工业园区发展研究报告

报告在当前的社会发展阶段，已经成为常见的事后总结方式，报告的内容，是以严谨、准确为特点的，有效的报告一般都具有哪些要素呢？今天小编为大家精心挑选了关于《工业园区发展研究报告》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：工业园区发展研究报告

工业园区发展调研报告

工业园区发展调研报告

**县政协经济委员会

**工业园区是全县工业经济发展的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而，受诸多因素影响，园区基础设施和生活配套功能还相对滞后，已对园区持续发展造成了严重制约。

一、**工业园建设成就与发展前景

1、编制了一个前瞻性发展规划。为策应省市沿江开放开发战略，发挥沿江岸线优势，从2005年开始，县委、县政府就着手谋划**工业园建设，县十四次党代会提出“对接主城区、融入大**、决战新工业、做美沙河城”的全县发展思路，省委、省政府作出加快推进**沿江开放开发的重大决策之后，**工业园成

为我省沿江开发战略中的重点开发四大板块之一，我县重新编制了**工业园控制性详规，规划范围为北至长江，南至九码快线，西临**，东与城西港区相连，规划总用地40平方公里，近期3——5年内，集中建设核心区约平方公里，生活配套区2平方公里。将围绕装备制造、轻化制造、高新科技、新型材料、绿色食品和机械电子六大产业进行布局规划。

2、园区基础设施建设投入大幅增加。近几年来，**工业园累计投入基础设施资金近10亿元，完成了“万亩土地平整”、**联圩除险加固两大扩园项目，新建了日供水3000吨自来水厂、日处理污水6000吨的污水处理厂、11万伏变电站、环境监测站、消防二中队等配套设施，新辟了长坪公路和港湖大道两条入园主干道，新建园区道路15000米，整治河道4300米，绿化万平方米、安装路灯1130盏、铺设管网5411米。

3、园区重大产业项目建设高潮迭

起。到今年年底，园区共引进项目44个，其中投产项目19个，在建项目15个，签约项目10个。投产规模较大的项目有东正木业、汇泉酒精、邦利益康、雄基钢构、中盛钢构、新茂化工、乾元纺织等；在建项目主要有投资浙商皮革、赛湖机车、宝利源粮油、富美家装饰材料、奥普新实业；签约较大的项目登喜鸟纺织服装、亿安**水上游乐、金峰兴铅银加工、高新科技产业园。2012年，**工业园完成固定资产投资亿元，园区主营业务收入预计达到25亿元。逐渐成为我县工业经济的主要增长极……

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4、园区发展前景预测。根据规划平方公里核心区测算，按照现有的发展速度，3年后园区企业主营业务收入将超过400亿元，用电量将达到亿度，用水量4万吨/日，货物吞吐量约600万吨，产业工人约需3万人，园区总人口将达到6万人。

二、**工业园基础及配套服务设施建设存在的问题

随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区基础及配套服务功能滞后的矛盾逐渐凸现，将在一定程度上制约园区经济的快速健康发展。主要表现在：

1、园区基础设施有待进一步完善。经过几年的建设，**工业园已初具规模，具备一定的承载能力，但按照新的规划要求，园区水、电、路等基础设施还有相当大的差距。如铁路专用线、长江码头仓储物流基本处在规划、谋划之中，企业货物吞吐主要依靠公路运输；供电能力只有一座110千伏变电站；园区天然气管网尚未建成；自来水供应成为园区发展的制约瓶颈；污水处理厂未能正常运转，且规模小不能满足园区跨越式发展的需要，同时，污水管网建设也严重滞后。

2、园区生活服务设施有待加快推进。由于前期入园项目投产不多，员工吃、住、行、游、购、娱的需求矛盾尚

未凸现，但按照园区项目推进速度，未来生活服务需求将明显加大，目前园区生活服务设施推进速度较慢，没有宾馆、酒店，企业老总只得白天在园区上班，晚上到**居住，对企业洽谈业务、生意交往造成不便；没有商业服务网点、企业职工要买上一点生活日用品都非常困难；没有文化娱乐场所，职工文化生活单调，难以留住生产工人；企业职工公寓做得不多，企业职工住宿难。

3、园区社会公用事业配套不够健全。消防设施虽已建成，却没有正式启用；公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区；园区内及外接交通不便，从沙河和**没有到园区的公交车，企业职工出行困难，在一定程度上造成“招工难”和“留人难”；园区环境保洁措施未落到实处，造成道路保洁和园林绿化管护困难。

4、园区行政管理功能不够健全。**工业园区已成为我县经济发展的重要平台，但**工业园管理局人员配置过少，

主要精力放在基础设施建设上，容易造成重建设，轻管理，服务质量跟不上；事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园，没有一样手续能在园区办

结。

三、**工业园区基础和配套服务设施建设的建议

上述问题的发生，主要是由于前期园区规划面积小，规划层次低，没有充分预计到项目建设和园区快速发展造成的，这些都是发展中的问题，及时解决，园区建设就一定会迈上一个新台阶。

1、坚持规划的严肃性。园区控制新详划和配套服务区详规已经制定，一是要为园区长远可持续发展留足空间，一次性规划，分步建设，细分园区功能区块。要统筹产业布局和园区基础设施，社会公用事业，商业服务设施布局。二是要确保规划的科学性和严肃性。规划一经批准，要严格遵循规划要求建设，不能随意改变规划，降低建设标准，坚

决避免目光短浅，不顾建设时序，“头痛医头、脚痛医脚”的行为。

2、加快园区基础设施建设。要强化园区发展基础先行的意识，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基础配套设施。与此同时，要借鉴沿江其他工业园在发展初期的经济以及所走弯路的教训，凡关系到企业生产保障性的交通、供水、排水、供电系统一定要掌握在政府手中。一是**工业园要把安全保障放在第一位置。确保圩堤防洪达到50年一遇标准，排涝达到20年一遇标准，**化工企业多，确保消防设施配套，严防次生灾害发生，提高**工业园及园区企业应对突发事件处理能力；统筹考虑建设新的污水处理厂，实行雨污分流；二是加快建设园区发展的基础设施建设步伐。**码头和铁路专用线一定要利用这次江西省沿江开放开发规划修编机遇，列入江西省沿江开放开发规划，启动码头建设。由政府主导解决园区供水瓶颈；建议供电部门超前规划一座220千伏的

变电站，提高园区供电能力。

3、完善生活配套服务设施。在加快生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。一是综合配套服务区，要高标准建设，充分体现以人为本的宗旨，既要有政务中心、商业中心、宾馆酒店等标致性建筑，又要整合园区各企业需求，建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及新建学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。二是设立园区内公交，将园区公交与沙河、**公交线路对接。三是做好保洁工作，设立园区环卫所，投入必要的人力和财力，实行道路、公共场所的卫生保洁，为园区营造一个干净、优美的发展环境。园区生活配套服务建设是一项系统、复杂工程，工程项目多、种类多，不可能一蹴而就，要分轻重缓急，逐步建设和完善。

4、积极探索多元化投入机制。园区基础设施和配套服务设施，建设投资巨大，仅靠政府投资是不现实的，要政

府主导市场化运作，用足用活政策，调动社会各方面力量参与建设。一是政府重点主要是积极争取项目，实行国家、省、市扶持与县级财政投入相结合，搞好公共基础设施的建设，如防洪体系建设、园区外接道路建设、园区内的水、电、路等基础设施建设。二是园区内的宾馆酒店、商业服务中心、文化娱乐设施等，可

由政府提供土地，鼓励园区内企业入股自建自营。三是通过土地运作和园区企业联建等形式建设商品房、公租房和廉租房，满足园区企业职工住房需求。()政府可以出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等部门提前进入园区。

5、健全园区服务管理配套体系。进一步明确**工业园管理局对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能，把**工业园打造成一级准政府。要做好与有关部门的业务衔接，协调发改委、国土资源、建设规划、工商、税务、环保、质检、人事劳动、安监、

消防、邮政、金融、交通、通讯等行业主管部门，积极参与配合园区企业的管理和服务。各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区。进一步提高办事效率，积极探索行之有效的工作机制，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序，使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。

6、加强**工业园闲置用地管理。**工业园在前期招商项目中，有些企业未能按合同正常投产或投产后又停产的现象，导致工业用地闲置，造成土地资源浪费。一方面是投入了大量的基础设施建设资金，另一方面不能产生经济效益，因此，必须依据土地管理等法律法规，制定相关政策，收回闲置用地，破解用地瓶颈。

第二篇：工业园区加快发展专题报告

XX工业区集中区

“推进三化联动，加快园区建设”专题报告

（2010年4月24）

两年多来，在各级领导的高度重视和相关部门的大力支持下，XX工业园区深入贯彻落实全省产业园区工作会议精神，紧紧围绕加快推进新型工业化这一主题，积极实施项目推动战略，以基础设施建设为重心，突出抓项目引进、抓设施建设、抓环境整治，埋头苦干，扎实推进各项建设工作，工业区实现了从无到有，由零散到初具规模，成效显著。在2009年全市项目推动总结表彰会上，我们工业园区建设荣获第一名。

