现代烟草农业发展浅析

第一篇：现代烟草农业发展浅析

大力发展现代烟草农业

大力发展现代烟草农业 全力推进新农村建设

唐慧云

“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。统筹解决“三农”问题是全党工作的重中之重，如何进一步转变观念，深化认识，如何把发展现代烟草农业作为农业大县新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，是摆在我们面前的现实问题。

近年来，宁远县以全国现代烟草农业整体推进县为契机，深入贯彻落实科学发展观，集全县之智、举全县之力，牢固树立现代烟草农业发展理念，坚持科技兴烟，坚定走现代烟草农业发展之路，大力调整农村产业结构，全面推进烟水、烟田、烟路等基础设施建设，全力发展壮大烤烟产业，有力地推动了农村生产发展、促进了农民增收致富，为建设社会主义新农村做出了积极的探索。

一、宁远县现代烟草农业发展现状

立足于农业大县这一基本县情，烤烟已成为我县的富民产业，烤烟产业已成为我县农业和农村经济的重要支柱，在全县经济发展中占有重要地位。我县一直是永州最大的烟叶产区，烤烟的种植面积和产量均居全市第一，全省第四。近来来，通过大力实施科技兴烟工程，成功打造了“九嶷金叶”品牌，享誉全国，供不应求。2010年，我县成为全国32个现代烟草农业整体推进县之一，大机遇必有大发展，我县把现代烟草农业作为烟叶发展的新方向，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，政企联手，克难奋进，全县烟叶产业步入了稳定发展阶段。2011年，宁远烤烟生产工作克服种种不利因素影响，共落实种植面积70187亩，收购烟叶18.36万担，跻身于全省“三强”。全县烟叶种植面积、移栽质量、管理水平和烤烟质量均创历史新高，烤烟带来税收1.15亿元，烟农收入1.88亿元，实现了历史性跨越发展。

今年以来，全县各级各部门高度统一思想，围绕烤烟生产的各个环节，狠抓工作落实，目前来势很好。截至2月20日，全县苗床已间苗补苗的有苗率达98.42%，出苗率比往年要好。全县共流转土地62909亩，翻耕起垄74770.6亩，沤制火土灰434858担，全县初步落实种烟面积78496.8亩，占计划面积的98.2%，全县1140座新增烤房已全部开始动工建设。各项基础工作的落实到位，必将为我县2012年现代烟代烟草农业整县推进打下坚实的基础。

(一)烟区基础设施建设加快推进。为巩固烟叶发展基础，宁远不断加强烟叶生产基础设施建设,走规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟草农业发展之路，仅2010年就投入烟基建设资金7760.06万元，其中烟草行业投入7007.47万元，共修建沟渠128条71.5千米;整修塘坝9座;建设提灌站2处;建设机耕道路103条68.114千米;2011年投入资金近一亿元，建成工场项目5个，抓好了舜陵和水市镇15个村的烟区水利设施配套建设，在仁和、中和扩建了育苗大棚4个。建设密集烤房群13处240座，服务烘烤面积4800亩。配套通用机械491台(套)，专用机械46台(套)。全县13万亩基本烟田的保障能力得以增强，万余烟农不再“靠天吃饭”。

(二)烟叶生产“四化”建设取得新突破。为实现规模化种植，2011年全县有效流转土地5万亩，50亩以上的种植专业户430户，种植烤烟3.8万亩，占全县种植面积47.6%。集约化经营成效初显，截至2011年底，全县共建有育苗工场7个，育苗棚1129个，实现了育苗集约化。通过专业化服务，每亩可节约用工10.2个，减少人工费用612元，节约生产物资成本63元，共计降低生产成本近700元。特别是仁和镇旺利烟叶生产专业合作社已在仁和烟叶工场开展了育苗大棚综合利用，种植早熟西瓜、大白苦瓜和丝瓜等，还试行了浅水栽培芹菜、葱蒜等时鲜蔬菜，增加收入20万元。全县初步建立了现代烟草农业信息管理平台，设立基本烟田、烟农、专业合作社等信息档案，生产阶段还建立了烟叶生产信息短信和“烟草120”服务平台，根据烟农和烤烟生产各时段的要求，及时为烟农提供咨询和服务;烟叶工场采用了信息化和智能化集中控制技术，全部实现了智能化控制。

