管理学科论文范文

今天小编为大家精心挑选了关于《管理学科论文范文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。摘要：社会转型进入新常态，公共管理活动的复杂性和难度加大，学科交叉的特点更加明显，这对于公共管理人才培养提出了更高的要求。公共管理学科因为交叉特质具有极强的应用性和实践性，决定了发展实践教学是公共管理人才培养的重要内容。

第一篇：管理学科论文范文

西部地区财经院校公共管理学科建设：学科生长机理分析框架

[摘 要] 学科生长机理包括学科基因、生长空间、生长点和生长路径。西部地区财经院校公共管理学科应该按照这样的学科机理进行建设，从效率逻辑来开辟由区域性和民族性、学科“路径依赖”性与应用性三者融合所形成的公共管理问题，着重从经济学、社会学、管理学和人类学吸收实证研究方法，形成专属性强的学科知识累积模式，主要研究财政经济类、区域管理类、公共服务类、管理方法工具类主题。

[关键词] 学科生长机理；公共管理学科；西部地区财经院校

任何学科的发展壮大都必须以学科基因为生长源点，在学科自身发展规律与自然、社会和人自身等的发展规律之间所形成的张力空间中寻找到合适的生长点、生长路径和生长空间，由此形成一种学科生长机理。任何高校的学科建设都必须在学科生长点、生长路径和生长空间中谋求地位、功能和作为。在西方公共管理诸多思潮的催化下，公共管理学已经成为当代我国社会科学及管理科学发展最快的学科领域之一。西部地区绝大部分财经院校的公共管理学科建设是近十来年的事情，大体处于同一发展水平，与中东部高水平财经大学相比有较大差距，在促进地方高等教育发展、服务地方经济社会等方面，它们的地位和作用没有得到应有的体现。如何开辟一条适合自身发展的公共管理学科建设路径是西部地区财经院校的重要任务。本文从学科生长机理的角度探讨西部地区财经院校公共管理学科的建设路径。

一 西部地区财经院校公共管理学科建设的SWOT分析

本研究将西部地区财经院校公共管理学科建设面临的优势因素、弱势因素、机会和威胁设计成一份开放式问卷，发给本校熟悉公共管理学科的教师去填写。后经过整理，获得6个优势因素、7个弱势因素、6个机会因素、5个威胁因素。然后将这4类24个因素设计成以“强、弱”为评价词的4级李克特量表，后通过电子邮件形式发给西部地区财经类高校中的公共管理学科教师，共发100份邮件，最后回收45份有效问卷。通过统计分析得到的结果如表1所示。

可以看出，西部地区财经院校公共管理学科建设面临的内部弱势和外部威胁极为明显（80%左右），而内部优势和外部机会严重不足（30%～60%）。从内部能力学派视角看，这些高校建设公共管理学科的能力很弱，先天不足。主要原因是他们长期以来的单科发展路径，综合学科发展趋势是20世纪90年代特别是2000年以来的事情，而公共管理学科也是在1990年代从西方引入而在我国兴盛起来的（主要是在985高校）。这突出表现为专业人才、高层次学科团队严重不足。现有40岁左右的学科骨干人才的学科背景绝大部分不是行政管理、管理学、经济学等与现代公共管理学科较为密切的学科，而是思想政治教育、哲学、政治学、历史学等传统学科——具有经济学、管理学、计算机、数学等学科背景的人才一般不会进入公共管理学科，因为专业选择主要不是凭兴趣而是实用主义。即便是这些骨干人才，接受过比较系统的博士层次公共管理学科教育的也不是很多。从资源学派的观点看，这些高校的公共管理学科建设能够获取的资源也是很有限的。这突出表现在：学校自身、政府部门支持公共管理学科的意愿严重不足（78.7%）。学校自身支持不足，是由财经院校的属性决定的，它们重点需要发展经济学、管理学（工商管理等）等优势学科，体现了很强的学科路径依赖。政府部门支持不足的主要原因是学科偏见，即认为经济学、管理学以及一些理工学科才能真正解决发展问题，同时将公共管理与行政管理等同起来——在多数人看来，行政管理无师自通，任何人都可以做。

内部优势尽管不明显，可是仍然存在着比较优势，但与通常的看法不尽一致。表现在，这些高校为本省区培养的大量财税人才并与地方财政、税务等部门形成的良好合作关系是比较优势（75.8%），但与财政厅的渊源关系（这些高校原来基本上由财政厅管理）并没有成为明显的优势因素（54.5%），具有蕴涵公共管理学科生长的学科谱系（如财政学等）并没有得到很高的认同（36.3%）。造成第一、二种情形反差比较大的现象的主要原因应该是，地方财税部门工作人员特别是主要领导的学缘结构不同。现在西部地区市县财税部门骨干人员（包括主要领导）主要是20世纪60～70年代出生的人，他们主要是在本省财政学校完成大学学业的，而且是包分配的。他们与本省的财经院校有着割裂不了的血缘关系。而财政厅的层次比较高，其骨干人员特别是主要领导来自综合性大学比较多，即便是来自财经院校，主要也是毕业于中东地区高层次的财经院校，与本省财经院校的血缘关系不浓，主要是業务关系——这种业务关系在通讯、交通、网络等技术发达以及综合性高校学科发展迅速的情况下已经多元化、网络化进而弱化了。造成第三种情形的原因，应该与前述的西部地区财经院校公共管理学科的骨干人才的学科背景密切相关，学科路径依赖使得他们主要不是从经济学、管理学等“显学”来思考公共管理学科建设，而是从思想政治教育、哲学等传统学科对公共管理学科进行定性的理论谋划。