一、工作与成效

（一）科学布局，规划引领发展。园区的产业发展立足于“西三角”和周边地区的资源优势，依托南充市现有工业基础和产业体系，按照市委、市政府的战略要求，将潆溪、XX两块工业区进行整合，组建XX工业集中区，科学设置功能分区，搞好产业布局，明确将机械汽配、新型建材和现代物流确定为园区的主导产业。加强与北部新城、兰渝铁路规划的衔接，将园区面积由5平方公里拓展至12平方公里。分两期建设。其中，一期规划面积5平方公里，二期规划面积7平方公里，注重引入投资规模大、技术含量高、市场前景好、无污染的大企业、大集团入驻，着力打造高品质、有档次、上规模的一流工业园区。计划用5年左右时间，吸引100户企业入驻，培育发展20-30户销售收入上亿元的龙头企业，打造百亿产值工业园区和百亿销售收入机械汽配产业集群，建成川东北汽贸中心，辐射和满足整个川东北地区汽车消费市场的需求。到时，可实现年总产值160亿元，新增税金8.5亿元，解决3-5万人就业。

（二）高效运行，管理促进发展。XX工业集中区管委会作为政府授权投资管理机构，下设建设指挥部和XX建设有限公司，两块牌子一套人马，按照“精简、高效、务实”的原则，设置内部机构，规范管理，高效运行。制定《管委会议事规则》、《XX有限公司章程》等10多个规范性管理文件，认真落实集中区“封闭运行”原则，对园区涉及的各种手续，由各部门现场集中办公，快速办理。园区成立物业中心和综治巡控队，组建园区党委，加强了党建、卫生和治安工作，为工业区的发展打下了坚实的基础。

（三）快速建设，载体支撑发展。要加快发展，必须夯实平台。两年多来，园区坚持把基础设施建设作为工作的重中之重，集中区按照“以园建园、以商补工、滚动发展、封闭运行”的工作思路，积极筹措建设资金，改善区内水、电、路等基础设施。截止2009年底，已累计完成基础设施投资6亿元，开发面积5平方公里。修建主、次干道5.8公里，铺设水、电、气、通讯等管网25公里；提供工业用地1821亩，提供学校、医院、还房、商住等建设用地626亩；园区一期工程道路体系、管网体系等基础设施基本配套，实现了“四通一平”，二期可开发区域7平方公里内的道路、管网等基础设施已开工建设，即将全面形成项目承载能力。

（四）大力招引，项目带动发展。项目是工业园区发展的生命线，通过大抓项目，抓大项目，园区招商引资取得了实实在在的效果。目前，入园企业47户，投资总额50亿元。投资超亿元的企业8家,已有35户企业建成投产，年产值达40亿元。园区内初步形成了以机械汽配、新型建材、汽车销售及服务为主导的产业集群。

（五）全程跟踪，服务保障发展。集中区坚持一手抓发展，一手抓服务，把服务作为园区的天职。理顺项目服务流程，建立从投资信息处理到项目洽谈、跟踪服务，以及项目登记备案、

手续代办等“一站式”规范服务，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念，对入驻项目实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的全程跟踪服务机制，帮助客商解决投资前和投产后遇到的各种问题。并专门设立现场服务中心、治安巡逻队等机构，当好服务企业的“110”，实行全天候保洁和24小时治安巡逻，营造出了亲商、安商、扶商、护商的和谐发展的良好氛围。

二、探索与体会

目前XX工业集中区发展仍面临许多困难和挑战，因此，加快园区经济的发展，必需从战略上高标准定位、高起点谋划、高质量推进。进一步深化工业兴区的战略，并制定与之相应的园区经济跨越发展的配套政策、具体的制度和措施，使之不是流于形式的口号而是切实可行的措施。着力在解放思想、扩大开放上下真功夫，该放的要放得开，该管的要管得住，该服务的要服务好。创新园区管理体制机制，最大限度地释放开放的活力。大力优化发展环境，增强城市招商引资的吸引力。建立健全服务企业和推动项目发展的长效机制，努力推动园区跨越发展，使工业区逐渐建设成为现代化制造业基地和培育发展产业集群的主要载体。

(一)强化园区规划，树立高起点建设理念

根据规定，集中区依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核，务必使工业园区规划适应南充市经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的新形势，适应优化投资环境和提升企业竞争力的新要求。

一是加强园区规划。充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸和人流、物流、信息流不断发展的动态要求，统一规划，超前规划，高起点、高标准设计。

二是与南充市区域经济规划有机结合。合理确定工业区的布局、功能、规模，调整优化XX工业集中区的产业结构和布局。

三是完善工业区规划编制，细化功能区分。根据工业区的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。以工业项目为主，适当考虑仓储、配送、金融、信息、购物、商住等功能。新建的企业原则上要进入工业区，同时鼓励城区工业企业异地搬迁改造。城市建成区工业企业因实施城市规划需要异地搬迁的，可在开发区、工业园区内提供新的工业用地子以安置。国有工业企业原有土地由市、区政府按规定进行招标、拍卖或挂牌出让，出让金收入优先用于安置职工和企业的发展。

（二）走集中集群发展之路，做优新型工业。

思路决定出路。实现工业化是区域经济发展的必由之路，区内外一些强县（市）的崛起，很重要一条经验是兴办和引进了一批工业项目，从而实现了经济快速发展，财政状况明显好转，居民收入水平大幅提高。我区经济整体实力不强，一个很重要的原因是工业化水平偏低。因此，我区在积极推进工农业统筹发展的前提下，结合区域经济实际，全力推进工业化进程，大力实施工业兴区战略，坚持工业化为主导，以工业化推动城镇化，以工业化拉动农业产业化。起步晚、起点低、总量少，是顺庆工业的三大“软肋”，也是工业弱区的显著特征。要改变这种现状，必须建好工业集中区。 “工业化是顺庆推进跨越发展的必然途径，必须要用超常的气魄和举措推进工业兴区战略。”顺庆党政一班人拿定主意，果断决策。于是，根据“以规划引导产业、以产业聚集项目”原则，一个12平方公里的前锋工业集中区蓝图被科学规划出来。2007年8月，XX工业集中区正式破土动工。短短两年半时间，XX工业集中区建成厂房20余万平方米，“四通一平”土地2500余亩，开挖土石方1200余万立方米，修建主次干道6700米，铺设管网9500米，集中区总体用电专线、用水专管、用气专网等设施基本建成。集中区建成区面积已达5平方公里。先后引进新原机械、人本轴承、华塑控股、重庆铃半、科特阀门等15户新企业入园发展。

根据工业区的总体发展思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，

培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，由零及整，不断延伸夯实产业链。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快机械汽配、新型建材两大主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头的产业集群，使集中区区成为南充品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。

（三）拓宽招商渠道，提高招商质量

抓住西部大开发和珠三角、长三角等发达地区产业转移的机遇，转变招商思路，拓展招商渠道，创新招商方法，提高招商质量。一是注重可持续发展，适当提高招商门槛，重点引进战略转移的大企业和低消耗、低污染、高产出、高效益的高技术和新型工业化项目，走集约化、高附加值、生态和谐的发展之路。二是根据产业集群发展需要，抓好产业配套招商。突出主导产业，通过定向招商、专业招商、以商招商等方式，重点引进关联度大、产业链长、辐射带动力强的项目。发挥龙头企业的规模效应，积极引进相关产业项目和配套项目。三是注重招商队伍建设。随着各地区招商引资的激烈竞争，招商工作面临的难度比以往更大。应着力培养和打造一支高素质的招商队伍，改变仅仅“用政策吸引投资者来投资”的简单思路，深度挖掘顺庆潜在优势资源，吸引相关投资项目。四是建立招商引资激励机制，制定招商奖励政策，发挥专业招商队伍和行业协会、商会等中介机构的作用，及时兑现招商有功人员的奖励。

(四)行政服务，优质高效

一是转变政府职能，创造适应市场经济的工业区体制环境。改变政府管理经济的模式，进一步改革行政审批审核制度，强化政府服务功能，加快形成法制化、规范化、制度化、透明度高的管理服务体系。

二是探索新型工业园区的管理体制。按照国际惯例，在管理模式、机构、运行体制上体现“特”“精”“活”，采取“一站式”服务方式，倡导“亲商”、“富商”、“安商”政策，形成良好的投资氛围，为投资者提供优质、高效的服务。实行开发区行政管理与招商职能相分离，成立集招商和管理咨询为一体的专业开发公司，开发区管理部门或业主可以采取委托开发和招商。工业园区不仅要作为独立法人进入市场，而且要作为融资的载体进入市场。

