城管综合执法业务目标

第一篇：城管综合执法业务目标

丰台城管大队业务执法

工作动态 业务执法工作情况

3月25日，直属队配合区08办、交通、公安等对六里桥长途汽车站、赵公口长途汽车站等黑车聚集地进行集中整治，确保重点地区黑车行为得到 缓解。

3月27日下午，直属队配合丰台分队、公安、交通等对丰台镇重点地区无照经营进行集中整治，查处无照经营21起，暂扣水果1000余斤。 3月

29、30日日全天，丰台区第二中学、丰台区社区学院-丰台电大、北京市民政干部学校、北京市大成学校、丰台区第一小学五所校区有财会考试，丰台分队、卢沟桥分队、卢沟桥乡分队分别对上述地区做好对无照的监管工作，保障了小区周边的环境秩序。

3月

29、30日大队机关、直属队早7：00到太子峪等陵园周边进行对无照经营行为重点查处，确保陵园周边环境秩序良好。

一周时间，全大队共出动执法人员3619人次，查处施工扰民42起，施工扬尘54起;规范“门前三包”单位3160家、拆除违章牌匾广告1310块;清理无照摊点1666处，罚款50100元;查处人力三轮车54 辆、摩的30辆;查处散发、张贴小广告行为68起。

和义、云岗、长辛店分队查处违法行为数量较少，花乡、西罗园、东铁营、大红门、南苑乡、宛平分队执法成绩较为突出。

丰台区城市管理监察大队

2008年3月30日

签发领导：允章全报：区08办发：各街、乡(镇)、大队各位领导发：各分队、执法组、直属队

印制40份

第二篇：城管综合执法现状及反思

不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。

一、城市管理综合执法(以下简称城管执法)产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。

二、城市管理综合执法的现状城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单

一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢?

三、对城管执法现状的几点反思㈠更新城市管理理念

城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择，而不是让这些“弱势群体”为政府的“管理缺位”而埋单。事实上，很多国际化的大都市如纽约、伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。

㈡反省执法目标

在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为(如城管执法中动辄就没收工具、扣押财物等)，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市生活的人能够感觉更加和谐;不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利(在此尤指财产权)，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。

㈢创新执法机制现行的城管执法机构，其职能都继受于其他部门，且缺乏法律保障，因而显得支离破碎、残缺不全，影响了执法效果，解决此问题必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能多由综合执法机构行使更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时也应考虑到编制、人员的转移，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门进行“联动式执法”。当然，机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。如当前政府推行的消除“零就业家庭”、低保等解决了低收入人群、下岗职工的生计问题。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点的合理布局和建设，如天水市有几十万城市人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场只有

四、五个，以致马路当市场，菜贩满街跑的现象屡禁不止，也不可能禁止，这就与城市发展很不协调;同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的秩序，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存条件。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上逐步得以实现。_城管综合执法现状及反思责任编辑：飞雪

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第三篇：城管综合执法经验交流材料

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程”：

着力“两个打造”。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象”的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个打扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权托付后，依照“违法行为协查函”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习”。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律;成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走;你乱搭乱建，我处分你并强行撤除……诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312”法律法，要求法律行动开端前，要3次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融服务于法律之中，为人民群众服务，积极化解矛盾;在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据;在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口;禁绝打“黑拳头”、踢“黑脚”;遭遇暴力抗法，不得以暴制暴;拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人员必需按“4个步骤”开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难;第二步分析状况，预防为主;第三步科学组织，严重法律;第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程”：

着力“两个打造”。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象”的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个打扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权托付后，依照“违法行为协查函”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习”。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律;成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走;你乱搭乱建，我处分你并强行撤除……诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312”法律法，要求法律行动开端前，要3次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融服务于法律之中，为人民群众服务，积极化解矛盾;在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据;在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口;禁绝打“黑拳头”、踢“黑脚”;遭遇暴力抗法，不得以暴制暴;拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人员必需按“4个步骤”开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难;第二步分析状况，预防为主;第三步科学组织，严重法律;第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地 促进了城管法律步入良性发展轨道。

