

第六十条 本办法自2002年1月1日起施行。1996年12月17日审计署发布，1997年1月1日起施行的《审计机关公文处理的规定》同时废止。

审计业务文书按有关规定办理。

各级审计机关可结合当地政府的要求和本地的实际情况，制定实施细则。

第六十一条 本办法由审计署办公厅负责解释。

第四篇：国家行政机关公文处理办法

第一章 总则

“总则”共八条，主要阐述了制定《办法》的目的，公文和公文处 理的定义，公文处理的基本原则，对各级行政机关负责人的要求，公文处 理的管理机构和职责等。

第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作 规范化、制度化、科学化，制定本办法。

主要阐述制定《办法》的目的，目的是使行政机关的公文处理工作 实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。规范化，是指公文处理的每 一项工作都符合统一规定的标准，包括公文的语言文字规范、文种使用 规范、公文格式规范、公文办理程序规范，符合本《办法》统一规定的 标准。制度化，是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定 ，而且制度完善、配套。科学化，一是指公文运转机制符合客观规律，二 是指公文处理手段先进，办公自动化水平高，公文办理业务实现数字化 和网络化，逐步实现无纸化办公。

第二条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公 务活动的重要工具。

主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么?公文是文书。 是什么样的文书?一是在行政管理过程中形成的文书;二是具有法定效 力的文书;三是具有规范体式的文书。这个定义，体现了公文的四个特 性，即鲜明的政策性，法定的权威性，严格的规范性，较强的时效性。第 二句是作用。一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具(具体到我省 来说，也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政 、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具);二是指公文是公务活 动的重要工具。公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行 政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作 ，报告情况，交流经验等等。这里概括了公文的四个作用，即传达政令， 指导工作，公务联系，记载凭证http://。

公文包括文件和电报，当我们说文件的时候不包括电报。

第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序 的工作。

主要阐述公文处理的定义，《办法》第一次对公文处理下定义。这 个定义，文字虽少，但容量很大。公文处理包括公文办理、公文管理、 公文整理(立卷)、公文归档等一系列工作。公文办理包括发文办理和 收文办理。发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登 记、分发等程序;收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办 、催办等程序。公文管理包括翻印管理、公开发布管理、复印管理、 销毁管理、密电管理以及其他有关公文管理制度等。公文处理是一个 系统工程，各个要素之间相互关联、衔接有序，每一个环节都不是孤立 的。因此公文处理要运用系统思想、系统方法。

第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及 时、准确、安全。

第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关 规定，确保国家秘密的安全。

朵拉朵尚：http://

第四条、第五条主要阐述了公文处理的总原则：实事求是、精简、 高效、及时、准确、安全、保密。实事求是、精简、高效的原则，是首 次提出的，它们与“及时、准确、安全、保密”构成了公文处理的总原 则。《总则》删去了“党政分开”的原则。“党政分开”易生歧义，但 在公文处理过程中，仍需视情况分别按《中国共产党机关公文处理条例 》和《办法》处理公文。行政机关党组向批准其设立党组的地方党委 行文，应执行《中国共产党机关公文处理条例》的规定。行政机关的公 文不得向党组织作指示、发号令。撰写一篇理论学习文章。别行动。

第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范 遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

主要阐述国家行政机关负责人在公文处理工作中的职责，是《办法 》第一次对行政机关的负责人提出要求。《办法》对行政机关负责人 (包括政府领导同志和政府部门领导同志)提出的要求是：一要“高度重 视公文处理工作”，二要“模范遵守本办法”，三要“加强对本机关公 文处理工作的领导和检查”。《办法》对行政机关负责人的要求是很 高的，是高度重视，不是一般重视;是模范遵守，不是一般遵守;不仅要加 强领导，而且要进行检查。

第七条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管 本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

主要阐述办公厅(室)在公文处理工作中的地位、职责和作用。明 确办公厅(室)是公文处理的管理机构，其职责是主管本机关并指导下级 机关的公文处理工作。办公厅(室)是公文运转的中心枢纽，通过公文处 理为领导决策发挥参谋助手作用，同时按照本《办法》的规定指导下级 机关的公文处理工作。对本《办法》的贯彻实施，包括宣讲培训、制定 制度、督促检查等，办公厅(室)责无旁贷。