三、问题与对策

（一）存在的问题

在园区推进过程中，还存在一些不容回避的问题。一是主导产业支撑不足。目前，园区35户“一个龙头、两个支柱”企业还处于起步阶段，尚未形成真正具有竞争实力的大企业、大集团和大产业。二是基础设施建设资金短缺。目前，制约工业区发展的瓶颈还是建设资金问题，由于园区所处位置及地貌，导致了拆迁安置及场平成本极高，园区基础建设所需资金巨大。园区基础设施建设预算将达20亿元，实际只完成了5亿元，仅占预算的25.%，资金缺口巨大。三是部门协调难度大。园区在规划建设管理、土地报批征用等审批环节上为入园企业的服务存在很大的局限性。个别职能部门在协助园区建设上，缺乏首位意识，加之专业人才缺乏，既没有形成奖惩机制，又无必要的手段和措施来调动部门服务园区建设发展的积极性、主动性和创造性，致使园区在建设中与相关部门在工作衔接中出现被动局面。四是企业服务有待进一步深化。目前我们对入园企业的服务还仅局限于证照办理、水电安装、解决生产建设中的矛盾纠纷等问题，处于“跑跑腿”低层次的服务状态，对如何指导企业生产经营管理，如何提升企业的市场竞争力，如何达产扩销增效，如何解决企业“融资”等关键问题研究较少，办法偏少。

（二）几点建议：

1、继续优化园区规划。随着国家产业政策的调整，新的规划应以科学发展观为依据和出发点，紧扣节能减排、循环经济、资源转型和生态文明等新理念，修正原规划中园区的产业定位标准和发展理念，调整产业结构，倡导招商工作由招商向选商理念过渡。进一步完善水、电、路、园区出入口等要素，增强园区的承载力。

2、继续加大园区发展支持力度，加强园区承载力和公共服务平台建设。

（1）、加大政策支持力度。在总结其他地区园区开发建设方面经验的基础上，紧密结合我区实际，着眼于解决制约园区发展的突出问题而制定出实实在在的，具有针对性强、可操作性强、注重实效性的措施。一是建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建设基础设施，完成园区路、讯、水、电、气等“九通一平”的配套设施建设，为园区发展提供优良的硬件保障。二是完善信贷支持政策，可解决园区发展资金困难问题，缓解园区部分企业贷款难矛盾。积极争取商业银行对产业园区基础设施建设的信贷支持，积极争取和利用中西部地区基础设施项目贷款财政贴息资金的援助资金，用于产业园区的发展。

（2）加大财政支持力度。由于自身“造血”功能还很微弱，融资渠道狭窄，财政投入有限，目前园区处于负债经营的状态。建议市区财政每年都安排预算支持工业园区建设。

（3）加大协调支持力度。一是由于基础设施建设及水电气等配套设施建、还房建设、土地开发、拍卖等上报审批程序多，办理时间较长，极大地影响了建设进度，园区不能真正实现封闭运行。建议市上简化程序或将部分职能权限下放。二是随着企业不断入驻及还房小区的建成，电力需求快速增长，现有电力设施已无法满足需要，必须尽快修建一座110千伏变电站。建议尽快协调省市有关部门，加快110千伏输变电站的立项、建设速度。确保二期开发建设进度。

XX工业集中区二0一0年四月二十五日

第三篇：基于产业集群的工业园区发展研究

摘要:产业集群是某一产业的相关企业在地理位置上的集中,工业园区的发展有赖于产业集群的形成。文章以苏南地区为例分析了基于产业集群的工业园区所产生的竞争优势。在此基础上提出了以产业集群导向加快我国工业园区发展的对策建议。

关键词:产业集群;工业园区;竞争优势;苏南地区

中图分类号:Ｆ127文献标识码:Ａ

1产业集群与工业园区

1.1产业集群

产业集群(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＣｌｕｓｔｅｒ)是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集群发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。用产业集群一词对集群现象的分析,首先出现于波特1990年《国家竞争优势》一书。此后,很多国家的地方政府根据国际经验,通过培育地方产业集群并促使其升级,使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合起来,提高了区域竞争力[1]。近20年来,我国东南沿海地区产业集群经济发展迅速。在这些省份,有很多“块状”产业,即相同的产业高度集中于某个特定地区,形成专业化块状产业。据浙江省委政策研究室2001年6月的调查汇总,在88个县市区中,有85个形成了“块状经济”。年产值超亿元的区块519个,块状经济总产值5,993亿元,约占当年全省工业总产值的49%。珠江三角洲的404个建制镇中,以产业集群为特征的专业镇占了1/4。在产业方面,当前我国的汽车、纺织和医药产业都呈现出产业集群的趋势。浙江省浙东南医药原料药及中间体出口加工基地,在不到40ｋｍ2的区域内,自然集中了50多家企业,生产着全国90%的维生素Ｅ和相关中间体和品种最多、产量最大的一系列抗癌药,2002年仅出口交货值即达50亿元左右,成为全国最大的原料药生产基地。纺织工业的集群化发展的特征十分明显。据中国纺织工业协会调查,江苏省江阴市、张家港市、常熟市,浙江省绍兴县、杭州市萧山区,广东省东莞市、开平市、中山市等产值超过100亿元的10个纺织基地市(县),纺织工业总产值达2,442亿元,占这10个市县工业总产值的38%[2]。

1.2我国工业园区发展概况

工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。工业园(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰａｒｋ)是二战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局,所采取的一种重要的园区建设方式。工业园区通过完整而周全的规划来建设适于工业实体进驻的区位环境,其目的在于吸引新工业的投资,缓解工业对中心城市的压力和对环境的污染,有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成的社会与环境问题。工业园区是一种普遍采用的区域发展政策工具,其目的在于为企业提供一种外部环境条件。

工业园区建设已经成为加快我国制造业基地建设的重要载体。近年来,我国的各类开发区(工业园区)得到了长足发展。例如,据浙江省经贸委初步统计,全省县市级以上工业园区820个,其中省级以上208个,已建或在建的园区面积72.7万亩,累计完成工业性投入1,400多亿元。我国很多乡镇也建立了工业小区,包括乡镇工业园区在内,宁波市的工业园区总数达到127个之多,苏州市工业园区的总数达到235个之多。

国家级的高新技术园区促进了我国高新技术产业的发育。2000,据对53个高新区内20,796家企业的统计,年末从业人员251万人;实现技工贸总收入9,209亿元、工业总产值7,942亿元、增加值2,007亿元、净利润597亿元、实际上缴税费460亿元、出口创汇186亿美元。2000年高新区企业主要生产经营产品达21,896种,其中75%的产品及产品销售收入集中在电子信息、生物医药技术、新材料、新能源及高效节能技术、环保技术和光机电一体化技术等6个主要高新技术领域。

1.3产业集群对工业园区发展的启示

1.3.1产业集群与产业竞争力

产业集群对于产业竞争力的影响表现为:第一,资源集聚效应。产业集群吸引了专业化供应商和专业人才,聚集了专业化信息,形成了专业化市场。第二,分工与协作效应[3]。产业集群内部形成的专业分工与协作,降低了交易成本,创造了外部经济和集体效率(ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)。同时,在产业集群内部,企业间通过集体学习和“干中学”,促进了企业创新[4]。第三,区域集聚效应。由于地理位置接近,产业集群内部的竞争自强化机制将在集群内形成“优胜劣汰”的自然选择机制,刺激企业创新和企业衍生。第四,资源共享效应。公共物品共享使资源在产业集群内具有更高的运用效率,而区域品牌共享大大增强了集群内企业的比较竞争优势。值得指出的是,集聚效应产生的前提是集群内企业围绕关联产业和产业链形成有机的分工与协作关系,而这正是工业园区发展中应该给予高度关注的地方。

1.3.2工业园区发展有赖于产业集群的形成

工业园区的一般特征是大量企业在一定区域的集中。但是,企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然产生聚集效应。如果

内部各企业间缺少产业关联性,不能形成良好的分工与协作,导致各个企业都是封闭的大而全的生产系统,生产和交易成本很高,产品市场竞争优势不强,企业发展受到抑制,也没有精力去创新。而且,由于入园企业非集群化以及缺少高水平的专业分工与协作,新企业衍生的风险和成本都很高。因此,工业园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应。产业集群作为一种特殊的组织形式,集群内企业依据产业链的分工以及因长期合作所建立的信任基础,形成了非正式的合作契约。在这些企业之间,既有相互竞争,又有基于资源共享和专业分工所形成的协作。基于产业集群协同效应的工业园区同样具有显著的竞争优势。事实上,国内外成功的工业园区都是以产业集群为显著特征的。如美国的硅谷、印度的班加罗尔工业园、中国的中关村科技园、台湾新竹科技园等等。产业集群的组织形式及其机制对于工业园区发展具有重要的影响[5]。工业园区的产业竞争力同样存在于产业集群之中,产业集群作为实现企业间有效协作的组织形式,是推动工业园区发展的必然选择。提升工业园区产业竞争力的关键是工业园区内能否形成产业集群。今后一段时间,各级政府和工业园区必须围绕培育产业集群、提升产业竞争力。

