扶贫工作日管理办法

2022-08-09

第一篇：扶贫工作日管理办法

教育扶贫工作考核办法

为确保我校教育脱贫工作真实有效推进，特制定如下考核办法：

一、各工作小组在校教育脱贫攻坚领导小组的统筹安排下工作，严格遵照《绥德县开展“教师结对帮扶贫困户家庭学生”活动实施方案》执行各项任务，凡因推诿扯皮，造成工作延误者，记工作失误一次。

二、全体帮扶教师与学校签订“教师结对帮扶贫困户家庭学生”活动目标责任书，遵照目标责任书要求开展帮扶工作，凡不签订责任书者，记工作失误一次。

三、全体帮扶教师及时了解贫所帮扶对象的家庭情况，致贫原因，收入来源，收入水平等基本情况，认真填写《绥德县贫困户家庭学生(教师结对帮)登记表》，做到“底数清”，帮扶教师要找准所帮扶对象需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清” 帮扶教师要详实了解自己所帮扶对象学习情况，思想状况，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清” 帮扶教师每天至少找帮扶对象进行一次交流与沟通，及时做好帮扶对象思想工作和心理疏导工作，使他们以乐观进取、昂扬向上的精神风貌进行学习、生活，做到“责任清”。通过查看帮扶记录和走访帮扶对象的方式进行检查，凡未进行帮扶或者帮扶次数不够、走过场者，每查实一次，记缺勤一次。

四、全体帮扶教师定期对所帮扶对象进行家访，并通过电话、网络、书信等形式及时与家长交流学生的学习情况，与家长形成教育

合力，形成老师帮，家长促的家校共育氛围，凡未进行家访者，记工作失误一次。

五、学校将帮扶活动纳入全体教师“两学一做”内容和考核中，在《绥德四小教师工作量化考核》中进行量化，对在帮扶工作中有突出贡献的教师，在师德考核、评优树摸、职称评审等方面优先推荐。

六、学校对帮扶工作定期进行考核督查，对工作中敷衍了事走过场的教师除了进行量化考核外。将由校考核领导小组问责，诫勉谈话。

第二篇：扶贫开发工作考核办法(试行)

附件：

扶贫开发工作考核办法(试行)

根据•中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)‣(中发„2011‟10号，以下简称•纲要‣)和•关于贯彻实施†中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)‡重要政策措施分工方案‣(中办发„2011‟27号)的有关要求，制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过建立扶贫开发工作考核机制，巩固发展大扶贫格局，引导地方各级政府、中央和国家机关相关部委协调各种资源参与扶贫开发，切实担负起扶贫开发的重要职责，以集中连片特殊困难地区为主战场，加大投入力度，强化政策措施，提高工作水平，实现•纲要‣确定的目标任务，推动贫困地区和全国人民同步进入小康。

二、考核目的

(一)确保•纲要‣确定的各项目标、工作任务如期完成。

(二)增强地方各级政府、中央和国家机关相关部委推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感，调动其参与扶贫开发工作的积极性和主动性，巩固和发展大扶贫格局。

(三)加强对各省(自治区、直辖市)(以下简称“各省”)、中央和国家机关相关部委扶贫开发工作的指导和监督，科学分析和判断形势，促进各项政策措施落到实处，切实提高工作成效。

(四)实行奖优罚劣,为工作决策和资金分配提供依据。

三、考核原则

(一)统一领导、分级负责。考核工作由各级扶贫开发领导小组统一组织和领导。中央负责对各省扶贫开发工作进行考核，各省负责组织对市(地、州、盟)、县(旗、市、区)(以下简称“市县两级”)扶贫开发工作进行考核。

(二)权责明确、因地制宜。加强领导，强化责任，明确分工，逐级落实扶贫开发责任，并结合当地实际，针对性地组织开展本地区的考核。

(三)客观公正、科学规范。考核公平公正，标准统一，依据真实，程序规范，方法科学。

(四)鼓励先进、鞭策后进。根据各省扶贫开发责任落实情况和工作成效，奖优罚劣。

四、考核对象

(一)28个有扶贫开发工作任务的省;有扶贫开发工作任务的市(地、州、盟);集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县(东部为省定重点县)(以下简称“重点县”)和享受重点县待遇的县。

(二)中央和国家机关相关部委。

五、考核方式

(一)实行双线考核。既考核各级政府扶贫开发责任制落实情况，又考核中央和国家机关相关部委对•纲要‣重要政策措施分工落实情况。

(二)中央对各省的考核，采取自评与重点抽查、交叉检查相结合，上级考评与专家参与相结合的方式进行。

(三)中央对各省上扶贫开发工作考核在次年进行，一年一次。

六、考核内容

(一)中央对各省的考核，主要包括考核内四个方面内容：

1.组织领导情况。主要考核各省人民政府、各相关部门对扶贫开发工作的重视程度，是否将其作为一项重要工作列入本省、本部门工作议事日程，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互配合的大扶贫格局。

2.经济社会发展情况。主要考核各省减贫成效，基本生产生活条件、基本公共服务条件以及农村金融服务的改善等，推动各行业部门完成•纲要‣确定的扶贫任务。

3.扶贫工作实施情况。主要考核各省易地扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、以工代赈和技能培训等专项扶贫工作的进展情况。

4.扶贫工作管理情况。主要考核各省财政专项扶贫资金使用、贫困人口瞄准、扶贫工作制度以及机制创新等方面的情况。

具体考核指标详见附表

1、2。各省对市县两级的考核，可参照本考核办法，结合本地实际，对考核内容和指标适当增减。

(二)对中央和国家机关相关部委的考核，主要按照〘关于贯彻实施〖中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〗重要政策措施分工方案〙(中办发〔2011〕27号),对其任务落实情况予以考核。