(三)与新农村建设相结合取得新成效。核心烟区农田水利设施的大改善，生产组织形式的大变革，不仅培育了一批“铁杆烟农”,也为新农村建设打下了很好的基础。去年以来，我们引导烟区群众积极参与新农村建设，同时实行县直单位联村办点，广泛筹措资金，加强农村基础设施建设，大力开展村庄整治。北屏、仁和两个基地单元内100多个行政村，自筹资金3000多万元，整合有关项目，建设基础设施和社会公益事业项目220个，村村通了水泥路，开展了“三清三改”，村容村貌大为改观。特别是永连公路沿线21个烤烟特色重点村，通过整合涉农资金，村庄改路、改水、改厕等进程加快，成为全县有名的生态样板村，一幅以现代烟草农业为支撑，与新农村建设有机结合的美丽画卷正逐步展现在世人面前。现代烟草农业的有序推进，基本实现“减工降本、提质增效”目标，有效促进了烟农增收致富。

二、存在的突出困难和问题

当前，随着现代烟草农业建设的整县深入推进，宁远烟叶发展步入快速发展轨道，规模种植逐步稳定，质量效益明显提升，烟农收入逐年攀升，烟田保障能力明显增强，烤烟产业呈现出良好发展态势。然而，在烤烟产业快速发展的同时，一些导致烟叶种植规模不稳、制约烟叶竞争力有效提高的不利因素也逐步显现，成为制约宁远烤烟产业发展的瓶颈。

(一)基础建设较为滞后，效益提升难度大。部分乡镇农业基础较为薄弱，烟叶产区生产保障能力差，烟叶发展一直比较粗放，烟农基本靠天吃饭，使得烟叶质量难以稳定、可用性差，烟叶特色没有得到充分彰显，市场中竞争力不强，难以满足工业企业对优质烟叶的需求。烟叶要发展就必须向提质增效的新层次迈进，就必须提高烟区抗击自然灾害水平，增强综合生产能力。从2006年起，烟草部门每年投入资金2000万左右，不断将发展重点向大镇、大户转移，烟田基础设施投入向基地单元倾斜，配套烟水烟路建设。由于烟田分散面广，“胡椒面撒得不够宽”，基础设施规模效应很难发挥，部分烟区生产条件仍然未能彻底改善。由于种烟面积仍然较分散，机械化普及率不理想，导致集约管理服务水平不高，进而使种烟的比较效益下降，出现了一些经济作物与烤烟争田地的矛盾，加之我县外出务工人员多，烟农队伍的年龄普遍偏大，这已成为困扰我县烟叶生产水平进一步提升的障碍，成为基地单元建设水平和烟农收入提高的瓶颈，影响烤烟产业的持续稳定发展。

(二)生产方式较为落后，烟叶提质难度大。现代烟草农业中很重要的一点就是改变传统烟叶生产方式，将先进的种植技术运用到烟叶生产实践中，推动烟叶质量的全面提升。我县现代烟草农业刚刚起步，标准化生产水平仍然不高，烟民对标准化生产认识还有差距，依然按照传统的“老经验”“老办法”来种植烟叶，烟叶质量提高难度大。另一方面，虽然近年来我县在发展大户方面取得了积极进展，但烟叶生产的分散化特征仍然十分明显。烟叶生产组织形式较为单一，主要以家庭作坊式生产为主，专业化生产程度不高，烟叶质量不稳定。

(三)土地流转机制不健全，规模种植难度大。目前，我县多数流转土地都是上半年转包给烟农种烟，下半年土地发包农民自己种晚稻。2011年由于旱情严重，有相当一部分流转土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因种烟季节推迟，导致粮食产量低，有的甚至颗粒无收，土地发包农民没有自给粮食，宁愿自己只种一季稻谷，也不愿将土地转租别人种烟。部分乡镇水源条件好的田土，以往土地流转年租金为150-200元/亩，现在一些农民提出要500元/亩，流转难度明显加大，直接影响了种烟大户的引进发展和规模化种植水平的提高。

三、坚定信心、明确措施，全力推进现代烟草农业发展 烤烟产业的发展壮大，各种要素必须协调互动，必须深化烟叶是基础，基地为依托，科技为先导的认识，围绕基地单元“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，围绕走烤烟调结构、富民强县同发展的路子，下一步，我们将在全面稳定并提升优质烟叶产出，优化烟区基础设施环境，降低烟农劳动强度，提升种烟比较效益等方面继续努力，扎实推进现代烟草农业发展。