第八条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备 专职人员负责公文处理工作。

规定办公厅(室)必须设立文秘部门或配备专职人员。只要是行政 机关的办公厅(室)，就应当设立文秘部门，起码要有专职文秘人员负责 这项工作。就我们办公厅来说，文秘部门不只是指文电处，《吉林省人 民政府办公厅公文运转规则》自XX年10月实施后，办公厅所有负责公 文办理的处室都应视为文秘部门。

第二章 公文种类

第二章只有一条，即第九条。第九条共分十三项，主要是规范国家 行政机关的公文种类及各文种的适用范围。这次发布的《办法》对公 文种类，只分种，不分类，将原来的12类13种，规范为13种，增加了“意见 ”，删去了“指示”。对一些公文的适用范围也作了调整。

第九条 行政机关的公文种类主要有：

“行政机关的公文种类主要有”，这个表述，对行政机关的公文种 类的使用留下了余地。本《办法》规范的13个文种，肯定是行政机关的 通用文种，但根据工作需要，这13个文种不敷使用的时候，也可以考虑增 加新的文种。《办法》取消了“指示”这个文种，但《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中规定地方各级 人民政府所属工作部门可以发命令、指示。这说明“指示”这个文种 并不是绝对不可使用。上述是个人理解，作为学术问题进行研究，不是 权威说明。

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行 政措施;嘉奖有关单位及人员。

“命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的简称。什 么时候用“命令”，什么时候使用“令”，要视情况。命令(令)是下行 文，法定文种。

按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》的规定，国务院和国务院各部委可以发布命令，地方各级人民政 府(包括乡镇政府)均可以发布命令，地方各级政府所属的工作部门也可 以发布命令。依照有关法律公布行政法规，这一规定只适用于国务院， 因为只有国务院才有权制定公布行政法规：如《中华人民共和国国务院 令》;

第五篇：国家行政机关公文处理办法

第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，制定本办法。

第二条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。

第四条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。

第五条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。

第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。

第七条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。

第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第九条 行政机关的公文种类主要包括：

(一)命令(令) 适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定。

(二)议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(三)决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排。

(四)指示 适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

(五)公告、通告 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 “通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(六)通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免和聘用干部。

(七)通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

(八)报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

(九)请示 适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复 适用于答复下级机关请示事项。

(十一)函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题;向有关主管部门请求批准等。

(十二)会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。

(一)发文机关应当写全称或者规范化简称;联合行文，主办机关应当排列在前。

(二)秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。

(三)紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”;紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

(四)发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

(五)上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。

(六)公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点和符号。

(七)公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。

(八)公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。

(九)成文时间，以领导人签发的日期为准;联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。

(十)文件应当标注主题词;上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。

(十一)文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。

第十一条 公文用纸一般为16开型(长260毫米、宽184毫米);也可以采用国际标准A4型(长297毫米、宽210毫米)。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

第十四条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第十五条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文;政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

第十七条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。

第十八条 “请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。

第十九条 “报告”中不得夹带请示事项。

第二十条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。第二十一条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第二十二条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序;发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

第二十三条 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。

第二十四条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

第二十五条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。

第二十六条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。

第二十七条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。

第二十八条 草拟公文应当做到：

(一)符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

(三)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

(四)结构层次序数，第一层为“

一、”第二层为“

(一)”，第三层为“1.”第四层“(1)”。

(五)必须使用国家法定计量单位。

(六)用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

第二十九条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。

第三十条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发;经授权，有的公文可由秘书长或办公厅(室)主任签发。

第三十一条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。

第三十二条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。

第三十三条 公文送领导人签发之前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。

第三十四条 上报的公文，如不符合本办法第十七条、第十八条、第二十五条和第二十八条第一项的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。

第三十五条 上级行政机关的秘密公文，险绝密和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或者办公厅(室)主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。

第三十六条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第三十七条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。

第三十八条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。

第三十九条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

第四十条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

第四十一条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。

第四十二条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第四十三条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，由外交部照依照本办法另行制定。

第四十四条 本办法由国务院办公厅负责解释。

第四十五条 本办法自一九九四年一月一日起施行，其他有关行政机关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。