信访工作人员行为规范

第一篇：信访工作人员行为规范

草原信访工作规范

草原信访工作规范(试行)

第一章 总 则

第一条 为做好草原信访工作，根据《草原法》、《信访条例》和《农业信访规定》，结合草原管理工作实际，制定本规范。

第二条 本规范所称草原信访，是指公民、法人或者其他组织采取书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式，向各级草原监督管理机构反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法应当由草原监督管理机构处理的活动。

第三条 各级草原监督管理机构开展草原信访工作，适用本规范。

第四条 各级草原监督管理机构应当指定内设机构或者具体人员负责草原信访工作，设立并对外公布举报电话、通讯地址或者电子邮箱，方便群众反映情况。

第二章 接访、受理与登记

第五条 信访人采用书信、电子邮件、传真等书面形式反映情况的，应当做好登记。

信访人采用口头形式反映情况的，应当记录信访人的姓名(名称)、住址、联系方式(电话)以及请求、事实和理由。

第六条 草原监督管理机构收到草原信访举报材料后，应当填写《草原信访举报登记表》，并对信访举报材料进行初审，作出是否受理的决定。

第七条 信访人反映情况，属于《信访条例》第十四条规定的反映有关组织、人员的职务行为的信访事项，按照《信访条例》和《农业信访规定》的有关规定办理。

第八条 信访人反映情况，属于以下草原违法行为的，按照草原信访举报案件予以受理：

(一)开垦草原的;

(二)非法征收征用使用草原的;

(三)非法采集草原野生植物的;

(四)非法临时占用草原的;

(五)违反草原禁牧休牧规定的;

(六)违反草畜平衡规定的;

(七)买卖或者非法流转草原的;

(八)违反草原防火法规规章的;

(九)其他违反草原法律法规，应当由草原监督管理机构查处的。

第九条 信访人反映情况，属于下列情形的，草原监督管理机构不予受理，但应告知信访人不予受理的理由：

(一)不属于草原监督管理机构职权范围内的;

(二)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的;

(三)有权处理的行政机关已经受理或者已进入司法程序的;

(四)诉求不清、事实不明、理由不充分，信访人不补充提供相关具体材料的;

(五)已经超过两年行政处罚追述时效的。

第十条 信访人反映情况，属于以下情形的，草原监督管理机构不予受理，但应当告知信访人解决问题的途径：

(一)草原所有权、使用权争议问题，应当按照《草原法》第十六条规定，由有关人民政府处理。

(二)涉及草原征占用补偿、赔偿不到位的问题，应当通过诉讼程序解决。

(三)草原承包经营权纠纷问题，应当由村民委员会、乡(镇)人民政府调解解决。调解不成的，应当通过仲裁、诉讼程序解决。

(四)草原承包经营权受到侵犯的，应当通过诉讼程序解决。

(五)对有关草原行政主管部门或者草原监督管理机构的具体行政行为不服的，应当通过行政复议或者行政诉讼程序解决。

(六)检举有关人员在执行公务中的违法违纪问题，应当向有关行政主管部门、组织人事部门或者纪检监察部门反映。

第三章 转办与办理

第十一条 草原监督管理机构接到草原信访举报材料后，对符合受理条件的信访举报材料，应当按照属地管理、分级负责的原则，及时填写《草原信访举报案件转办单》，将信访举报材料转交下一级草原监督管理机构办理，并提出明确的办理时限要求。

接到草原信访举报材料的草原监督管理机构，也可根据情况直接进行调查处理。

案件情况重大、复杂，具体承办案件的草原监督管理机构办理有困难时，可以申请上级草原监督管理机构协助办理。

第十二条 具体办理草原信访举报案件的草原监理机构，应当自接到转办单之日起45日内办结。案件情况复杂，在规定期限内不能办结的，经转办单位同意，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。

第十三条 案件办结后，应当将办理结果及时书面报送上一级草原监督管理机构。在规定期限内未办结的，应将调查处理进展情况书面报送上一级草原监督管理机构，并说明未能按时办结的理由。