(一)强化政策引导，促进产业稳定发展。现代烟草农业建设是一项长期的系统工程，也是我县烟叶可持续发展的一项重大任务，比照郴州桂阳等地的先进经验和做法，县委、县政府及时制定相关政策，引导烟叶产业健康快速发展。在组织领导上，继续实行一把手工程;在政治措施上，实行“一票否决”制;在优惠政策上，加大税收分成比例;在生产方式上，大力培养种植专业户和烤烟种植家庭农场，实行规模化生产;在技术指导上，加快烟农专业化合作步伐，实行专业化服务;在烟叶收购上，坚持国家标准的前提下，尽力保护烟农利益。我县现代烟草农业已经启动二年多，仁和、柏家坪镇现代烟草农业试点村为我们积累了一些经验，为下一步现代烟草农业整县推进奠定了良好的基础。

(二)优化品种布局，推行连片规模化种植。按照我县现代烟草农业建设规划要求，分步实施现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产向种烟适宜区转移、向科技水平高的产区移转;向种烟大乡(镇)、大村、大户转移;向有技术、有劳力的种烟专业户转移，实现适度集中，形成规模。推广水市镇的做法，将集体土地采取公开招标的方式对外发包，改变一年一租、租金过低等问题，让群众真正得到实惠，增强烤烟后续发展潜力。

(三)立足现有优势，强化基础设施建设。一方面，不断加强基地单元项目建设，整县推进机耕路网、机械、育苗大棚等项目，推广农机示范园作法，改善烟区生产条件，提高基地建设水平和综合生产能力，提高优质烟叶生产保障能力。另一方面，加大对烟区零散水利设施建设投入，整合捆绑使用农业、国土、交通等部门项目资金，发挥“解渴救急”作用。

(四)坚持科技兴烟，打响自有特色品牌。以提质增效为核心，全面推进“一基四化”，提高种烟比较效益和烟叶生产整体水平,提高土地产出率，促进农民增收;以市场为导向，围绕品质稳定、风味独特的“九嶷金叶”品牌上项目，加强与工业企业、科研院所合作，积极承担科研项目，着力生产出能满足市场需求的优质烟叶，全面提高优质烟叶保障能力;以教育创新培训方式为依托，加大烟农教育培训力度，提高标准化生产技术措施落实到位率，培育有文化、素质高、有发展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续发展增添后劲。

(五)创新发展机制，探索组织新模式。以“政府支持、农民自愿、行业指导”为原则，探索多种形式的土地流转模式，促进烟田有效流转，建立烟叶种植大户和合作社，培育专业合作社等新型烟叶生产组织模式，增强自我发展、自我服务能力，建立以烟叶种植大户为主、家庭农场和合作社为辅的组织形式，同时引导建立合作社(服务队)，实现“两头工厂化、中间专业化”;协调金融、农业、水利、电力等部门密切配合，搞好新型烟叶生产组织模式的服务和指导，为新型组织模式提供良好发展环境，推动新型组织模式发展壮大，实现烟叶发展与农民增收的双赢。

(六)强化优质服务，维护广大烟农利益。烤烟是我县最大的订单农业，是实现政府、企业、农民、农村多方互利共赢的产业。在这个产业链中，烟农才是根本，只有烟农乐于种烟，种得好烟，烤烟才有大发展。烟农最需要的是什么?一是效益，即种烟要划得来;二是烟草部门的优质服务，特别是对引进来的外地烟农，要扎根本地一直种下去，优质服务不可少。我们不仅要在当前农资价格持续上涨中以较高的收益赢得烟农的“忠诚”，还要以优质的服务争取烟农的热情，这样才能确保烤烟产业持续稳定健康发展。要坚定走现代烟草农业之路的信心，坚定不移地扶持烤烟产业，各级各部门要继续为烟农在贷款、用电、土地流转等方面排忧解难。烟草部门要把烟农当作“衣食父母”，进一步端正经营与服务的思想，切实加强内部管理，要发扬在一线为烟农服务优良作风，生产过程悉心指导，收购环节公正对待，确保烟农利益的最大化。

(作者唐慧云系宁远县委常委、常务副县长)

第二篇：50 发展现代烟草农业的思考

摘要：本文通过分析当前保山市现代烟草农业存在的一些问题，从提高思想认识、加强基础设施建设、加大科技创新和推广力度、提高生产技术水平、推动集约化经营、加强环境保护等多个方面阐述了发展现代烟草农业，推进保山烟草可持续发展的主要途径。 关键词：保山;现代烟草农业;思考;

