民政工作的突破与发展

第一篇：民政工作的突破与发展

中国审计的发展机遇期与战略突破

中国审计的发展机遇期与战略突破 2013-1-25 9:25 周友梅

审计是保证政府科学决策、依法行政和民主监督的一种重要手段，更是保证把国家和人民的钱管好、用好的一个重要关口。审计总是处于一定的社会环境之中，不可避免地受所处社会的政治、法律、经济、文化环境的影响和制约。2011年到2020年是我国政府审计的重要发展阶段，中国审计面临一个千载难逢的战略机遇。从政府审计的角度如何把握这个机遇，解决审计发展中面临的诸多问题，实现中国审计的崛起，是非常重要的。

一、中国政府审计曾经面临过的三次“战略机遇期”

从2011年到2020年，中国审计面临一个千载难逢的战略机遇。但有发展机遇，并不等于就能把握机遇。我国政府审计在漫长的发展历程中，曾经抓住了一些机遇，取得了令世人瞩目的成就，也曾错失过一些机遇，延误了审计的发展。回顾曾经的得与失，是为了抓住当今中国审计发展所面临的新的千载难逢的战略机遇期。

(一)什么是审计发展的“战略机遇期”

我国审计发展“战略机遇期”的提出，是近年来笔者对我国未来十多年中国审计面临的内外环境所作的总体判断。“战略机遇期”涉及战略、机遇和机遇期。战略是从总体、广义与宏观的角度而言，意指一段时期内具有统领性的、全局性的谋略、方案和对策。机遇，其实质是一种有利于审计快速发展的境遇、趋势和机会。这种机遇来源于审计客观环境的变化，国家某一重大战略方针的实施，都会给审计带来新的发展机遇。“机遇期”是指审计发展机遇存在并能发挥作用的时期，如果条件和环境变化了，机遇期就会随之错过。

所谓“战略机遇期”，是指有利于审计发展战略实施的历史阶段及其大的背景、环境和条件，大体是审计环境对于审计事业与发展比较有利的一段历史时期。审计发展“战略机遇期”是一个内涵十分丰富的综合性命题，涉及国内与国际、主体与客体的诸多因素。概括地说，某个时期要成为审计发展的“战略机遇期”，一般要具备三个条件：

1.环境的根本性。审计环境应有重大的变化，战略机遇期比一般机遇期对实现战略目标的影响更带有根本性和整体性。

2.时间的长期性。战略机遇期比一般机遇期存在和发挥作用的时间要长，一般在十年左右，能给审计发展战略实施以更多的回旋时间。

3.空间的开阔性。战略机遇期比一般机遇期涉及范围广，能给审计发展战略实施以更多有利条件和回旋空间。

(二)回首前三次审计发展的“战略机遇期”

对照“战略机遇期”的三个条件，笔者认为：近代审计发展历史，出现了四次审计发展“战略机遇期”。审计发展“战略机遇期”的出现，实质上是审计发展的“上升拐点”，而能否抓住机遇，则取决于发展主体自

身的能动因素。历史的经验告知我们，错失机遇，审计发展就会受到阻滞;抓住机遇，我们就会主动赢得发展空间。回首中国审计曾经面临过的前三次战略机遇期，遗憾——我们错失了两次半!

第一次：19世纪中期，一股强大的以发展资本主义为目标的改革浪潮席卷世界，迫使西方国家着手国内制度的改革，消除社会积弊，先后建立了先进的政府审计制度，像英国、法国、俄国、日本等建立立法模式或司法模式的政府审计制度，以实现封建社会向资本主义社会的转化。如法国自1832年就开始改革审计法院体制，要求审计法院向议会报告工作，到1869年审计法院正式成为一个独立的介于立法与行政之间的最高审计司法机构;又如英国1856年下院设立公共资金委员会，提出议会必须设立独立的审计机构，并将审计结论向议会报告。在这期间，西方国家的政府审计制度得到确立和发展，中国清朝专制统治走向衰落，政府审计不断衰退，与世界审计的发展潮流背道而驰。

第二次：20世纪中期，是以走向恢复发展的西方与连遭战乱的中国为背景。西方国家为了恢复和发展经济，大力改革和推进现代政府审计制度，如美国国会于1921年通过了《预算与会计法案》，根据该法案在国会设置了独立的政府审计机关——审计总署。以后，国会先后于1945年、1946年、1950年、1962年……通过法案，扩展和加强审计总署的职权，使美国政府审计成了立法模式发展的主导者;法国、意大利、西班牙等也快速推进了司法模式的政府审计而大获成功;德国、日本等国建立起独立于国家立法、行政、司法机关之外的政府审计体系，成为独立模式政府审计发展的倡导者。而与此同时，我国的政府审计再次错失发展机遇。新中国成立后，我国在很长一段时间没有实行专门的审计监督制度，我国的审计再次与机遇失之交臂。

第三次：1980—1990年，西方国家的立法活动和经济稳步发展，当代西方各国政府审计在既有的基础上呈现出跨越式发展，西方政府审计在财务审计的基础上积极向绩效审计发展，取得了初步成功。在我国，1978年党的十一届三中全会拉开改革的序幕，出于改革开放的需要，1981年7月13日，国务院常务会议决定成立审计机关。1982年12月五届全国人大修改的《宪法》规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”“县级以上的地方各级政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”从而创建了我国的现代政府审计，走过了中国政府审计制度的奠基阶段，并使审计机关的组织机构逐步得以完善，具有相当的规模。

二、2011—2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”

当我们今天谈论国际审计发展战略机遇期的时候，其实中国已经站在第四次国际审计“战略机遇期”的门槛上了!如何从审计环境的特点和变化趋势审视我国审计发展的“战略机遇期”，抓住审计发展的重要机遇，实现我国政府审计发展的突破，是值得研究的重要课题。

(一)2011—2020年为什么是我国审计发展的重要“战略机遇期”

2011—2020年是我国审计发展的“战略机遇期”，而且是重要的“战略机遇期”。为什么说

2011—2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”呢?第一，21世纪的头20年是我国大有作为的重要战略机遇期，也是我国审计发展难得的战略机遇期。我国政治民主建设、发展经济和保持社会稳定，都离不开审计，必然对审计提出了更高的要求，从现在到2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”。第二，21世纪头20年，是实现我国现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的关键阶段，我国经济社会发展面临的内外环境将发生重大变化，审计的客体环境也将变化，审计在更大范围、更广领域、更高层次上发挥更大的作用，面临难得的发展机遇。第三，中国审计相伴改革开放30年，目前，为适应全面建设小康社会的新形势，新一轮改革大潮在中华大地涌动，

作为服务改革、促进发展、开拓创新的审计工作，也必须从战略的高度认清机遇、抓住机遇、用好机遇。认识2011—2020年是我国审计走向成熟的关键时期，既是我国“十二五”发展的主要时期，又是我国经济全面转型的重要时期，这将是中国审计发展进程中的一个转折点和一个新起点。在新的巨大机遇面前，我们必能以新思路、新举措、新突破来抓住审计发展的重要战略机遇期。

(二)我国审计发展“战略机遇期”的新特点

2011—2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”，其实，机遇本身就是一种挑战。能否抓住机遇，关系到审计事业能否长足的发展，能否为下一步的发展提供更广阔的发展空间。历史的经验告诉我们，对形势的判断正确与否，很大程度上决定着我们能否抓住形势变化给审计带来的战略机遇。那么，对中国审计而言，已经面临的第四次国际审计“战略机遇期”有哪些不同的特点呢?从总体来看，这次的审计“战略机遇期”是在一个环境更好、层次更高、基础更牢的背景下来临的。具体地讲，有这样四个新的特点：