七、考核依据

(一)•中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)‣。

(二)•关于贯彻实施†中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)‡重要政策措施分工方案‣和各部门扶贫开发工作职责。

(三)•财政专项扶贫资金管理办法‣、•国家以工代赈管理办法‣、•易地扶贫搬迁工程实施意见‣。

(四)国家扶贫工作相关文件和规划。

(五)各省扶贫部门的职责、职能，中长期发展规划，工作计划和总结。

(六)预算安排、分配及拨付财政专项扶贫资金的相关文件，包括预算批复、拨付文件，项目或财政专项扶贫资金申报书，立项评估报告及批复等。

(七)统计部门的相关统计数据和资料。

(八)预决算报告、其他财务会计资料。

(九)审计报告。

(十)其他相关资料。

八、考核组织

考核工作由各级扶贫开发领导小组统一组织。在中央层面成立扶贫考核工作领导小组和考核工作实施小组(以下简称“考核组”)。

扶贫考核工作领导小组。由国务院扶贫开发领导小组牵头，中央组织部、国家发展改革委、教育部、国家民委、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、卫生部、人民银行、国家统计局和扶贫办等部门参加，负责对各省考核工作的指导、协调和政策支持，并对考核结果初步认定。

考核工作领导小组下设考核组。考核组设在国务院扶贫办，选聘扶贫、绩效、区域经济、农村经济、公共行政管理、统计和财务等方面的专家，与考核工作领导小组部门有关人员共同组成，具体负责考核工作。

各省可根据本省实际组建考核工作领导小组和考核组。

九、考核实施

中央对各省上扶贫开发工作的考核于当年8月31日前完成。考核采取以下步骤：

(一)各省自评。各省按照考核办法，结合本省扶贫开发工作的目标、任务和特点，于每年3月15日前完成对市县两级的考核;4月15日前完成省级自评工作;4月30日前将省级自评报告、扶贫开发工作总结、相关基础数据和资料，以及集中连片特殊困难地区和重点县考核情况，以省扶贫开发领导小组名义报国务院扶贫开发领导小组。

(二)考核组初审。每年5月20日前，考核组完成对各省自评报告，集中连片特殊困难地区、重点县考核情况以及有关数据、资料的分析和初审。

(三)实地考察。每年6月30日前，考核组根据各省自评情况，至少选择三分之一的省开展实地调研、核查工作。

(四)综合考核。每年7月31日前，考核组根据各省自评情况、结合实地调研以及相关基础数据和资料，完成对各省扶贫开发情况的全面考核，东部和中西部分别评定出A、B、C、D等4个等次，报考核工作领导小组初步认定。在扶贫开发工作中，凡发生被纪检、审计等认定以及媒介披露并被查实存在重大违规违纪行为的省，取消“A、B”级评定资格。

(五)考核结果报批和通报。每年8月31日前，向国务院扶贫开发领导小组呈报考核结果，待批复后通报各省，并在国务院扶贫办网站上公告。

(六)数据来源。凡国家统计局或国家相关行业部门有统计数据的指标，由考核组收集(东部省份以国家统计局各省级调查总队、省统计局和行业部门数据为准,由各省填报);其他指标，由各省收集填报。

中央和国家机关相关部委具体工作落实情况，由各牵头单位于每年10月底前报送国务院扶贫办。

十、考核结果

(一)中央对地方的考核。

1.对考核结果为A、B等次的省，以扶贫开发领导小组名义通报表扬，并作为下年中央财政专项扶贫资金分配的一个因素，给予奖励和倾斜。同时，作为省级扶贫部门评选先进单位的重要依据。

2.对考核结果为D等次的省给予通报批评。

3.考核结果抄送党委组织部门，作为有扶贫开发工作任务的地方和部门领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容和奖惩、使用的重要依据。

(二)中央和国家机关相关部委具体工作落实情况，由国务院扶贫办汇总报国务院扶贫开发领导小组并党中央、国务院同意后，以扶贫开发领导小组名义在领导小组成员内部通报。

本办法自印发之日起实施。由国务院扶贫开发领导小组办公室负责解释。

附表:

1、中西部扶贫开发工作考核主要指标

2、东部扶贫开发工作考核主要指标

第三篇：文章标题：扶贫办扶贫资金管理及整合资金工作情况汇报

统筹协调形成合力加强管理提高效益

___市扶贫办

根据全区扶贫办主任会议的安排，现就___市在加强扶贫资金管理及整合资金方面的情况和主要做法作一简要汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。

一、新时期我市扶贫资金使用和管理情况。

进入新阶

段以来，我市扶贫开发工作在自治区扶贫办的业务指导和市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持帮助下，经过贫困地区干部群众的共同努力，特别是在各级、各部门的高度重视和密切配合下，我们加强了各项扶贫资金的管理，制定了严格的目标考核责任制，几年来，我市扶贫资金到位率较高，扶贫效益较为显著，为基本解决全市贫困人口的温饱问题，巩固温饱成果，改善贫困地区生产、生活条件，引导贫困农民发展生产，增加贫困人口收入，提高贫困劳动者的素质起到了积极的促进作用，扶贫开发工作取得了阶段性成果。

(一)严格投资方向，确保到村到户。在扶贫资金的投向及项目管理中，我们认识到扶贫开发工作的重点在贫困村，难点在能够辐射和带动贫困户发展生产、增加收入上。为此，我市在安排扶贫资金和扶贫项目时，把2002年确定的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村作为扶贫的重点，把以解决贫困人口的温饱问题作为扶贫开发的主攻方向，以项目扶贫为手段，按照“循序渐进，整体推进”的战略，动员社会扶贫力量，实行包村包户等方式，将扶贫开发的各项政策措施扎扎实实地落实到了贫困村和贫困户。