第十四条 向上级草原监督管理机构报送的信访举报案件办理结果或者调查进展情况的材料，内容应当包括调查处理工作开展情况和办理结果，并针对信访举报材料提出的问题或者诉求逐一进行说明或者解释。

第十五条 受理草原信访举报案件的草原监督管理机构收到案件办理结果后，应当及时告知信访人。

第十六条 草原监理机构收到相关行政机关转来的草原信访举报材料，符合受理条件的，按照上述规定办理。案件办结后，应当及时向转办方报送办理结果。

第四章 督 办

第十七条 上级草原监督管理机构发现下级草原监督管理机构有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

(一)未在规定期限内办结草原信访举报案件的;

(二)未按本办法规定上报草原信访举报案件办理结果或者调查处理进展情况的;

(三)案件办理结果未能针对信访举报材料提出的问题或者诉求做出全面的答复或者说明的;

(四)查处草原信访举报案件推诿、敷衍、拖延的;

(五)其他需要督办的情形。

收到改进意见的草原监督管理机构应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进意见的，应当说明理由。

无正当理由不采纳改进意见的，上级草原监督管理机构应当对下级草原监督管理机构予以通报批评。

第十八条 草原监督管理机构在督办信访举报案件过程中，应当对督办情况进行详细记录。

第五章 附 则

第十九条 本规范自发布之日起试行。

第二十条 本规范由农业部草原监理中心负责解释。

第二篇： 创新制度 规范信访举报工作

创新制度规范信访举报工作

近几年来，我们坚持解放思想，与时俱进，创新信访举报工作制度，制定了具有规范性、时效性、针对性和可操作性的职责、程序和管理三大类38项制度，促进了信访举报工作规范化。

建制度规范信访举报工作程序

规范进出关口。针对过去信访举报件在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不规范等问题，建立了“三个一”信访举报件统管制度。实行一个“渠道”进信，严把进口关。做到纪检监察机关的各室及领导，凡接到群众来信或来访记录以及举报材料，必须交由信访室进行统一编号登记，由专人逐一输入微机管理，设置密码，便于保密、梳理、转办和查询。实行一个“池子”储存信件，严把管理关。做到按程序分类统计、呈报、运转、协调。实行一个“龙头”出信，严把出口关。做到按程序转办、督办、查办，对应该移送案件室办理的信访件，按职级统一送交主管案件的常委、副书记、书记批办，实现了信访举报件一体化管理。

规范工作流程。在信访接待场所公开信访登记、摘报、呈报、办理、批结、回复的工作流程，让举报人清楚了解信 访举报严密的工作程序，放心信访举报;公开信访举报者的权利和义务，被检举控告者的权利义务，让举报人明明白白信访举报;公开纪检监察机关领导接待日，将挂牌接访的领导姓名、职务、时间、地点、内容进行公开，让举报人与纪委领导面对面进行信访举报。

规范办访行为。为防止以信谋私的问题发生，制定了《内部监督六项管理制度》，即信访举报件统管制，重要举报会签制，初核案件回访制，查否案件联审制，下转案件跟踪检查制和以信谋私责任追究制。

靠制度提升信访举报工作质量

提升创新能力。根据信访举报出现的新情况、新问题、新变化，就如何加强信访举报组织领导、强化信访举报职能、综合治理集体访、异常访、重复访等问题进行了探索创新。如省纪委领导通过多次深入基层调查研究，制定出台了具有时效性、针对性和可操作性的基层信访“三下乡”制度，即下乡下村接待信访，下乡下村查办案件，下乡下村为群众解决实际问题。

提升责任能力。从提升责任能力入手，以解决基层信访举报中的突出问题为重点，制定了具有明确性和连续性的首办责任制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、办结反馈制和失职追究制。依靠制度强化责任落实，使各级纪检监察机关明确了组织领导责任，自查自办责任，督办指导责任， 预测预防责任。