2007年7月，姜成康局长在全国烟草专卖局局长、公司总经理座谈会上提出了以“一基四化”为特征的“现代烟草农业”概念，强调全面推进烟田基础设施建设，实现“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”，指明了“推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的方向。这一战略目标的提出，是烟草行业全面贯彻落实科学发展观，促进烟草行业可持续发展的必然要求，为保山市发展现代烟草农业提供了新的机遇。保山市作为一个集山区、民族、贫困为一体的经济欠发达区，如何在学习借鉴发展现代烟草农业，保持烟叶产业又好有快发展，走出一条符合保山实际的现代烟草农业发展之路，仍有许多问题需要继续探索和研究。

1 现代烟草农业的内涵和基本特征

所谓现代烟草农业，是与传统烟草农业相对而言，指充分利用现代物质条件装备，现代科学技术和现代组织管理来经营的，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化、信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。其中，高水平的土地产出率、劳动生产率和市场化程度，经济效益、社会效益和生产效益的协调发展是现代烟草农业的主要特征。提高烟叶生产综合能力，增加烟农收入，维持和增进环境改善是现代烟草农业发展的主要目标。从本质上说，现代烟草农业是一个烟草生产组织创新、技术创新和经营创新的过程。

实现现代烟草农业以后，应当具备以下基本特征：(1)烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田主要生产环节、灌溉、喷药的机械化，大大减轻了烟农的劳动时间和劳动强度。(2)基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，环境资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大提高，烟农收入大增加。(3)科技贡献率较高。广泛应用现代科学技术，包括现代生物科学、信息技术等，科技进步对烟叶生产的贡献率达到60%以上。(4)经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。(5)市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。(6)风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。(7)烟农职业教育和技术培训体系健全，烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。

2 保山烟草产业发展现状

经过20年的培育和发展，保山的烟草产业已经形成集烟叶优化种植、烟叶复烤加工为一体的发展格局，成为拉动全市经济增长、财政增效和农民增收的重要支柱产业，在全市经济发展中具有举足轻重的地位。近年来，保山市认真贯彻落实国家烟叶生产宏观调控政策，坚持走科技兴烟的路子，大力发展现代烟草农业，实现了烟叶生产增长方式由数量效益型向质量效益型的转变，管理方式由传统农业逐步向现代农业转变，全市烟叶种植水平和质量不断提高，部分烟区烟叶质量接近或达到国外先进水平。2007年，全市种植烤烟28.83万亩，生产收购烟叶80万担，实现烟叶产值43536.8万元，占全市农业产值356835万元的12.2%，实现烟叶税9577万元，全市烟叶收购平均单产达到了2.77担，烟农户均收入6098元。2008年，全市有50个乡镇、427个村、73437户烟农种植烤烟，计划生产收购烟叶89万担。目前，正值烟叶烘烤时节，烟

第三篇：建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

——学习《依托优势勇争一流 千帆竞发不进则退》

情况汇报

烟草局认真组织学习了《依托优势勇争一流 千帆竞发不进则退》的文章，对于现阶段县域的发展情况有了清醒的认识，对于烟草部门而言，推动县域发展必须依托烟叶产业的发展和壮大，改善农业作业环境，提高劳动效率，增加烟农收入，提高烟叶税收。而建设现代烟草农业体系，以基地单元模式发展烟叶产业是实现烟草可持续发展的必经之路。

以科学发展观为指导，按照现代烟草农业“一基四化”目标和“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，坚持“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的原则，以基地单元为载体，整体推进烟叶生产基础设施建设，完善烟叶生产组织、专业化服务、信息化管理，创新烟叶生产技术体系，优化烟叶业务管理流程，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，全面落实基地单元建设路线，实现“烟叶生产基地化、烟叶购销基地化”建设要

求，全面实现烟草农业现代化，为建设社会主义新农村，推进烟区社会经济发展做出新贡献。

一、积极开展烟叶生产组织模式探索，实现生产组织的有序开展。

一是建立土地流转机制，实现集约化生产。以土地整理项目的实施为契机，采取村规民约的方式与农户签订土地和配套密集烤房的流转协议，优化土地向种烟大户和种烟能手集中的土地流转机制;二是成立烤烟专业合作社，按照烟农自愿，地位平等，民主管理，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的原则，烟草公司因势利导，及时成立烤烟专业合作社，充分发挥合作社的组织、协调功能，积极探索烟叶生产管理模式;三是积极探索烘烤工厂运作模式，借鉴集约化育苗的成功经验开展烘烤工厂管理模式的探索，采取专业烘烤队伍和专业分级扎把队伍承包烟叶烘烤与烟叶分级扎把工作的方式，有效减少农户用工投入。

