对蒲江县猕猴桃质量安全监管的调研与思考

2022-10-17

2015年, 中央一号文件要求“加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设”。李克强总理在中央农村工作会议上要求“要抓紧把基层农产品和食品安全监管机构健全起来”。近年来, 成都市蒲江县通过加强猕猴桃质量安全监管, 不仅成功获评国家地理标志保护产品和证明商标, 深得群众信任和喜爱, 而且还推动了“小果子做成大产业”, 其做法值得学习和借鉴。

1 成都市蒲江县加强猕猴桃质量安全监管的主要做法

蒲江县猕猴桃2005年开始大规模种植, 在快速发展过程中, 出现了化肥、农药等农业投入品使用过量, 产品质量、生产技术标准建设滞后, 生产、营销等综合服务不到位, 监管查处不严等问题。为有效解决这些问题, 确保猕猴桃从“田间”到“餐桌”的全产业链质量安全, 赢得广大消费者信任, 加快推动猕猴桃产业做大做强、走向世界。近年, 蒲江县着力构建和实施质量标准、质量管理、综合服务、执法查处“四大体系”, 取得了明显成效。2014年, 全县优质猕猴桃种植面积达0.67万hm2, 标准化生产覆盖率达98%以上, 鲜果销往欧洲、日本等20多个国家和地区, 产值近5亿元, 区域公用品牌价值超过10亿元, 成为“国家级猕猴桃标准化示范区”“国家级出口猕猴桃质量安全示范区”“全省现代农业产业基地强县”“全省农业产业化经营先进县”。

1.1 质量标准体系

蒲江县坚持将构建猕猴桃质量标准体系作为保障产品质量、引导产业发展的先导, 由县质监局牵头, 与中科院、中国农科院等科研机构以及联想佳沃公司等猕猴桃龙头企业合作, 按照国家《食品安全法》《标准化法》, 农业部《农业标准化管理办法》等国家有关规定以及国际通行标准, 制定并实施了《蒲江猕猴桃产品标准》《蒲江猕猴桃标准化生产技术规程》《蒲江猕猴桃冷藏技术规程》《蒲江猕猴桃地理标志产品专用标志使用管理办法》, 建立了覆盖猕猴桃种植、加工、储藏、包装、运输、销售全产业链的标准体系[1]。

1.2 质量管理体系

蒲江县依托完备的质量标准体系, 着力强化猕猴桃产前、产中、产后环节的质量管理。产前着力强化投入品监管, 建立健全投入品企业准入、农资进销货台账和索证索票等制度, 并按照“公开公平、竞争择优”原则, 面向全国遴选了2家有实力、有信誉的猕猴桃投入品生产服务企业。产中着力强化标准化生产管理, 统一组织印发了《蒲江猕猴桃标准化生产实用手册》, 并通过技术培训、科技下乡、技术服务等多种方式, 标准化技术入户率、到田率、应用率达100%。产后着力强化产地准出、市场准入, 规定全县范围内的猕猴桃种植企业、家庭农场和种植户, 必须将产品送县农产品质检站、乡镇猕猴桃综合服务站、村 (社区) 猕猴桃综合服务室进行糖份、农残等指标检测, 合格后出具《产地准出证明》, 才能入市销售[2]。

1.3 综合服务体系

蒲江县坚持充分发挥政府和市场“两只手”的作用, 着力建立并完善以发挥政府作用为主的“三级”服务体系和以发挥市场作用为主的“六个统一”连锁种植模式, 基本形成了主体多元、形式多样的社会化服务体系。“三级”服务体系, 即县—乡镇—村“一中心一站两室”三级服务体系, 县级层面在县农发局成立综合服务中心, 乡镇层面在7个主产区乡镇全部建立了综合服务站, 村 (社区) 层面在44个主产村 (社区) 全部建立了综合服务室和技物服务室, 及时为种植户提供土壤改良、农资配送、病虫害统防统治、技术咨询、检验检测等综合服务。“六个统一”连锁种植模式, 即依托联想佳沃公司的全球化布局优势, 建立统一品牌授权、统一农事标准、统一农资供应、统一全程品控、统一包销、统一协助融资的连锁种植模式。