提升办访能力。今年初，我们出台制度，规定全省纪检监察信访干部要适应形势发展变化，大练接访功夫，力争解决问题一步到位，提高快速反应能力;大练催办功夫，保证群众的信访举报事事有结果，件件有着落，提高跟踪督办能力;大练查案功夫，善于从信访举报材料中捕捉有价值的案件线索，快查快结，适时移交，提高办结案件能力;大练协作功夫，主动与党委、政府信访部门搞好配合，提高组织协调能力;大练创新功夫，用新的理论和新的机制、制度指导信访工作新的实践。

立制度畅通信访工作渠道

倡导实名举报。为了切实保护署实名举报人的合法权益，使党员群众敢于署实名举报，制定了《关于提倡和鼓励实名举报工作意见》和《署实名举报受理回复制度》。明确规定，对署实名举报的，在接到举报之日七天内，将受理情况及调查办理时限告知举报人，对调查事项做出处理前，征求举报人意见，处理后15天内将处理结果告知举报人。

方便群众举报。一是开通网上举报业务。在省政府网站上建立了电子举报信箱，开辟了与广大群众沟通联系的新渠道。二是实施信访举报“直通车”工程。设立了有语音提示的录音举报留言电话，保证24小时可随时接收群众的电话举报。三是开展“信访举报进社区”活动。充分利用社区与 广大群众联系密切的优势，在主要社区增设了举报箱，每周开箱一次，对所反映的问题予以建档登记，及时梳理。四是推广了大庆市纪委与新闻单位合作实行的信访举报招手停制度，有效方便了群众举报。

保护群众举报。一是建立有奖举报制度。各级纪委建立了举报奖励评审工作领导小组，有的设立了信访举报奖励基金，哪一级查处的案件，由哪一级负责奖励。有的地市还在银行设立了“信访举报奖励账户”，由举报人本人凭有效证件领取，更有利于对举报人的保护。二是建立举报保密制度。通过规范信访举报工作程序和信访干部行为，对来访者的接待、信件的拆阅、审批、转办以及调查、奖励等环节的保密工作都制定了严格的规定。

第三篇：信访双教育、双规范实施意见工作计划

各管区、村居，镇直各部门:为认真学习宣传国家《信访条例》，贯彻落实全市信访工作暨“双教育、双规范”活动会议精神，进一步规范信访工作程序，切实维护信访群众合法权益与社会和谐稳定，促进信访工作的法制化建设，镇党委、政府研究决定，在全镇深入开展以“教育干部依法行政，规范干部信访工作行为;教育群众遵纪守法，规范群众信访行为”为主题的“双教育、双规范”活动，现制定如下意见：

一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，按照建设“平安00000”、构建和谐社会的要求，以疏通信访渠道、规范信访秩序为目的，以贯彻实施国务院《信访条例》为重点，深入开展信访法规宣传教育活动，双向规范信访群众和受理机关的行为，教育、引导各级领导干部和机关工作人员自觉依法行政，教育、引导信访群众遵守信访程序，理性表达诉求，依法维护合法权益，实现信访工作的规范化、制度化和法制化，为加快00000发展营造长期和谐稳定的社会环境，信访双教育、双规范实施意见工作计划。

二、目的要求

1、让广大群众知道信访渠道、程序、受理机关、应遵守的法律法规等，特别是要让上访群众知道有理也不能违法上访，无理更也不能违法闹访，缠访闹访造成影响将被追究法律责任。

2、让各级各部门负责人熟悉掌握《信访条例》和上级有关指示精神，明确信访工作基本原则、信访事项的受理机关、办理和督办程序，承担的责任等;让机关工作人员和基层干部清楚接处访程序、方式、期限、责任等，确保依法、文明、有序接访。

3、让各级各有关部门对照信访法律法规，进上步加强和规范信访工作，积极开展信访宣传教育活动，共同营造浓厚的舆论氛围。

4、让各级领导干部在下基层调研、接待群众来访时，抓好信访法规宣传教育，让有关部门举办各类干部培训班增设信访工作方面的内容，镇里召开重要会议、举行重大活动都要对信访工作提出明确要求。