2工业园区产业集群的竞争优势分析:苏南案例

2.1苏南案例

近年来,苏南地区的经济发展水平是有目共睹,其中工业园区在苏南经济中扮演了重要角色。而一些成功的工业园区都存在不同程度的产业集群。以苏州为例,一个市竟拥有5个国家级开发区和11个省级开发区,2002年这些开发区实际利用的外资、提供的财政收入和实现的进出口总额分别占全市的74%、40%和70%以上;园区的平均经济增速超过了50%。中国—新加坡苏州工业园是中新两国政府间的重要合作项目,是苏州对外开放的重要窗口,开发建设8年多来,园区新增合同外资、实际利用外资和进出口总额均占到苏州大市20%左右,ＧＤＰ和财政收入占到12%左右,园区已成为全市经济新的亮点和增长点。与开发初期相比,园区职工人均收入翻了两番,达到2.3万余元;农民人均纯收入增长了3.4倍,达到7,800元左右,新增就业岗位5万余个。2002年以来,园区经济继续保持了较快的增长。据统计,2002年全区实现国内生产总值251.7亿元(占全市12.1%),增长39.7%;完成财政收入32.6亿元(占全市11.2%),增长33.7%。苏州工业园的成功与园区企业的产业集群有着密切的关系。该工业园的企业主要分布在微电子信息、精密机械、医疗用品等几个产业。其中微电子信息企业31家,精密机械产业27家,医疗用品产业12家[6]。

工业园区的产业集群有着强大的集聚效应。在产业集群的地区,产业细分和专业化分工越来越细化,并由此形成新的产业集聚平台,更加促进外商直接投资在这些地区的集聚。例如,在一些大型跨国公司“龙头企业”的周边,都有大量的配套厂商围着它转。根据一项调查,在江苏省吴江开发区,目前生产最终产品的外商ＩＴ企业,装配材料80%以上就地就能配齐。如果再与周边的一些ＩＴ企业相衔接,配套水平可达98%以上。这种全方位、高水平、大范围配套的产业集群,可以大大降低跨国公司在中国的制造成本,成为国际产业转移中国的强劲动力。“微盟现象”可以告诉我们这个集聚效应有多么明显。台湾的微盟电子是世界最大的电脑主板生产商之一。它之所以到昆山建厂,是因为昆山的出口加工区集中了广志、伦飞志合、神达、英业达等6大笔记本电脑商,年产量占世界市场的1/4,对电脑主板有着巨大的需求量,正好可以“消化”它的产品。而这个投资达25亿元人民币的微盟电子(昆山)有限公司,自2001年12月动工以来,虽然目前还没有投产,就已经吸引了100多家配套生产服务商来昆山建厂[7]。

随着配套厂商越聚越多,配套能力越来越强,苏州在电子信息制造业方面的产业链将更加完善,反过来又会吸引众多世界级大厂商的加盟。飞利浦就是被这条“产业链”吸引过来的。在苏州,飞利浦电器所用配件的95%,在周围100ｋｍ运输圈内都能采购得到。2004年4月,投资10亿美元的飞利浦半导体分装厂又破土动工。特别是日韩及台湾等地的客商还有“抱团”现象。1990年,昆山经济技术开发区有了第一家台资企业,现在则多达1,200多家。上千家企业聚集在一个开发区,绝非简单“1+1=2”。开始是一家制造商,和它上下游的几家配套企业,形成一条小的产业链;小的产业链慢慢变长、变大,于是多条同质产业链相互交织,构成一个大的产业集群。产业群的形成,不光使开发区内的各个企业不再是“一盘散沙”,而且,一些功能相似的机构开始合并,一些原来没有的服务相继出现。比如研发。在苏州高新区,75%的企业是电子信息制造,这儿已经成为电子类最新产品的“Ｔ型台”和“角斗场”,许多企业都在这儿设立研发机构,捕捉前沿信息,寻找设计灵感。摩托罗拉的中国生产线在天津,但它的0.13微米ＩＣ研究中心和手机软件设计中心却设在昆山。再比如金融。在昆山,2,000多家外企一年的进出口额近100亿美元,这么大的外资流量,没有外资银行怎么行?于是,4个外资银行办事处和一家台资银行进驻昆山经济技术开发区,打破了外资金融机构在中国的投资禁忌。还有软件开发、物流、商贸等各种各样的人才,都在向开发区汇集。开发区在提升地区的产业档次、优化经济结构方面更是功不可没。在开发区的带动下,苏南已形成了几个大的产业带和主导产业群。一个是沿长江两岸的重化工、新材料工业走廊。目前,以南京化学工业园区和上海曹泾化学工业区为龙头,长江两岸共有15个各具特色的产业园区,年产出规模达上千亿元。

一个是沿沪宁线的以电子信息产业为基础的高新技术产业带。沿沪宁高速公路和铁路,分布着南京、无锡、苏州、昆山、张江高科等众多高新技术开发区,电子信息产品的市场份额占全国的30%,是名副其实的电子信息产业带。正是有了这些大的产业聚集带,江苏省的经济结构得到优化升级,经济质量明显改善。2002年,江苏全省高新技术产品和机电产品的出口额突破300亿美元,占出口总额的87%。

2.2从苏南案例看工业园区产业集群的竞争优势

从苏南工业园发展的经验来看,由于特色工业园区的产业特色鲜明,园区内企业有明显的产业关联性,有助于形成工业园区的竞争优势。

首先,产业集群节约了搜索信息的成本,有助于集群区内企业获得更多的有价值的技术信息和市场信息,以保持在生产和经营处于信息优势的状态。在产业集群区,各种市场信息比较充分,诸如价格行情、供需变化、产品流行样式等,都是容易获得的信息。相对于集群区外的企业而言,集群区内的企业可以以较低的成本获得有用的信息,从而有利于增强竞争优势。

其次,产业集群的工业园区一般存在着明显的经济外部性,使得企业可以共享行业内的公共产品,而且容易接近客户。对于集群区内的企业而言,经常有客户找上门来的机会,这就是产业集群带来的外部性的好处。产业聚集的结果实际上为聚集区内所有的企业增加了一笔无形资产,更有利于它们接近客户。

第三,创新促使集群区内的企业更具有生产效率,始终追踪先进的技术。一般情况下,集群区内企业经过近距离的竞争和兼并,只有那些采取先进生产技术和企业制度的企业才能生存下来。同时,集群区的企业又极具模仿性,这种趋向于先进和效率的模仿性能够促使好的技术、好的产品和好的制度得到尽快的传播与扩散。在产业集群的地方,创新成了产业发展乃至区域发展的一个内生变量,致使产业始终能保持一个较强的竞争力。

第四,产业集群有利于内部的专业化分工,提升园区内的产业竞争力。当产业集群发展到一定规模,企业内的某道生产工序就会逐步分离出去,并逐渐发展成为一个独立的生产行业,参加到集群的网络之中。专业化分工是保证规模收益递增的重要条件,也是创新的前提,产业集群竞争力的来源更多地体现在其内部有比集群区外企业更加精细的专业化分工。

第五,产业集群对地方经济社会发展和进步产生了较大的推动力。由于同类产品生产的集聚和专业市场对全国、对国外的影响力增强,带动了为制造业服务的第三产业的迅速发展,包括第三方物流,金融担保业,在信息、技术、人才、管理、培训、外贸等市场中介服务业,这些与制造业密切相关的第三产业的兴起,又大大提高了制造业的产业综合竞争力,同时扩大了产业集群外贸出口能力以及吸引海内外资金、人才和技术的能力。

3以产业集群导向加快我国工业园区发展的对策建议

3.1因地制宜选择合适的工业园区发展模式

产业集群的形成方式是多样的。例如,苏南地区的产业集群是依托外资形成的;浙江的产业集群则源于内生的家庭手工业作坊。基于产业集群形成方式的多样性,本文认为,工业园区的发展不宜照搬某一成功的模式,而应根据区域内已经具有的产业集聚基础或者可能形成的产业集群来加以引导和扶持,以提高园区的竞争力。特色工业园区的发展模式可以有多种选择。

3.1.1在产业链上寻求优势环节,发展特色工业园区

地区特有的经济、技术、社会、文化基础决定了该地区的竞争优势。在产业链上基于优势环节形成企业集聚是发展特色工业园区的又一可选模式。例如,从台湾新竹工业园区的产业构成上看,虽然它与美国硅谷是类似的产业集群,但是两者之间在产业层次和产业链分工上有较好的互补性。美国硅谷的产值主要来自于原创性新技术产品的开发;新竹工业园区则集中于科技产品的产业化和规模化生产。另一方面,促进新竹工业园区发展的风险投资的渠道、技术创新激励措施也与美国硅谷不同。从自身优势出发,合理定位,而不是单纯模仿硅谷模式,是新竹工业园区成功的经验,也值得其它工业园区规划建设者借鉴。

3.1.2依托现有或具有形成可能的产业集群,发展特色工业园区

按照波特的观点,产业集群有外生的,但更多的是内生的。因此,工业园区建设要优先选择现有的或具有形成产业集群可能的区域,要充分考虑具有支撑产业发展的独特优势的地区。单纯靠优惠政策吸引和扶持一批所谓高新技术企业难以达到工业园区发展之目的。更为重要的是,在经济全球化时代,靠优惠政策构建的优势将会减弱,工业园区的竞争优势只能建构在具有独特区域优势的产业集群之上。