(二)明确发展目标，制定发展规划。根据《中国农村扶贫开发纲要》和自治区的总体要求，结合我市实际，2002年我市以市委1号文件下发了《___市扶贫开发规划》(2001—2010年)，各旗县区也相应制定了当地扶贫开发规划，并列入了当地国民经济和社会发展总体规划之中。《规划》的制定，进一步明确了新阶段我市扶贫开发的工作思路、总体目标和具体措施，确立了以“千村扶贫开发工程”重点贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，以改善贫困地区生产生活条件和发展有市场、有竞争力的主导产业为开发重点，继续动员和组织社会力量参与扶贫，力争在主导产业开发、基础设施建设、生态建设、移民扶贫、基本素质教育、基层组织建设等六个方面取得新的突破。由自治区和市确定的重点贫困村，各旗县区扶贫开发领导小组组织有关部门编制了“千村扶贫开发工程”重点贫困村村级规划，明确了重点贫困村目标、任务和工作进度。市扶贫开发领导小组根据自治区“千村扶贫开发工程”实施方案，于2002年元月以市扶贫开发领导小组1号文件制定了具体的实施方案。这些文件的出台，为我市进一步加强扶贫资金和项目的管理和千村工程的顺利实施奠定了基础。

(三)以农田水利建设为重点，夯实贫困地区基础设施建设。针对我市贫困地区十年九旱，年年春旱，农业基础设施建设条件差等特点，在扶贫项目的选择和扶贫资金的投向上，将70以上的扶贫资金用在了改善贫困地区农牧业生产和贫困农民生活条件，强基固本，提高贫困地区农业综合生产能力等方面。对有水源条件的地区，我们积极协调水利部门重点扶持打井、配套、修渠、打坝和建引水工程以及节水灌溉工程等项目，努力扩大贫困地区水浇地面积。对没有水源条件的地区，我们协调农业和科研院所等单位和部门，采取深翻、耙磨和生物工程等项技术，努力增加旱作基本田面积，为贫困农民增收创造条件。在此基础上，我们还积极协调交通、水利、供电等部门解决贫困地区人畜饮水困难、上电、修路等严重制约贫困地区经济发展的“瓶颈”等方面的问题。总之，按照自治区的要求，以水为主，水、电、田、林、路综合治理，缺什么补什么，动员社会一切力量，增加投入，为整体解决贫困村农民的温饱创造条件。

(四)以市场为导向，效益为中心，积极扶持贫困地区发展高效覆膜作物种植。面对我市贫困户增产不增收这一现状，从2000年开始，市政府每年从财政拿出一定数量的资金，把我市过去以增加粮食产量为主的“温饱工程”建设转变到以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以增加贫困农民收入为目的的高效覆膜作物种植上，贫困人口人均覆膜种植达到1亩以上。我们与农业部门共同制定种植方案，共同进行检查验收，根据考核评分标准实施以奖代补。每年种植高效作物面积稳定在35万亩，种植品种向优质、高产、高效和名、特、优、新、奇等无公害方向发展，全市形成了不同地区，不同品种，各具特色的高效覆膜作物种植带，为养而种、为卖而种、为加工转化而种逐渐成为贫困群众的自觉行动。据测算，仅高效覆膜种植一项，贫困农民每年可增收300元左右。

(五)以牲畜种子工程为纽带，以产业化经营为龙头，积极扶持贫困地区发展农区畜牧业。大力发展农区畜牧业是稳定解决贫困农民温饱，加快脱贫致富奔小康的一条重要途径。几年来，我们紧紧围绕牲畜种子工

程建设，进一步加大了畜牧业品种的引种力度，通过胚胎移植、冷冻精液配种技术，加速了我市改良品种的转化率。同时，我们在部分贫困村搞了六配套服务体系建设。今年，市委、市政府为大力发展贫困地区农区畜牧业，市财政投入70万元用于贫困户优质牧草种植籽种补贴，贫困户户均种植2亩，到2005年户均种植4亩(人均1亩)，到2007年实现贫困人口人均

种植2亩的目标，这项措施的实施必将为我市农区畜牧业的大发展创造一个宽松环境。在畜牧养殖业的发展上，我们依托蒙牛、伊利两大龙头企业，在有条件的地区积极扶持贫困户发展奶牛业，走公司基地农户的发展模式，与龙头企业形成利益共同体;在没有条件的地区，结合林业部门的退耕还林还草，积极扶持发展舍饲暖棚养羊业，2003年以市政府办公厅下发了扶持贫困地区发展养羊业实施方案和产业化扶贫实施方案，今年内我市将完成外购羊20万只。

(六)统筹协调，形成强大的扶贫攻坚合力。为将各项扶贫资金集中用于2002年启动的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村，市委、市政府多次召开协调会和调度会，专题研究三项扶贫资金集中使用的有关情况。各旗县区委、政府也多次召开协调会进行了专题研究，同时，我们积极协调市计委、市农业银行等部门将三项扶贫资金捆起来，按照自治区扶贫办的要求，进行重点投入。总体来看，各部门已基本形成了共识，将共同向“千村扶贫开发工程”重点贫困村倾斜。我们还动员社会扶贫各包扶单位也向重点贫困村倾斜，纳入全市扶贫项目管理之中，建立长效激励机制，按照层层包扶的原则，实行定点帮扶责任制，并列入市委、政府实绩考核的内容。每个重点贫困村都派一名包扶队员实行蹲点帮扶。每个村都有一名副处以上干部实行定点帮扶，清水河、武川两县每个贫困乡都有一名市级领导作为自己的联系点，制定帮扶计划，落实帮扶措施，为重点贫困村脱贫致富奔小康形成了强大的社会帮扶态势。据不完全统计，每年社会扶贫投入到贫困地区的扶贫资金达2000多万元(含实物折款)。