二、加强专业化队伍建设，大力培育职业化烟农

我们应在立足规模化种植和集约化经营的基础上，建立起育苗基地，由育苗专业户负责育苗，面向烟叶生产市场，提供优质商品用苗;同时，成立机耕、植保、田管、烘烤、分级等各个生产环节的服务烟叶生产全过程的专业化烟叶生产队伍，落实各项生产技术措施，大力引进、研制和推广应用起垄、施肥、覆膜、施药等烟用机械，降低烟农劳动强

度，减少成本，提高效益。

三、注重基层建设和基础管理

一是抓紧抓好基层烟叶技术推广站点和烟叶产区综合服务中心建设，结合烟区实际，设立标准化烟站，硬件上配齐设施设备，软件上提高服务职能;二是加大信息化建设力度，以信息网络管理和维护为重点，做好网络建设和技术支持，促进基层经营管理水平。三是积极推进烟叶生产电子合同管理手段，基层烟站将种植面积、产购合同、收购计划、等级比例等基础信息录入生产系统中，根据上级公司要求即时上报;四是建立健全烟叶收购系统，以生产系统的收购计划量、比例等信息为依据开展烟叶收购工作，收购数据据实上报。省、市、县公司通过系统直接查询合同签订、烟叶收购等工作情况，对各项工作进行监督和指导;五是抓好基层烟叶生产队伍建设，协同当地政府成立多个部门和种烟大户参加的现代烟草农业办公室，建设一支技术全面、爱岗敬业的专职烟叶生产技术服务队伍和一支技术娴熟的烟农队伍，积极开展技术交流和协作，提高专业化技术水平，为构建现代烟草农业新体系提供支撑。

4、建设特色优质烟叶开发及工商烟叶基地

通过发展现代烟草农业，加强科技支撑体系建设，围绕工业需要发展烟叶，围绕品牌需求培育特色，按照市场需求进行定区、定量、定位生产，并根据不同产区要求，制定技

术实施方案，形成主导特色下的不同风格。

第四篇：现代烟草农业组织创新

农民专业合作社的“烟草化”创新研究

----基于对湖北省恩施州现代烟草农业组织的调查

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摘要：烟农专业合作社是农民专业合作社的“烟草化”创新，是支撑现代烟草农业的发展的组织基础。湖北省恩施州现代烟草农业组织的发展实践表明，烟农专业合作社在产权结构、治理结构、激励机制、功能定位和分配制度等方面，有别于其他产业合作社。烟农专业合作社需要在解决实际问题中继续走“烟草化”道路。

关键词：农民专业合作社，烟草化，恩施州

一、现代烟草农业发展的组织基础

烟区的烟农专业合作社在现代烟草农业发展中应运而生，烟农专业合作社是支撑现代烟草农业发展的组织基础。2008～2009年，国家烟草专卖局在全国各产区共安排落实了278个现代烟草农业建设试点，推进烟叶生产基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，推进烟叶生产现代化。烟农专业合作社是培育现代烟农主体、建立现代烟叶生产服务体系，推进烟叶生产方式现代化的有效途径。2009年全国烟农合作社(互助组)8372个，入社农户21万户，占烟农总数的14%。

恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，与渝、湘、黔毗邻，立体的山地结构，适宜的生态和资源，为烟叶种植提供了得天独厚的自然条件。恩施州是全国重点烟叶产区之一，是白肋烟出口基地。全州烤烟产量占湖北省烤烟总量的65%以上，白肋烟总产量和出口量均占全国的70%以上。2009年恩施州共建设现代烟草农业试点14个，示范面积20183亩。全州烤烟和白肋烟种植收购常年在155万担左右，形成具有鲜明山地特色的恩施“清江源”富硒优质烟叶品牌。2010年全州在11个基地单元建设综合服务型合作社13个，组建合作分社17个，专业化服务队301个，有社员5036户。烟农合作社组织创新，促进了现代烟草农业发展。

二、农民专业合作社的“烟草化”创新

在现代烟草农业发展进程中，烟农专业合作社的发展实践，同时进行着三个维度的创新，即适应现代化农业发展的“现代化”， 适应各地社会经济条件的“本土化”，适应烟草产业特点的“烟草化”，而“烟草化”创新是烟草产业特征决定的烟农专业合作社走有别于其它专业合作社的发展道路。

