合格评估后公安本科院校内涵式发展策略研究

2022-09-12

上个世纪80年代初,评估制度就作为一种教学管理手段引入我国高等教育领域。之后,高等教育评估活动在全国范围内持续开展,经过30多年的试点到有组织的实施,评估制度逐渐成熟和规范。

2003年,为加强高等教育教学评估工作,教育部在《2003—2007年教育振兴行动计划》中,正式确立“五年一轮”的教学评估体系,全面展开高校教学水平评估工作。教学水平评估制度在明确办学定位、促进人才培养、加强高校管理和完善高校质量保障体系等方面做出了充分的贡献,有助于高校进行自我反思与改进,加强高校办学的主动性和积极性,促进高校内涵式发展。

尤其是作为应用型的公安本科院校,更是在教学评估后得到了大的启示与认识,以“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设”的评估指导方针作为高校内涵式发展的基础,从合格评估的7个一级指标、20个二级指标、39个主要观测点出发,逐一落实公安本科院校评估的各项指标完成情况,探索院校内涵式发展道路上存在的一些问题,并提出相应的建设性建议和改进策略,为公安本科院校内涵式发展提供有效依据与科学规划[1]。

一、公安本科院校内涵式发展概念

内涵式发展概念与外延式发展概念相对,是一种新型的价值观和发展观。外延式发展即以遵从外在的价值、受外部力量的制约,实现外在目的的发展[1],比如某些高校一味追求学生数量增长,追求校区扩建等就属于外延式发展范畴。反而言之,内涵式发展即以遵从内在价值、实现内在目的为价值取向的发展,比如注重学校的结构优化、教学实力增强、人才质量提高等方面,着重从学校自身建设方面考虑,从提升学生综合素质考虑,这种新型的高校建设质量观便属于内涵式发展范畴[2]。

内涵式发展的新型观念符合高等教育一直以来遵循的发展规律。自我国高等教育大众化以来,不少高校追求外延式发展,追求校区扩张,学生规模扩大,但随着时代的发展,高校学生规模逐渐稳定,外延式扩张方式也显得不再十分重要,高校逐渐开始考虑自身建设问题和人才质量问题,内涵式发展的新型发展观归根到底是人才培养的质量观,高校内涵式发展更注重的应该是培养什么样的人,如何培养人的问题。这一战略思想给各高校带来了先进的管理思想和教学思想[3]。

对于公安本科院校,注重院校内涵式发展定是其办学的重要使命和目标追求。公安本科校内涵式发展归根到底还是公安人才培养的质量,更注重的应该是学生综合能力的提高,实践能力的成长,警务技能的提升以及创新思维的培养。

二、公安本科院校内涵式发展道路上现存问题的反思

随着社会飞速发展,国家对全能型人才的要求越来越高,公安本科院校内涵式发展道路上必然出现很多问题,公安本科院校培养的人才理论能力与实践能力如何有效结合,遇到问题如何做到举一反三,工作中如何发挥自身的创新思维和服务水平等都是面临的大问题。因此,文中列出公安本科院校内涵式发展道路上的以下几个主要问题。

(一)教育理念方面:专业教育与通识教育契合度不够高

公安本科院校在我国高等教育结构中,是不可或缺的一个重要组成部分,作为应用型本科院校,同时作为人才培养具有独特性和行业性的专业院校,使其不仅要遵循高等教育的一般规律,更要彰显公安院校的办学个性和办学特色。但在公安本科院校彰显其办学个性与办学特色的同时,必然会出现一个问题,就是专业教育与通识教育的合理搭配。公安院校的行业性决定了其办学宗旨是:培养一批能力出众的能适应公安需要的高等应用型人才。

就目前我国公安本科院校现状来看,一些公安本科院校在学生的业务能力培养方面下了大功夫,这是行业要求所趋,但能力不仅包括业务能力,更要包括政治素养、道德品质、健全人格、科学理性、社会责任等各个方面的综合素质。我国当前公安队伍面临的环境日趋严峻,培养一批不仅是业务能力强更要综合素质强的公安人才成为当务之急。