(七)加强了扶贫资金项目管理，确保扶贫资金的使用效益。为确保扶贫资金及时、足额到位，确保扶贫资金的使用效益，在资金使用上，根据自治区《“千村扶贫开发工程”提款报帐管理暂行办法》，我们建立了专户、专帐和报帐制管理办法，确保了资金专款专用并及时到位。市扶贫办与财政等有关部门每年定期或不定期对扶贫资金的到位情况和使用情况进行监督检查，实行跟踪管理。各级审计、监察部门每年对扶贫资金的使用情况进行一次全面审计，从而有效地遏制了扶贫资金挤占、挪用等违纪违法现象的发生。在项目管理上，一是我们建立健全了项目库储备制度，凡是纳入项目库的项目才可审批或上报，否则不予审批或上报。二是对扶贫项目实行计划管理，对一经确定的扶贫项目不能随意更改，如确需调整，必须经市扶贫开发领导小组进行审批。三是建立健全了项目申报、审批制度。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。四是对于“千村扶贫开发工程”重点贫困村项目，必须在规划的范围内，否则不予审批。五是建立科学的评估、论证制度。对重大项目的申报、审批，我们都聘请有关专家、教授进行科学论证，有专家或教授评估结论才予以申报或审批，否则不予申报或审批。

(八)坚持公开、公正、公平原则，主动接受群众和舆论的监督。为增加透明度，主动接受群众和舆论监督，在“千村扶贫开发工程”重点贫困村的确定上，我们进行了登报公示，在接受各界的监督下，我们才形成文件正式下发。在重大项目的实施中，我们实行招投标制和工程监理制，从而有效地杜绝了腐败现象的发生。对实施的“千村扶贫开发工程”重点贫困村，我们都建立项目责任人制度和责任追究制度，并实行了挂牌立碑制度，明确项目建设周期、建设内容和项目的规模效益。这些制度的实行，对于宣传党的德政工程起到了积极作用，并受到了贫困地区广大干部群众的广泛赞誉。

二、下一步扶贫资金整合及管理方面的总体思路和要求。

(一)总体思路：以“三个代表”重要思想和市十二届人大一次会议精神和自治区扶贫办主任会议精神为指针，以千村扶贫开发重点村为主战场，以增加贫困农民收入为目的，以科学的发展观统揽扶贫开发工作的全局，突出重点，发挥优势，增加收入，加强管理，提高效益，实现我市全面建设小康社会的奋斗目标。

(二)总体要求：继续做好协调工作，加强扶贫资金项目管理，超额完成当年稳定解决温饱任务，实现经济、社会、生态效益的统一。

1、突出重点，增加投入，确保今年四个重点项目的顺利完成。一是“千村扶贫开发工程”重点贫困村各项任务要全面完成。二是清水河、武川两县移民扩镇扶贫工程全面完成。三是全市贫困户户均2亩优质牧草种植任务全面完成。四是通过学习乌盟肉羊养殖经验，按照全市肉羊养殖方案，全面完成20万只羊的外购任务。

2、继续协调计委、农行等部门，按照自治区规定的千村投资比例，全面完成“千村扶贫开发工程”重点贫困村配套资金投资比例，确保千村工程明年顺利通过自治区验收。同时，要积极协调农业、畜牧、科技、计委、财政、农行等部门共同筹措近5000万元资金完成购羊任务。

3、严格资金管理，继续加大监督和检查力度。今年9—10月份，我们将组织计委、财政、农行等有关部门，根据自治区《“千村扶贫开发工程”检查验收管理暂行办法》，对全市146个重点贫困村在旗县区组织自验的基础上，进行抽验，确保该项工程的质量和效益。同时，对2003—2004年扶贫资金使用情况和到位落实情况进行重点抽查，确保扶贫资金投向。

4、要进一步搞好统计工作，建立信息反馈制度，使该项工作逐步向科学化、规范化、制度化的方向发展，为各级领导提供准确的决策依据。

5、为严格扶贫资金管理，根据___市实际，我们会同市政府法制办联合出台《___市扶贫资金项目管理办法》，实施依法管理。

6、继续推进产业化扶贫。要围绕我市主导产业的开发，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在继续巩固和发展壮大现有龙头企业的同时，重点培育和扶持发展一批有一定规模、有竞争力和带动辐射能力强的农畜产品加工企业，要建立和完善产业化利益分配机制，把龙头企业和农户连接起来，形成产加销一条龙，贸工农一体化的经营格局。

7、为确保我市贫困人口稳定解决温饱，调动社会力量参与扶贫，市委、市政府今年将制定“___市扶贫开发工作联动方案”，“方案”涉及40个单位，在基础设施建设、结构调整、提高科技含量、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、减轻农民负担、组织人事等8个方面为贫困地区贫困农户制定了更加宽松优惠政策，为我市全面建设小康社会创造条件。

三、几点建议。

1、为严格扶贫资金项目管理，确保自治区提出的“千村扶贫开发工程”的顺利实施，建议自治区扶贫办以自治区党委、政府名义下发《扶贫资金项目管理办法》和《自治区“千村扶贫开发工程”实施管理办法》，确保各项扶贫资金的使用效益和配套投入。

2、___市是自治区首府，是全区政治、经济、文化中心，按照市委、市政府提出的瞄准“两大目标”，围绕“三大重点”，着力打造“五大工程”，在全区率先全面建成小康社会，鉴于这项任务的艰巨性、紧迫性，建议自治区扶贫办在今后2—3年内在资金投入上向首府倾斜。