3.1.3集聚适应性技术企业,发展特色工业园区

特色工业园区发展不能仅限于所谓高新技术工业园区,对基于传统产业改造和升级的工业园区发展同样也必须给予高度关注。在我国,传统产业在工业体系中占有突出的地位。正如波特所说,没有低技术产业,只有低技术生产的产业———关键是形成有竞争优势的特色产业。浙江的产业集群几乎都属于传统产业,但是,浙江产品的市场竞争力却很强。因此,传统产业集聚的特色工业园区仍是我国工业园区发展的有效模式。

3.2政府应在构建地方特色工业园区中扮演重要角色

建立特色工业园区,需要政府、企业、社会中介等多种力量介入,政府作用尤其重要。政府的角色应该是着力改进影响企业竞争力的环境。在这方面,产业集群作为一种新的思路将帮助政府重新定义和设计地区经济发展的途径和目标,建立特色工业园区就是政府公共政策付诸实践的好机会。

3.2.1重视工业园区的区位选择与产业定位

工业园区发展有赖于企业间协作,因此,要构建和发展工业园区,就必须从产业关联性的角度去考虑特色工业园区的产业定位与集聚。虽然形成产业集群是特色工业园区发展的目标所在,但是,特色工业园区在何地形成却也至关重要。构建工业园区的首要任务是考虑区位的选择。区位选择的主要变量是区位在创新体系中的作用以及成本因素。特色工业园区的构建应满足产业竞争的长期需要。比如,生产加工型特色工业园区应放到郊区或转移到低成本地区;高新技术工业园区应紧邻人才、科研机构集聚地区。特色工业园区的产业定位应该基于本地区已有和正在形成的产业集群。

3.2.2建立区内相互依存的产业体系

建立相互依存的产业联系,形成一种“技术生物链”[8]。这可以从两方面入手。一方面,对新建区内的产业布局要坚持以分工协作、本地结网形成产业集群来安排项目,对新进区的企业明确以产业集群为导向。对于工业园区已有的产业发展要重视相关产业的网络体系的建立,努力形成大中小企业密切配合、专业分工与协作完善的网络体系。另一方面,针对现在工业园区内产业配套弱的现状,以大中型高新技术企业或企业集团为龙头,通过产业分解或鼓励其母体公司内的科技人员和企业家分离出来自办公司,从而衍生出一批具有紧密分工与协作关系的关联企业。通过新公司衍生促进产业内部分工和建立相互依存的产业联系。

3.2.3健全企业服务网络工业园区

产业集群不是孤立地发展的,必须有一个完善的服务体系。为此,必须下大力气发展第三方服务业和中介服务业。要鼓励服务机构的专业细分,为服务机构创造市场机会、提供优惠政策,在发展的基础上规范服务行为、提高服务质量,使这些服务功能弥补政府功能所不及,提高高新区的服务效率。同时,要充分发挥产业协会的作用,使协会在产业集群中有最大的亲和力,成为集群中信息有效沟通的桥梁,成为集群联动的组织者。除此之外,还应把降低高新技术企业创业条件、简便创建手续纳入改善服务的范畴。

参考文献:

[1]徐康宁.当代西方产业集群理论的兴起、发展和启示[Ｊ].经济学动态,2003,(3):70-74.

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[5]裘伟廷.论科技园区的簇群效应[Ｊ].中国科技产业,2002,(11):89-92.

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[8]刘有金,黄鲁成.产业集群的区域创新优势与我国高新区的发展[Ｊ].中国工业经济,2001,(2):33-37.

第四篇：全盟工业园区建设发展的调研报告

围绕盟委、行署确定的重点建设一个主中心城市、两个副中心城市，统筹发展四个经济协作区域，重点打造六个工业园区这一中心工作，我盟全力推进工业园区建设，到目前全盟共建设了12个工业园区。根据盟委主要领导的指示要求，我委将全盟工业园区建设发展情况调研报告如下：

一、全盟工业园区基本情况

近年来，我盟高度重视工业开发区(园区)的建设与发展，努力改善基础设施条件，加大招商引资工作力度，打造产业承接和集聚发展的平台，培育形成具有地区特色优势的产业集群，园区规模不断扩大，入驻园区企业不断增加，经济总量逐年提高，园区建设取得了显著成效。

(一)数量与分布。截止目前，全盟现有各类工业开发区(园区)12个，除太旗没有园区外，分别位于其余12个旗县市(区)，总规划面积381.9平方公里，已开发建设面积88.87平方公里。二连边境经济技术合作区为国务院批复设立的国家级工业园区，锡林郭勒经济技术开发区和白音华工业园区为自治区政府批复的自治区级工业园区，东乌乌里雅斯太工业园区、多伦工业园区、上都工业园区、西苏朱日和工业园区、东苏旗芒来循环经济产业园区和阿旗德力格尔工业园区为盟行署批复的盟级工业园区，黄旗工业园区、白旗明安图工业园区和乌拉盖能源化工园区为旗县级工业园区。12个工业园区中列入自治区循环经济试点示范园区有4个：锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区和多伦工业园区。列入自治区“双百亿工程”的园区有5个：锡林郭勒盟经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区、多伦工业园区和黄旗工业园区。

(二)园区工业经济运行情况。进一步加强工业园区基础设施建设，积极打造产业承接和聚集发展平台，促进了中小企业集群化发展。累计完成基础设施投资43.36亿元，其中今年前8个月完成2.68亿元，各园区道路、供电、给排水、通讯等基础设施明显改善，为企业入驻创造良好条件。截止到8月末，全盟12个园区入驻企业591户，同比增加50户，完成产值354.4亿元，同比增长14.9%;实现营业收入346.1亿元，同比增长17.5%;利润总额45.8亿元，同比增长12%，税金总额35.1亿元，增长16.4%，园区企业从业人员达到4.66万人。

2011年，营业收入超百亿元的园区有2个，白音华工业园区119.5亿元和锡林郭勒经济技术开发区107.5亿元;超50亿元低于百亿元的园区有3个，东乌乌里雅斯太工业园区57.8亿元、黄旗工业园区56.2亿元和上都工业园区59.4亿元;超30亿元低于50亿元的园区有2个，多伦工业园区43亿元和西苏朱日和工业园区34.7亿元。

(三)部分工业园区初步形成了具有各自特色的产业链。各园区从自身优势条件出发，积极引导工业企业向循环生产方向发展，延长产业链条，实现废弃物的减量化、再利用、资源化，初步形成了五条循环经济产业链，即煤—电—建材—粉煤灰综合利用循环产业链，煤—电—热—硅、锗—太阳能光伏产业循环经济产业链，煤—电—煤化工及其下游产品深加工产业链，金属矿采选—冶炼及其废弃物利用产业链和农畜产品深加工—生物制药、生物制品及其废弃物利用产业链。围绕循环经济产业链条，重点推进了二连边境经济技术合作区、锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦工业园区、乌里雅斯太工业园区和黄旗工业园区六大园区建设，提升我盟工业经济发展能力。

二、各工业园区基本情况

(一)全盟推进的六大工业园区基本情况

1、二连边境经济技术合作区，1993年由国务院批准设立，合作区划分为口岸加工区、出口加工区，以木材加工为主导产业。总体规划面积49.75平方公里，已建成面积18平方公里，累计投入基础设施建设资金0.73亿元，其中今年前8个月投资0.11亿元。多年来，二连边境经济技术合作区充分发挥口岸优势，大力发展木材深加工产业，重点推进家具、门窗、天花板、刨花板、纤维板、密度板、木塑复合分子材料和胶合板等木制品产业集群，建设进口木材加工生产基地。2011年，园区累计入驻企业65户，完成营业收入27.9亿元，增长17.5 %，利润总额1.1亿元，增长17.9%，税金总额0.7亿元，增长6.5%。截止到目前，累计入驻企业75户，同比增长1户。今年1—8月完成营业收入17.7亿元，增长12.6%，利润总额1.02亿元，增长28.1%，税金总额0.32亿元，下降3.3%，园区企业从业人员达到0.16万人。“十二五”期间，继续依托口岸优势，全力推进木材深加工产业，将二连边境经济技术合作区打造成为我国北方口岸木材加工生产基地之一。规划到“十二五”末，进口木材年加工能力达到200万立方米，营业收入60亿元，年均增长21.4%。

2、锡林郭勒经济技术开发区，2001年由自治区人民政府批准设立，产业区规划面积5平方公里，已建成面积3.9平方公里，以煤炭、电力、煤化工和绿色畜产品加工为主导产业。2011年，锡市对现有工业园区布局进行了合理整合，形成了“一区多园”模式，开发区产业区、中小企业园区、褐煤综合利用示范园区、食品加工园区等。累计投入基础建设资金9.8亿元，其中今年前8个月投资1.2亿元，产业区十横五纵道路和给排水管网建设初具规模。2011年，园区累计入驻企业87户，完成营业收入107.5亿元，增长37.9%，利润总额13.1亿元，增长161.7%，税金总额9.5亿元，增长91.4%。截止到目前，累计入驻企业89户，同比增加2户。今年1—8月完成营业收入61.4亿元，增长18.8%，利润总额8亿元，增长31.6%，税金总额6.5亿元，增长17.3%，园区企业从业人员达到1万人。“十二五”期间，依托锡林浩特周边丰富的煤炭、有色金属资源，加快建设创源褐煤低温热解项目，加快推进电、热、锗联产示范项目，抓紧建设万吨电子级多晶硅、远红外光学产业项目、LED光电产业项目，形成煤—电—化工产品及光伏产品产业链;积极推进高度节水大型坑口电站建设，利用粉煤灰、脱硫石膏、煤渣等燃煤副产物制造高档瓷砖、空心砖、石膏板等环保节能新型建材，形成煤—电—建材产业链;加快发展装备制造业，积极引进建设工程机械、煤矿机械、化工机械、发电设备等大型制造项目，重点推进锡林海装风电、锡林重型机械、神工机械制造等装备制造项目建设;利用全盟丰富的畜产品资源，提升畜产品加工企业的水平和档次，推动集中加工、精深加工，实现加工增值，形成绿色食品加工产业链。规划到2015年，园区入驻企业达130户，比“十一五”末增加49户，营业收入达到500亿元，年均增长45.6%。