三、方法步骤“双教育”活动要抓好宣传、教育、培训三个环节，采取多层次、多渠道立体式的宣传方式，坚持下面宣传注重宣传效果。把握好正确舆论导向，确保达到群众的合法权益得到保护，群众依法有序信访的良好效果。活动分为三个阶段进行：·

1、6月份为集中宣传阶段。把6月份作为《条例》宣传月，各村各有关部门要以国务院《信访条例》、《山东省信访规定》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》为重点，集中一个月的时间，采取播放录音、张贴宣传画、宣传标语、发放明白纸、宣传栏，统一组织宣传车等多种形式，在全镇范围内进行宣传，工作计划范文《信访双教育、双规范实施意见工作计划》。 把信访案件多发的部位和有上访苗头、倾向的群众信访老户作为宣传教育重点，做到镇不漏村，村不漏户，户不漏人。6月中旬拿出一周的时间在公共场所和主要街道进行集中宣传活动，真正达到家喻户晓，人人明白。

2、7月1日到20日为培训提高阶段。通过脱产学习、集中授课、观看专题片、案例分析、座谈讨论、经验交流等形式，组织全镇机关干部特别是信访工作一线人员、各村各单位负责人、全体党员等进行培训，达到掌握和运用有关法律法规、明确信访工作程序的效果。

3、7月下旬为检查验收阶段。组织专人进行统一检查，并将情况通报全镇，记入考核。“双规范”活动要抓好规范干部行政行为、规范群众信访行为两个环节。在规范干部行政行为方面，一是实行信访工作问责制。建立健全科学决策、依法行政、民主决策“三个体系”，依法履行职责，如因决策不当引发有影响的越级访或集体访，必须追究直接责任人和单位负责人的责任。二是建立定期接访制度，认真解决群众反映的问题。三是规范处理来信来访。要认真接待来信来访，按法定期限书面告知信访人是否受理，严格遵守限时办结制，并制定规范、统一的信访工作文书，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。四是建立完善处置预案。针对突发性事件和群体性事件，充分做好准备，做到人员、资金、车辆通信工具“四落实”，并划定警力介入的底线。一旦发生，本着依法、稳妥、果断、及时的原则迅速启动工作预案，有关部门各司其责、协同工作。五是强化信访工作责任制。全面推行“一岗双责”，严格追究因工作不力导致群众越级上访或集体访的有关责任人责任。六是建立信访工作监督机制。及时查处信访工作中的失职、渎职案件。在规范群众信访行为方面，一是对上访群众发放《信访手册》，助以了解信访渠道、受理机关、办理程序、时限等内容。二是严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，上访人必须依法向有关机关提出，信访机构不予受理。三是信访人提出信访事项，采用书面形式的，要载明信访人姓名、住址和请求、事实、理由;采用走访形式的，要到指定接待场所反映。多人走访反映共同问题的，应推选不超过5人的代表。四是信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定的期限内不得再提出同一事项，否则不予受理。信访人对处理意见不服的，必须按照程序请求复查、复核。信访人仍然不服的，信访工作机构和其他行政机关不再受理以同一事实和理由提出的投诉请求。五是信访人必须对其所提供材料的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人;在信访过程中必须遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得侵害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。对于信访中的各种违法犯罪行为，将按照有关法律法规严厉惩处。

四、组织领导这次活动时间长、任务重，镇党委、政府高度重视，为加强对活动的领导，镇成立“双教育 、双规范”活动领导小组，由市委常委、镇党委书记0000同志任组长，各有关单位负责人、管区书记为成员。领导小组下设办公室，信访办主任000同志任办公室主任。2005年6月2日信访双教育、双规范实施意见