《扶贫办扶贫资金管理及整合资金工作情况汇报》来源于，欢迎阅读扶贫办扶贫资金管理及整合资金工作情况汇报。

第四篇：扶贫资产管理工作实施方案

根据《xx省扶贫开发办公室

xx省财政厅<关于加强扶贫资产管理的指导意见>的通知》(豫扶贫办〔2020〕15号)《洛阳市扶贫开发办公室

洛阳市财政局关于印发<洛阳市扶贫资产管理工作实施方案>的通知》(洛扶贫办〔2020〕7号)要求，为加强全县扶贫资产管理工作，确保扶贫资产持续稳定发挥效益，有效保障扶贫资产安全，制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，认真贯彻落实上级决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以明晰扶贫资产产权归属、保障贫困群众权益、确保扶贫资产安全为目的，以强化扶贫资产监管、实现扶贫资产保值增值为重点，以规范扶贫资产经营运行、明确资产权益分配为导向，探索研究扶贫资产管理的有效途径和办法，为构建长效稳定带贫减贫机制提供物质基础，保障脱贫攻坚成果的稳定性和可持续性。

（二）工作目标

对2016年以来全县扶贫资金形成的资产全面进行清产核资，对扶贫资产进行确权登记，纳入国有资产和农村集体资产管理体系，构建资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理机制，切实防范扶贫资产闲置、流失等管理不善现象发生，保障扶贫资产所有者、经营者和受益者合法权益，让扶贫资产最大限度发挥作用，为构建长效稳定的带贫减贫机制提供基础保障。

（三）基本原则

1.县级主导，合力推动。县人民政府积极发挥主导作用，落实主体责任，相关部门和各乡镇、街道办各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推动，建立健全协同推进机制，推动扶贫资产管理工作落到实处。

2.群众参与，保障权益。充分发挥贫困村和贫困群众的主体地位和作用，充分尊重贫困群众意愿，切实保障贫困群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权，真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

3.因地制宜，有序推进。聚焦“两不愁三保障”，结合部门和各乡镇、街道办实际，充分考虑资源禀赋差异和已有工作基础，根据扶贫资产的来源、类型、受益范围，因地制宜，分类有序推进，构建扶贫资产长效管理机制。

4.科学管理，防范风险。在扶贫资产科学分类和确权明晰化基础上，进一步规范扶贫资产的登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等内容，坚决防止扶贫资产流失，群众利益受损失，防范内部少数人控制和外部资本侵占。

5.责权明晰，公开透明。认真落实“两个一律”要求，将扶贫资产权属、运营管护、收益分配、资产处置等情况，通过网站、政务公开栏等方式分级公告公示，定期将扶贫资产运管情况向社会公开，接受监督，确保资产管理规范有序运行。

二、主要任务

（一）确定范围。

2016年以来使用各级财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金、社会扶贫资金等投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产，暂时不包括易地扶贫搬迁资金)都要纳入管理范围;2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记，在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理;鼓励行业扶贫资金投入形成的资产纳入管理范围。

（二）分清类型。

扶贫资产类型主要包括公益性资产、经营性资产和到户类资产。其中，公益性资产包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、电力设备等基础设施以及教育、文化、体育、卫生等公共服务的固定资产;经营性资产包括设施农业、农林业产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、扶贫车间、电商扶贫服务设施、光伏扶贫电站等具有经营性质的产业类、就业类固定资产以及扶贫资金直接投入企业、农民合作社或其他市场经营主体支持其带贫发展所形成的股权、债权等;到户类资产包括通过财政扶贫资金发放或补助形式帮助贫困户自身生产发展所构建的生物性资产或固定资产等。用于金融扶贫贴息、各类保险、风险保证金、直接发放帮扶建档立卡贫困户自身发展未形成资产的各类补贴除外。

（三）清产核资。

县脱贫攻坚领导小组全面负责扶贫资产清产核资工作。扶贫办负责社会扶贫资金(包括接受捐赠的实物资产)和2016-2018年牵头组织实施的基础设施、产业扶贫等项目的清产核资，建立分社会扶贫资金项目台账和清单;财政局负责厘清2016年以来各级各类财政扶贫资金分状况，建立分财政扶贫资金项目台账和清单，同时做好扶贫资产管理工作的资金保障;发改委负责光扶扶贫、易地搬迁项目的清产核资;教体局、住建局负责教育扶贫项目、危房改造项目等行业扶贫资金投入形成的资产核查;交通运输局负责村组道路项目的清产核资;水利局负责农村饮水安全项目的清产核资;农业农村局、林业局负责2019年以来牵头实施的产业扶贫项目的清产核资;文广新局负责文化广场和文化类“七个一”等扶贫项目的清产核资;卫健委负责卫生室建设等健康扶贫项目的清产核资;残联负责残疾人托养中心项目和扶贫助残项目的清产核资;县委宣传部和融媒体中心负责扶贫资产管理工作的媒体宣传发动和政策宣传;财政局负责配合后期的资产确权登记;其他相关部门按照县脱贫攻坚领导小组的统一安排调配开展工作。各行业部门要结合行业职责，制定本行业扶贫资产管理实施细则，指导乡镇做好扶贫资产日常经营、管理和监督，确保扶贫资产管理规范安全。各乡镇、街道办主要负责具体工作任务的落实和具体事务的协调，配合相关行业部门摸清底数、数据汇总、建好台账、确权登记，同时指导村级分建立健全扶贫资产管理台账。清产核资完成后，要按照公示公告程序和要求，对清产核资台账及时镇村公开栏进行公示公告，切实提升群众的知情权。