2010年，恩施州选择20个重点专业新村探索建立烟叶合作社。在政府和烟草公司引导下，以村、组为单位组织烟农合作生产、自我民主管理、共享专业服务资源。建立“公司+合作社+烟农”的现代烟草农业组织，烟草公司加大投入烟草建设农业设施，以设施建设推动综合性烟农专业服务合作社发展，做到“资产产权明晰、公司有效掌控、利益普惠烟农”。以烟叶种植专业户、家庭烟叶农场等为基础，按照“生产在户，服务在社”，依托现代烟草农业设施，建设组织建立综合性烟农专业服务合作社，开展育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等专业服务，降低劳动强度，提高生产效率，增加烟农收益，发展现代烟草产业。 恩施州烟农专业合作社的发展实践，既反映了以专业农户为基础走向合作，外部引导推动发展，参与分工提高效率等农民专业合作社发展的一般规律，同时由于烟草产业、烟叶产品、烟农主体和行业垄断的特殊性，烟农专业合作社面临特殊的矛盾和问题，进行农民专业合作社的“烟草化”创新。烟农专业合作社呈现出区别于粮农、菜农、果农、奶农和林农等其他业别合作社的烟叶产业属性，在目标、结构、功能、机制和治理等方面，具有烟农合作社的专业特点。

产权制度：主要拥有用益物权，合理利用生产设施。在产权结构上，合作社是社员联合所有的经济组织，农民入社成为合作社的社员，需要交纳费用或出资。根据《中华人民共

1和国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)要求，合作社资产由明晰到户的社员出资、公积金和平均量化财产三部分构成。烟农专业合作社资产的基本特点，是烟草行业投入资产的普惠制和广受益，合作社社员既包括专业化服务的提供者，也包括专业化服务的使用者，成员大部分是烟草种植者。公司投资形成的烘烤工场、育苗工场、农机具等资产构成烟农合作社资产的主要部分，烟农合作社对这些资产拥有占有、使用和收益权利，具有用益物权性质的权利。同时专业化服务使用者(包括设施覆盖的非入社烟农)拥有相关烟叶基础设施的资产份额，其量化标准不是平均量化而是按年度烟叶种植面积动态量化。

治理结构：烟草人员担任理事，强化公司资产撑控。《农民专业合作社法》规定农民专业合作社组织机构为理事长、社员大会、社员代表大会、理事会、执行监事、监事会等。烟农专业合作社，对烟草公司的育苗大棚、烤房和农机等资产大量占用，为了公司资产不被管理者不当控制，需要有组织制度保障资产服务于烟叶生产，真正让烟农受益，巩固烟草产业发展基础，特设立由烟草公司人员出任的理事，让公司资产服务于烟叶生产和烟农增收，防止烟农合作社的异化，违背公司与烟农的一致利益。以这种治理方式，保证公司资产的完整性，合作社使用权的有效性，烟农受益的可靠性。烟草公司投入大量资产的利川市柏杨烟农专业合作社和汪营烟农合作社、恩施市望城坡烟农合作社等都有公司职员任理事。

激励机制：体现多方受益，保证利益普惠烟农。烟农专业合作社发起成立的动因，不是解决产品卖难和资料买难的市场问题，而是主要解决劳作苦，技术难，风险大，挣钱少等生产问题，农民入社动机来自于对公司投入资产的使用权与收益权，及烟草行业服务和社会化服务。所以，“公司资产和行业指导+能人管理+烟农合作” 形成烟农专业合作社。合作社的激励问题需要调动公司、管理者和烟农三者积极性，烟草公司积极性来自于有保证的烟叶产量和品质，管理者积极性来自于对要素支配获得企业家能力报酬，烟农积极性来自于烟叶生产的比较利益和高效率的专业服务。烟草公司需要通过能人管理公司资产服务于烟农，没有烟农的生产积极性，就没有烟草公司利益，解决激励问题的关键是让烟农得到服务而受益，让管理者在服务中得到回报。管理者以服务量取酬，公司让管理者在用公司资产为烟农服务中得利。由于烟农专业合作社按照“优惠烟农，成本核算，微利保本”的原则服务于烟叶生产，进行价格公示，并获得社员对服务价格的认同、对服务质量的认可，同时烟草公司在育苗、机耕、植保、烘烤等环节有相应的生产投入补贴和对服务定价指导，因此部分潜在盈余实际是以服务代替资金返利分配给社员。在坚持微利经营、普惠烟农的基础上，合作社盈余在提取15%的公积金、公益金以后，剩余可分配盈余按资产份额、交易量和劳动实行二次分配。