优化队伍权属。因为历史原因，市市城管法律队伍执行的是两级治理、属地为主，队伍设置在城区的体制，招致归属难统

一、干部队员难交流、罚出多门难治理、政令不畅难调度等“四难”困境，很难构成合力组织大型集中法律行动，使得社会对城管法律队伍和法律行为遍及呼声欠好。面临严峻的实际，他们感应城管法律体制改革火烧眉毛，势在必行。经由多方努力，获得了市委、市县政府和上级主管部分及各城区的支持，构成了“一级主体、垂直治理”的城管综合法律新体制。将中心城区的城管法律队伍上收到该局统一批示，将遥远城区的城管法律队伍托付城区治理，将违法建筑、车辆抛洒、渣土治理、殡葬车辆违规等专项法律集中，完成了城管法律的一级主体。城管法律体制创新后，带来了很多正面的优越社会效应。 优化队伍构造。在改革进程中，他们本着“启用德才兼备强人，选好清廉奉公干部”的制度，依照建设“准军事化”城管法律队伍的要求，采取“两考一训”(平常工作显示审核、应知应会业务常识测验、军事体能练习)、竞争上岗、双向选择、末位裁减、待岗、转岗分流等办法，对法律队伍的综合才能进行了一次具体考评，使一批政治本质较高、业务才能较强的基层主干走上了指导岗位。还借助“两考一训”的后果，对成果掉队者执行待岗或转岗分流。其中有5名队员待岗、8名身体本质差的队员转岗。经过“两考一训”，有用地加强了干部队员的紧迫感和责任感，使法律队伍构造趋于优化。

优化队伍本质。他们从机关干部到法律队员执行了统一着装、统一标记、统一持证上岗。在局机关坚持指导干部廉政建设十禁绝、行政效能责任追查方法等制度。针对法律进程中从上到下、从内到外的讨情，采取了三大行动抵抗“讨情风”：一是建章建制标准行政处分行为，减少行政处分的自在裁量权;二是严重执行城管法律“九条禁令”，堵住了法律人员讨取、行贿和内部“讨情”，防止办“关系案”和“情面案”;三是设立“讨情注销簿”，并按期向市纪检监察部分汇报，让讨情者望而止步。设立了“讨情注销簿”三年以来，局班子成员带头恪守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵抗讨情风，回绝被处分当事人请客100余次、上门讨情260多人次，回绝当事人迹酒、礼金等6万余元，目前前来上门讨情者大大减少。对不依法法律、不严重法律行为由纪检、监察部分启用行政效能监察机制，加大责任追查落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有12名违规违纪法律人员、15人次违规功课的环卫清运人员在局系统内被处置或处分，有用地标准了队伍的法律和环卫行业治理行为。别的，为了预防法律不公、法律腐败，他们改动了过去队员长期在统一路段蹲点法律的常规，执行穿插轮岗制，还坚持高标准、严要求，新招录了一批本质较高的协管员，基本完成了法律队伍的“从新洗牌”。经过奖惩鼓励机制的坚持和运转，有用地标准了队伍的法律行为，提高并优化了城管法律队伍的本身本质。

优化队伍配备。“有为、有威、有位”是该局新一届指导班子倡议的治理理念。该局经过几年来不懈的努力，克制人员少、经费不足、法律情况恶下等诸多不利要素，克难攻坚，克意提高，城市面貌发生了天翻地覆的转变，这与市委、市县政府强有力的支持分不开的。一是法律队伍经费获得了保证。自法律队伍垂直治理以来，在他们的努力下，在上级部分大力支持下，法律队伍的经费基本获得了保证，呈现了历史性的打破，由本来人头经费人均1.55万元到当前4.3万元的跨越和飞跃，改动了由本来“放水养鱼”式的靠罚没款维持正常工作经费，到目前可以郑重向社会作出“城管法律不变相罚款、收费，违法建筑制度上只拆不罚款”等承诺。二是法律配备保证到位。该局已投入近百万元对全市200余名城管法律队员和协管员换了统一的标识服，投入200余万元购置法律车辆;为提高法律队伍快速反响、应急才能，为每个大队装备了装有无线车载传呼台的机动车辆，中队长级以上人员装备了无线传呼手机。三是队伍人员保证基本到位。该局为了补偿法律力量的不足，在社会上公开雇用大学生、退伍武士、4050人员60名协管员充分法律力量，处理了人员少的问题。四是建设了8个城管法律亭，将法律服务延长到了陌头。城管法律亭不只改善了城管法律队员的工作前提，也为市民带来了便当，如长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只需市民“有求”，队员就“必应”。五是其它建设保证逐渐到位。在市、区两级县政府注重和支持下，各城区法律大队办公基地建设问题在逐渐处理，下陆法律大队办公基地已建成，今明两年完成港、铁山大队办公基地建设工作，其他单位按方案组织施行。目前城管法律队伍的形象在市委、县政府和市民中获得了一定和提高，完成了市容市貌好转、群众满意的“双赢”好场面。