第四篇：创新机制推进村级信访工作规范化

――横街镇凤林村信访工作规范化建设经验交流

胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。” 我国法律明确规定村民委员会是村民自治组织，上级政府及各部门村委会仅具有指导、支持和帮助作用，因此在不违反国家法律、法规、政策的前提下，由村民代表讨论决定的事项中由于缺乏纠正机制和调控力度，不同程度地存在着这样那样的不合理因素，以致由此而产生的信访问题在实践中往往令各级信访部门工作压力不断加强，处置难度不断增大，主要表现为：一是信访总量相对持平，集体上访明显增加。二是信访人表达诉求的愿望更加强烈，行为较为极端。三是重复上访、越级上访依然较为突出。加强信访工作基层基础建设和村级信访工作规范化建设，从源头上加强对信访问题的管理、协调和处理，对及时有效地把信访问题解决在萌芽状态，对妥善协调各方面利益关系，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，夯实党的群众基础，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，构建社会主义和谐社会，不仅具有特别重要的意义，而且是完全适应当前信访形势需要的。

近年来我们凤林村在各级信访部门的关怀与支持下，建立健全新形势下妥善解决信访问题的长效机制，坚持软硬件“两手”抓，把好

信访工作第一关口，确保信访渠道畅通，努力推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，力争把群众反映的问题解决在村，把上访群众稳定在村，把矛盾化解在萌芽状态，努力减少越级上访，做到属于村一级解决的问题不出村，促进村信访工作规范化、制度化、法制化，实践证明我村以村级信访室为平台的村级信访工作规范化建设的运行模式，具有很强的生命力，化解了矛盾隐患，促进了社会和谐，信访案件也逐年减少。

一、建立“一组两员”工作机制，重点抓村级信访工作规范化硬件建设“三落实”，一是落实人员，成立信访工作领导小组，指派信访员、信访联络员; 我村成立了信访工作领导小组，组长由村党支部书记担任，成员由村分管治保、调解、纪检、信访的村支委担任。负责做好村级信访工作的领导和村民信访件的联合调处工作。我村配备了3名由有一定政治和文化素质，懂法律、精调解、善做群众思想工作的村干部或党员组成的信访联络员。负责村民信访的接待、记录、调查、汇报、联络及案件跟踪反馈等工作。同时配备了2名由本村村民代表担任的信访员，主要负责做好群众信访信息排摸并及时做好汇报工作。二是落实规范制度管理。建立“三簿五制”。三簿：群众来信来访登记簿、不稳定因素排摸登记簿和案件报结登记簿;五制：制定村信访工作制度、村信访工作职责、村信访接待日制度、村信访代理制度、村信访工作流程并上墙;三是落实“四个一”运行机制。即“一单、一箱、一日、一室”。一单：印发《信访代理告知单》。由村里起草，向广大村民公开宣传“就地解决、属地管理和逐级上访”的

政策;一箱：信访举报箱。在村办公室、老年活动室等公共场所设立“群众举报箱”，接受群众信件举报;一日：村信访集中接待日。制定了每月五号、十五号和二十五号三天，由村主要领导和信访员坐阵接待;一室：在村委会办公楼设立信访接待室。接待群众来访及日常办公，办公室配备桌椅、电脑、电话、茶水等必要设施。

二、不断创新机制，做到软件不软。坚持“三会一制”，一是坚持不稳定因素排摸会，不稳定因素排摸会由村党支部书记主持召开，村信访小组成员及信访员参加，原则上半月一次。主要任务是分析排摸村内的信访热点问题，超前做好调处和化解工作。对排摸出的重点难点信访问题，及时报告上级有关部门，防止事先无预警信息而突发越级、集体上访。二是坚持群众评议会，充分调动群众参政议政的积极性。群众评议会不定期召开，村民都可参加。在会上与会群众都能充分发表意见，摆事实，讲道理，统一思想，集思广益，共同提出解决方案，做到村里能解决的问题不出村，及时就地妥善处理。

三、坚持矛盾调解会。信访领导小组对村里出现的信访矛盾和问题，酌情组织召开矛盾调解会，请镇干部、法律顾问、村有威望人士等有关人员进行调处，妥善化解信访矛盾。并邀请司法所给村里聘请的律师参加调解会，为群众提供法律咨询服务，对群众的涉法信访问题，积极引导到司法途径解决，避免矛盾纠纷激化而酿成越级上访或集体上访。我们还建立了由村里的一些老资历的党员、退休的村干部等有威望人士组成的威望人士库，请他们出马调解一些棘手的矛盾纠纷，事实证明这些威望人士在调解中发挥了相当重要的作用。四是坚持信访代理