就外部机会而言，地区性、区域性是学科发展的比较重要机会，但并不非常明显（50%左右）。与985高校、高水平财经大学服务全国性经济社会发展不同，西部地区财经院校的基本定位应该是服务地方经济社会发展，其公共管理学科也理当如此。这个机会不明显的主要原因：一是综合性高校（包括西部地区综合性高校）服务范围的扩大，从所处省市到全国。这得益于它们的学科（公共管理学科）发展迅速，以及现代信息、交通条件的极大改善——这可以解释西部地区财经院校公共管理学科建设的主要威胁是国内重点大学公共管理学科发展的挑战（82.9%）。二是我国公共管理学科缺少对地区性、区域性、民族性公共事务和问题，以及管理细节、比较管理等研究的冲动，喜欢研究“高、大、上”问题，多是从理论到理论，从宏观到宏观，较少扎根于实践经验，较少扎根于细节，较少通过比较研究实现公共管理本土化。喜好用西方公共管理理论来审视我国管理实践，不相符时，不是用不同的管理实践来丰富、提升公共管理理论内涵和内容，而是往往要求改变管理方式——这是造成理论界与实务界对立的主要原因。这种现象存在于各种类型的高校。三是可能与我国政治体制、管理体制有关。自秦始皇建立中央集权体制以来，我国存续的都是大一统的体制模式，即无论是政治架构、组织机构设置，还是管理运作流程基本上是按照统一的标准模式进行规范的——当然个别地区特别是民族地区的微观组织架构存在细微差别。这种大一统的管理运作模式在理论研究上就会形成大一统的研究范式——求同存异。这当然不利于理论创新，不利于学科发展。

二 西部地区财经院校公共管理学科生长基因

学科生长基因一般是不会变的，但其约束条件及其强度在不同时期、不同地域是不同的。本研究认为公共管理学科的基因是约束性组织技术效率。西部地区财经院校公共管理学科生长基因仍然是效率，但与985高校、高水平财经院校公共管理学科生长基因的约束性应该是不同的。效率的约束性来自于公平、责任、规范、回应、满意、伦理等多种因素。如公平对效率的约束性与经济发展正相关吗？还是负相关？或是不相关？我国改革开放以来的经济社会发展，特别是东部发达地区经济社会发展留给我们的基本理念似乎是：资源稀缺条件下的政府、国家管理应该是效率优先、兼顾公平。事实也表明，20世纪80、90年代公平价值在政府、国家管理中地位式微。换言之，公平价值对效率的约束力微乎其微。这种成功的管理模式在当今西部地区发展中是否依然有效呢？显然，它不适用于时代、环境迥异的西部地区经济发展，因为在原来全国普遍贫穷、信息闭塞等情况下，贫困问题只有通过效率才能解决；但在东西部地贫富差异明显的今天，西部地区的贫困乃至经济发展较大程度上可以通过公平来解决——转移支付、东部地区的支持。然而，这是宏观层面的观点，往往是高水平综合性大学公共管理学科要着力考虑的范式。从微观角度看，公平价值对效率的强约束性已经招致了不满。根据实地调查，现在西部地区为了缩小贫富差距，促进经济发展，不少项目建设嵌入了强公平价值理念，但却形成了“撒胡椒粉”式项目建设模式——资金、项目过度切割、碎片化、低效。政府部门许多工作人员以及相当部分群众也常常抱怨这种模式的无效率、浪费资源。西部地区财经院校公共管理学科生长需要更多地考虑这些微观层面的效率约束模式。

三 西部地区财经院校公共管理学科生长空间

西部地区财经院校公共管理学科必须在与985高校、高水平财经院校、省区内其他高校发展公共管理学科的比较中形成比较优势，谋求生长空间。可以在三个方面的综合比较中形成优势，开辟生长空间。一是学科发展的地区性、区域性、民族性。西部地区地域广阔，省区间的经济社会发展差异也较大，不同民族的习俗、心理、民族性公共产品迥异。尽管信息、交通等技术设备和基础设施发展很快，但985高校、高水平财经院校仍然难以为西部地区有效地提供服务，而且学科服务需要成本，也存在收益期望值，高水平学科服务往往意味着高成本、高收益期望值。而且距离远，实时服务难以实现；地方情况把握不透，服务质量难以保证。

二是学科“路径依赖”。就是要遵循公共管理学科生长机理所体现出来的学科“路径依赖”性。西部地区财经院校的经济学、管理学特别是财政学、税收学、金融学、会计学等二级学科在本省区往往具有很强的特色和优势。可以将它们与地方性、区域性、民族性公共事务和公共产品整合起来，形成学科生长空间。这样就可以在与省区内其他非经管类或经管特色和优势不明显的高校比较中获得公共管理学科的存在和发展空间。

三是学校定位。西部地区财经院校可以依据应用型本科定位获得公共管理学科发展的生长空间，也即主要不是创新公共管理理论特别是学科理论，而是在理论与应用之间进行链接，搭建平台。如，云南财经大学的公共管理硕士教育正在探索财政公共管理硕士（FMPA）、税务公共管理硕士（TMPA）教育，不仅遵循了学科路径依赖，而且契合了学校定位。而且，这种应用型公共管理学科建设在当今应用技术型本科转型发展、创新创业教育加快推进的背景下具有更加实在、可操作的内涵和内容。