3、白音华工业园区， 2006年由盟行署批准设立，已列入自治区循环经济试点示范园区，2012年4月被自治区人民政府批准为自治区级工业园区，距离旗政府所在地巴彦乌拉镇70公里，园区规划面积104.5平方公里，已建成面积18.2平方公里，主要以煤炭、电力、煤化工、金属冶炼采选和绿色畜产品加工为主导产业。园区累计完成基础设施建设投资16.69亿元，其中今年前8月投资0.6亿元，产业区道路和给排水管网建设基本完成。2011年，园区累计入驻企业26户，完成营业收入119.5亿元，增长33.5%，利润总额9.7亿元，增长209.9%，税金总额11.1 亿元，增长442.1%。截止到目前，累计入驻企业34户，同比增加8户，今年1—8月完成营业收入59.9亿元，增长18.4%，利润总额2.5亿元，下降48.7%，税金总额10.9亿元，增长25.6%，园区企业从业人员达到0.52万人。规划“十二五”期间，白音华工业园区以煤炭、电力、煤化工为主导产业，根据当地资源禀赋、产业特点，规划实施煤—电—煤化工—建材、煤矸石—电—建材、煤—电—多晶硅—光伏产品产业链、有色金属采矿—选矿—冶炼—合金产业链、萤石采矿—萤石浮选—氟化氢—氟化氢下游产业链等循环经济产业链条。到“十二五”末，园区入驻企业80户，比“十一五”末增加51户，营业收入达到600亿元，年均增长46.3%。

4、乌里雅斯太工业园区，2007年由盟行署批准设立，位于旗政府所在地乌里雅斯太镇8公里处，是自治区循环经济试点示范园区，规划面积33平方公里，已建成面积6平方公里，主导产业以有色金属采选冶炼为主，园区累计完成基础设施建设投资2.74亿元，道路

一、二期工程、给排水工程和22万千伏变电站已竣工并投入使用，污水处理厂工程已完成。2011年，园区入驻企业34户，完成营业收入 57.8亿元，增长20.8%，利润总额3.7亿元，下降26.1%，税金总额4.9亿元，增长72.5%。截止到目前，累计入驻企业34户，同比增加6户，今年1—8月完成营业收入33.8亿元，增长14.2%，利润总额3.4亿元，增长41.5%，税金总额2.0亿元，增长16.3%，园区企业从业人员达到0.55万人。“十二五”期间，该园区以有色金属采选冶炼为主导产业，积极发展相关配套产业。按照循环经济发展要求规划园区循环经济产业链，培育形成煤—电—建材、煤—电—有色金属冶炼及其废弃物利用、畜产品精深加工及其废弃物利用等产业链条。到“十二五”末，园区入驻企业50户，比“十一五”末增加23户，营业收入240亿元，年均增长50.3%。

5、多伦工业园区，2008年由盟行署批准设立，列入自治区循环经济试点示范园区，位于多伦淖尔镇东3.5公里处，规划面积40.5平方公里，已建成16.5平方公里，以煤化工为主导产业，积极开发下游系列化工产品。园区累计完成基础设施投资4.04亿元，其中今年前8个月投资0.26亿元，二纵五横七条道路的建设及雨水、污水、给水管道的埋设已完成。2011年，园区累计入驻企业21户，完成营业收入43亿元，增长0.8%，利润总额1.7亿元，增长23.2%，税金总额2.2亿元，增长12.9%。截止到目前，累计入驻企业40户，同比增加19户，今年1—8月完成营业收入31.6亿元，增长14 %，利润总额0.92亿元，下降30.8%，税金总额2亿元，增长57.1%，园区企业从业人员达到0.64万人。“十二五”期间，该园区以煤化工、氟化工及其下游产品开发为主导产业，依托锡盟丰富的褐煤资源和萤石资源，围绕大唐国际多伦煤基烯烃项目，着力打造煤—电—化循环经济产业链、煤化工延伸产业链、氟化工产业链、煤化工与氟化工相联系的产业链及煤化工、氟化工、塑料制品生产过程中废渣、废气、中水、废塑料等“三废”综合利用产业链等产业链条，打造成为一个国内外有特色的现代煤化工替代石油化工的循环经济示范基地和保障国家能源安全的试点基地。到“十二五”末，园区入驻企业50户，比“十一五”末增加29户，营业收入193亿元，年均增长35%。

6、黄旗工业园区，2008年由黄旗机构编制委员会批准设立，位于旗政府所在地新宝拉格镇东2公里处，规划面积15.61平方公里，已建成1.86平方公里，以石材加工为主导产业，园区累计完成基础设施建设投资1.89亿元，其中今年前8个月投资0.18亿元，完成了给排水管网和设施的建设，供电设备安装及铺设线路，园区专线公路建设完成，100兆光纤网设备已覆盖园区，完成公路两侧及厂区周围绿化带建设。2011年，园区累计入驻企业62户，完成营业收入56.2亿元，增长30.1%，利润总额8.4亿元，增长38.4%，税金总额4.6亿元，增长25.2%。截止到目前，累计入驻企业62户，同比增加2户，今年1—8月完成营业收入34亿元，增长32.7%，利润总额4.6亿元，增33.3%，税金总额3亿元，增长20.7 %，园区企业从业人员达到0.31万人。“十二五”期间，依托丰富的石油和花岗岩等资源和交通区位优势，重点以石油开采和石材加工业为主。到“十二五”末，园区入驻企业达到100户，比“十一五”末增加40户以上，营业收入130亿元，年均增长23.9 %。

(二)其它六个园区基本情况

1、上都工业园区，2012年由盟行署批准设立，位于上都镇东1.5公里处，规划面积35.9平方公里，已建成面积9.2平方公里，以电力、铁合金冶炼为主导产业。园区累计完成基础设施建设投资1.78亿元。2011年，园区累计入驻企业66户，完成营业收入59.4亿元，增长19%，利润总额13.7亿元，增长24.7%，税金总额3.4亿元，下降28.6%。截止到目前，累计入驻企业70户，同比增加7户，今年1—8月完成营业收入39.5亿元，增长39.7%，利润总额10.7亿元，增长26.5%，税金总额3.2亿元，增长0.8%，园区企业从业人员达到0.31万人。“十二五”期间，上都工业园区以煤电为主导产业，积极发展相关配套产业。按照循环经济发展要求规划园区循环经济产业链，培育形成煤—电及其废弃物利用、乳制品精深加工及其废弃物利用等产业链条。到“十二五”末，园区入驻企业80户，比“十一五”末增加23户，营业收入150 亿元，年均增长24.1%。

2、乌拉盖能源化工园区，2006年由乌拉盖管委会批准设立，位于巴音胡硕镇东北67公里处，规划面积30平方公里，已建成3.08平方公里，以煤炭开发和煤化工工业为主导产业。园区累计完成基础设施投资1.8亿元，进行园区东、北环路、西环路、S101线至农乃庙矿区公路及饮水工程的建设。2011年，园区累计入驻企业15户，完成营业收入31.5亿元，增长52.5%，利润总额14.1亿元，增长75.4%，税金总额5.8亿元，增长49.1%。截止到目前，累计入驻企业15户，同比增加1户，今年1—8月完成营业收入19.8亿元，增长7.1%，利润总额8.3亿元，增长14.5%，税金总额3.5亿元，增长0.2%，园区企业从业人员达到0.13万人。“十二五”期间，乌拉盖能源化工园区依托丰富的煤炭、水资源和交通优势，以煤化工产业为主。到“十二五”末，园区入驻企业30户，比“十一五”末增加15户，营业收入100亿元，年均增长37.1%。

第五篇：关于普洱工业园区发展情况的调研报告

市人民政府：

工业园区建设是转变经济发展方式、促进区域经济快速增长、加快推进工业化和城镇化的有效途径。为进一步推进“工业强市”战略，使普洱工业园区真正成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业经济的增长极，促进普洱工业园区科学有序发展。按照市政协2011年重点工作安排意见的要求，3月下旬至4月中旬，市政协组织部分政协委员及市政协办公室、市政协经济委、市工业和信息化委、市国土资源局等相关部门负责人组成的调研组，对普洱工业园区发展情况进行调研。调研组学习考察了玉溪市、文山州部分工业园区建设管理情况，实地到普洱工业园区对园区规划建设管理情况、企业入驻发展情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、普洱工业园区规划建设情况

