对公安教育发展的思考

2023-01-25

公安教育是公安工作的重要组成部分, 在大力提高公安队伍的整体素质和战斗力, 推动公安工作的发展方面, 发挥了无可替代的作用。随着社会的发展, 公安教育面临着新的挑战, 暴露出了一些问题。分析公安教育存在的问题, 对深化公安教育改革, 促进公安教育的发展, 具有重要的现实意义。

1 公安教育存在的问题

近年来, 公安教育取得了长足的发展, 公安院校为公安队伍输送了大批专业人才, 对在职民警进行了专业培训。但是, 公安教育面对公安工作对人才的需求, 还存在一些问题。

1.1 教育模式未形成公安教育的特色

我国公安教育的教育模式一直以来主要以学历教育为主, 而且, 学历教育延续着地方普通院校学历教育的框架体系;在职民警培训也停留在学历教育的模式之下, 培训内容理论性的知识较多, 实践性的内容较少, 针对性不强, 公安教育的特殊性和特色教育未得到充分体现。

1.2 教师结构不合理, 缺乏实战经验

在师资队伍的建设方面, 缺乏长期的、有效的规划, 教师结构单一。公安院校的教师大多都来源于各个学院, 欠缺实战经验, 甚至不了解实战部门的情况, 不能有效地解决理论、实战及两者的有机结合问题, 存在教师讲解的内容与公安实战相差甚远的困境, 造成学生毕业后, 不能很快地适应公安工作。在职民警培训, 效果不显著。

1.3 教学内容陈旧, 教学方法单一

公安工作具有很强的实战性, 但是, 公安院校使用的教材老化现象突出, 教学内容陈旧, 缺乏时效性、针对性。教学内容与公安实战结合不够紧密, 实践教学环节比较薄弱, 教学方法单一, 仍然沿袭着以课堂为中心、以课堂传授为主要形式的传统教学方法, 现代教学方法和手段尚未得到充分运用。教学中, 教师仍占主导地位, 以“灌输式”教学为主, 很少给学生提供独立思考问题、分析问题的时间和机会, 忽视学生动手能力的培养, 学生动手能力差, 不能很快适应公安实战的需要。在职民警培训, 理论讲授较多, 培训科目雷同, 实践中出现的“追不上、说不过、打不赢”的现状未得到有效解决。

1.4 毕业生入警率不高

目前, 公安院校的就业制度与普通院校没有区别, 毕业生入警渠道不畅。近年来, 存在公安院校的毕业生无法进入公安队伍, 不得不改行的现象, 学生在校期间接受的警务化管理失去意义。这不仅是公安教育资源的浪费, 而且由于其掌握了许多警务技能和勤务知识, 也成为社会新的潜在的不安定因素。

2 加强公安教育的建议

要解决公安教育中存在的问题, 使公安教育贴近公安工作的需要, 当务之急是理清办学思路, 寻找行之有效的方法。

2.1 建立学历教育和在职民警培训并重的教育模式

纵观各国的警察教育模式大体上分为两种:一是职业教育模式, 将学历教育交给社会院校完成;二是学历教育和职业教育相结合的模式, 既办学历教育也办警察的职业培训。

目前, 对我国公安教育究竟应当采用怎样的教育模式观点不一。有人认为公安教育就是职业教育, 某些公安院校尝试着职业教育模式, 取得了一些成效。但是, 笔者主张公安教育应采用学历教育和职业教育并重的教育模式。

我国《人民警察法》第二条第一款规定:“人民警察的任务是维护国家安全, 维护社会治安秩序, 保护公民的人身安全、人身自由和合法财产, 保护公共财产, 预防、制止和惩治违法犯罪活动。”这表明公安教育不同于其他教育, 它担负着培养政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人民警察的任务。这就要求人民警察要树立强烈的法治意识和警察意识, 要有较高的政治素养、专业技能和体能素质。这些都必须通过专门的、系统的、严格的训练才能逐步具备。在我国, 公安院校已成为公安队伍建设的重要基地, 学生通过学历教育这种途径, 掌握专业知识, 接受警务技能和体能的训练, 为今后从事公安工作打下良好的基础。另外, 警察职业是有一定危险性的职业, 据公安部统计, 近年来, 公安民警牺牲的人数在逐年增加, 仅2003年牺牲公安民警476人。这使得警察职业并非普通院校的学生就业的首选, 即使他们入警, 由于缺乏对警察职业的认同感, 离职的较多, 影响了公安队伍的稳定。再加上我国警察队伍的总体文化素质不高, 学历偏低, 完全依靠社会院校为公安队伍输送人才是不现实的。公安院校通过学历教育提高警察的素质, 既可以降低培养成本, 也可以使教育具有针对性。