（四）确权登记。

在清产核资、登记造册基础上，依据形成扶贫资产时项目的资金构成和组织实施单位确定产权主体，所有扶贫资产一次性确权到位，县级主管行业部门对已形成的扶贫资产应纳尽纳，做到分级逐一登记造册，明确每项扶贫资产的身份信息。科技扶贫、到户增收、“四不一规范”、“六改”等直接到户到人项目形成的生物性资产或固定资产，原则上所有权归属受益者，建立台账;村组道路、安全饮水、文化广场、光伏电站、村级集体经济等项目可以确权到村，产权归属村集体，纳入农村“三资”管理;村卫生室、寄宿制学校建设等教育、卫生领域的扶贫资产，按照教育卫生体制改革要求确定产权归属;镇区专项扶贫资金建设的扶贫车间、残疾人托养中心及其他跨村实施的扶贫项目所形成的扶贫资产，由乡镇负责确权。财政扶贫资金入股至企业、农民合作社等其他经济组织所形成的扶贫资产，必须明确产权主体及各产权主体占股比例，界定结果由县级主管行业部门审核并确定归属。扶贫资产的使用和收益分配情况应根据变动情况及时补充登记。确权登记工作完成后，要按照公示公告程序和要求，对扶贫资产管理台账在县级政府网站和镇村公开栏进行公示公告。

（五）后续管护。

按照“受益权与管护权相结合”原则，落实扶贫资产管护主体，每项资产按照“谁主管、谁负责”原则，由县级主管行业部门牵头制定长效管理制度，明确责任单位、管护办法、费用保障等内容，财政部门要把扶贫资产后续管护费用纳入财政预算范畴统筹安排考虑。扶贫资产属行业部门管护的，相关行业部门要明确责任单位、责任人，落实管护经费;属村集体管护的，由村集体明确具体管护负责人，安排必要的管护经费。要根据资产性质分类进行管护，公益性资产，镇村可结合开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护，增加劳务收入;经营性资产，通过承包、租赁等方式或投入到合作社、企业等经营主体的，应通过合同条款明确扶贫资产的管护单位和责任人;专业性较强的经营性资产如光伏电站等可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。

（六）运行管理。

确权后经营性扶贫资产所有者要依据规定程序确定经营主体，并赋予经营权，签订经营协议或合同，明确双方的权利和义务，要按照有利于巩固脱贫成果的原则确定经营方式、经营期限、带贫减贫机制、收益分配、风险防控、资产保值增值责任等内容。经营主体依法享有依法经营的自主权，承担项目经营风险，依法按协议或合同支付收益，优先选择当地贫困劳动力，帮助有劳动能力的贫困户通过就近就业和发展生产实现脱贫增收。

（七）收益分配。

扶贫资产收益分配应通过民主决策程序提出具体分配方案经乡镇人民政府审核后报相关行业部门备案，并主动进行公开，确保群众享有扶贫资产及收益分配的知情权、参与权和监督权。扶贫资产收益分配方案要体现精准和差异化扶持，优先用于扶持发展壮大村集体经济和公益事业，优先帮扶缺乏劳动能力的贫困人口。国家相关部门对扶贫资产收益分配方案已有明确规定的，要符合相关规定。正在实施的资产收益分配方案到期后要及时进行完善和调整，避免简单发钱发物、一分了之的做法。脱贫攻坚期内，扶贫资产收益实行动态调整，精准受益;脱贫攻坚期后，扶贫资产保持属性不变，其收益继续用于改善村内低收入群体的生产生活条件，支持村级产业发展和公益事业发展。

（八）.合法处置扶贫资产。

扶贫资产所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营情况，每年初对上一的扶贫资产运行情况进行清查，并对上一的扶贫资产收益进行清算，对运行不良、无法使用或达到使用年限等确需处置的，要遵循真实、科学、公平、可行的原则，按照国有资产或农村集体资产管理的有关规定，进行资产评估并履行相应的报批手续后，采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行处置。其中：直接投入市场经营主体形成的股权、债权等扶贫资产，明确合作期限的，合同到期后，扶贫资产可通过续签合同或按照产权归属统一回收等方式进行管理。处置结果要公开，处置收入要按照资产处置有关规定进行管理，统筹用于新的扶贫项目建设，形成新的扶贫资产。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2020年4月底前完成）

1.制定工作方案。按照国家和省、市扶贫资产管理的有关要求，结合实际，研究制定县级扶贫资产管理实施方案，规范清产核资、确权登记、运行(营)管理、资产收益、清查处置等程序和要求，细化相关内容，为全面开展扶贫资产管理工作提供支撑。

责任单位：扶贫办、财政局

2.加强宣传培训。扶贫办、财政局负责组织开展扶贫资产管理的专题培训和相关业务人员培训，宣传部门利用媒体、网络、村级公开栏等形式进行宣传，为开展扶贫资产管理营造良好氛围。

责任单位：县委宣传部、扶贫办、财政局、各乡镇政府

（二）实施阶段（2020年7月底前完成）

1.厘清资金台账(2020年5月中旬完成)。对2016-2019年扶贫资产范围进行界定，建立完善各类扶贫资金台账。

责任单位：财政局

2.开展清产核资(2020年6月底前完成)。以各类扶贫资金台账为依据，对扶贫资金形成的资产开展清查核资，摸清家底，形成扶贫资产台账，做到账实相符。

责任单位：行业部门、各乡镇政府

3.资产确权登记和移交(2020年7月中旬前完成)。严格确认扶贫资产所有权，并分级分类逐一登记造册，明确扶贫资产信息，纳入全国扶贫开发信息系统管理。同时签订资产移交和管护责任书，落实资产管护责任，确保扶贫资产安全。

责任单位：主管部门、各乡镇政府

4.资产公告公示(2020年7月底前完成)。扶贫资产清产核资、确权登记等环节情况，应在网站、村务公开栏中进行公示。凡在公示期内，群众对扶贫资产情况有异议的，要认真进行核实再公示。