普洱工业园区是全省30个重点工业园区之一。自2006年11月建设以来，市(区)党委、政府把工业园区作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地，大力推进园区开发建设，取得了较好成效。五年来累计完成投资14.82亿元，其中工业园区管委会、供电、水务等部门投入基础设施建设4.79亿元，企业投入固定资产10.03亿元(天士力累计投入1.69亿元，建峰水泥厂三线投入2.6亿元)。2010年园区完成工业总产值6.5亿元(其中天士力完成工业总产值1.2亿元)，上缴税金2376万元(其中建安税200万元、天士力上缴税金1327万元)。

(一)抓规划，园区总体规划和产业布局不断完善

普洱工业园区总体规划共有六个片区，规划总面积达到59.4平方公里。其中，倚象片区位于主城东南，规划区面积为8.45平方公里，是以附加值较高的生物资源加工型产业为主的高新科技园区，目前入驻在建企业1户。普洱茶加工科技园区位于主城西南，规划面积为10.15平方公里，是以茶产业、生物制药和食品加工业为主，综合加工业为辅的工业片区，目前入驻企业75户,其中建成40户，在建35户。整碗片区位于主城西南，规划面积为9.36平方公里，是以综合加工产业为主，新型建材为辅的工业片区，目前入驻企业5户，其中建成2户，在建3户。莲花片区位于主城北部，规划面积为3.26平方公里，是以城市配套发展产业为主，仓储为辅的工业片区，目前入驻建成企业2户。曼歇坝(南岛河)片区位于主城南部，规划面积12.68平方公里，是以仓储物流为主，加工业为辅的工业片区。宁洱片区位于宁洱县城外围，规划控制范围为15.5平方公里，是以林板、林化、新型建材、物流产业为主、生物资源为辅的工业片区。

(二)抓基础设施建设，投资平台不断加强 普洱工业园区管委会始终把搞好园区基础设施建设作为改善园区投资环境，加快园区发展的重要工作来抓。按照各片区规划和入驻企业的情况，基础设施建设集中于普洱茶加工科技园区、整碗片区、莲花片区和倚象片区。普洱茶加工科技园区总规划面积10.15平方公里，一期开发5.6平方公里，是目前重点建设的片区之一，各项基础设施建设已基本完备，累计完成混凝土路面铺设20.8公里，完成雨污水管网20余公里，河道改造8公里，土石方挖填440万立方米，建设110KV变电站一座，架设10KV输电线路15公里，水库2座，日处理5000立方米水厂2个，通讯设施建设基本完成，并按照“林中园、园中林”的建设理念，突出特点，打造“生态”园区，将普洱茶科技加工园区60%的企业都规划建设在山林中;整碗片区新建部分共征地700余亩，进行了场地平整、河道改造、供水管网架设以及完成了10千伏电力线架设2000余米;莲花片区在已开发土地100余亩的基础上，近期将开发700余亩，用于解决部分城区搬迁企业的安置及发展相关城市建设配套产业;倚象片区于2009年底开工建设，至主城区的一级道路已建成通车;其余片区基础设施建设有序推进。

(三)抓管理，园区招商引资工作和服务管理水平成效明显 普洱工业园区管委会紧紧围绕全市经济社会发展、产业发展的实际，以构建和吸引新型工业化产业企业入驻园区为目标，通过完善园区招商引资宣传材料和招商引资办法，坚持把招商引资作为园区发展壮大的重要工作，不断创新和完善招商引资工作。一是制定了企业入驻园区的标准，入园项目必须符合园区产业规划，符合环保要求，并要求企业固定资产投资必须在500万元以上，投资强度在50万元/亩，产出强度100万元/亩以上，低于以上标准，原则上不单独供地建设;二是成立了由管委会、国土分局、工商分局组成的入园项目审核领导小组，对每个入园项目进行审核。截止目前，共有82户企业入驻建厂。企业资金到位情况良好，其中市外到位资金7.3亿元，共收取企业入驻保证金2.9亿元。

普洱工业园区管委会在做好招商引资工作的同时，不断创新服务手段。在加强服务软环境方面，主要是搭建了两个平台，建立了四项制度。即：建立了园区信息网站，搭建对外交流和宣传平台;成立了普洱工业园区投资建设开发有限公司，搭建了工业园区开发建设、投融资和产业发展平台;建立了项目入园联系会议制度、企业入园手续领办员制度、企业联系人终身制度、责任追究制度。在为企业完善入园项目手续方面，园区管委会加强与发改、建设、规划、环保等部门的对接协调，采取便捷、高效方式加快办理有关手续。在扶持企业发展方面，通过制定优惠政策，积极扶持企业成长。如，对思茅城区搬迁企业或符合园区主导产业规划、成长性好的入园企业给予1-3年贷款额度为200-500万元的贴息扶持;2009年市政府189号文件对企业给予行政事业收费减免做了详细的规定;对于重点企业的扶持制定了不同的措施，如天士力帝泊洱建设项目，该企业在普洱范围收购茶原料资金的贷款由市级财政给予全额贴息，佳浩茧丝绸集团在地价上优惠外，市政府正积极争取项目资金扶持基地建设，并在建厂期间给予贴息。在帮助企业提高融资能力方面，园区管委会通过多方努力，企业贷款周转金制度雏形已基本形成，园区建设投资开发有限公司已累计筹措资金500万元帮助企业进行贷款置换。在扩大融资、保证园区建设资金需要方面，园区管委会积极采取BT模式、争取开发园区商业用地的政策、预收企业入驻保证金等方式多渠道融资，筹集园区建设资金。

(四)抓和谐，保障被征地农民的扶持与发展

普洱工业园区管委会在保障被征地农民的扶持与发展中，始终以“城乡共同繁荣、工农共同发展”为目标，积极稳妥做好被征地农民的生存发展问题。一是在每个片区中都规划预留30%的土地作为综合用地，其中15%预留给被征地农民，并规划在最好地段，同时将公共车站、停车场、加油站等经营性配套设施交由村集体经济组织经营，并配套医院、学校等公益性设施，既完善了园区作为新型工业城镇的配套功能，服务了入园企业，又解决了被征地农民将来的收入问题;二是坚持每年为当地被征地农民做一至二件实事，近几年来，为木乃河村民小组落实了商铺、出租房、新村建设宅基地，开发了人均两亩高标准茶地等;三是帮助被征地农民组建经济实体，开办了社办企业木乃河砖厂，组建了运输队和土建工程队，园区基础设施建设及入园企业在建厂中使用的砂石料在同等条件下由当地农民提供，当地农民通过拉砂石料跑运输、挖填土方及建工程累计取得的收入约800万元;四是优先安排被征地农民到入园企业中就业，现已安排涉及被征地村民小组农民就业240人。通过以上措施，并随着园区的发展，促进了当地经济社会的发展，农民人均纯收入由建园前2006年的1500元提高到2010年的3500元左右。

二、普洱工业园区建设存在的主要困难和问题

(一)对建设发展工业园区的认识有待提高。普洱市尚属边疆、民族、欠发达地区，由于历史、基础条件、区位等多方面原因，普洱的工业发展起步较晚，与省内外工业发达州市相比，工业发展支撑力度不够，工业发展水平低，工业化程度较低。虽然几年来，普洱工业园区建设发展取得一定的成绩，但也存在着软硬环境建设滞后、招商引资方式陈旧、投融资渠道单

一、开发模式创新不足等问题，并且对发展和建设工业园区的重要性认识还不够，通过园区带动全市工业经济发展、承载大项目入驻的观念还不尽统一，各部门齐抓共管、多方共筹资金建设发展园区的态势还没有形成，指导工业园区建设发展的政策性意见尚未出台。

(二)园区规划有待完善。经过几次调整，目前普洱工业园区已由初始的“一中心三片区”21.06平方公里拓展到六个片区59.4平方公里，虽然《普洱工业园区总体规划<调整>》方案已通过市级专家评审上报市政府待批，但通过调研我们认为，在总体规划下各片区规划布局还需要进一步论证，片区控制性详细规划、土地利用规划、产业发展布局等方面还有待于加强和完善。特别是片区规划与中心城区发展规划、泛亚铁路修建紧密结合、综合考虑方面还有待完善。

(三)招商引资工作还需加强。与发达地区相比，我市在交通基础条件、劳动力素质、产业发展、区位优势等方面还有相当大的差距。目前进入园区的企业基本上属于中小企业，投资规模和生产规模小，缺少投资规模大、科技含量高、产业链条长、牵动性强的大项目，产业集聚效应不强。同时签订投资协议的项目由于受区位的限制及企业基于长远发展战略的考虑，企业投资计划不明确，引进大项目入驻企业的速度、难度较大。

(四)园区基础设施建设仍然滞后。普洱工业园区基础设施建设虽然在场地平整、道路建设、河道改造等方面取得了一定成绩，但在水、电、通讯等方面仍有一定差距。一是由于资金筹措困难，垃圾处理厂、污水处理厂均未动工建设，难以满足企业排污需求;二是由于园区规划调整，普洱茶加工科技园区范围扩大，原设计、建设的供水、供电及通讯设施难以满足部分入园企业生产生活需要。