另外, 公安工作的复杂性、多变性决定了在职民警要及时更新知识, 强化技能, 以适应公安工作的需要。这就必须通过长期的、不间断的继续教育培训来实现, 使在职民警的知识不断得到更新。因此, 公安教育应从我国的国情、公安工作和队伍建设的需要出发, 坚持以学历教育为基础, 加强在职民警培训, 走学历教育和在职民警培训并重的发展之路。只有这样, 才能构成完善的公安教育体系, 公安教育具有公安特色。

2.2 建设一支适应公安教育需要的教师队伍

教育要发展, 教师是关键, 师资是一个院校发展的最根本力量。因此, 建设一支能够指导公安工作的高素质教师队伍, 是公安教育发展急需解决的问题。

随着公安工作不断走向规范化, 对教师队伍的要求越来越高。公安工作的性质, 决定了公安院校的教学工作既要有理论知识, 又要注重实战技能的培养, 使公安院校的教学工作尽可能的贴近公安实际, 缩短公安教育与公安实战之间的差距。要求公安院校的教师要具备较高的理论素养, 而且, 要有一定的实战能力, 能够并善于将公安工作中取得的实战经验上升到理论的高度, 进行整理和概括, 时刻关注对新知识、新理念的学习和掌握, 这样才能胜任公安教育工作。

公安院校教师队伍的建设, 当务之急是优化教师结构, 提高教师的实践经验。一方面, 公安院校应积极组织教师参与实战, 让教师定期深入公安第一线, 了解公安工作现状, 掌握实战部门急需解决的问题, 取得实践经验, 培养、提高解决实际问题的能力。另一方面, 应从在职民警、法官、检察官等人员中选聘一批有实战经验和教学能力的人员做兼职教师, 充实到教师队伍中来, 建立一支专职、兼职相结合的教师队伍, 充分利用学院和公安、政法等部门这两种不同的教育资源, 优势互补, 使公安教学更贴近实际实战。

2.3 改革教学内容和教学方法

教学内容和教学方法的改革是公安教育的永恒主题, 科学的教学内容和有效的教学方法是实现公安教育目标的重要保证。公安院校的定位很清楚, 学生的警察职业化明显。因此, 公安教育的教学内容应具有公安特色, 应注重警察素质和能力的培养, 面向公安实战开展教学, 培养具有较强政治、专业、体能、心理素质, 具有创新精神和实战能力的新一代警察。

在学历教育教学中, 我们可以借鉴德国警察教育的做法:既重视理论教育又重视实践教育。以讲授专业知识和法律基础知识为基础, 将公安实战案例充实到教学内容中, 促使学生对理论知识有感性认识;经常组织学生直接参与警务活动, 如巡逻和处理案件等, 体验公安工作环境, 学以致用, 熟悉公安工作程序等。加强警务技能课, 以技能训练、战术训练、心理训练为重点, 特别是战术训练和心理训练, 培养学生具有过硬的擒敌本领。在教学方法上, 努力改变单一的“灌输式”教学方式, 鼓励采用讨论式、启发式教学, 加强学生在教学活动中的主体地位, 培养学生主动学习的意识和动手能力;推广“案例教学法”、“模拟实战教学法”、“模拟审讯教学法”等教学方法, 以实现最佳的教学效果。为学生提供边学边做的学习环境, 使学生尽快形成警察职业能力。

在职民警培训应注重岗位能力的培养, 重点放在技战术训练和实战演练上。教师应以解决实际问题为出发点, 针对在职民警在工作中遇到的问题为重点进行讲解, 教师与民警讨论实战中的案例, 总结、剖析实战中的经验, 汲取教训, 树立保证自身安全的前提下克敌制胜的理念, 提高技战术能力。通过模拟训练、情景训练和实战训练等多种形式的训练手段, 多次训练, 要求在职民警尽快克服“三不过现象”, 提高应急反应能力, 治安防范能力和打击犯罪能力。

2.4 入校即入警, 解决毕业生入警的问题

公安院校是培养公安专业人才的学府, 警察是保卫国家安全和维护社会稳定的重要力量。在入警问题上, 我们应当借鉴法国的做法:学生入校即入警, 具有警察身份, 将警校作为步入警察队伍的唯一入口。我们在学生入校之前, 就进行严格的考试、面试、体检、政审, 严把入口关。同时, 在校期间, 严格进行警务化管理。实行入校即入警制度, 学生毕业后直接分配到公安机关就业。

我们应正视我国公安教育存在的问题, 借鉴国际警察教育的先进经验, 充分考虑我国国情, 从发展的视角审视未来我国公安教育发展, 通过改革使我国公安教育进一步完善。

摘要：公安教育是公安工作可持续发展的重要保证, 目前公安教育面对公安工作的需要, 存在一些不足。本文拟从公安教育的教育模式、师资队伍的建设、教学改革和毕业生就业等方面, 对公安教育的发展提出一些建议。

关键词：公安教育,教育模式,建议