综合考虑上述三个方面的因素，西部地区财经院校的公共管理学科建设生长空间很大，至少存在十大领域：（1）地方政府管理现代化问题。众所周知，西部地区、东北三省与东部地区经济社会发展存在较大差距，其原因是多方面的，其中政府管理问题是一个重要原因，东部地区政府管理效率明显高于其他地区。西部地区地方政府管理效率低不仅表现为管理技术和流程落后，而且表现为管理理念陈旧——以规则为本（不出事、平平安安），效率、效果意识不强。为什么？这不仅与宏观经济政治社会环境有关，也涉及财政、政府会计甚至税收等方面的制度，更与这个政府的机构设置、管理技术手段、激励机制等密切相关。这实际上是一个管理上的激励问题。（2）留守儿童问题。这在西部地区表现尤为突出，而且是一个系统工程问题，涉及教育、经济发展、法律、户籍、安全稳定、城乡一体化、交通、社会服务等多个方面。教育方面已经出台了如农民工子女就近入学、农村义务教育营养午餐补贴、招收农村支教教师等政策措施，但其他方面改革没有跟进，措施不配套，单兵突进，留守儿童管理的整体效率仍然很低。（3）贫困问题。贫困问题是西部地区最容易引发安全、稳定、违法犯罪、社会分化加剧、腐化堕落、道德衰微等公共问题连锁反应的突出问题，因而是一个元问题。贫困问题首先是一个经济问题，但同时也是一个管理问题，如宏观层面的社会保障水平低，不足以实现兜底脱贫；个人所得税作用有限，调节初衷没有达到，等等。微观上，一些保障政策、扶贫措施在具体实施中走形变样的现象还比较严重。这些政策措施渗透的主要是公平价值，但政策措施的实施管理则主要是一种效率价值——既有资源配置效率，更有组织技术效率。所以精准扶贫中的“精准”体现的主要是一种管理意涵、效率价值。（4）生态环境保护问题。根据2010年12月國务院颁布的《全国主体功能区规划》，西部地区主要是限制开发区域、禁止开发区域。但在致富冲动、出政绩、望晋升等激励下，西部地区生态环境保护实际上面临很大的困难和压力。如何找到经济发展与生态环境保护双赢博弈路径以及政府在其中应起何种作用是亟待解决的现实问题，也是一个重大理论问题。（5）安全稳定问题。西部地区历来是我国安全稳定问题的重要地区，这在近一两年经济增速下滑、国际压力增大的形势下显得尤为突出。西部地方政府如何提高应对安全稳定问题的能力以及建构应急管理体制机制以保障应急效率是一个急迫的现实问题。（6）区域合作治理问题。西部地区区域合作治理有着特殊的对象和内容，如广西、贵州、云南协同治理石漠化；云南、广西、广东协同治理“入境、中转、分销、消费”贩毒链条；广西、云南边境旅游信息资源服务平台建设，等等。这些公共问题治理涉及许多政策制定，如财政政策、税收政策等。（7）民族问题。民族问题包括民族经济快速发展、民族教育平衡发展、民族文化良性发展、民族融合等，以及这些方面的管理问题。如，为了加快推进民族地区经济社会发展，我国在财政、税收、项目等方面给予一定的倾斜，设立了如自治区主席基金等，但实施的效率、效果如何？是否有更好的实施路径？等等。这需要从公共管理的角度进行分析研究。（8）农村社会管理问题。西部地区农村经济发展所需的交通、信息、理念等基础条件比较落后，特别是青壮年劳动力外出打工，婚俗观念异常，农村社会生产力急剧下降，不仅宗族影响依然存在，而且滋生了帮派黑恶势力把持农村的不良现象。如何加强对西部地区农村社会管理，缩小城乡差距，步入现代化道路是一个急迫的大问题。（9）农村老年人养老问题。西部地区农村老年人养老问题具有特殊性，因为子女基本上不在身边（外出打工），家庭收入微薄难以进入条件好的养老机构进行集中供养（实际上西部地区的养老服务难以引入社会化机制，因为家庭收入低，基本没有利润），而且医疗条件相当有限。如何在财政投入有限的情况下解决好老年人的养老问题是一个重大问题。（10）与沿边国家合作发展问题。西部地区多数省区都存在一个与沿边国家合作发展经贸关系，治理跨国的毒品、婚姻人口、河流、生态环境等问题。这需要建构沿边性跨国治理机制，相互吸收公共管理方面的经验，特别是财税政策的支撑作用。

四 西部地区财经院校公共管理学科生长点

众所周知，公共管理学最基础的理论是威尔逊的政治、行政二分法，以及韦伯的官僚制理论。这可以说是公共管理学科一级生长点。由于公共管理学科的学科依赖性很强，与政治学、管理学、经济学等主流学科交叉融合（在尼古拉斯·亨利的公共行政学范式转换中体现极为明显），会形成对这一基础理论的不同观点，进而形成不同的二级生长点。

本研究先通过问卷调查收集西部地区财经院校公共管理学科生长点（不分学科生长点的级别），然后进行理论分析。本研究从三个方面收集公共管理学科研究主题：一是通过开放式问卷，设计的问题为“西部地区财经院校要建设有特色或者有比较优势的公共管理学科，应该优先研究哪些主题？”；二是从王乐夫（2005、2006）、陈振明（2009）、薛澜（2002）、何艳玲（2007）、董克勇（2005）、高培勇（2002）等学者的研究中收集研究主题；三是从《2013中国公共管理年鉴》、赵景华教授和沈志渔教授主编的《中国公共管理发展报告（2012-2013）》收集研究主题。然后邀请几位公共管理学科教授根据西部地区财经院校公共管理学科建设需要对收集来的研究主题进行深入讨论、初步筛选，选出了42个研究主题，并设计成3级李克特量表，评价词及等级为“优先、次优先、无所谓”， 后通过电子邮件形式发给西部地区财经类高校中的公共管理学科教师，共发100份邮件，最后回收45份有效问卷。运用SPSS16.0统计分析软件进行频次分析，将“优先”选择频率超过50%或者“优先”和“次优先”选择频率相加达到70%的研究主题挑选出来作为西部地区财经院校公共管理学科生长点，结果如表2所示。

对上述研究主题进行归类，可以概括为：（1）财政经济类，包括公共预算与财政、政府采购管理、公共经济管理、准市场、委托代理、交易成本、扶贫、就业、劳动关系、政府失败。（2）区域管理类，包括地区公共管理、区域公共管理、政府间关系，体现的是区域依赖性。（3）公共服务类，包括社会保障、公共服务、公共产品、公益慈善、社会工作、环境管理，体现的是社会需求性依赖性。（4）管理方法工具类，包括政府规制和监管、公共项目评估与管理、绩效管理、公共管理方法与工具、电子政务、公共政策。（5）其他领域类，包括公共部门人力资源管理、公共传媒管理、公共危机管理等。

其实，从学科依赖性看，西部地区财经院校的学科优势主要是经济学、管理学及其二级学科，特别是财政学（含税收学）、会计学占据绝对的优势，具体参见表3。对表3中的一级学科和二级学科进一步归类整理到学科门类，可以分为三类：一是经济学学科门类，其中理论经济学一级学科有2所；应用经济学一级学科有7所，主要包括财政学、金融学、国际贸易学、数量经济学、区域经济学、应用经济学等二级学科。二是管理学学科门类，其中工商管理一级学科7所，主要包括会计学、工商管理、企业管理、市场营销等二级学科；管理科学与工程一级学科3所。三是统计学学科门类下的统计学一级学科7所。