2020年扶贫资产管理各项工作自2020年起同步进行。

责任单位：主管部门、各乡镇政府

（三）总结阶段（2020年8月底前完成）。

县扶贫资产管理工作领导小组根据扶贫资产管理情况组织开展情况抽查，确保扶贫资产管理工作完整，确保扶贫资金、资产安全。

四、工作保障

（一）加强组织领导。

为做好扶贫资产管理工作，在县委、县政府的统一领导下，成立以县委常委、统战部长姬素娟同志为组长，政府办何灿轩、财政局局长任孟超、扶贫办主任张灿伟同志为副组长、相关行业部门和各乡(镇)、街道办分管领导为成员的县扶贫资产管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，统筹协调、推进扶贫资产管理工作。各行业部门和各乡(镇)、街道办要明确主管领导和具体负责人，高度重视，落实业务指导和检查监督职责，健全工作机制，建立管理制度，细化工作措施，全力推进扶贫资产管理工作。同时各单位要按要求上报扶贫资产管理工作推进情况和确权登记资产规模，并及时统计汇总相关表册。

（二）落实职责分工。

县扶贫资产管理工作领导小组办公室负责全面工作，扶贫、财政、发改、教育、住建、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康等部门要根据各自职责，负责本行业扶贫项目的清产核资工作，将扶贫资产管理的各项工作落实到位。行业部门要加强对乡(镇)政府和相关村的指导，按照确权情况，做好监管职责、资产后续服务、资产处置审批程序等。

（三）加强总结推广。

各相关单位，在开展工作的同时，要及时总结完善扶贫资产管理的经验做法，积极探索切实有效的扶贫资产管理方式，注重培育和推广示范典型，深入开展扶贫资产管理政策宣传，提高贫困群众对政策的知晓度，增强主体意识和参与积极性，营造有利于扶贫资产管理工作开展的良好氛围。

（四）明确纪律责任。

在扶贫资产清产核资和管理中，要严防各种违规违法违纪行为发生，纪检监察、审计等部门将加强对扶贫资产管理的各相关行业部门和责任人进行监督检查，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产等各类行为，造成扶贫资产流失损失的，从严惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）强化督查考核。

把扶贫资产管理工作纳入脱贫攻坚成效考核和财政扶贫资金绩效评价重要内容。县扶贫资产管理工作领导小组将开展经常性督查检查，重点督查资产台账管理、资产主体责任落实、资产权益分配使用、资产管理长效机制建立、扶贫资产管理公告公示、群众参与度和满意度等内容。及时发现和掌握工作中出现的新情况、新问题，有针对性地提出改进建议，增强工作的主动性、预见性和创造性。

第五篇：XX市驻村扶贫工作队管理办法(试行)

关于印发《XX市驻村扶贫工作队管理

办法(试行)》的通知

各县(市、区)委组织部、扶贫办，市委各部委，市直各有关单位、市管各企事业单位、驻X各单位、各人民团体党委(党组)组织人事部门：

现将《XX市驻村扶贫工作队管理办法(试行)》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

中共XX市委组织部

XX市扶贫开发办公室

2018年6月8日

1 XX市驻村扶贫工作队管理办法(试行)

第一章总则

第一条

为加强和规范驻村工作队管理工作，切实发挥好驻村工作队作用，根据中央和省、市委有关要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于按照市委统一要求派驻的驻村工作队的管理。

第二章工作职责

第三条驻村工作队要围绕“建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事、培育文明新风”，紧紧依靠乡村两级党组织，认真完成以下工作任务：

(一)帮助加强基层组织建设，推动落实管党治党政治责任。强化政治引领，扎实推进基层党建“三化”建设，提升村党组织的组织力;选树培养村“两委”和党员后备力量，整顿软弱涣散党组织，对整治群众身边的腐败问题提出建议;积极引导党员在致富带富方面充分发挥先锋模范作用，培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造“不走的工作队”。

(二)宣传贯彻中央和省委、市委关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署，执行落实好各项强农惠农富农措施。

(三)配合开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工 2 作，参与制定脱贫整体规划和年度工作计划。

(四)参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。

(五)推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。

(六)推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入。

(七)监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，做到公开、公平、公正。

(八)注重扶贫同扶志、扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力。

(九)加强法治教育，推动移风易俗，指导制定和谐文明的村规民约。

(十)当好派驻单位与所驻村之间的桥梁纽带，积极协调落实好单位联村帮扶的各项措施。

第三章日常管理

第四条由县级党委政府统筹，县级组织、扶贫等部门协同配合，乡镇党委具体负责，做好驻村工作队的日常管理工作，选派单位协助做好相关工作。县(市、区)委组织部和县(市、区)扶贫办要强化驻村办工作力量，督促乡镇党委切实履行驻村工作队日常管理职责，经常听取工作情况汇报，运用“掌上红 3 鹰”党建信息化系统督促检查，加强协调指导，帮助解决困难和问题。乡(镇、街道)党(工)委要强化综合管理，建立完善驻村工作队日常管理、考勤日志、工作实绩等基础台账，指导工作开展，并为工作队提供必要的工作和生活条件。派驻单位要切实履行好对派出人员的管理责任，明确1名班子成员为联络员，负责与驻村工作队的日常沟通联络。新华区、卫东区、湛河区、城乡一体化示范区、高新区由常委组织部长任联络员，并明确专门人员，负责对派出工作队及队员的编组管理，及时听取汇报，沟通情况，解决问题。

第五条

建立队长负责制。每个乡(镇、街道)设总队长1名，由乡(镇、街道)党(工)委书记任总队长;每个乡镇的管理区设分队长1名，由分包管理区的乡(镇、街道)班子成员任分队长，统筹做好驻村工作队的日常管理监督。每个驻村工作队设队长1名，负责做好工作队员的日常管理监督。