1.4 执法查处体系

蒲江县坚持工作做在平时, 建立了基层巡查机制和联合执法机制, 实现了监管工作由被动应付向常态管理、执法工作由形式主义向严厉打击转变。基层巡查机制, 制定《猕猴桃采摘至销售环节巡查执法方案》, 按3人/主产乡镇、2人/主产村、1人/主产社开展日常巡查, 并积极鼓励和发动群众检举揭发违法违规行为。联合执法机制, 从县公安、农发、质监、工商、食药监、城管、商务等部门抽调20余名执法人员组建县综合巡查执法队, 狠抓投入品市场、标准化生产、流通消费执法监管, 并通过建立违法违规“黑名单”制度和违法案件移送机制, 实现了“查处一案、震慑一方、教育一片”的效果。2014年, 县猕猴桃综合巡查执法组共立案查处农业投入品案件41件, 结案41件, 罚没金额24.938万元[3]。

2 对加强基层农产品质量安全监管的思考和建议

对农产品质量安全问题的重要性和紧迫性, 从上而下、从政府到企业到消费者, 都有着清醒和深刻的认识, 但却始终是个老大难问题。蒲江县猕猴桃质量安全监管的探索与实践, 带给我们最大的启发和最根本的经验就是, 坚持“有规可依、有规愿依、有规必依”, 把国家关于农产品质量安全的法律法规、要求部署变为了基层政府的主动作为, 变为了农产品生产者 (企业和农户) 、消费者的自觉行为[4,5]。

2.1 有规可依是前提

规, 就是规则、制度、标准, 简言之就是农产品质量安全标准。从调研情况看, 基层农产品质量安全监管普遍存在“标准缺失、标准较低”的问题。主要原因是基层开展监管的主要依据国家标准, 与发达国家相比还有较大差距, 一些地方虽然依托地方特色优势农业和农产品制定了部分农产品地方标准, 但真正能覆盖种植、加工、储藏、包装、运输、销售各个环节的“全产业链、国际接轨”的标准还很缺乏。目前, 国家正在加快农产品农兽药残标准制修订进程, 提出用5 a时间, 使农兽药残标准达到10 000项, 与国际食品法典标准基本同步。对此建议, 在国家新的标准出来前, 应鼓励和支持基层政府尤其是市、县政府对已有的特色优势农产品地方标准, 按照全产业链的思路进行梳理, 本着“缺什么补什么”的原则, 进一步完善现有标准体系, 推进主要特色优势农产品标准与国际标准接轨。

2.2 有规愿依是关键

“徒法不足以自行”, 农产品质量安全的标准有了, 并不代表它就能自动发挥作用。基层尤其是乡镇一级的农产品质量安全监管机构、检验检测体系建设还亟待加强, 设施设备、人员配置、经费投入等软硬件建设也有待提升, 有的地方甚至处于空白状态。对此建议:一方面, 坚持重心下移, 严格落实国家关于加强县乡、基层农产品质量安全能力建设和机构建设的要求, 学习蒲江现将服务延伸“到户、到人、到田”的做法, 有效解决农户“怕花钱、嫌麻烦”的问题, 从内心到行动都愿意遵守标准。一方面, 鼓励和引导社会力量参与公益性服务, 特别是有实力、有技术、带动能力强的农业龙头企业, 形成企业、农户“共同监督、共同受益”的良好局面, 推动企业、农户共同遵循标准, 主动接受监管。

2.3 有规必依是保障

基层农产品质量和食品安全监管的队伍、机构、机制还有待加强和完善。目前, 基层农业部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的收购、贮藏、运输过程的监管, 食药监部门负责进入批发、零售市场或生产加工企业后的收购、贮藏、运输过程的监管, 彼此间的协调、合作的机制有待建立, 力度有待加强。对此建议:应督促地方政府尤其是县级政府认真落实省农业、食药监部门《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》“加强合作”的要求, 重点针对食用农产品, 成立两部门联合工作小组, 从组织架构、工作机制上推进双方务实合作协商乃至联合执法, 真正建立起全产业链、一条龙的农产品质量安全监管体系。

摘要：近年来, “舌尖上的安全”是老百姓最为关注的热点问题, 是提高农业竞争力和可持续发展能力必须应对的重大挑战。基于此, 对成都市蒲江县构建和实施猕猴桃质量安全监管“四大体系”的做法进行了调研和总结, 并提出了思考和建议, 以期为基层政府加强农产品质量安全监管建设提供借鉴,

关键词：猕猴桃,质量安全,四川省蒲江县