运用经济学、管理学、统计学三大优势学科来分析表2总结出来的研究主题，可以发现，财政经济类研究主题的主要体现是经济学的学科依赖性，管理方法工具类研究主题主要体现的是管理学的科学依赖性，公共服务类、区域管理类、其他领域类也融入了经济学、管理学的学科依赖性。由于统计学是纯粹的研究工具，特别适用于经济学、管理学中的实证研究类主题。

其中优势特别突出的二级学科有会计学、财政学、税收学、金融学、统计学、工商管理6个，公共管理学科通过与这些优势学科交叉融合形成如下一级、二级生长点：（1）公共财政管理，包括預算、预算绩效管理、政府采购管理、政府间财政关系、地方政府债务管理、公共服务与公共产品、事权与财力平衡关系、公共项目评估与管理、委托代理、准市场等。（2）税收管理，包括分税制与政府职能、税收征管、个人所得税与社会激励机制、保税区与政府管理协调性、区域性经济区与税收政策支持等。（3）政府会计与财务管理，包括政府会计基础改革、公共受托责任及其解脱、政府财务管理流程改革、政府财务管理社会化探索、电子政务与政府财务管理等。（4）社会保险、社会保障与劳动关系管理，包括社会信用体系与社会保险、社会保险与社会抗风险能力、养老保险、公益慈善、养老保险城乡一体化、医疗保险、社会救助、扶贫、就业服务、公共部门人力资源、养老服务、劳资关系与劳动关系管理等。（5）公共管理方法、技术与工具研究，包括合同外包、产权交易、内部市场、凭单制等经济管理方法，以及目标管理、标杆管理、全面质理管理、战略管理、流程再造、平衡计分卡等工商管理方法和技术，还有时兴的引入社会资本形成的PPP项目管理模式，等等。此外，是否可以利用统计学优势，建构数量公共管理学这一新兴学科呢？可见，西部地区财经院校公共管理学科与优势学科交叉融合，可以形成许多具有较强竞争优势的生长点。

五 西部地区财经院校公共管理学科生长路径

本研究主要从公共管理学界一些知名学者所采用或论述研究方法的文献中收集公共管理学科的研究方法。从政治学、经济学、管理学、社会学、心理学、人类学（含民族学、民俗学）6大学科中收集了63种研究方法。然后把这6大学科和63种研究方法设计成三级李克特量表，评价词及等级为“优先、次优先、无所谓”， 后通过电子邮件形式发给西部地区财经类高校中的公共管理学科教师，共发100份邮件，最后回收45份有效问卷。运用SPSS16.0统计分析软件进行频次分析，在研究方法选择上，将“优先”选择频率超过40%，或者“优先”选择频率超过30%且“次优先”选择频率达到60%的研究方法挑选出来作为西部地区财经院校公共管理学科研究方法，结果如表4所示。

从表4可以看出，主张西部地区财经院校公共管理学科建设从其他学科吸收的研究方法依次为经济学、社会学、管理学、人类学（含民族学、民俗学），而政治学、心理学不是优先选择的学科。这显然是与西部财经院校的经济学、管理学的学科路径依赖密切相关，同时又体现出区域性、民族性的特征。而主张吸收的具体研究方法（前10名）依次为社会调查、社会测量方法、行为学分析方法、博弈论分析、社会统计分析、成本-收益分析、数量统计分析、利益集团分析、管理过程分析、田野调查。这与前面的学科排序基本一致，同时又体现出了实证研究、定量分析的急切需求。所以，西部地区财经院校公共管理学科生长路径应该多从经济学、社会学、管理学、人类学等主流学科中吸收一些实证研究、定量分析的方法，并加以创新，为形成具有较强逻辑性的公共管理学科知识累积模式奠定坚实基础。这种研究方法诉求不仅体现了西部地区财经院校的特色、优势，而且切中了我国公共管理学科的痛处——喜欢从理论到理论研究“高、大、上”问题，忽视从实践经验到理论研究具体细节问题。同时也是与国际公共管理学科接轨的需要。

从学科知识累积路径和模式看，西部地区财经院校主要应该根据学科依赖性强的特点，采取合适的策略，实施可行的战略步骤。本研究认为，公共管理学科生长路径可以采取的策略是：拼盘式——包装式——嵌入式——独立式。（1）拼盘式生长路径。主要是指公共管理学科与其他主流学科并非真正交叉融合，而是简单地拼凑在一起，突出表现在学科生长点只不过是研究主题的拼盘而已，并没有用公共管理学科基因（效率）去引导其他主流学科的主题研究，纯粹是为其他学科服务，于己没有起到什么作用和意义。这是公共管理学科生长路径的最低级阶段。（2）包装式生长路径。主要是指用主流学科的研究主题名字来包装公共管理的研究主题，或者用主流学科的研究方法来研究公共管理学科的研究主题，对双方学科发展都是有意义的。新公共管理运动以来的许多研究基本上采用了这种形式，如政府失败，其实就是行政学中的政府管理低效率问题，但它采用了经济学的名字，用经济学的研究方法进行的研究。这是公共管理学科初级阶段的生长路径。（3）嵌入式生长路径。就是将其他主流学科的研究主题、研究方法嵌入公共管理学科之中，实现了学科生长路径的整合。如，政府绩效管理研究，坚持了公共管理的效率元基因（组织技术效率），同时融入了经济学的效率基因（资源配置效率）、法律学的公平基因、政治学的正义基因等，采用了经济学的成本——收益、投入——产出等研究方法，并与自身的组织机构研究（官僚制变革）、激励研究等方法整合在一起。这是公共管理学科的中级阶段。（4）独立式生长路径。主要是指公共管理学科在与其他主流学科研究主题、方法等整合的基础上，形成自己独创性的研究主题演化体系以及演化路径模式，如同经济学、心理学、社会学等主流学科一样，完全有自己的研究主题演化体系、研究范式。这是高级阶段。显然，公共管理学远远没有达到这个阶段。

虽然这四个阶段并非机械的步步推进，但总体上看是这样循序渐进的。目前公共管理学正处于从包装式向嵌入式过渡的学科生长路径阶段，西部地区财经院校的公共管理学科发展更加缓慢一些，需要找準自己的学科生长点，尽快进入嵌入式生长路径。

六 结语

西部地区财经院校的公共管理学科建设相对滞后，但也有自身的优势和特色。既要遵循公共管理学科建设的一般机理，特别是效率基因，以此实现公共管理学科知识演化，而不必最后从后现代的话语中寻找归属；又必须扬长避短，在财经性、区域性、民族性、应用性、实证性等上面做足文章，从经济学、社会学、管理学、人类学等主流学科中吸收一些实证研究、定量分析的方法，采取积极措施，加快推进嵌入式生长路径。具体而言，西部地区财经院校公共管理学科建设框架如表5所示。

参考文献

[1]陈振明.公共管理的学科定位与知识增长[J].行政论坛，2010年（4）.