制。2008年，区信访局、镇信访办相继成立了信访代理机构，我村也不例外。信访代理制是加强为民服务的具体措施，信访人反映问题可通过村信访员代为办理。村代理人就能及时将信访人提出的问题，向上级有关部门反映，并将处理结果及时答复信访人。对一般的信访问题，我们一般在七个工作日内予以答复;对一时难以解决的问题，代理人也及时向信访人做出解释，并负责做好稳定和疏导工作，并对村里无法解决的问题，担当起“助信助访”职责，一方面引导群众以合理的上访途径和合适的上访方式进行有序上访，有效解决群众上访无序问题。另一方面，在第一时间掌握了群众上访信息，便于责任单位提前介入调处，把问题遏制在萌芽状态，改善了过去“两头热”(区、镇领导和信访群众)、“中间冷”(行政村)的现象。

实践证明，开展村信访规范化建设，是加强基层信访工作的一个重要举措，对于增强就地化解社会矛盾的能力，从源头上减少信访问题，畅通信访渠道，引导群众依法有序信访，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。尽管我村在信访工作规范化建设中取得了一些成绩，但是，从全面构建和谐社会、推进科学发展的重大战略高度来看，工作还不能够完全让人民满意，这都需要我们与时俱进，把握历史机遇，积极探索，大胆创新，认真实践“三个代表”重要思想，进一步提高对村信访规范化工作重要性、必要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，进一步开创我村级信访工作的新局面。

横街镇凤林村信访工作领导小组2009年4月15日

第五篇：乡镇基层信访工作规范化建设情况自查报告

谢家集区信访局：

为将基层信访工作规范化建设落到实处，更好地促进信访稳定工作的开展，乡党委政府在按照具体要求，抓好落实的基础上一直在不断地抓巩固、抓完善、抓提高，但不足之处依然存在。具体情况如下：

一、 规范化建设情况的成果 [找材料，到-http://，一站在手，写作无忧!]

1、 两室建设标准符合要求。在乡主要负责人的高度重视，亲自布置安排，多方努力争取下，克服了乡政府办公地点紧张，经费不足等诸多困难，安排了二间信访接待室和听证调解室。两室内的办公设备及工作制度等均分别按照“八有”和“五有”的建设标准全部到位，符合建设要求。

2、 不断总结完善，巩固提高。为更加扎实有效地开展信访稳定工作，乡党委政府在认真按照规范化建设标准进行落实的基础上，不断地进行了总结巩固，完善提高。紧紧围绕如何抓信访，保稳定，促发展狠抓了条例的贯彻实施和相关配套制度的建设落实。特别是在如何落实“谁主管，谁负责”的具体规定和长期坚持矛盾纠纷排查调处活动，以及如何按照政策、法规的规定及具体秩序要求处理信访事件等方面进行了认真的总结完善，巩固提高。收效显著。使我乡严峻的信访形势有了实质性的好转。

3、 与上年同期相比，上访率大幅下降。我乡2005年上半年(止6月30日)，共发生信访事件21起，95人次，其中集体访9起，81人次。止2006年6月30日，发生信访事件12起，43人次，其中集体访2起，22人次。上访率较上年同期下降43%，其中集体访下降率为78%，信访稳定状况较上年大有好转，实现了“三无”的管理目标。

二、 不足之处

我乡基层信访工作规范化建设的不足之处，主要是部份村干部对信访稳定的重要性及责任意识还需进一步提高，具体工作行为还需进一步改进和规范。部份群众利用信访谋取不该得到的利益和达到某种个人目的现象仍有发生。其它方面按规范建设标准的要求也还存在有需改进、完善、提高的地方。今后将针对不足，进一步完善提高，力争永葆“三无”。

孙庙乡信访办

2006年7月12日