(五)融资困难较多。普洱市地处边疆民族地区，经济发展落后，工业基础薄弱，大部分中小企业均处于资本原始积累期，企业规模小，靠自身实力难以发展壮大。同时，为吸引更多企业入驻园区，以低成本地价出让了部分工业用地，致使园区土地成本倒挂。截止目前，园区因政策变动、招商引资土地优惠等因素，成本倒挂已达4849万元。金融部门对园区的前景也缺乏信心，园区开发公司除了农村信用社给予贷款1140万元外，没有获得其他金融部门的支持，金融部门对园区的支持力度远远不够。

(六)园区管理体制尚需完善。一是管理权限设置不到位，土地管理、项目审核等方面的管理权限不落实。二是园区管理层人心不稳。目前普洱工业园区管委会划为事业单位，不属于综合性的管理部门，无行政编制。园区建设初期，从市、区有关部门抽调的工作人员大部分为公务员，虽然都进行了公务员身份登记，但园区干部思想上还存在一定的后顾之忧。同时，由于市场运作、自主经营和滚动开发机制尚未形成，在一定程度上制约了园区开发的速度和质量。

三、加快推进普洱工业园区发展的意见建议

“十二五”期间，是我市实施“工业强市”战略的关键时期，随着云南桥头堡建设的进一步实施，交通、电力等基础设施的进一步改善，对外开放力度的进一步扩大，普洱工业园区作为全市工业发展支撑点的作用将进一步显现。要按照科学发展观的要求，切实强化规划指导，优化产业布局，促进优势特色产业聚集发展;全方位扩大对外开放，积极承接产业转移，着力创新招商引资方式，促进以园招商、以商建园;加快基础设施建设，全面改善投资环境，促进园区体制机制和开发模式创新;充分调动一切积极因素，合力推进工业园区建设。

(一)进一步提高对办好园区、促进经济发展的认识

工业是国民经济的重要组成部分，是推动经济增长的主要因素，也是推进农业产业化、城镇化的主导力量。工业园区建设是实现工业经济跨越式发展的必由之路，是推进新型工业化的重要载体，是加速工业化和提升城市化的关键所在。加快工业园区建设和发展，不仅可以转变经济发展方式，加快生产要素聚集，推动产业结构调整，而且还有利于迅速提升城市功能，实施节能减排，扩大招商引资，对促进全市科学发展具有重要意义。普洱工业园区作为省政府首批确定的30个重点工业园区之一，经过五年多的建设发展，园区规划、基础设施建设、企业管理、招商引资等方面取得了一定成绩、具有了许多好的建设经验。“十二五”时期，园区建设发展将面临许多发展的机遇，随着云南建设中国面向西南开放的沿边开放经济区，国家实施第二个十年西部大开发、国内产业转移和国家支持发展新能源、循环经济、低碳经济、绿色经济等战略性新兴产业，以及全市明确提升发展茶、林、电、矿、文化旅游养生五大支柱产业和做大咖啡、烟草、蚕桑、橡胶、生物药、渔牧六大骨干特色产业，普洱工业园区承载全市工业发展的平台作用将进一步提高，对促进经济发展的作用将进一步增强。全市上下要进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，结合普洱实际制定出台加快工业园区建设的政策性文件，达成“资源向工业园区配置，政策向工业园区倾斜，精力向工业园区集中”的共识，迅速掀起新一轮实施“工业强市”战略的热潮，形成人人服务园区发展的浓厚氛围，努力营造干事创业、共促发展的良好环境。

(二)进一步完善园区规划、突出片区功能

科学编制园区规划是有序推进园区发展的关键，是达到工业园区产业聚集、资源聚集、开发集约、发展迅速目标的重要基础工作。重视和不断完善园区规划，使之与全市产业发展实际、对外开放实际、基础设施建设实际、城市建设实际紧密结合，才能实现园区的科学持续发展。目前，普洱工业园区共有六个片区，各片区与中心城区所处的交通位置情况，土地开发利用情况，主导产业布局情况均不相同，片区规划是否科学将对整个普洱工业园区的产业布局起到关键的作用。在普洱工业园区总体规划下，要高度重视各个片区的规划，切实突出片区的产业布局功能。一是要因地制宜、科学合理地对片区规划进一步进行论证，确保片区规划与实际相结合。如：曼歇坝片区主要功能为物流区，但其与当前正在推进建设的泛亚铁路客货站点规划建设不相一致，需要进一步的调整完善。二是要切实做好片区的控制性详细规划，明晰各片区土地利用的整体情况，为企业入驻、招商引资工作奠定基础。三是要认真执行规划，采取有力措施，按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区的开发与建设，确保应有的档次和水平。

(三)进一步加大招商引资力度、完善入园企业标准

招商引资是推进园区迅速发展、产业聚集的重要工作，全市各有关部门要加强配合，通力合作，牢牢树立开放的观念、开放的意识，坚定不移推进大项目带动战略，积极为普洱工业园区招商引资工作出主意、想办法，营造良好的招商引资服务氛围。一是要抢抓招商机遇。目前受国际金融危机影响，不少有实力企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本逆势扩张，希望到欠发达地区办企业、搞生产。应抓住这一机遇，动员一切可以动员的力量，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资，积极与世界500强、国内500强和省内重点企业接触，努力引进品牌企业和大型企业，发挥集聚效应，促进园区产业聚集。二是转变招商引资方式。积极采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，不断延伸招商引资经贸合作的触角。要积极适应当前信息高速化发展的时代背景，突出加强对现代招商手段的研究和探索，积极推进网络招商，拓宽领域、降低成本，促进园区和投资商快速接洽合作，提高招商引资的成功率。三是在加大招商引资力度的同时，要不断健全和完善入园企业的标准，明确投资额度和规模，严格控制不符合规划、投资强度小、环评等达不到新型工业化要求的企业入驻。

(四)进一步完善园区发展环境、突出服务企业的功能 软环境也是生产力。一个地方软环境好，服务效率高，对企业的吸引力就大，园区竞争力就强。一要提高服务水平。充分发挥普洱工业园区管委会和开发投资公司的作用，进一步完善各项管理制度，强化服务功能，推进一站式服务，提高办事效率，确保投资者办理手续能够来得了，办得下。二要加大政策优惠。市直有关职能部门在权限范围内，政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短，坚决杜绝部门利益、眼前利益，切实为大局、为园区发展尽职尽责。三要加强节能减排和安全生产，推进园区规模以上企业清洁生产;认真落实安全生产责任制，加大督促检查力度，防止重大事故的发生。四是要不断做好园区基础设施改善工作，按照入园企业的规模和要求，扎实推进园区基础设施建设。建议市政府把园区产生的地方税收留在园区使用，以满足园区进一步完善基础设施建设的资金需求。在土地征用方面，园区采取“企业进山入沟，农民下山入坝”的节约耕地的做法应给予支持和肯定，并应当大力推广此模式。五是园区要与企业积极配合，注重劳动力的培训，要根据入园企业的要求，与职业学校联合培训一批懂技术、会管理的产业工人队伍，同时要加强对失地农民的劳动技能培训。

(五)进一步创新园区管理体制机制、激发园区发展新的活力 体制机制是园区发展的生命所在，体制机制越优越的园区发展越有活力。要创新普洱工业园区管理机制和运行机制，提高园区核心竞争力。一是创新园区管理机制。充分发挥市普洱工业园区工作领导小组作用，做好园区开发建设的指导、协调、管理和监督工作。二是要明确普洱工业园区的管理权限。按照责、权、利统一原则，赋予普洱工业园区管委会相应的管理职权，实行园区有限“自治”，使其成为一个综合性的管理部门，具有相应的行政管理人员即公务员队伍，也有部分专业技术人员即自收自支事业人员，能让不同身份的人员进入园区工作。管理上，行政人员按公务员和干管权限管理;自收自支事业人员由园区管委会根据需要自主招聘。三是创新与市直部门、区直部门协调机制。设立专门协调机构，建立联席会议制度，加强区内部门协调，尤其要加强与市直部门协调，争取市直部门支持，形成上下协调、条块联动的工作格局，更好促进园区开发建设。

(六)进一步处理好被征地农民的持续发展、确保园区的和谐稳定

积极稳妥做好被征地农民的生存发展问题，关系到园区建设发展，关系到园区的和谐稳定和社会的长治久安。市区各有关部门要积极研究和配合，共同做好被征地农民的持续发展问题。一是要建立和完善被征地农村居民养老保障制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，让被征地农民优先参加;不断扩大新农合参合农民受益面，支持被征地农民积极参加新农合，筹资标准应不低于150元。二是进一步完善园区实行的留地安置政策，引导被征地农民经营好商服综合用地。三是将配置给被征地农民的出租房及商铺作为农民的“责任田”，制定严格的管理办法，可以租赁，不得转让。四是多渠道拓展就业安置，鼓励支持园区企业把合适的工作岗位优先安排给被征地农民。

政协普洱市委员会 二○一一年六月三日