1.时间更长。中国审计是在中国经济高速增长的背景下发展的，众所周知社会与经济是因为有了审计而公平，也是因为有了审计而稳定，更是因为有了审计而得以快速健康发展。就连西方评论家也认为：“中国的高增长率可再延续20年”。这就为新时期的审计工作者思发展、谋发展、干事业提供了更加宽广的空间和充裕的时间。之所以说这次是重要的战略机遇期，因为时间长达十多年，时间如果过短，它就仅仅是一般机遇而不是战略机遇，或仅仅是一次战略机遇而不是一个重要的战略机遇期。

2.基础更牢。关于这一点可以从三个方面来理解：第一，经过二十多年的探索和发展，我国政府审计取得了可喜的成就，基本格局已经形成：本级预算执行审计工作体系初步建立，并向综合财政审计展开;围绕建立现代企业制度，探索并改进了企业审计办法，实施真实性审计;适应反腐倡廉需要，初步建立起领导干部经济责任审计制度;结合中心工作，不断摸索并深化各种专项审计，可见政府审计是在已取得历史性成果的基础上继续迈进的。第二，我国的政府审计无论是机构还是人员队伍，已经达到了一定的规模，为下一步的发展奠定了坚实的基础。第三，政府审计的法律法规体系基本建立，规范国家审计行为的《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位，审计署制定了38项审计规范，应该说政府审计的法制化、规范性建设已经初步形成，审计执法力度也加大了。

3.环境更好。审计工作外部环境最好的时期已经到来，从现在到2020年有一个有利于审计快速发展的好环境：第一，指导我国经济建设和社会发展的大政方针已经确定，社会各界已经充分认识到了政府审计的重要性，再加上政府部门、经济组织、社会公众等各个方面对审计的了解会增加，这些为审计创造了有利的发展条件。第二，我国从计划经济向市场经济转变，在2020年左右基本确立完善的市场经济体制，这些制度变迁给政府审计带来了前所未有的发展机遇，此期间步入经济快速发展的“起飞期”，社会主义市场经济继续发育的“成熟期”，经济结构战略性调整的“提升期”，开放型经济的“扩展期”，将促进审计的发展，或对审计发展有强大的推动作用。第三，就内部环境而言，中国审计进入了历史上的最好时期，审计工作者人气旺、人心齐，动力足。

4.目标更高。这次审计“战略机遇期”的目标更高，主要反映在以下方面：第一，从我国未来十多年的市场化、工业化、国际化必然趋势的大背景出发，建立与市场经济体制相适宜的现代政府审计机制，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高审计工作水平，实现审计工作法制化、规范化、科学化。第二，解决我国现行审计体制和分工深层次矛盾、加快制度创新。目前中国审计的改革攻坚已经进入了十分艰难的境地，在未来一二十年内，我们既要解决尚未解决的体制和分工的矛盾，又要针对国内外新的环境对我国政府审计提出新的要求，进行制度创新。第三，确立中国审计在世界审计中的战略地位。随着我国在世界上影响的扩大和地位的提升，

我们不仅要了解国际上通行的商业运作模式和审计规则，并掌握现代审计技术手段，还要参与国际审计活动，促使更多的人思考和关注不同审计文明之间的融合与合作，取长补短，共同发展。

三、未来十年我国政府审计必须突破的几个战略难关

在新的巨大的机遇面前，我们必能以新思路、新举措、新突破来抓住审计发展的重要战略机遇期。正确战略的有效推动和实施必须把握住时机，选择好切入点，顺势而为，并能将规划与政策、阶段与目标、外因和内因有机结合起来。政府审计作为高层次的、综合性的经济监督工作，从发展战略角度思考，应从以下几个方面去实现我国政府审计的战略突破：

(一)审计体制的战略突破

审计体制是审计组织方式、运行方式的总称。我国政府审计的组织现状是：审计机构设置于政府之内，为典型的行政型模式。这种模式与其他一些国家立法型(如美国、英国)、司法型(如法国)、独立型(如德国、日本)相比，具有较浓厚的政府内部监督色彩。但现行的审计体制反映出以下客观的现实情况：其一，国家审计机构作为政府行政机构的一个职能部门，其对政府的监督力度必然不够。特别是在政府的某些行为悖于法律，或在政府的行政活动中存在全局利益与局部利益冲突，短期利益与长期利益冲突时，审计机关往往要服从政府的意志，其审计独立性所受到的影响最为明显;其二，我国国家审计机关是行政系列内部的监督机构，实际上是政府的内部审计，经过二十多年的运行，各级政府部门已经离不开这个特殊的“政府内部审计”了。基于这种现实情况，我们必须以新思路来创新我国的政府审计体制。创新政府审计体制的思路应该可以这样：第一，成立审计总署，将现行的国家审计署特派员办事处划归审计总署垂直领导，将国家审计机构置于人民代表大会之下，直接向人民代表大会负责，以提高政府审计的独立性，更好地发挥政府审计的职能与作用。第二，现行的县级以上的地方各级政府设立的审计机关保留，回归政府内部审计，体制保持不变。近几年来我国的民主政治逐步发展，人民代表大会对政府的监督逐步加强，政府审计机关已经代表政府向各级人民代表大会提交预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并现场回答人民代表的质询，这可以看作是政府审计的行政型向立法型转变的尝试与过渡。我们相信，这一进程不会停顿，只会继续和加快，因而创新政府审计新体制是有基础并可预见的。

(二)审计分工的战略突破

我国现行的审计体制在分工上存在两个方面的问题：第一，审计机关与其他各经济监督部门分工不是很明确。在未来几年必须结合政府职能的转变，分清政府社会管理者身份和国有资产所有者身份的不同职能，安排审计职责和审计重点，明确各经济监督部门的职能，协调各经济监督部门的工作。首先，需明确各个监督部门(包括稽察特派员)的职能，从全局出发统筹作出明确分工(1998年国务院各部门机构改革方案中曾对此有过规定)，这是理顺国家经济监督体制的基础性工作，也是最为需要的一步。其次，从制度上规定各经济监督部门必须在工作中相互配合，审计监督逐步从直接查处的现状转向查清后交财政、税务、物价、计委、劳动主管部门处理的工作方法。审计机关强化后续审计和审计公报制度，向有关主管部门提出完善管理的制约措施，最终达到执行审计结论向审计机关报告的正常秩序。另外，各经济监督部门可以互相利用对同一单位的审查结果，对已有结论的不必再做重复性审查;每个部门的审查必须出具书面结论，不能只审查无结论，既可对被审单位有一个明确的“说法”，也是对监督检查部门的一种约束。第二，政府审计机关与企业内部审计、注册会计师审计分工不够明确。审计机关目前承担的制度化审计工作，今后逐步移交给内部审计机构和会计师事务所，政府审计机关保留一切监督权。如果本文所设想的创新性政府审计体制能实现，就基本上解决了审计分工问题，因为新成立的审计总署主要对各级政府进行审计监督。