三、创新城管法律机制，坚持长效治理形式

为了走出法律治理“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，针对城管法律的难

点、盲点、核心，在深化查询研讨的基本上，结合实践，他们积极探究实践“六个坚持”的长效治理的新机制。

坚持健全各项内部治理新机制。经过近几年的工作实践，该局结合实践从新修订和完善了各项规章制度，并编制了《市城管综合法律制度汇编》，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保证制度，城管综合法律治理制度四大块60余项制度和规则，特别在城管综合法律治理制度方面，加大工作力度。为了标准法律和行政处分行为，先后坚持、完善和健全了法律治理和行政处分系列制度，如持证上岗制、法律公示制、法律责任人制度、法律监督督察制度、错案追查制、行政处分听证制度、法律檀卷评查制度、行政处分“罚缴别离”制度、法律回访制度、法律案件处分顺序规则、严重行政法律案件集体核定制、审核方法、行为标准等等20多种规章制度，从立案、查询、取证到作出处分决定，每一个环节都制造了标准的司法文书。为了切实提高队伍的本质，以上制度汇编，做到法律人员人手一册，采取自学和集体学习的方法常常性的温故知新。还，结合工作常常开展经典案例讲评、法律现场录象分析、模仿集中、综合法律等练习训练活动，组织司法常识闭卷测验，查验队员的学习、把握、落实结果，具体提高法律人员的司法和专业本质。

坚持市容环卫治理新机制。在全市履行了投标路段打扫保洁、法律绑缚治理审核，增强以主次干道“包卫生、包绿化、包美化、包次序、担保理”为内容的“门前五包”和“垃圾袋装”工作，执行“门前五包、打扫保洁、严管重罚”三管齐下，基本构成了市民、门店、单位自律是基本，法律治理控源头，严管重罚作保证，环卫“一把扫帚扫到位”为关键的市容环卫治理新格式，全市市容环卫治理全体水平大幅提高。经过坚持市民(单位、部分)、环卫、法律“三体联动”，基本完成了长效化治理，并有针对性地处理了很多市容环卫治理方面的问题，如黑色时间、洒水降尘、车辆抛洒、占道经营等。

坚持城管督查整改新机制。为增强大市容治理，配套出台了《市道路打扫保洁、城管法律检查考评施行细则》、《市社区及小街冷巷市容情况卫生检查考评细则》，经过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一时间反应整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报，每月进行排名并在媒体长进行发布;还，对全市128个社区和背街冷巷进行检查排名通报;经过制定严重的奖惩罚法，设立奖励基金，对排名第一的城区、路段赐与分歧标准的奖励;对一年内延续三次排名倒数第一的城区要求对相关责任人进行责任追查，对月排名倒数第一的投标路段施行经济处分。经过奖优罚劣，极大地调动了各城区、各单位、各社区和相关责任人的积极性，还设立了“12319”城管投诉热线，设置了无线寻呼快捷批示系统，经过这些行动，狠抓大市容方面的指导批办件、人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。 坚持源头管控综合法律新机制。打破部分体制妨碍，组建结合法律队伍，坚持结合法律、源头管控、标本兼治、全体推进等城管综合法律新机制。以结合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后开展了“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等多项整治活动。在这些整治活动中，充分发扬各职能部分的全体优势，组建结合法律专班，依照“全体联动、主体管控、快速反响、严管重罚”的治理思路，对重点部位、重点路段进行全天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题获得较利益理。仅上一年以来，共整治闹市区巨细广告牌1800余处，肃清“牛皮癣”15.6万处，清牌子治小路理摊子9900多处，查处违章占道经营7.3万余处，查处乱搭乱盖乱挂1.1万多处，撤除违法建筑1950处计5.6万平方米(其中下陆、铁山、开发区共撤除近3万平方米)，查处车辆抛洒2000余台次、教育、正告殡葬车违规者600余人次等。经过专治，市容市貌有了分明改观。