功能定位：突出服务功能，并与烟草专卖体制相容。由于烟草公司发挥了“统”的大部分功能，推进发展的烟农专业合作社对“公司+农户”给予完善和补充，主要在那些由单个烟农难以完成、由烟草公司组织成本又比较高的方面发挥作用。无论是从烟农专业合作社发展现状或是长远发展来看，烟农专业合作社必然是服务型合作社。在开展现代烟草农业建设过程中，烟草公司依托基地单元成立的烟农专业合作社，具有利用合作社和服务合作社的特点。目前而言，其主要功能是依托行业投资形成的各类烟叶生产设施组织专业化服务，并适度开发附属产业;同时其功能还可能向利用合作或者便利服务合作的其他相关内容扩展。

分配制度：突出要素贡献，兼顾资本和劳动报酬。由于烟草收购的业务专营和国家定价，烟农专业合作社区别于其他业别的专业农民专业合作社，其盈余不是来自于产品低进高出和生产资料低买高卖的市场交易与社员交易的差价，而是源于专业分工带来的生产成本和交易成本下降和公司支持下组织成本的节约。盈余源泉是资产的要素贡献、合作社管理人员的能力贡献和行业设施的服务贡献，及生产效率的提高。所以，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还的原则，在烟农合作社不能照搬执行。按交易量(额)比例返还盈余，体现的是对产品贡献的回报，要把公司资产的要素回报和烟农合作的效率收益

分配给烟农，分配办法是社员的公司资产量化额和烟农购买服务的交易量。同时，通过对管理者的服务绩效考核，得到工资报酬。管理者贡献对烟农合作社的作用和回报方式，表现为对合作社资产充分利用和经营收入。充分利用育苗工场设施，开展高附加值农产品生产销售，同时利用机械对非烟农业生产按照市场价格开展有偿服务。赚取烟外收入，支付管理人员工资，保证“保本微利”的烟叶生产服务。

三、农民专业合作社“烟草化”创新待解难题

恩施州烟农专业合作社的“烟草化”创新，使农民专业合作社在烟区生根和成长，推进烟农专业合作社的健康持续发展，需要继续破解农业专业合作社的“烟草化”问题。

烟草公司主导下的烟农专业合作社的“独立”与“自立”问题。烟农没有“抱团闯市场”的动机，而对降本增收的期望难于短期实现，烟农成立专业合作社的积极性不高，而烟草公司和政府对发展烟叶生产的冲动，发动和支持烟农专业合作社建设。与其它专业合作社不同，作为烟农专业合作社发起者的“能人”和“大户”，难于在扩大规模中获得大于更大收益，他们缺乏发起成立和管理合作社的积极性。政府和烟草公司主导下的烟农专业合作社，工作多是被动地听指令，没有“自立”，难于自主。但是，因为合作社占有大量烟草公司投入的资产和设施，保证用于烟叶生产和惠及烟农，又不能让其“独立”。烟农专业合作社做到“自立”而不“独立”，烟草公司和政府做到参与而不干预，尚需要健全和完善体制和机制。

烟草公司资产在烟农专业合作社的存在方式与利用和管护问题。接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。烟草公司投资形成的育苗工场和密集烤房等资产，归烟农专业合作占有、使用和收益，负责管理和维修，不能处分。资产量化到成员的份额，是成员使用资产和参与民主管理的产权基础，对资产和设施的使用就是收益。需要健全机制和管理方式，调动烟农专业合作社的积极性，视占有公司资产为自有资产来管护，解决“有用无管”问题。

烟农专业合作社管理层的激励与约束问题。农民专业合作社对管理层的激励，除工资和分红的劳动和资本报酬外，再加合作社发展壮大过程中增加的规模收益，约束则是以合作社的民主制度。除此之外，烟农专业合作社还需要管理层为烟农服务，对公司负责，绩效评价有别于其他业别的专业合作社。而约束不仅来自合作社内部制度，还有烟草公司的要求和监督。

烟农专业合作社多业经营与异化问题。烟农专业合作社的主要功能是面向烟农为烟叶生产服务，只有多业经营，才能充分利用合作社资产。但是，烟农专业合作社发展养殖业、蔬菜种植业和林果种植业等，烟农可能在比较利益的选择中，放弃烟叶生产，异化为非烟农合作社。烟农专业合作社需要开展资金互助业务，解决种植大户贷款难，利息高的问题。合作社经营需要做到以烟为主，副业补充，合作降本保烟，多业经营增收。

烟农专业合作社的综合服务与分步核算问题。烟叶生产的特性决定烟农专业合作社开展育苗、机耕、起垄、植保、烘烤和分级等综合性服务才能显示优越性，但是，每个环节提供服务者和享受服务的烟农的范围和人数都不同，并且每个环节的服务对合作盈余的贡献也不同。按公平原则，每个环节的服务都需要单独核算，并做合理分配。但是，每项服务如何核算和分配，各项服务之间如何联系和平衡，都是需要结合实际情况解决的具体问题。