有些公安本科院校的教育理念不够前沿,比如注重专业技能培养,而忽略人格培养,自由教育、通识教育长期处于从属地位。爱因斯坦曾说过,专业教育培养的人才远远不够。专业教育会让人成为有用的机器或者是受过训练的狗,但并不能成为一个和谐发展的人。培养和谐发展的人具有的基本要素是让学生对其价值的理解并产生热烈的感情。因此,对于公安本科院校而言,培养一个和谐发展的人,使学生对公安事业产生热烈的感情,是最基本也是最重要的。

而专业教育与通识教育契合度不够高,可能会培养出一些专业性强,但处理问题时,独立思考能力和可迁移技能欠佳,科学方法论也有待掌握的学生。毕业后,如果进入警察队伍,当面临突发情况时,缺乏举一反三的能力、灵机应变的环境适应能力和工作创新能力。另外,通识教育培养不足,还有可能导致学生的服务意识不够强,社会担当和社会责任感不够。进入社会后,缺乏高尚的道德操守和友好的群众沟通,不利于工作开展,也不利于自身人格完善。

(二)师资队伍方面:教师科研实力不强,创新意识薄弱

“办学以师为本,教学以生为本”的教育理念在任何高等院校都需要彰显。列宁曾说过:“学校的真正的性质和方向并不由地方组织的良好愿望决定,不由学生学生委员会的决议决定,也不由教学大纲等等决定,而是由教学人员决定的。”[2]因此,高校教师的力量之强大,足以带动整个高校可持续性发展。

合格评估指标体系中,对师资的数量结构及教育教学水平做出了基本的要求,但对于公安本科院校而言,满足基本要求还远远不够,我们还要迎接五年后的下一轮普通高等学校本科教学工作审核评估。作为行业性高校,公安本科院校的师资教学能力强,在教导学生实战能力方面独占一筹,正是这种优势激发了老师的教学热情,增强教学互动。但教师的作用体现的还不够明显,比如科研力量薄弱,教师群体意识、参与高校管理意识薄弱,教师与教师之间的学术交流不够常见。同行老师在课题研究方面的沟通变少,科研实力不强,不利于学科建设的深入,理论根基不稳,难以引导实践。老师的科研能力不强,还会直接导致老师的创新意识淡薄,学生的探索能力和创新能力也会受到老师的负面影响。加强研究实力,助推科研成果转化为公安战斗力是师资力量的重要体现。

(三)管理水平方面:制度建设不规范,内部权力结构不清晰

教学管理是教学质量的重要保障,教学管理应该建立在服务学生的基础上,保障师生教学工作有秩序的开展,促进学生个性化成长。公安院校大部分是新建的本科院校,其教学管理大多沿袭专科时代的历史,一些制度建设还比较粗糙和随意,大多缺乏规范性和严谨性,主要表现为行政部门之间的权力结构不够清晰。

比如部门与部门之间职责规定不清,需要部门之间协同合作才能完成的事情没有明确的制度规定,部门之间推诿扯皮,容易形成冲突与矛盾,往往要开会研究讨论协调才能形成统一意见,浪费了大量的时间成本;比如教务处作为教学管理主导部门,对教学日常管理、教学秩序检查与质量监督等大事小事一把抓,事情繁杂,人手不够,致使教学管理效率低下等。

另外,教师参与管理弱化,行政权力与学术权力关系紧张等等。由于管理工作不规范,管理制度建设不够完善,容易造成管理混乱,大大降低了工作效率。

三、合格评估后公安本科院校内涵式发展策略与重点

(一)理念是源泉:尊重经典的大学理念,提升认知程度

《经典的大学理念:洪堡构想的大学观念的起源及其意义》一书中曾指出:“大学独立自治、学术自由、教学与科研相结合以及支持他们的通才教育,这一切都是经典的大学观念发展的组成部分”[3]。

对于公安本科院校,专业教育是重中之重,因为公安本科院校的主要职能就是培养一批公安专业人才,专业教育大大提升学科水平,带动公安本科高校进一步向前发展。但弥尔顿在《论教育》中提过:任何技艺的提高都离不开对该领域潜心的研究。专注会推进技艺的提升,但专注于这一技艺的个人却会退步。也就是说,凡事都有两面性,人的精力与时间是有限的。当我们过于专注技术提升的时候,容易顾此失彼,我们在个人综合能力的提升上会有所退步。