坚持违法建筑联防共管联动新机制。违法建筑查处是一项系统工程。他们坚持违法建筑“集中查处、以拆为主、结合撤除，条块管控”，对在建的新违法建筑“只拆不罚”。对全市违法建筑进行排查分类，坚持数据库，将历史遗留违法建筑、新建、抢建违法建筑区分看待和处置，并增强宣传力度，应用宣传车和各类媒体普遍宣传，并结合“法律进社区工程”进行浸透性宣传。坚持了“违法建筑查处纵贯车”制度，集中违法建筑查处权,改动过去多支队伍查处为目前统一集中由市局机动大队一支队伍负责查处，各大队积极共同;对严重违法建筑案件，增强纪检督察部分跟踪督察、严重办案，狠刹了违建风，违法建筑一度高发的势头获得遏制。

坚持岗位目的责任治理新机制。该局在法律体制改革后，为落实城管法律责任，顶住阻力，对队伍建设和城管法律业务履行岗位目的责任、绩效考评、岗效挂钩、未位投汰机制。在此基本上，借鉴企业治理的经历和做法，

打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，奖勤罚懒，奖优罚劣，将各类工作目的细化分类，执行“定人、准时、定岗、定责、定治理标准、定奖惩制度”的层级式细化治理。还，该局对队员实行岗责状况履行了两个审核：成立了专门督查队，一是对市容法律治理状况审核，二是对队风队纪状况督查。一考一督，对各大队市容法律治理责任制落实状况有明确的评价，按考察分数，奖优罚劣，对审核不及格的单位执行扣款。这个机制的坚持十分有约束力，进一步标准队伍的法律行为、法律顺序、法律规律，提高法律人员的本身本质和工作才能，然后具体提高了城管法律效率和法律水平

第四篇：城管执法目标管理考核办法及考核评分细则

为加强全市城市管理工作，全面提高我市城市管理行政执法水平，努力营造整洁、优美、有序的城市市容环境，经研究，决定2011年继续对各县(市)城市管理行政执法及市容管理工作情况进行目标管理考核。考核办法如下：

一、考核对象

郎溪县、广德县、宁国市、泾县、旌德县、绩溪县城管执法局。

二、考核内容

主要依据《安徽省文明城市测评标准》、《安徽省建设监察评议考核办法》、市文明办对各县市城市文明创建考核细则和《XX市城市管理相对集中行政处罚权办法》，重点考核各县(市)城市市容管理、城管执法保障、执法队伍建设、行政案件办理、工作创新等五个方面。具体考核内容见附表。

三、考核形式

市城管执法局组成考核组，分管局长任考核组组长，市容管理科、执法监督科、政策法规科负责人为考核组成员;市容管理科负责考核的具体组织、协调工作。

城管执法考核采取季度暗访、领导抽查和年终集中检查相结合的方式进行。季度暗访与市文明办开展的城市文明创建季度检查一并进行;季度暗访得分占考核总得分的40%，季度暗访结果以书面形式进行通报。领导抽查得分占

考核总得分的10%，主要由市城管执法局领导根据平时掌握情况进行集体评定。年终集中检查得分占考核总得分的50%，由考核领导组组织进行，各县(市)城管执法局分管领导参加，集中检查采取听汇报、查资料、看现场、互查互评方式进行。