(三)工作思路的战略突破

回顾我国政府审计的工作历程，我们在微观审计上投入了很多精力，集中在了微观经济活动中不合法、不规范的领域内，发挥的是审计的防护性作用，审计结果对宏观经济的影响不大。随着政府职能部门工作重点的转移，政府审计服务宏观、监控宏观经济的运行质量将成为政府审计的首要任务。因此，各级审计机关必须努力提高服务宏观的意识，切实起到审计为宏观决策服务的参谋助手作用。为此，今后的审计要坚持把绩效审计与财政财务收支审计结合起来，与经济责任审计结合起来，与落实宏观调控措施、完善法规结合起来，有针对性地开展审计、有针对性地提出审计意见和建议，工作不仅要有新举措，还要有新思路。

1.推行高层次、综合性经济再监督的审计思想。应该以审计综合报告形式，向政府报告上本地区经济状况、审计发现的共性问题、违纪问题及其趋向，审计机关对改善综合经济管理部门工作的意见以及宏观经济管理的建议。这种政策咨询式的“审计综合报告”，提供给各级党组织、人大、政府，以作为制定政策、法规的参考。

2.探索开展绩效审计和重视开展专项审计调查。在企业财务审计数量减少，政府部门财务管理水平提高的条件下，审计机关应更加关注有关经济活动的有效性，并有步骤地开始探索绩效审计;当企业都按市场经济的规则办事，政府审计机关要更重视从宏观层面发挥作用。开展专项审计调查就是一个发挥宏观作用的重要方式。

3.扩展环境审计等新的审计业务。未来十多年，中国将处于工业化高速发展的时期，这一阶段将是资源消费高峰，资源瓶颈约束突出，环境污染加重。环境保护任务更加艰巨，在环境保护方面的国际合作增多，国际上对开展环境审计的要求也在增加。所以今后审计机关要加大环境审计的力度，以促进经济的可持续发展和经济增长方式的转变。

4.政府审计进一步关注涉及群众切身利益的问题，促进国家各项惠民政策措施的贯彻落实。

(四)审计重点的战略突破

长期以来的政府审计是“全面审计，突出重点”，其现实情况可能是既没有达到应有的覆盖，也没有突出重点，而是紧跟政策所呈现的“运动式审计”。今后应该明确现代政府审计的本质是民主和法制的工具，政府审计机关得到授权对政府部门和公营机构进行监督，并将其审计结果对人民公开、向人民负责。只有正确把握政府审计的本质，才能有利于审计机关在社会生活中摆正自己的位置，安排好审计的重点，为社会的稳定发展作出贡献。

1.财政收支审计是政府审计永恒的主体

财政收支审计是《宪法》和《审计法》赋予审计机关首要的任务，目前世界上大多数国家的国家审计也是这样做的。今后要探讨新的财政收支审计模式，作为政府审计就必须高度关注财政安全。监督各级政府及其所属部门的财政收支，是法律赋予审计机关的主要职责，也是国家审计工作的重中之重。要从战略和长远的高度保证国家财政的可延续性，保证政府的持续运转。同时要加大对国家建设资金、重大专项资金和预算外资金的审计力度，促进各种专项资金的使用效益和管理水平的提高。

2.党政领导干部经济责任审计日趋重要

权力过分集中并缺乏有效的制约和监督，是我国原有政治体制的主要弊端和“总病根”。如果说以权力过分集中并缺乏有效制约和监督为主要特征的政治体制在过去主要是导致了决策出现一系列失误的话，那么，在以后十多年它就不仅仅是导致决策失误的问题，而且会出现越来越多以权谋私的问题，这些问题不解决，将威胁党的执政地位，威胁党的生命。解决这些问题的途径之一，就是全面强化和推行党政领导干部经济责任审计。经济责任审计是党中央、国务院根据经济形势发展交给审计机关的一项审计任务，是加强党风廉政建设的需要，是反对腐败同腐败分子作斗争的需要，也是管理干部形式的有益探索。认真研讨经济责任审计，勇于实践，大胆探索，不断丰富和完善，实现该项工作的制度化和法制化，把该项审计工作提高到一个新水平。为构建社会主义和谐社会，审计机关要积极完善党政领导干部经济责任审计。

3.社会保障审计要大力推进

我国现行的社会保障制度虽然取得了巨大成绩，但是距离社会主义和谐社会的要求仍然存在相当大的差距，社会保障审计要在构建和谐社会中发挥重要作用。未来经济发展必须充分体现科学发展观与构建和谐社会，那么社会保障审计工作必须到位和有为，抓好对社会保障系统，如职工退休养老基金、失业救济基金、医疗保险基金、住房基金等的审计。通过这些方面的审计和专项审计调查，基本掌握各类社会保障资金的收支规模、参保人员规模和管理现状，基本掌握全国及各地社会保障改革进展情况和存在的主要问题;通过连续的审计监督，严肃财经法纪，推动社保、财政、税务、民政等有关主管部门理顺关系，建立起有效的涵盖资金收入、管理、支出全过程的内控制度，最大限度地做到应收尽收、应保尽保，减少挤占挪用资金的现象发生，推动资金收支和管理的规范化，提高资金的使用效益;揭露在社会保障资金安排和分配过程中存在的不公开、不透明、随意性大等问题，逐步推动社会保障预算和监督体系框架的建立、健全和完善。

4.政府绩效审计要积极探索

政府审计的传统职能是检查财务收支的真实性、合法法，然而随着经济环境的变化，绩效审计将占据越来越重要的地位。在新的形势下，政府的主要职能是通过制定经济政策和利用市场规则来配置资源，其鲜明的特点就是服务，然而政府的服务功能能否正常运行，能否高质量运行，将直接影响整个国民经济的运行质量。绩效审计在审计方式上，要以专项审计调查为主;在审计内容上，要以揭示查处损失浪费为主;在审计目标上，要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。通过开展绩效审计，可以不断总结宏观经济管理中存在的问题和薄弱环节，及时总结经验，完善宏观调控的措施，充分发挥政府的服务功能，推进政府宏观管理水平的迅速提高。开展绩效审计既是我国今后政治经济形势发展的需要，同样也是借鉴国外先进经验及早同国际惯例接轨，加速我国审计事业发展的需要。

第二篇：食品冷链物流发展的难点与突破点

食品冷链物流发展的难点与突破点 中国的食品冷链还未形成体系，目前大约90%肉类、80%水产品、大量的牛奶和豆制品基本上还是在没有冷链保证的情况下运送，食品冷链变革需要三位一体化。

近日，在广州召开的“第四届中国国际中小企业博览会”期间，由广东省物流行业协会冷链专业委员会主办的“广东冷藏运输发展专题论坛”也在同期召开，来自日本、台湾及国内的冷链企业和专家共同探讨了目前中国冷链市场的发展现状与未来。其中，暨南大学现代流通研究中心执行主任陈海权对中国的食品冷链发展提出以下方面的见解与意见。

难点:食品冷链体系尚未成形

陈海权认为，从整体冷链体系而言，中国的食品冷链还未形成体系，无论是从中国经济发展的消费内需来看，还是与发达国家相比，差距都十分明显。目前大约90%肉类、80%水产品、大量的牛奶和豆制品基本上还是在没有冷链保证的情况下运销。冷冻食品产销冷链情况稍好，但由于部分产品流入集贸市场拆零散买，冷链存在中断现象。