关付新(1965- )，男，河南省长葛市人，湖北省烟草公司恩施州公司首席专家，管理学博士，教授。研究方向: 农业组织创新和农村综合发展。13838339510gfx0371@sina.com。通讯地址：河南财经政法大学农业与农村发展研究中心，郑州市文化路80号，450002

黄树立，男，湖北省烟草公司恩施州公司。

呙亚屏，男，湖北省利川市烟叶分公司。

第五篇：现代烟草农业建设情况汇报

自2009年以来，我们积极探索现代烟草农业发展之路，创立了。。。。。示范园。其主要内容包括：以转变烟叶生产方式为主体的规范化、标准化和规模化建设；以改善烟叶生产条件为主体的烟叶基础设施建设；以创新烟叶生产组织形式为主体的烟农专业合作社建设。现将工作情况简要汇报如下：

一、加强领导，提高认识，为现代烟草农业建设提供保障。

一是高度重视。县委、县政府高度重视现代烟草农业建设，把现代烟草农业建设纳入全县经济和社会发展的重要内容来抓，作为全县重点建设项目来管理，作为做大、做强、做优烟草产业的主攻方向。多次召开党政联席会议、政府常务会议和部门协调会议进行专题研究，并以发展现代烟草农业为先导，加速我县发展现代农业，建设社会主义新农村，构建和谐社会的进程。

二是制定政策。县委、县政府制定了《县人民政府关于现代烟草农业发展的指导性意见》；出台了《县烟叶基础设施管护暂行办法》，同时预算资金设立现代烟草农业发展基金。

三是成立机构。成立了以县委书记为顾问，县人民政府县长为组长的两烟工作领导小组，成立了以副县长为组长的现代烟草农业建设领导小组。领导小组下设烟草工作办公室，为县政府的常设职能机构，专门负责组织、协调烟叶生产、收购、现代烟草农业建设和两烟市场管理。并根据现代烟草农业建设的需要，从国土、建设、水务、农开等部门抽调工程技术人员加强和充实县烟草工作办公室的力量。设立组织协调、督查考核、基础设施、土地流转、生产科研、信息资料、资金管理、环境维护等8个工作小组。

二、烟草为主，部门整合，充分发挥烟基设施的效益。

烟基建设是现代烟草农业建设的一个重要组成部分。在烟基建设中，我们着力“三好一大”，确保“三性”，即：着力规划好、建设好、管护好，效益最大化；确保项目的真实性、质量的可靠性和资金的安全性。

三、合理流转土地，创新组织形式，实现烟叶生产规范化、标准化和规模 1

化。

我县是老烟区，种烟历史悠久，烟农种烟技术熟练程度较高，随着经济的发展，我县外出务工人员较多，外出务工和烟叶生产的矛盾日益突出，一方面我县烟叶生产长期以来是各家各户种植的小农模式，另一方面外出务工人员日益增多，种烟户数不断减少，生产规模徘徊不前。在此状况下发展现代烟草农业是我们的一个新课题，在不断的摸索中，我们以土地流转为前提，以培植职业烟农为支撑，以烟农专业合作社为创新，实现烟叶生产的规范化、标准化和规模化，为现代烟草农业建设提供了一个崭新的平台。通过规模化生产，破解了劳动力少和部分土地闲置两大难题。

四、勇于探索，不断总结，促进现代烟草农业建设健康持续发展。

几年来，我们在烟草部门的主导下，充分发挥政府及职能部门的作用，努力探索现代烟草农业发展之路，创立了现代烟草农业发展的广发模式和模式，特别是丘陵山区精准烟草农业示范园的创建，为丘陵山区现代烟草农业建设积累了宝贵的经验。现代烟草农业建设的成果在我县彰显。一是烟叶生产的自然环境和生态环境得到明显的改善；二是烟叶生产水平得到大幅度提高；三是烟农减工降本，提质增效的目标得到实现；四是社会主义新农村建设的步伐得到加快；五是广大烟农对现代烟草农业建设的认识更加清晰，现代烟草农业建设的积极性和自觉性更加高涨。这些所体现的只是现代烟草农业建设的现实成效，更重要的是现代烟草农业建设的深远意义，通过现代烟草农业建设，引导、带动、推进了我县现代农业的发展，为现代农业的发展奠定了基础，加快了我县现代农业发展的步伐，惠及的不仅是烟农，而是“三农”：农业、农村、农民。在此，我们对各级烟草部门表示深深的谢意。