四、奖励办法

根据集中检查、领导抽查和季度暗访结果，每年评选XX市城管执法目标考核

一、

二、三等奖各一名，并根据考核情况决定是否设立进步奖，由市城管执法局予以表彰，颁发奖牌和奖金。

附：XX市城管执法目标考核评分细则

XX市城管执法目标考核评分细则

(一)

考核单位：考核时间：年月日 内容 考核标准 分值 考核方式 得分

城市市容管理

40分

1、基本解决“两薄” 问题，无明显管理死角。 4 薄弱时

段暗访，分好、较好、一般，相应分值

5、

3、1分。

2、环境卫生整洁，街面上无暴露垃圾、积存垃圾;主次街道可视范围无“牛皮癣”。 10 明查暗访。抽查主次街道各1条，发现1处垃圾扣0.5分，1处“牛皮癣”扣0.1分。

3、无出店经营、无占道摊点、无乱搭乱建、无乱披乱挂、无乱堆乱放;人行道上车辆停放整齐有序。 10 抽查主次街道各1条，1处扣0.1分。

4、科学设置各类摊群疏导点、信息张贴栏、施划停车泊位，实施人性化管理 4 看现场，分好、较好、一般、差，相应分值

4、

3、

2、0 分。

5、广告牌、门头标牌设置规范，美观大方，无遮挡楼体广告牌;门头标牌基本上上下一线，前后一面。 4 抽查主次街道各1条，1处不符合标准的扣0.1分。

6、街道两侧建筑物立面整洁、通透，原各类装饰与建筑物造型风格协调统一。 4 抽查主次街道各1条，1处不符合标准的扣0.1分。

7、推行市容社会化管理工作取得实效 4 没有推行的不得分。

城管执法保障

10分

1、城市管理相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸。 2 未延伸的不得分。

2、党政领导亲自抓，每年召开专题会议研究部署城管执法

工作。 2 查资料，根据重视程度酌情打分。

3、执法经费、人员经费财政保障，市容社会化管理经费纳入财政预算。 3 查资料，根据保障程度酌情打分。

4、办公场所，通讯、车辆和取证设备满足需要。 3 看现场，自有办公楼的得1分，通讯、车辆、取证设备分好、一般，相应分值

2、1分。

XX市城管执法目标考核评分细则

(二)

考核单位：考核时间：年月日考核标准 分值 考核方式 得分

执法队伍建设

20分

1、内部管理规章制度完善，并得到落实;办公场所整洁有序，衣帽悬挂整齐。 4 查资料，不健全不得分。

2、举报投诉电话向社会公布，行政审批进入政务中心，政务实行公开。 4 查资料，缺一项扣1分。

3、按要求统一着装和执法标志。 2 缺一项扣1分。

4、执法人员持证上岗率100%，定期开展教育培训。 2 查资料，一项不达标扣1分。

5、城管宣传有计划、有载体，建立了城管执法门户网站 4 看资料，酌情打分。未建网站的扣2分

6、及时上报城管信息，每年向市局上报信息不少于20条 4 由市局办公室根据报送及采用数量评分

行政案件办理

20分

1、建立并实施调查、审核、决定“三权分离”制度。 2 查资料，未建立全扣。

2、认定事实清楚、证据确实充分;程序合法、适用依据正确。 5 查案卷，发现一件扣1分，扣完为止。

3、使用统一印制的执法文书。 3 查案卷，未使用全扣。

4、案件档案有专人管理、一案装订一册、分类保管、及时统计上报。 3 查档案，少一方面扣1分。

5、执法队员人均每年办案不少于5起， 5 每少办一起扣1分

6、行政复议、诉讼案件胜诉率100%。 2 有撤销、败诉的不得分

行政许可

审批

1、建立完善行政许可和审批制度，有许可项目目录 2 看文件、查资料，没有不得分

2、依法办理行政许可、审批项目，且行政许可档案规范 3 有许可依据、主体、程序、收费等违反规定的，均属错案，1件扣1分;档案资料不全、装订不规范，酌情扣分，扣完为止

工作创新

5分

1、工作有创新，得到党委政府和上级部门肯定、表彰。 2 查文件，酌情打分，最高2分。

2、荣获并保持省级文明城市、全省创建工作先进县(市)、县级以上文明单位称号。 3 省级文明城市(县城)得2分，创建工作先进县(市)得1.5分，县级文明单位0.5分，市级1分，省级1.5分。