针对这种现状，陈海权表示国内冷链主要存在三方面的问题。

一是冷链经营主体出现问题。主要表现在:食品冷链的复杂、投资大。由于食品冷链是以保证易腐食品品质为目的，以保持低温环境为核心要求的供应链系统，所以它比一般常温物流系统的要求更高，更复杂，建设投资也大。而目前我国的冷链系统还只是一个早期的冷冻设备市场，掌握的冷链技术在很多食品种类上还不能完全应用，相对于国际先进水平差距很大;没有建立生鲜经营管理体系。据他介绍相当部分企业始终未能有效地建立生鲜经营管理体系。商品结构和销售策略定位不清晰，导致毛利偏低，损耗难于控制;没有整合生鲜食品的产业链。企业无法有效整合生鲜经营背后的各种资源。随着规模扩大，整体经营成本难以得到控制，“规模反而不经济”。同时企业也未能解决生鲜商品结构日趋严重的同构化和产品更新问题。

二是冷链设施和监管机制不完善。他还认为，国内冷链设施设备严重不足。目前,我国易腐物品装车大多在露天而非在冷库和保温场所操作，80%-90%的水果、蔬菜、禽肉、水产品都是用普通卡车运输。仅水果、蔬菜等农产品在采摘、运输、储存等物流环节上损失率就达25%-30%，损耗量居世界首位(可以养活2亿人的营养基本需求)，大量的牛奶和豆制品是在没有冷链保证的情况下运输的。造成这种窘境的直接原因是我国冷链设施和冷链装备严重不足，原有设施设备陈旧，发展和分布不均衡，无法为易腐食品流通系统提供低温保障。

陈海权介绍，我国冷链的实施没有国家或行业的专项标准。但只有一些大型食品生产加工企业自己制定的一些标准，诸如冷藏链中对HACCP(危害分析和关键点控制)没有强制要求执行。因此，在监管上也是空白，法律法规有待完善。缺乏具有执行力的食品质量监控体系。

第三方食品冷链物流发展滞后。陈海权在会上表示，中国易腐食品除了外贸出口的部分以外，大部分在国内流通的易腐食品的物流配送业务多数都是由生产商和经销商完成。食品冷链的第三方物流发展十分滞后，服务网络和信息系统不够健全，大大影响了食品物流的在途质量、准确性和及时性，同时食品冷链的成本和商品损耗很高。

他认为食品冷链缺乏上下游的整体规划和整合，由于中国业的产业化程度和产销一体化水平不高,从行业的初级产品来看,虽然产销量巨大,但在初级产品和易腐食品应链上。易腐食品的时效性要求冷链各环节必须具有更高的组织协调性。目前,我国缺乏供应链上下游之间的整体规划与协调,缺乏食品冷链的综合性专业人才。

产业配套设施建设的误区。据陈海权介绍，在冷库建设中就存在着重视肉类冷库建设，轻视果蔬冷库建设;重视城市经营性冷库建设，轻视产地加工型冷库建设;重视大中型冷库建设，轻视批发零售冷库建设等非常严重的现象。

两大突破点

陈海权认为中国食品冷链发展需要突破两方面的障碍:一是要实现农产品现代化与现代流通体系接轨。中国农业产业化的重要组成部分，也是农业产品标准化发展的必由之路。农产品保鲜加工是农业生产的延续，是农业再生产过程中的“二产经济”，更是农产品与现代流通体系接轨的关键环节。二是要解决食品安全问题。人们对食品安全问题的关注，正带动着以肉类、水果、蔬菜及水产品、奶类为代表的食品冷链保鲜市场的急剧升温。食品安全问题，只有通过优化、改造农产品流通渠道和流通方式，建立可追溯的农产品质量信息管理体系，最终解决食物安全问题。

据他介绍，发达国家把产后贮藏加工保鲜放在农业的首要位置。如美国农业总投入30%用于生产，70%用于产后加工保鲜，意大利、荷兰农产品保鲜产业化率为60%，而日本则大于70%。产后产值与采收时自然产值比，美国为3.7比1，日本2.2比1，而我国仅为0.38比1。

陈海权表示，国际上比较成形的食品冷链有两种模式:一是以企业为主体食品冷链体系，这种模式在美国、日本和西欧比较普遍，日本7-11是其中的代表;二是以保证大量食品的一般质量、降低在途损耗的价格与品质模式，这种模式一般为发展中国家采用。他认为中国食品冷链可以采取企业导向型或平台导向型两种发展模式:企业导向型依靠农业龙头企业和大型食品企业，发展以核心企业为轴心的食品冷链体系，串联供应链上下游，逐步形成覆盖分类食品产业的冷链保障体系。平台导向型是建设连接农产品主产区和消费地的食品冷链主干网络，发挥行业协会等中介组织的作用。

陈海权强调超市需要配置生鲜加工配送中心，配送中心可以有效整合生鲜供应链的资源，实现加工生产和销售环节适当分离。在标准化管理的基础上加强成本核算和流程控制，并从强化产品跨区域性经营和自有加工产品的差异化经营上寻求新的利润支撑点。

最后，陈海权认为中国食品冷链变革需要三位一体化，一个国家的食品冷链保障体系建设，单靠任何一方都是难以有效推进的，它需要政府、行业组织和企业通力合作。政府应当制定食品冷链发展的政策环境和鼓励措施，加强行业规划的方向性引导;行业协会应发挥沟通协调作用，制定并落实行业整体规划和行业规范;企业应根据市场规则具体运作，合力推动中国食品冷链的逐步发展。

家乐福冷链保鲜措施

家乐福货品的新鲜是与其精细的商品采购营运制度分不开的，“Reteil is detail”(零售就是细节)就是形象的写照。要做到这点并不容易，需要采购、存货、销售等环节的密切配合，在营运过程的每个环节都加一个控制点。

采购和内部监控

采购是保证生鲜食品质量最重要的一个环节，家乐福对于生鲜食品有严格的采购标准。这些采购标准基本上是通过严格的挑选，家乐福会在当地建立稳定的供应链，有专门的供应商及时供应货品。在内部监控方面，家乐福中国区总部设有专人负责全国各分店商品的检验，每隔两个月要对每个分店的商品质量、库房、卖场和服务等进行全面的检查和分析。

自有生鲜品牌的开发

“家乐福质量体系”是家乐福生鲜自有品牌，是具有最好的质量和安全保障生鲜。该产品本着长期合作的关系以确保在整个产品生命周期中符合特定的质量水准。产地和类型及可追溯性是供应链的质量主要体系。已应用质量体系的定牌产品有:猪肉、三文鱼(鲑鱼)、柚子、荔枝、苹果、橙子。

库存控制

库存控制是生鲜食品管理中非常重要的一个环节，为了保证商品的新鲜度，必须做到一次订货量要适当，订货频率要高。家乐福针对不同的生鲜食品，设定不同的库存量，当天卖不出去就扔掉。即使有的货第二天可以卖，但这种货不符合家乐福的存货标准，一定要扔掉。

订货

每个店都根据电脑反映的销量来订货，尽可能做到零库存。同时，家乐福尽可能通过加强内部管理来最大程度减少缺货现象的发生，平时各门店都指定了相应措施，及时反馈缺货信息，此外还安排专人负责卖场巡视，掌握存货动态。为确保安全库存，家乐福尽可能选择当地最优秀的供应商，使其能在规定的配送时间内及时补货。