[2]王乐夫.论公共管理类型——公共管理横向体系分析[J].政治学研究，2006（1）.

[3]王乐夫.试论公共管理的内涵演变与公共管理学的纵向学科体系[J].管理世界，2005（6）.

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[5]薛澜，彭宗超，张强.公共管理学科发展的回顾与前瞻[J].管理世界，2002（2）.

[6]何艳玲.问题与方法：近十年来中国行政学研究评估（1995-2005） [J].政治学研究，2007（1）.

[7]董克用.关于办共管理学科体系与专业设置的思考[J].中国行政管理，2005（11）.

[8]高培勇.“一体两翼”：新形势下的财政学科建设方向——兼论财政学科和公共管理学科的融合[J].财贸经济，2002（12）.

作者：蒋文能　邓艳明　余东芳

第二篇：基于交叉学科视域下公共管理学科实践教学创新研究

摘 要：社会转型进入新常态，公共管理活动的复杂性和难度加大，学科交叉的特点更加明显，这对于公共管理人才培养提出了更高的要求。公共管理学科因为交叉特质具有极强的应用性和实践性，决定了发展实践教学是公共管理人才培养的重要内容。基于交叉学科的属性，在分析公共管理学科实践教学现状的基础上，提出目前实践教学可能存在的失范现象，并探讨实践教学模式创新路径，以提高教学质量和效率，在实践教学中提升学生的实践能力和创新能力。

关键词：交叉学科;公共管理;实践教学;创新

1997年教育部將公共管理从政治学中分离出来，设立公共管理一级学科，公共管理学作为独立学科正式出现，同时它也是一门具有显著交叉特性的学科。“交叉学科总体上泛指不同学科之间的相互借鉴、交叉、融合而出现的新兴学科”[1]，公共管理学科的诞生决定了其具有交叉的本源属性，公共管理事务涉及政治、经济、社会和文化领域，其学科交叉属性不仅仅体现在社会科学内部，也反映在了社会科学与自然科学的跨越式交叉，可以说“没有某一门专门学科的研究仅靠本专门学科单科独进的方式可以深入下去”[2]。近三十年来，公共管理作为一个新兴学科，展现出了蓬勃发展的趋势，在学术研究、人才培养、制度建设、学科建制等方面成绩斐然。面对不断出现的新形势，公共管理的作用越来越为社会所认同。国内各个高校都非常重视公共管理学科的建设和发展，结合高校自身特色制定培养目标及方法。目前，多学科交叉已经成为公共管理学科教育的一大特色，然而，作为一门交叉属性较强的学科，并没有在教学环节实现真正的交叉，尤其表现在实践教学在公共管理人才培养中仍然处于薄弱环节，制约着公共管理学科的发展，也不利于公共管理高层次专门人才的培养。

一、公共管理学科实践教学内涵界定

(一)公共管理学科内涵界定

公共管理是一项以政府为核心的公共部门为实现和维护公共利益整合社会各种力量和资源，依法运用各种手段对社会公共事务进行管理的活动。作为一门专门研究公共部门活动或公共事务实践的学科，公共管理学正是一门综合运用管理学、政治学、经济学、法学等知识研究以政府为核心的公共部门如何活动以实现公共利益最大化的学科。“单一学科不能解决的复杂问题，对这些问题的认识和研究能力需要借助相邻的学科，学科发生交叉与融合，打破了原有的方法和体制的界限，一个新的学科就此孵化，或者由潜学科逐渐演变为显学科” [3]，公共管理学科由此产生，根据教育部最新专业目录的规定，公共管理作为一级学科，下设行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理五个二级学科。公共管理学科力求使学生掌握公共管理基本理论知识和专业知识，具备较高分析和解决公共管理问题的能力，提高学生专业素养和专业技能，旨在为公共部门和公共组织培养和输送复合型、应用型和创新型高层次专门人才。

(二)公共管理学科实践教学

“实践教学，是指根据专业培养目标的要求，按照教学计划的统一安排，对学生进行基本技能训练，以提高实践能力的各种教学形式的统称。”[4]公共管理的交叉学科属性决定了在公共管理学科教学过程中，必须将理论教学与实践教学相结合，使课堂教授与课外实践互为补充，实现各种教学方法的综合运用。公共管理学科实践教学是指在教学过程中，以学生实践操作为重点，通过各种形式的课程范式加强学生专业能力训练，提高学生分析和解决实际问题的技能，从而培养学生的实践能力和创新能力。公共管理涉及各种行业各种领域的公共事务活动，如以应急管理课程为例，可能涉及水库安全、交通安全、电网安全等领域，只有根据交叉学科的特有属性，广泛开展案例研讨、情景模拟、学科竞赛、专业实习、暑期实践、社会调查等活动，才能为学生提供将专业知识运用于实践活动的平台，使其在具体实践中掌握和建构理论知识，深化对理论知识的认识，从而形成自己的知识储备，提高自身专业水平和综合能力。

二、公共管理学科实践教学的必要性分析

公共管理学跨越多个学科门类，广泛涉及管理学、经济学、政治学等专业知识，涵盖了文化、体育、民政、环保等众多领域，学科知识体系庞杂且动态发展，涉猎内容宽泛，从而使得这个学科具有复合性的特质;同时，公共管理学旨在为公共部门和非政府组织培养应用型高层次公共管理人才，公共管理理论来源于实践，又用于指导实践，在实践中深化和建构知识，具有极强的实践性;在当前社会改革和经济转型的大背景下，以公共管理前沿问题为导向，不断创新教学内容与形式以迎合时代发展的要求，培养与时俱进的交叉型综合人才，又具有时代性的特征。公共管理学科的这些特质决定了实践教学是公共管理学科教学的重要环节，积极探索实践教学体系建构，创新多元实践教学模式，规范实践教学过程十分必要。