总体评价：评分人：

第五篇：城管行政执法业务考试试题及答案

二、案例(建议先写案例题)

L市城市管理行政执法

责令改正通知书

L城管A市容改字【2013】375号

B公司：

经查，你(单位)运输车辆2013年10月9日凌晨1点涉嫌车轮带泥污染北环大道的行为，违反了《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第十九条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第四十二条第一款的规定，本机关责令你(单位)自收到本通知时起立即停止违法行为，自行改正。拒不改正的，本机关将依法予以处理。

L市A城区城市管理行政执法局

二O一三年十月九日

当事人签名： 时间：

执法人员签名： 执法证号：

执法人员签名： 执法证号：

L市城市管理行政执法

行政处罚决定书

L城管A市容行决字【2013】375号

当事人：B公司 法人代表：李某

地 址：L市新兴路165号

B公司：

经查，你(单位)运输车辆2013年10月9日凌晨1点车轮带泥污染北环大道的行为，违反了《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第十九条的规定，依据《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第四十二条第四项的规定，本机关决定对你(单位)作出如下处罚：罚款肆仟元整(￥4000.00)。

履行的方式和期限：自收到本处罚决定书之日起十五日内持本处罚决定书及缴款通知书到工商银行缴纳罚款。

如不服本处罚决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向A城区人民政府或L市城市管理行政执法局申请行政复议，或三个月内依法向L市A城区人民法院提起行政诉讼，复议或诉讼期间不停止本处罚决定的执行(法律另有规定的除外)。逾期不履行行政处罚决定的，本机关将依法采取下列措施：1,、到期不缴纳罚款的，每天按罚款额的百分之三加处罚款;

2、依法强制执行或申请人民法院强制执行。执行费用由你(单位)承担。

L市A城区城市管理行政执法局

二O一三年十月十六日

2013业务考试补考复习资料

一、简答题 (回答时请写上法律条文的具体内容!最后再做判断)

1.李某在市区内乱贴小广告，被执法人员拦住，当场对李某做出处罚100元的处罚，并要求李某当场缴纳罚款。请问，你认为执法人员这样执法对吗?理由是什么?

答：根据《行政处罚法》第33条(或36条)规定(详见该法律条文)，该行为不适用简易程序，不能当场作出处罚决定，应属于一般程序;本案不属于《行政处罚法》第47条(详见该法律条文)规定的情形，不应当场收缴罚款。

所以是不对的。

2.某市执法局对某施工工地未经许可擅自处置建筑垃圾的行为作出罚款10000元的处罚决定，你认为需要告知当事人有听证的权利吗?为什么?

答：根据《**壮族自治区行政执法程序规定》第四十二条第一款第二项规定(详见该法律条文)，自治区区辖市人民政府所属行政执法机关对单位在经营性活动中的违法行为作出2万以上的罚款才需要听证。即不需要听证。

3.某城区执法队员巡查路段时发现，张某在人行道上摆卖水果，执法队员遂对张某作出了警告的行政处罚决定，一个小时后，执法人员再次巡查路段时，发现张某根本没有停止违法行为，继续占道经营。执法人员依法又作出了罚款的行政处罚。张某不服，认为执法人员的做法违反了《行政处罚法》中一事不再罚的规定，张某的说法对吗?请说明理由。

答：根据《行政处罚法》第24条规定(详见该法律条文)。而警告和罚款是不同的处罚种类，不违反一事不再罚的规定。所以是不对的。

4.1月5日，某城区执法局对黄某擅自设置大型户外广告的行为作出行政处罚决定，但由于黄某出国的缘故，致使执法人员在1月15日才找到黄某，执法人员找到黄某后马上前去送达处罚决定书，但黄某拒收法律文书，理由是送达期限已过。你认为黄某的说法对吗?请说明法律依据。

答：根据《**壮族自治区行政执法程序规定》第57条 或《行政处罚法》第40条(详见该法律条文)规定，行政处罚书应当7日内送达。所以是对的。

5.市民江某非法占道摆卖假药，致使多人服用后中毒就医，被人举报到L市某城区执法局，该执法局前来调查后认为，认为江某的行为已构成犯罪，对此，该执法局应当如何处理?请说明理由。

答：根据《行政处罚法》第22条规定(详见该法律条文)。

应移送司法机关，由司法机关依法追究其刑事责任。

6.某市某区人民政府决定对一企业的违法建设组织强制拆除，该企业的法人以某区人民政府在强制拆除过程中有违反法定程序为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是哪一个?