保鲜设备

超市中的冷冻、冷藏设备在食品保鲜中发挥着很大作用，所以，家乐福对制冷设备的要求很高。在选择制冷设备时，家乐福要求厂家必须有售后安装和维修服务，对设备进行定期检查，保证制冷系统昼夜不停地工作，以保持商品的新鲜与质量。

第三篇：解放思想与民政工作创新发展

党的十七大强调：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。要求全党同志坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。解放思想是我们坚持改革开放，开拓创新，建设中国特色社会主义的强大动力。在以人为本、科学发展、构建和谐社会的新形势下，我们要乘解放思想的强劲东风,开拓创新,推进民政工作大发展。

一、创新民政工作理念

落实科学发展观，加快社会保障体系建设，民政部门责任重大。现在国际国内形势已经和正在发生深刻变化，西街办的民政工作对象、范围和服务内容也比以前更多、更广、更丰富，几乎涵盖了社会生活的各个方面。民政工作也由过去的边缘性、从属性、配合性工作转变为构建和谐社会的重要方面军，成为政府社会管理和公共服务中的一项基础性和综合性工作。民政工作要适应新的形势发展需要，要跟上时代发展的步伐，就必须要改变过去发发钱，拜拜年的老观念，克服得过且过，不思进取的懒习惯，学会用新眼光观察问题，从新角度提出问题，以新办法解决问题。以敢于开拓创新的精神和勇气，树立以人为本，服务社会，改善民生的民政工作理念，形成从大局着想，从微观入手，既关注重点，又统

筹考虑的思路。通过思想观念的解放和创新，推动民政工作走出崎岖小道，迈上高速公路。

二、创新民政工作方法

一是要改革和完善民政工作管理体制。随着经济的发展

和社会的进步，我国的民政职能不断扩大，领域不断拓展，但民政管理体制和运行机制却没能随着形势的发展而同步协调发展创新，缺乏科学的推进机制，在一定程度上制约了民政事业的发展。比如近几年开展的城乡低保工作，这是一项工作量大，政策性很强、群众敏感度极高的事业，尤其是在乡镇民政工作多、任务重、人员少、办公条件差的情况下，要把这项工作做好做细，要到每家每户上门摸底调查，更显得有些力不从心，难免有些低保对象不准、不实，造成一些群众对政策有误解、有意见。党的温暖、政府的决策常常因基层民政工作力量的薄弱而在具体落实中大打折扣。改革基层的民政工作管理体制已经势在必行，基层民政干部队伍必须要相对稳定和适当扩大。通过体制创新，带动基层民政工作健康持续发展。

二是要强化监管机制。民政资金较多、政策性强，涉及

面广，服务对象多，必须要建立一个强有力的监督机构，要建立和完善各项监督管理制度，保证各项民政事业健康稳步发展。比如对基层民政经费管理使用的监管和城乡低保、优抚安置、社会救济、社会福利、社团登记管理等政策执行落

实情况的督查显得尤为重要。

三是要完善激励机制。民政工作上为国家分忧，下为百

姓解愁，民政干部都要以满腔的热情服务于全社会最困难的群体和最可敬的人，民政干部走村串户，扶贫济困，为社会的发展和稳定做出了积极的贡献，对那些成绩突出、贡献较大的民政干部应当受到政府的表彰和全社会的尊重。大力激发全体民政工作者的积极性和工作热情；对那些工作不负责任和徇私枉法，在人民群众中造成不良影响，对民政工作造成较大损失的少数民政工作人员必须给予严厉制裁。以有效的奖罚机制树立良好的民政干部队伍形象，促进整个民政事业向前发展。

四是制定全年民政创新计划。今年是我市“创建全国社

会救助工作规范化管理示范市”、“创建双拥模范城”、“爱心城市创建”活动年，西街办民政办按照要求，制定出《民政信息化建设实施方案》、《2011年助残捐赠活动方案》、《关爱老人“九.九重阳节”慰问活动》、《村委会干部业务培训实施方案》四项符合我办实际情况的民政创新工作，已增加民政事业健康和谐的推进。

三、创新民政工作环境

一是要优化民政工作内部环境，既要注重改善基层民政

部门的办公条件，配备必要的现代化办公用具等硬环境，更要注重培养民政干部形成学习的风气、团结的风气、干事的

风气、严守纪律的风气、服从和服务大局的风气等软环境，提高工作效率，树立良好形象。

二是要理顺工作关系，不断强化“党政主导，民政主管，

部门协作，社会参与”的整体氛围。要创新部门协调机制，站在全局的高度，精心谋划民政工作，当好党委、政府的参谋和助手。要以协作共赢为目标，增强协作意识 ，提高协

调本领，形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局。

三是要加强民政工作宣传力度，争取民政工作对象对民

政工作的理解和全社会参与，创造一个宽松的民政工作社会环境。要建立社会力量参与民政事业发展的动员机制和参与机制，让社会公众了解民政，支持民政，参与民政，共同发展民政事业。

第四篇：突破与转型：数字校园及其智慧化发展趋势

核心提示：校园信息化是推进教育现代化的重要领域。1991年，科利华公司研制开发出中国第一套基于PC机的教育软件—“科利华校长办公系统”，是早期数字校园建设的代表性探索。2000年11月，教育部发出《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》，推动了数字校园建设的全面普及。目前我国数字校园建设工作已经取得显著成就，但也存在信息孤岛等诸多问题。为了进一步深化教育信息化工作，2012年3月，教育部正式颁布了《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，启动了“三通两平台”建设工作，中央电教馆在2012年推出“百所数字校园示范校建设项目”，并发布了《数字校园示范校建设指南(试行)》，提出中国基础教育学校数字校园建设的基本规范。本文尝试从数字校园建设的技术新动力出发，探讨在云、网、端一体环境下，如何有效推进数字校园建设。

一、数字校园建设的技术新动力

当前，新一代信息技术正加速发展，并给人类社会带来了显著影响：宽带、融合、泛在的基础设施正加速普及，进一步激发和释放了互联网潜力，驱动了经济增长、开放创新、创造力提升和全民参与。网络融合步伐不断加快，如通信、计算、软件技术融合，3C终端融合，电信、互联网、广播电视网、物联网等多网络形态的融合等，使信息产业正形成立体化融合发展态势。云计算正重构信息产业竞争格局，大数据、人工智能、语义网络等智能技术，正在重构软件产业结构及软件开发组织方式，信息系统正在向大众普遍参与、形成群体智慧方向发展。人类正进入后PC时代，云、网、端一体是大势所趋，智能服务正在加速普及。这些前沿技术的发展，深刻地影响了校园信息化的发展方向，学校领导者在进行数字校园建设之前，应对数字校园的技术新动力有所了解。

1. 未来社会发展的大趋势：虚实融合的世界

当前信息的生态化大趋势已经呈现。无处不在的智能终端、无处不在的网络和聚合海量数据的云平台，构建了无处不在的计算空间。未来社会中，虚拟世界与真实世界的界限不再明显，人类的未来将是一个虚实融合的世界。这个智慧星球中的三大空间—社会空间(人类社会生活、个体生存的空间)、物理空间(真实存在的物理世界)和信息空间(存在于计算机和网络中的数字化的信息、服务、计算和通信)，将通过信息汇聚，实现协同感知，进而实现泛在聚合、三元融合。