“车之双轮、鸟之双翼”。专业教育与通识教育缺一不可。公安本科高校应该在强调专业技能的同时,开设通识课程,注重学生的素质教育,强调个性和人格完善,在课程设置上构建跨学科领域的课程群,将社会科学类、社会科学类、艺术类、警务基础知识等选修课程合理分配,构建与专业课程相关联的能促进学生思维迁移、具有科学性的通识课程。帮助学生在工作环境中面临突发情况时举一反三,灵活运用。在日常校园生活中,注重校园文化建设,创造一个和谐儒雅的文化环境。

(二)师资是动力:拓宽教学与科研的发展空间,激励教师专业发展

教学与科研是大学职能不可缺少的两个部分,因此要充分发挥教师在教学与科学研究以及校园治理中的作用,致力于保持教学与科研之间的平衡。关心教师的专业发展,设置激励机制,比如学术沙龙,研讨小组等,比如创设宽松的学术环境,鼓励教师在教学中研究,在研究中教学,以教学过程促进科研思维,以科研能力深化教学内容,营造学校对老师的人文关怀的和谐气氛与环境;同时,注重青年骨干教师的培养。

青年教师作为学校的新鲜血液,更具创新精神和研究意识,为青年教师提供科研基金和政策扶持,鼓励青年教师指导本科生做创新研究项目,支持青年教师对外交流或进修学习,将前沿的科研成果带进校园,将科研成果应用于实践,使科研创新与公安行业紧密结合,使青年骨干教师教学能力和研究能力都有所提高。另外,高层次高学历人才能带动整个院校的科研水平,以及带来跨学科跨领域跨院校的创新思维,因此大力引进高层次高学历人才显得尤为重要;加强教职工代表大会建设制度,采用多种激励措施鼓励教职工参与学校管理与治理等。

(三)管理是保障:管理制度修订,管理中心下移,实现共同治理

完善教学质量监控与保障体系,提高教学管理水平,最主要的是完善制度建设,各部门权责清晰,各司其职,促进校园的共同治理。另外,以教务处为中心的教学管理部门应该简政放权,将教学管理重心应该下移到系部,实施新型的二级管理模式。如果把学校比作机器,那么系部就如同机器的各个部分,老师就是部分中的零件。用哲学思维来看,学校与系部就是整体与部分的关系。老师是零件,各系是部分,学院是机器整体,零件构成部分,部分构成整体。

把管理中心下移,就能让系部在科学的教学质量保障体系的监督下,最大限度的发挥教学管理的自主性,积极性和创造性,既能激励每个零件发挥自身作用,激励教师积极主动投身于教学中,以生为中心,服务育人,又能保证权力运作不跨线、不越界,全方位参与学校管理,大大提高了教学管理水平和效率。

四、总结

合格评估给公安本科院校内涵式发展提供了很多线索,也敲上了警钟,如何真正推进公安本科院校从外延式发展到内涵式发展的转型,从注重硬性建设到注重综合实力的转变是一个重要问题。公安本科院校内涵式发展道路任重而道远,努力做到公安人才培养更科学,内部权力分配更明确,保证教学活动运行更顺畅,进一步提高公安本科院校教育质量,迎接五年后的审核评估是研究的重要意义所在。

摘要：高校教学工作水平评估制度有助于高校自我反思与改进,加强高校办学的主动性和积极性,促进高校内涵式发展。文章在合格评估的基础上,找准公安本科院校内涵式发展道路上存在的几个主要问题,包括教育理念、师资队伍和管理水平等方面,提出合格评估后公安本科院校内涵式发展的策略:理念是源泉:尊重经典的大学理念,提升认知程度;师资是动力:拓宽教学与科研的发展空间,激励教师专业发展;管理是保障:管理制度修订,管理中心下移,实现共同治理。

关键词：合格评估,公安本科院校,内涵式发展