(一)实践教学顺应教育政策的要求

近年来，现代化建设的快速发展，对于高校的教学如何与时俱进提出了严峻的考验，高校教育改革如火如荼地进行，摒弃传统理论教学的思想，实践教学逐渐被教育界所重视，在教育改革中更加突出了实践教学的重要性。教育部2001年4号文件就明确指出实践教学的重要意义，指出：“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。”教育部2007年1号文件中也提出“实践教学与人才培养模式改革创新”的建设内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲(2010-2020年)》中提出“教育改革重点是提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”，同时提出要“加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设”、“支持学生参与科学研究，强化实践教学环节”。这说明了国家对于实践教学的重视，实践教学顺应教育政策的要求，也是实现教育可持续发展的需要。

(二)实践教学适应社会需求的增长

十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化对于公共管理人才的培养提出了更高的要求。随着市场经济的发展和服务型政府的建设，社会对于公共管理人才的需求加大，并趋向于向应用型和技能型转变，因此，公共管理学科必须加快学科建设，创新实践教学模式，开发教学资源，提高公共管理人才培养的能力和水平，培养具有创新精神和实践能力的高层次专业人才，更好地满足社会和时代发展对于应用型、复合型、创新型公共管理人才的需求。

(三)实践教学促进交叉学科建设的发展

公共管理学科理论教学是基础和核心，让学生掌握公共管理基础理论与公共部门管理专业知识固然重要，但是要将理论用于实践，实践教学环节必不可少。面对公共管理学科交叉属性的知识体系，学生在学习的过程中形成对知识的理性认识，掌握起来会有一定困难，尤其对于行业性的公共事务管理活动。因此，高校必须突出实践教学的地位，使得学生在实践教学中加深对知识的理解和掌握，联系实际，在具体的案例操作或社会实践中形成自己的感性认识，提高学生的理论素养，同时锻炼其专业技能与创新能力。在公共管理学科教学过程中，整合理论教学与实践教学各环节，将课堂教授与技能训练有机结合，不断提高学生知识水平与实践能力，真正实现学生学用结合从而推动整个学科建设的快速发展。

三、實践教学中的失范现象

近十年来，公共管理学科发展迅速，学科建设成效显著。然而，实践教学在公共管理学科教学中仍然处于薄弱环节，在教学过程中出现一些失范现象，制约了公共管理学科的进一步发展。

(一)实践教学的交叉意识淡薄

“交叉学科研究本质上是借鉴多个学科的理论和方法来拓展研究领域和视野的思路和方式”[1]，实践教学交叉意识淡薄主要表现在多学科理念的滞后及学生重视程度不够。传统教学观念突出理论教学的重要地位，认为实践教学依附于某理论教学而存在，忽视了实践教学是实现学科交叉的重要平台。受传统教学观念的影响，高校将理论知识学习和掌握的程度作为评估学生在校学习水平的重要标准，考试成绩的高低成为衡量学生能力的关键因素，从而忽视了学生实践能力和创新能力的培养，难以提高学生综合运用交叉学科知识解决实际问题的能力，也制约着了实际教育质量的提高。

另一方面，学生对实践教学的重视程度不够，主要体现在重形式轻能力。在目前开展的社会实践、专业实习等实践活动中，并未用认真严谨的态度去对待。学生参加社会实践的积极性和主动性不高，大多数是靠学校组织，学生很少自己联系参加实践活动。同时参与社会实践的周期普遍较短，有的甚至并未进行任何实践活动，而仅仅以一篇论文草草了事。另外，在专业实习中也缺乏能动性和创新性，只是机械的完成工作任务，缺乏理论知识与实践活动相结合的反思，难以把理论转化为综合实际技能。

(二)实践教学动力不足

实践教学动力不足主要包括资金缺乏及制度缺位两个方面。“教学经费的构成由教学人员经费、课程建设经费、教学设备经费和实验室建设经费、学生实验实习经费、教学研究的经费、图书资料经费共六部分组成。”[5]目前，高校为了提升竞争实力，更侧重于对科研经费支出，教学经费更主要目的是维持教学正常进行。在教学投入中，优先保障教学人员经费、课程建设经费及教学研究的经费投入，加之存在经费利用不合理、支出结构失衡等问题，因此，用于实践教学的经费更加有限，以致对公共管理实验室建设、专业实践教学基地建设投入资金严重缺乏。

另外，实践教学管理制度及评价机制缺位也是制约实践教学顺利进行的重要因素。在管理制度方面，高校对公共管理学科实践教学缺乏规范化管理条款，即使制定实践教学管理制度也存在流于形式的失范现象。同时，由于公共管理实践教学评价机制不完善，对实践教学的过程及质量难以进行科学评估，实践教学过程缺乏有效规制。以上都导致实践教学动力不足，制约着公共管理学科建设进程。

(三)实践教学师资薄弱

在公共管理学科实践教学中，学生是实践活动的主体，而教师起着主导作用，因此，公共管理学科教师不仅要掌握交叉性质的多种专业理论知识，更要具备较强的公共管理实践能力。然而目前，一些教师刚毕业就走上教学岗位，缺乏实践操作技能和实践经验，难以为学生实践提供有效指导。同时，多数高校未配备公共管理学科实践教学专职教师，通常是由专业课老师兼任，实践教学总体师资水平不高，学生缺乏专业化引导。另外，部分教师对于信息化设备运用水平较低，多媒体设备多用来展示课件内容，教学手段较为单一，没有充分运用丰富的多媒体资源来增强与学生的互动，这就导致教学过程较为枯燥，也难以培养学生的学习兴趣和创新意识。

从实践教学经费支出角度来看，根据一般高校的经费管理制度，在实践教学经费支出中，侧重于对学生本身的支持而忽视了对教师的支出补贴，实践教学指导教师往往会自己付出相对于理论教学更高的经济成本，在一定程度上也抑制了教师参与实践教学的积极性。

四、实践教学模式创新策略

公共管理学科实践教学过程中出现的失范现象，往往是忽视了学科的交叉属性，很难实现教学与实践、多学科知识的衔接，这严重制约着实践教学质量的提高，阻碍了整个学科建设的发展。因此，高校必须结合结合院校学科性质和特色，探索公共管理学科实践教学的最佳途径，创新实践教学模式。