人们将面临无处不在的感知、无处不在的通信、大数据处理等新挑战。在物联网中，人们可以利用RFID、传感器、二维码等感知技术，随时随地获取物体的信息;通过各种电信网络与互联网的融合，将物体的信息实时准确地传递出去;再利用云计算、模糊识别等各种智能计算技术，对海量的数据和信息进行分析和处理，对物体实施智能化的控制。

2. 计算模式正在转型：普适计算、实时协同、信息生态观

Mark Weiser认为：“最深奥的技术是那些消失了的技术，这些技术将它们的自身交织于日常生活中，直至不可区分。”一种好的工具可能是不可见的工具，这一工具并不进入你的意识，你只是专注于任务而非工具。如书写技术、电的技术，就是“消失了的技术”;人们使用的眼镜、盲人的竹竿等，就是“不可见”的好工具。这些技术和工具，使人们专注于任务本身，而不去关注其作为技术和工具的存在。

(1)普适计算(PervasiveComputing)：让人的注意力回到任务本身。该技术是信息空间与物理空间融合的技术，在这个融合的空间中人们可以随时随地、透明地获得数字化的服务。普适计算是虚拟现实计算的反面。虚拟现实计算致力于把人置于计算机所创造的虚拟世界里，普适计算则是反其道而行之—使计算机融入人的生活空间，形成一个“无时不在、无处不在而又不可见”(Anytime，Anywhere，Invisible)的计算环境。普适计算技术把人类对现实世界所产生的知觉，如视觉、听觉和触觉，与计算机生成的电子信息相互融合，并以自然的方式提供给用户。在这样的环境中，计算不再局限于桌面，用户可以通过手持设备、可穿戴设备或其他常规与非常规计算设备，无障碍地享用计算能力和信息资源，如在用户前方通过半透明型显示器，将视线前方的景物和与景物相关的、计算机自动生成的文字和图形相融合后进行显示。

普适计算技术让人的注意力回到任务本身。在主机时代和“PC机+互联网”时代，计算机是主体，人更多地受限于计算机;而在普适计算时代，我们强调的是“平静”，人是主体，强调把计算机嵌入到环境或日常工具中去，让计算机本身从人们的视线中消失，让人们注意的中心回归到要完成的任务本身，当人在使用计算机时，人依旧处于比较自然的、安定和控制的状态中。

(2)实时协同技术：提供“随时随地”和“透明”的服务。随着4G/5G、卫星网络、光纤网络的快速发展，未来网络将会如同空气和水一样，自然而深刻地融入到人们的日常生活及工作中。网络不再被动地满足用户需求，而是主动感知用户场景的变化并进行信息交互，通过分析人的个性化需求主动提供服务。网络以多种接入方式、多种承载方式融合在一起，可以实现无缝接入;任何对象(人或设备等)无论何时、何地都能通过合适的方式获得永久在线的宽带服务，可以随时随地存取所需信息。无处不在的智能网络将提供“随时随地”和“透明”的服务，“随时随地”指人们在工作、生活的现场就可以获得服务，不需离开这个现场而去端坐在一个专门的计算机面前才能获得服务，即服务像空气一样无处不在。“透明”指获得这种服务时不需要花费很多注意力，即这种服务的访问方式是十分自然的，甚至是用户本身注意不到的，即所谓蕴含式的交互。不同终端、不同网络间的互连及协同计算，将形成无处不在的信息生态;各种技术无缝协同，嵌入到生存环境中;各种系统融入社会的主流业务，信息无缝流转，形成信息生态链条。

(3)信息生态观：信息技术成为生态环境。人们对信息技术的认知，将从“媒体观”、“认知工具观”转变到“信息生态观”。随着普适计算技术、智能技术、云计算技术、泛在网络技术的使用和发展，计算技术的形态越来越以生活中的物品形态来出现，技术将融入到我们的学习和生活的各种空间中。未来的世界，因特网就是计算机，“生活就是计算机”，技术嵌入到人们的日常生活环境中，成为生态环境的一部分。人们可以在移动中，与计算机进行更加自然的交互。在教育教学过程中信息技术将不再是一个孤立的存在，而是像黑板和粉笔一样融入日常教学中，形成一个良好的信息生态。教育信息生态是指在特定的教育环境下，由人、教育实践和技术化的环境构成的一个自组织与自我进化的系统，人与技术化环境之间以教育实践活动为纽带，以信息技术为手段促进信息资源的传输、交流、反馈和循环，以最优化地实现系统价值而形成的一种均衡化的运动系统。处于均衡状态的教育信息生态系统拥有最优的人与技术的共生关系和最大的系统价值—也就是促进教师和学生的全面发展。“教育信息生态”这一概念的引入使教育信息管理活动不再局限于技术方面，而愈来愈重视人、信息、教育实践活动以及人与信息环境的相互关系。

(4)学习的信息生态模型：以学习者为中心。美国教育部教育技术办公室于2010年11月发布了美国国家教育技术规划，提出了一个学习的信息生态模型，如图1所示。模型强调以学习者为中心，建立实体空间与虚拟空间融合，信息无缝转换的信息生态环境，为学习者提供各个方面的支持，让他们能够获得有趣味性且有效的学习体验。在该模式中，技术通过提供有趣味性的学习环境和工具帮助学习者理解和记忆学习内容。技术还提供了相对课堂更广泛、更多变的学习资源，同时技术也将学习者与包括教师和课堂外的家长、专家和指导者在内的“教育者”团队连接起来。

图1：学习的信息生态模型

在此模型中，技术不再是单独的工具，而是蕴含了许多不同类型的专业资源、人和工具，它们以互补的方式共同运作，革新了学生及其学习环境之间的作用关系，建立和维护了一种创新性的生态圈或者学习文化。学习者在这种生态圈中，他们彼此之间、与教师之间、与家长之间以及与社会专业人士之间存在着不同于当前形态的互动关系，学生的主体地位被凸显出来。学习内容的来源、学习方式发生了根本性变革，每个人既是知识的生产者，也是知识的消费者。技术从作为支持个体的工具更多地转变为一种支持泛在学习、自由探究、知识建构、交流协作的无缝学习环境。学校和教育机构不再是封闭的社会单元，而是通过网络汇聚作用，形成集体智慧聚变的节点，是一个充满活力、人性化和高度社会化的地方;不再是静态知识的仓储，而是开放的、流动的、社会性的、分布式的、连接的智慧认知网络与个性化发展空间。这种生态环境不是一个割裂的学习空间，而是通过网络连接全球性社会的，连接学生日常生活经验与未来生活的环境。

二、数字校园智慧化发展趋势

学习的信息生态新理论、云-网-端一体的智能新技术的最优化融合，会使数字校园的核心特征和建设范式发生根本性的转换。新一代数字校园总体发展趋势是越来越智能化，能够支持物联化、智能化、感知化、泛在化的新型智慧教育形态和教育模式。

1. 新一代数字校园及其建设的核心要点

新一代数字校园是以云计算、普适计算和物联网等新一代信息技术为基础，对校园的基础设施、教学内容、教育活动、教育信息等进行以人为本的数字化改造，并通过网络互联而构建的虚实融合、信息无缝流通、智能适应的均衡化生态系统;是通过技术与教育的深度融合，来最优化地提高学生和教师的教学、生活质量，促进师生全面发展的现代化成长环境。数字校园建设的核心有以下四点：