答：根据《行政复议法》第13条规定(详见该法律条文)。

即：该市的市人民政府。

7.某公司被某城区执法局以污染城市道路为由作出罚款1万元的处罚决定，该公司不服向市执法局申请复议，复议机关作出维持了城区执法局的处罚决定，在法定期限内该公司不提起诉讼，但又不履行复议决定，经催告仍不履行，执法部门应当如何执行?理由是什么?

答：根据《行政强制法》第46条规定(详见该法律条文)。 由城区执法局申请人民法院强制执行。

8.某市某城区执法局认定赵某有违法占道行为，对其处以罚款1000元，赵某不服，并提起行政诉讼，在第一审程序中，原处罚机关将原处罚决定变更为罚款500元。赵某未对原处罚决定申请撤诉，同时对改变后的处罚决定仍不服并提起诉讼。请问法院是否应继续审理原处罚决定和变更后的处罚决定，请说明理由。

答：根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第50条规定(详见该法律条文)。

法院应当继续审理原处罚决定和审查变更后的处罚决定。

9.张某和李某是邻居，在某城区执法局组织的一起对违法建设强制拆除过程中，由于受委托实施拆除的施工单位工作人员出现失误，误将案外人李某的一间房屋当作被执行人张某的房屋强制拆除。因城区执法局与施工单位事先签订了协议，约定由施工方的原因造成的损失的，应由施工方负责赔偿。如李某提出赔偿请求，他应以谁作为赔偿义务机关提起申请，执法局最终可以向施工方要求赔偿吗?

答：根据《国家赔偿法》第7条(详见该法律条文)规定，应以城区执法局为赔偿义务机关。根据《国家赔偿法》第14条(详见该法律条文)规定，城区执法局可以要施工单位赔偿。

10.某市执法局对某食品公司乱倾倒垃圾的违章行为作出罚款1000元的处罚决定，该公司未在规定时间内申请行政复议和提起行政诉讼，又未履行行政处罚决定，执法局依法对此按逾期缴纳罚款数额的3%加处罚款1100元。这样做法对吗?请说明理由。

答：根据《行政强制法》第45条第2款规定(详见该法律条文)。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。所以是不对的。

11.如果指派你去查处一处路面撒漏案件，那么你在制作现场勘验笔录时应当怎么做才能达到这份证据的目的?

答：写明违法事实，包括时间、地点、城市道路名称、位置、撒漏面积;撒漏车辆情况等。调查人员、被调查人员或见证人的签名。

12.哪些部门可以实施行政强制措施?

答：根据《行政强制法》第17条、70条规定(详见该法律条文)。?依照法律、法规规定有行政强制权的行政机关;?依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关;?法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

13.某城区执法人员巡查发现一正在调查的违法建设房屋出现安全隐患，随时有倒塌的危险，由于情况紧急，是否可以当场实施行政强制措施的，作为执法人员你应该如何处理?

答：根据《行政强制法》第3条、第19条规定(详见该法律条文)，

可以当场实施行政强制措施。

14.公民A欲设置一块大型户外广告，用于展示所经营店面的商品，依法向B市容管理局递交了申请材料，但过了一个月，仍未收到市容管理局的任何书面答复，期间A多次到审批窗口和市容管理局询问此事均未果，也未收到正式书面答复。请问B市容管理局违法《行政许可法》哪些规定? 答：?根据《行政许可法》第32条规定(详见该法律条文)，其是否受理申请，没有出具书面凭证;?根据《行政许可法》第42条规定(详见该法律条文)，时间期限超过。