(一)课程交叉科学化

公共管理学科是融合了管理学、政治学、法学、经济学等多门学科知识的交叉学科，并且其目标是为政府及非政府组织培养应用型、创新型的高层次公共管理人才。因此，构建科学的课程体系显得尤为重要。庞杂的理论知识内容的教学过程较为枯燥，不利于学生学习兴趣的培养，并且学习质量不高，因而在课程体系中必须加入实践课程的内容。在课堂理论教学过程中融合案例研讨、情景模拟等内容加强与学生互动，让学生适应管理者与被管理者之间的角色转换;实验室营造实践创新氛围，创造开放活跃的教学环境，提高学生的学习积极性;同时，有针对性的开展课外实践课程，包括认知实习、专业实习及社会实践等，为学生提供政府或企业实践平台，对其进行体验式训练，体验公共管理活动及服务过程，使得学生在实践过程中建构知识。不断完善课程体系，实现课堂教学与课外实践教学的有机结合。

(二)管理制度规范化

科学化、规范化的管理制度和评价机制是实践教学顺利进行的重要保障。管理制度的建立使得教学管理工作有章可循、有据可依，评价机制的完善有利于实现对实践教学的过程控制，从而保证教学质量。根据学科发展的实际需要制定管理制度，明确实践教学的重要性以及教学目标、内容、方法等，提高教师与学生对实践教学的重要性认识;创新教学方法和手段，改變单一理论教学模式，实现理论教学向理论与实践教学相结合转变。另外，评估机制是对教学成果进行考核和检验的重要标准，应包括学生学习成果的检验和教师教学过程的评价。建立教学质量综合评价体系，改变以考试成绩为主的单一评价标准，将考试成绩与课外实践能力纳入评价体系之中，对教学成果的评价综合考量学生的学习能力和实践能力;同时对教师教学过程进行监督和考核，以提高教学质量和效率。

(三)教学资源多样化

教学资源是为保证正常教学有效开展的各种可利用资源的总称。公共管理实践教学资源应包括教师资源、实验室资源、多媒体资源、实践基地以及各种保证教学顺利进行的资源等。首先，面对师资力量薄弱的现状，高校应致力公共管理学科“双师型”、“交叉型”教师队伍建设，通过培训、外聘等各种方式，协同校内校外优质资源，培养多学科理论与实践能力兼备的复合型师资;其次，广泛吸引政府及社会投资，拓宽多元化融资渠道，为实践教学提供充足资金，加大实验设备投入，建立公共管理教学实验室，“为学生搭建校园内实验场所，为学生提供教学设备、软件和模拟场景”[6];最后，加强高校与政府、社会的合作，建立产学研相结合的校外实习基地及实训基地，实现高校、政府及社会资源共享，构建以高校教学为主导、政府和社会资源为协同的教学模式。

参考文献

[1]游士兵，惠源，崔娅雯.高校协同创新中交叉学科发展路径探索[J].教育研究，2014，4：94-99.

[2]路甬祥.学科交叉与交叉科学的意义[J].中国科学院院刊，2005，1：58-60.

[3]郑晓瑛.交叉学科的重要性及其发展[J].北京大学学报(哲学社会科学版)，2007，3：141-147.

[4]富吉祥.公共管理专业实践教学体系构建[J].教育教学论坛，2013，5：170-172.

[5]张学敏，贺能坤.本科教学评估指标“教学经费”构成研究[J].中国大学教学，2007，11：75-78.

[6]魏红征.公共管理人才培养的实践教学模式创新[J].教育评论，2013，6：24-26.

作者：王守文

第三篇：创新学科活动优化教学管理

在深化素质教育和全面推进课程改革的今天，深化学校内部管理改革，特别是教学管理的优化创新，是学校生存发展的生命和动力。教学管理如何继承传统、立足创新，不断开辟新思路、新途径，走出适合学校发展需要的特色之路，值得中小学管理者认真研究。

创设学科节：点亮教学管理的希望

我们学校在深圳基础教育迅速发展的良好环境中，拥有了一流的教学设备和师资队伍，教育管理方面取得了一定的成绩。但在办学实践中，特别是以教学管理为核心的日常管理工作中，日渐显露出诸多问题。教学管理需要加快创新步伐，需要提高教学质量，创品牌，树特色，求发展。

一、改革学科管理，打开管理创新的通道。

中小学实行年级组管理模式，加强了对学生的综合管理，较好地实现了同一学段、不同学科之间的横向联系，体现了思想品德教育和知识能力培养的整体性，但也在一定程度上削弱了学科管理的连贯性和系统性。教学管理的主线应该是学科组，而目前的学科管理缺乏活力和新意。因此，改革学科管理，打开教学管理创新的绿色通道，是解决年级管理和学科管理矛盾的重要途径。

深化教学管理改革，要求实现学科与学科之间的均衡发展。事实上，受应试教育思维方式影响，中小学各学科的发展很不平衡，那些直接关系到升学的科目，由于管理者和师生的重视程度较高，发展得较快，而其他学科的发展相对滞后，甚至成了应试科目的点缀：而令人遗憾的是，即使是那些应试重点科目，学生的知识和能力发展也不平衡。高分低能、低分低能的现象仍较为明显。要寻求学科均衡发展，必须强化学科管理，才能形成学校教学管理的绿色通道。

二、解读课改理念，掌握管理成功的钥匙。

教学管理的最终目的是提高教与学的双重质量。课程改革对教学管理提出了全新要求。实现学生学习方式的根本变化，以促进学生的发展，是课程改革的宗旨。它要求教学管理者，把着眼点从注重教师教的管理，转到重视学生学的管理：从传统的半封闭型管理，转为开放型管理。让学生从课内到课外，在活动中充分体现自主、合作、探究精神，培养和表现创新能力。这种课程改革的新理念，要求我们寻找新的管理形式和举措，把课程改革落到实处。

深化学科内部的教学管理改革，是课程改革走向深入的必然要求。因为任何学科的改革，只有放在该学科的整个系统中去思考研究和实践，才能体现其整体意义和价值。这就要求加强对学科内部的纵向管理。在课堂上，充分体现学生学习方式和教师教学方式的两个转变。而教学管理创新的关键是实现以本化和生本化。基于这一点，我们创设了系列学科节，期望以此点亮教学管理的希望之光。