(1)建立智能学习环境。要建设具有情境感知、无缝连接、可视化、智能交互、按需推送、智能管控等核心特征的环境。如建设不同功能的智慧教室、未来教室等;建设基于RFID、NFC等无线射频技术或传感技术的智慧型教育装备，构建开放、创新、协作、智能的综合信息服务平台和智能无线网络互连环境，使其能实现各类物体的互连、识别，以及智能化的数据传递服务。形成师生能随时随地全面感知不同的教学资源，获得互动、共享、协作的环境支持，实现教育信息资源的有效采集、分析、应用和服务。

(2)教育活动信息及相关支持系统的数字化。要利用计算机技术、网络技术、通信技术等先进的信息化手段和工具，实现从环境(包括设备、教室等)、资源(如图书、讲义、课件等)到活动(包括教、学、管理、服务、办公等)的全部数字化。通过各种信息的数字化，实现信息的共享、数据的汇聚，推进技术与教育服务的融合、人和技术的融合、实体空间和虚拟空间的融合，更好地将人、技术、实践与价值融合在教育活动中，形成一个基于数据的智能服务新形态。

(3)构建信息无缝流通的教育信息生态。我们要促进各种数字化技术与系统互联互通，实现横向互联、垂直贯通，要将基于网络的信息服务融入学校的各个业务领域，实现各种信息系统贯通融合、互联和协作，信息在不同业务系统中无缝流转。在传统校园的基础上构建一个互联和信息无缝流通的数字空间，拓展现实校园的时间和空间维度，促进人与人之间关系的变化，优化群体关系，提升群体互动的深度与广度。要从已往的对单

一、静止要素的关注，转变为对系统信息流通、共享以及要素之间嵌套关系的关注。要革新学生及其学习环境之间的作用关系，强调技术与技术之间、技术与人之间信息的无缝流通、认知的均衡分布，要建立和维护一种创新性的生态圈或者学习文化。

(4)提供以人为本的信息化智能服务。我们要从整体优化的视角考察技术在教育中的角色与定位，以用户为中心提供智能服务。数字校园不仅仅是技术系统，而且是基于技术提供的新形态教育服务，在创新服务应用中更好地将人、技术、实践与价值融合在教育活动中。这种服务将从以“物”为中心(关注技术、计算机、网络、软件、资源库等等)，转移到以“人”为中心，突出“学生和教师的生命质量”，站在生命的层次上研究和处理数字校园的各个要素。

2. 数字校园智慧化发展的核心特征

智慧化的数字校园通过智能感知环境和综合信息服务平台，能为广大师生提供一个全新的智能感知环境和综合信息服务平台，能为学校与外部世界提供一个相互交流和相互感知的接口，能提供基于角色的个性化定制服务，让学校成为开放的学习社区，可以支持移动学习、大规模协同学习等多种学习活动。

智慧化的数字校园要通过信息技术来分担大量烦琐的、机械的、简单重复的教与学的任务及管理任务，让师生将更多的心理资源(如注意力、创造力、动力系统)投入到更为复杂的、更有价值的教学和学习任务中来，从而促进学生批判能力、创造力、协作能力、平衡能力、问题解决能力等各种能力的发展。智慧化的数字校园是对校园教育与学习系统实施的重大结构性变革，具有如下核心特征。

(1)智能学习环境的主动适应。智慧化的数字校园环境应该能够感知学习者所处的地点，根据地点和学习者的学习风格，主动推送与学习者所处环境相关的学习资源，实现从“人找信息”到“信息找人”的转换;能为学习者提供最合适的学习路径和学习方法。智能学习环境可根据学习者模型和学习情景为学习者提供个性化资源和工具，以促进有效学习的发生;智能学习环境能识别学习情景，包括学习时间、学习地点、学习伙伴和学习活动等。智能学习环境能利用传感器技术监控空气、温度、光线、声音、气味等物理环境因素，为学习者提供舒适的物理环境。

(2)教育信息无缝流通。智慧化的数字校园学习环境应该贯通正式学习和非正式学习，满足人们日益增长的终身学习的内在需求，适应学习者学校学习、家庭学习和社会学习的需要，从而真正实现“无缝学习(seamless learning)”的理念。在智慧化的数字校园环境中，对物理环境的感知、监控和调节功能进一步增强，增强现实等技术的应用使虚拟环境与物理环境无缝融合，从而打破时间、空间、内容、媒介的限制，实现教育信息的无缝流通。

(3)教育业务智能协同。智慧化的数字校园应该使各类教育业务在任何地方、任何时间、任何方式下都能进行便利、快捷、高效、智能的连通与协同，所有的教育业务系统形成互通，实现管理业务、教学业务、培训业务与服务业务的智能协同，在协同的基础上，实现业务流程的重组，创造新的服务形态。

(4)优质教育资源的按需供给。智慧化的数字校园提供的学习资源包括数字化的媒体材料、在线或离线的数字化课程等。在形式上，提供的学习资源结构清晰，形式活泼，具有自组织化、富媒体化的特点。在获取方式上，系统可以根据学习者需求、特征、知识结构、学习主题等，主动推送符合用户需要的信息。

(5)学习机会的人人平等。智慧化的数字校园要提供“人人都可以平等接受教育”的机会。要把网络学习有机融合到常态学习过程中，为学习者提供更多的选择性、提供更符合其个性能力与特征的学习服务。要使学生从信息的被动接受者变为积极的知识构建者，借助功能更加强大的智能感知设备，学习者能够将数字化的虚拟世界与现实世界相互对照、融合，学习成为一种自发和自觉的过程，将学习嵌入到日常生活中，实现“当技术无处不在，学习也就无处不在”的学习机会人人平等局面。

三、走向智慧教育的转型与变革

建设数字校园的核心追求是实现技术与教育的深度融合，进而实现教学手段、教学组织形式、教学内容呈现形式、教学内容、教与学的关系等教书育人模式的创新。数字校园的智慧化转型需要经历一个艰难的过程。

1. 教学转型：认知建构

智慧教育下的教学，将从知识传递转型为认知建构。较之传统的数字教育，智慧教学更加高效、开放和多元。教学活动参与者之间的沟通更加通畅，互动更加深入，教师的备课、作业批改、教学评价更加智能化。基于物联网技术，智慧教室集智慧教学、人员考勤、资产管理、环境智慧调节、视频监控及远程控制于一体，是多媒体和网络教室的高端形态。

2. 课程转型：线上和线下的双重融合

在智慧教育中，在线课程将成为学校日常教学的常规设置，课程越来越多地体现出线上和线下双重融合的特点。大规模网络开放课程将融入学校教育。课程实施方式正在发生变化，翻转课堂等成为必然。真实的社区、真实的活动、真实的学习空间、真实的生活体验等真实的生活越来越多地进入到课程中。

3. 学习转型：主动学习

富有挑战性、培养学习智慧的主动学习将成为课堂教学新的重点。与学习和教育相关的许多活动都发生在教室围墙之外。真实的生活体验将成为学习的重要形态。正规与非正规的学习方式正在实现互补融合。尊重个体特征的个性化学习将是主要的发展方向。新的学习形态诞生，如自定步调学习、网上研讨、移动学习、协作学习、社交学习、仿真学习、悦趣学习等将成为常态。学校开始重新审议并制定网络开放政策，学生带电脑上学日益成为一种事实。越来越多的学校正在启动“带着你的手机上学”项目(Bring Your Own Device, BYOD)。