第六条建立考勤管理制度。乡(镇、街道)党(工)委指定专人负责驻村工作队员的考勤登记工作，考勤结果作为工作队员年度考核的重要依据。实行逐日登记考勤制度，以乡为单位设计周考勤表，周考勤表由村党组织书记签字，于次周二前送分队长、总队长审核后，由乡(镇、街道)党(工)委明确专人存档。工作队员考勤情况每月汇总1次，由总队长审核签字后报县(市、区)委组织部、扶贫办备案。

4 第七条建立请销假制度。驻村工作队员因事因病请假和休假，应提出书面申请，未经批准不得擅自离岗。对请假1天以下的由分队长审批;请假3天以下(含3天)的由总队长审批，3至7天的报县(市、区)委组织部、县(市、区)扶贫办备案;请假7天以上(含7天)的，须报市委组织部驻村办批准，同时报派出单位。外出协调项目或组织、参加相关培训，根据外出时间逐级书面备案。

第八条建立工作例会制度。驻村工作队建立例会制度，由各级工作队长负责召集。例会主要传达上级工作精神，研究解决工作中存在的问题。工作队例会原则上每周召开1次，乡(镇、街道)或管区例会原则上每月1次，如遇重要工作任务，经会议召集人同意，可随时召开。市、县两级组织部门和扶贫部门联合建立工作例会制度，每季度至少听取1次驻村工作队情况汇报，交流经验，部署工作。要建立方便快捷的沟通联系机制，通过“掌上红鹰”党建信息化系统等平台，提升工作效率，强化工作成效。

第九条建立工作日志制度。驻村工作队员要记录工作日志，每天如实记录当天开展的工作、学习情况。县(市、区)委组织部、县(市、区)扶贫办、乡(镇、街道)党(工)委要定期检查监督记录情况，结合日常考勤和工作开展情况予以通报。

第十条建立督查制度。县(市、区)委组织部、扶贫办和 5 乡(镇、街道)党(工)委对驻村工作队工作开展情况要经常性开展督查。县(市、区)委组织部对督查管理负总责，乡(镇、街道)党(工)委负直接责任。每周要不定时进行暗访抽查，通过运用信息化手段查岗、实地查看、入户走访、座谈了解等方式，加强对驻村工作队的监督管理和业务指导，及时了解工作队成员到岗到位情况和工作开展情况。对督导、检查中发现的问题，要及时通报，限期整改。市委组织部将不定期对县(市、区)督导管理情况进行抽查通报。

第四章保障措施

第十一条

建立待遇落实制度。驻村工作队驻村任职期间，脱离本单位原工作岗位，原人事关系、工资和各项福利待遇不变，不影响正常职务晋升、调资和职称评定，驻村工作视为基层工作经历。驻村工作队员补贴，由派出单位按照市、县两级差旅费管理办法执行。队员是党员的党组织关系转到派驻村。

第十二条

建立后盾支持制度。派出单位要按照精准扶贫精准脱贫的要求，落实领导责任，单位党委(党组)要定期听取驻村工作队工作情况汇报，支持驻村工作队开展工作，制定帮扶措施，协调争取帮扶项目和资金。单位主要负责同志每月至少深入派驻村1次，其他班子成员轮流每月在村工作两天，经常检查驻村在岗情况，帮助驻村工作队协调解决问题、现场指 6 导工作，督促完成各项驻村帮扶目标任务。

第十三条

建立教育培训制度。坚持分级培训、全员培训、精准培训，扶贫、财政、农业、教育、住建、卫计、民政等相关职能部门要采取专题培训、现场观摩、经验交流等方式，加大驻村工作队员扶贫政策、相关知识等的教育培训工作力度。县(市、区)要制定驻村干部轮训计划，确保驻村工作队员每年接受脱产培训时间累计不少于3天。乡(镇、街道)党(工)委要结合工作实际，积极组织驻村工作队员开展理论和业务学习，提高脱贫攻坚工作能力。

第十四条建立风险保障制度。派驻单位为工作队员统一办理重大疾病和人身意外伤害保险，定期组织体检，及时掌握驻村工作队员身体状况。

第十五条建立定期走访慰问制度。县(市、区)委、乡(镇、街道)党(工)委、各派驻单位要建立走访慰问和谈心谈话制度，主要负责同志要定期入村走访慰问，做到工作队成员有思想异常、生病住院、意外伤害、家庭困难、工作难度大等情形“五必访”。

第十六条建立宣传报道制度。各地各部门要积极挖掘驻村工作队中的先进事迹和优秀典型，加大宣传报道力度，在报纸、电台、电视台、手机报等新闻媒体开设专题、专栏，广泛宣传，形成良好的舆论氛围。各县(市、区)宣传报道的先进典型事迹 7 材料要及时报市委组织部、市扶贫办。

第五章考核和奖惩

第十七条

驻村工作队员参加派出单位年度考核，年度考核工作由县(市、区)委组织部、县(市、区)扶贫办结合年度工作任务制定考核办法，会同派出单位共同组织实施。

第十八条

驻村工作队员年度考核等次由乡(镇、街道)党(工)委提出初步意见，县(市、区)委组织部审核把关，派驻单位依据推荐意见和跟踪管理情况，研究确定考核等次。推荐意见和考核结果报同级党委组织部门和扶贫部门备案。

第十九条

年度考核结果作为驻村工作队员评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。任职期间表现优秀、实绩突出、群众反映良好的，要予以表彰，在同等条件下要优先提拔使用。

第二十条

各级党委组织部门对驻村工作队员不认真履行工作职责、工作不力的，要给予批评教育;对不胜任驻村帮扶工作的，提出召回调整意见，由派出单位进行召回调整;对弄虚作假、失职失责，或者有其他情形、造成恶劣影响的，要进行严肃处理。