走进学科节：燃烧师生创造的激情

在2002至2003年度，我校开展了系列学科节活动探索，包括语文学科节、数学学科节、英语学科节、自然科学学科节、社会科学学科节、艺术学科节、体育学科节。第一轮学科节活动已获圆满成功，产生了广泛的影响。

所谓学科节，是围绕一个或多个学科，开展教和学两方面的活动，为期一周或半周。一方面，集中展示教师风采和课改新课型，展现教师教学方式和学生学习方式在课堂的表现和变化，同时举办理论沙龙活动，进行课改理论研讨和课例点评，体现从理论到实践的课改探索全过程;另一方面，以改变学习方式和培养能力提高素质为主体的学生活动，培养自主，合作，探究精神，训练新的学习方式，展示创新能力和个性特长。通过两方面的结合，旨在规范学科教学，优化全程管理，创建学科特色，发展学生特长。

以我校首届悟文学科节和唤语学科节为例。

这两个学科节在教师活动安排上有两个层面：一个是课改探索活动，包括指定教师课例和教师自愿推出的课例。指定课例以年级备课组为单位，集体备课，推出一堂新课型探索课，既体现学段特点，又使初、高中各个年级的课分别连成一个整体，系统展示学科课程改革特点，体现学科全程管理的优化：同时举办教改推介专题讲座，介绍高中语文课改和初中联想英语实验成果。另一个是举办理论沙龙，聘请校内外课改专家，在学科节上进行理论探讨，结合课例进行点评，活动呈开放式，欢迎学生参加，师生与专家对话，共同思考，理解课改新理念、新思路。这种三者互动方式深化了对课改的认识和实践，焕发了教、学、研的热情。

学生活动是学科节的主体，以普及训练和特长展示相结合，参加的学生以选拔和自愿相结合。普及训练重在培养、展示学生基本素质，如作文比赛、普通话知识比赛、语文和英语朗诵比赛、英语演讲比赛等。初赛由全体学生参加，决赛在选拔学生参赛的基础上，设立自由參赛室，结果自由参赛室场场爆满：特长展示完全由学生自愿参加，如讲故事、文学演说、辩论、课本剧、小品表演等活动，内容丰富多彩，形式灵活多样，学生踊跃参与、高潮迭起。这些活动大都安排在下午最后一节活动课时间，结果往往到晚上6点钟，学生还热火朝天，久久不愿散去。一个个由学生自主合作完成的节目，体现了探究和创新的精神，尽管稍显稚嫩，但却催人奋进。学科节活动还要评选出学科之星和一、二、三等奖。语文和英语学科节评选出学科之星各15名，开辟专栏进行介绍。不少学生在学科节后余兴仍浓，活动点燃了他们学习和创造的热情。

为提高英语学科节的质量，学校邀请赴深圳演讲的美国哈佛大学校园文化交流团参加学科节，实现中外学子零距离接触，检验学生口语交际水平。活动完全由初中英语课改实验班学生主持、翻译，赢得哈佛学子连连称赞，激发了学生走向世界的豪情。

拥抱学科节：托起学校质量的蓝天

系列学科节的开展，全方位促进了学校发展，使校园呈现崭新的面貌。如今，学科节已成为管理的推进器、教改的沃土和学生创造的乐园，成为沟通学科的桥梁联系师生的纽带。

一、构建新型管理模式，形成学科节特色。

学校构建了以学科节管理为主体的教学管理模式，力求让不同学科节各具特色，实现学校管理整体优化。语文学科节，以弘扬传统文化和培养学生文学素质读写听说能力为特色;英语学科节，以中西文化融汇和学生口语交际能力的发展为特点;数学学科节，重在培养和发展学生多种思维方式和运算能力：自然科学学科节，侧重培养学生的科学精神和利用多学科知识，开展创造性活动的能力;社会科学学科节，旨在培养学生的人文精神、审美观、爱国主义精神和人生价值观：体育学科节，着重增强学生参与运动的意识和弘扬更快，更高，更强的奥运精神：以音乐、美术为主的艺术学科节，以建设中学民乐团、弘扬民族艺术为特色。系列学科节形成一个学科特色链：传统文化与素质?口语交际能力?思维能力训练?科学精神和创造能力?人文精神、审美观和价值观?身体素质?民族艺术素质。这是一个从身体素质到文化、思维、能力，再到精神和价值观的学科特色系统，是素质教育全方位的体现。

学科节在操作上力求规范化、科学化。其基本操作思路是：根据学校办学整体特色构想，提出教学管理特色，通过学科节特色来具体体现。以学科节作为载体，深化课程改革，提高教学质量。学科节活动分解为师生两方面，各成系列并产生互动，促进了课改的深入和教学质量的提高，最终形成学校办学的主体特色。

二、优化内部管理体系，激活师生内在动力。

以年级组管理为线索的德育管理体系和以学科节管理为线索的教学管理体系，激活了师生创造的激情和内在动力，校园出现了学科之星星光灿烂的局面。我校学生民乐团在学科节上诞生，正在走向成熟：学生自编、自导、自演的节目《十五个太阳，十五个月亮》被中央电视台选为2003年校园春节晚会的节目：学生独唱获全国一等奖：多名学生电脑能手获比尔·盖茨签发的证书;以学生个人名字命名的鹏飞网站，每天有3000人点击：联想英语初三实验班学生，英语达到高三水平，在报刊上发表英语作品近50篇：学生自编、自导、自演的英语节目，受到专家的高度评价：学生的作文水平、英语口语能力、文化素养积累、科学创造精神，得到快速发展。同时，教师的教改和科研能力、水平普遍提高。每个学科组都有课题，几乎人人都有论文，仅一年时间，我校教师出版的各种专著近10本，发表和获奖论文100余篇。

重在创新的学科节活动，充满生机，富有生命力，成为展示学校风采的平台，为创建学校品牌特色奠定了基础。学科节就像清新的春风，带来了学校教学管理和课程改革的一片迷人春色。

作者：严杰夫 陈咏秋 杨祥明