4. 管理转型：走向智能管控

管理将由人管、电控走向智能管控。校长可以通过对教育设备的智能化管控，实现设备的科学使用，降低能耗和管理负担，节约开支。校长还可以通过对传感设备所采集的数据以及信息系统所汇聚的数据进行实时监控与对比分析，对教育基础设施、教育信息系统、教学活动管理等各方面的安全运行状况进行实时监控与干预。

5. 评价转型：走向“数据主义”

大数据技术的发展为教育评价从“经验主义”走向“数据主义”提供了技术条件。记录学习过程、识别学习情境、连接学习社群、感知学科学习环境是智慧学习环境的核心技术特征。在智慧学习环境中，我们可以通过新一代信息技术，采集到教和学的全过程数据──不仅仅包括网络教学平台上记录的档案数据，还包括更多的有关学习情境的数据，如地点、时间、个体特征、所用设备、周围环境等。

6. 学校转型：重新设计学校形态

21世纪将出现一些从根本上进行重新设计的学校，或许未来学校的形态是自组织的，它们将展现出一系列重组教育的可能性，其中包括：学校根据学生的能力而非在座时间或其他因素来组织学习，为学生提供更灵活的课程安排，更适合学生的个体需求，而不是按照传统的学期或固定的课程节奏来组织教学;学校开始将网络学习融入其中，为广大的学习者拓展学习的机会，学生及其家长可以制定个性化的课程学习与活动方案。

第五篇：文章标题：创新是人事工作突破发展的根本动力

◆改革开放以来，在开拓创新的引导和推动下，人事工作实现了一个又一个突破。创新能够破除制约人事工作发展的体制性、制度性障碍，最大程度地解放生产力。

◆创新能够形成正确的用人导向，充分激发干事创业的积极性。人事部门担负着管理和使用人才的职能，履行好这一职责，一项基础性

的工作，就是科学合理地评价人才。

◆创新的过程中要处理好以下几个关系：一是继承与创新的关系;二是落实与创新的关系;三是改革与创新的关系;四是科学与创新的关系;五是稳定与创新的关系。

在全国科技大会上，胡锦涛总书记向全党全国人民发出号召：用15年的时间使我国进入创新型国家行列。这是党中央把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大决策。深入实施人才强国战略，努力消除制约发展的体制性障碍，推动创新型国家建设，成为人事工作的历史性任务。

改革开放以来，在开拓创新的引导和推动下，人事工作实现了一个又一个突破。“人才资源是第一资源”、“开发人才资源”等工作理念的创新，使人才队伍建设实现了从弱到强的突破;公务员制度的创新、事业单位全员聘用制的探索、职称评审制度的改革，使人事管理制度实现了从旧到新的突破;人才市场机制的创新，使市场配置人才资源实现了从次到主的突破;管理体制的创新，使行政管理体制和事业单位改革实现了从浅到深的突破;服务观念的创新，使人事工作为发展服务实现了从点到面的突破。所有这些突破，都是人事工作适应市场经济发展，不断解放思想，大胆改革创新的结果。随着全国各地人才高地建设风起云涌和世界各国相继把人才工作上升为国家战略，人事工作面临着更高层面、更大范围、更加激烈的竞争。要在日益激烈的竞争中赢得主动，在实施人才强国战略中有新的作为，必须进一步强化创新精神，用创新的思维研究工作中存在的难点问题和关键环节，努力在继承中创新，在创新中开拓，在开拓中突破。

创新能够破除制约人事工作发展的体制性、制度性障碍，最大程度地解放生产力。人事工作有自身的特点：其一，它工作的对象是“人”，研究如何识别人、发展人、培养人、激励人，帮助其实现自身价值的最大化;其二，它研究的主体是“事”，研究如何推动体制创新，促进经济和社会各项事业协调发展;其三，它注重的结果是“人”与“事”的有机结合。研究如何通过调动人的积极性、创造性，促进经济社会和人的全面发展。人事无小事。由于很多工作直接关系群众的切身利益，解决不好，直接影响人才活力的激发，影响生产力的解放，乃至整个社会的稳定。当前，随着经济社会的快速发展，人事工作面临的新事物层出不穷，尤其在一些社会关注的热点难点问题上，产生了许多新情况、新问题、新矛盾,一些体制性、制度性的障碍,制约了“人”这一生产力中最活跃因素的活力,影响了经济社会的持续快速协调发展。在这种情况下,传统的工作方式已经无法突破体制机制的壁垒,只有用创新的精神和思路,大胆破除那些阻碍生产力发展的不合时宜的观念、体制和做法,才能使人事工作始终有新思路、不断有新突破,才能使生产力最大程度地释放出来。

创新能够形成正确的用人导向，充分激发干事创业的积极性。人事部门担负着管理和使用人才的职能，履行好这一职责，一项基础性的工作，就是科学合理地评价人才。当前，人才评价工作中还存在着标准不合理、指标片面化、主体不清晰等弊病，严重影响着人才潜能的充分发挥。为此，人事部门要大胆打破传统用人方式的束缚，努力改变以往那种数字出干部的提拔方式、传统“相马”的选人方式和“一纸任用，终身享受”的用人方式，按照科学发展观的要求，积极创新完善人才评价机制，真正实现用人导向由“重数字”向“既重业绩又重素质和能力”转变，用人方式由“以人选人”、“少数人选人”向“以制度选人”、“让群众更多地参与”转变,用人制度实行由“静态管理”向“动态管理”转变,通过提高评价的科学性,充分激发人才创新创业的活力。

创新的过程中要处理好以下几个关系：一是继承与创新的关系。对以往的优良传统要继承并发扬光大，对经实践证明行之有效的工作方法，要在坚持中发展，在继承中创新;对经实践检验已经不合时宜的做法要大胆抛弃。二是落实与创新的关系。既要注重完成上级下达的“共性”任务，又要注意创造性地解决本地的“个性”情况，甘于当“传声筒”、“收发室”，简单照转照搬的做法不足取。三是改革与创新的关系。加入WTO之后，人事工作原有的观念、思路、方法、程序、作风和内容都难以与新形势新要求相接轨，必须按照与时俱进的要求，大胆予以扬弃和改革，在改革中激发创造性，在开放中保持先进性。四是科学与创新的关系。创新就是在旧有的基础上创造新的，是以正确认识和把握客观规律为基础的。做好人事工作，必须正确理解人的自我价值体系与组织系统

目标之间的有机联系，熟练掌握和科学运用人的成长、发展、流动、竞争等各种规律，使人才适得其所、得其所用。只有这样，才能准确把握人事工作的创新内容，正确找准创新方向，切实取得创新效果，推动人事工作健康发展。五是稳定与创新的关系。创新要以促进社会和谐稳定为依据，创新的效果要以维护社会和谐稳定为标准。在改革举措制定上，要坚持以人为本的理念

，体现公平和谐的精神，把握复杂多样的特点，兼顾不同方面的利益和需求，切实做到认真研究，反复权衡，既抓好重点突破，又注重配套衔接，还要充分考虑政策本身的科学性、连续性和可操作性。在工作总体安排上，要坚持积极稳妥，协调发展，工作部署前，要深入调查研究，慎重提出目标和措施;工作推行中，要及时跟踪，掌握情况，加强工作指导;工作完成后，要认真总结经验，努力探索规律，决不能因决策不当、工作失误增加不和谐因素。

《创新是人事工作突破发展的根本动力》来源于，欢迎阅读创新是人事工作突破发展的根本动力。