工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（共5篇）

篇1：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

西北工业大学校级领导班子 贯彻落实科学发展观分析检查报告

（2009年6月5日）

西北工业大学开展深入学习实践科学发展观活动以来，在部属高校学习实践活动领导小组正确领导和第14指导检查工作组的具体指导下，党委高度重视，将学习实践活动作为学校当前首要的政治任务，精心部署、明确责任、狠抓落实，按照《实施方案》，紧密结合学校实际，围绕“突出‘三航’（航空、航天、航海）特色、建设‘三个一流’（一流学科、一流学院、一流大学）”的实践载体，积极开展原著学习、专题辅导、领导带头宣讲、解放思想大讨论、领导领题调研、师生员工“建言献策”、问卷调查、专题座谈、广泛征求对班子及成员的意见以及专题民主生活会等一系列活动，进一步加深了全校党员特别是党员领导干部对学习实践科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，认真查找了影响和制约学校发展的突出问题，坚定了全校师生员工建设国际知名高水平研究型大学的信心和决心，努力把科学发展观的要求转化为学校科学发展的正确思路和自觉行动。在此基础上，经过党委常委会、全委会等一系列会议的认真讨论和修改，形成了此报告。

一、学校领导班子在学习实践活动中形成的思想共识

近10年来，在国家“科教兴国”和“人才强国”发展战略指引下，我国高等教育实现了跨越式发展，成为高等教育大国，并向高等教育强国迈进，学校也站在了一个新的历史起点上。当前，学校改革与发展面临着新的机遇和挑战，处于新一轮建设和发展的关键时期。学校领导班子根据高等教育面临的新形势和新任务，围绕“培养什么样的人、怎样培养人”和“办什么样的大学、怎样办大学”两个根本性的问题，对事关学校科学发展的重大问题进行了认真研究和讨论，形成了以下共识。

1．紧紧扭住发展这个第一要务，瞄准建设国际知名高水平研究型大学和“三步走”的目标不动摇

发展是硬道理，发展是为新型工业化和国防现代化建设作贡献以及解决学校突出矛盾和问题的“总钥匙”。在学校第十次和第十一次党代会上，绘制了学校的发展蓝图，即坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力加强党的建设、思想政治工作和党风廉政建设，为学校快速发展提供思想保证。明确了学校的发展定位，即突出“三航”和国防特色，以工理为主、管文经法协调发展，创建国内一流、国际知名的高水平研究型大学。在学校隶属关系变化的新形势下，学校的建设和发展要主动融入到走新型工业化道路的大局之中，为工业化、信息化、国防工业现代化融合提供人才支撑和智力支持。在发展的目标上，实施“三步走”发展战略，即：到“十一五”末，基本建成国际知名高水平研究型大学；到2020年，全面建成国际知名高水平研究型大学；到2038年即建校100周年，在国际知名高水平研究型大学基础上，向世界一流大学冲刺。认真贯彻党委领导下的校长负责制，建立起了适应改革发展要求的管理体制和运行机制，保证了学校沿着科学发展观的轨道快速前进。在学习实践活动中，学校的发展蓝图和奋斗目标得到全校师生的高度认同，成为凝聚人心、鼓舞干劲、共谋发展的目标牵引。

2．坚持特色发展、内涵发展，切实把发展重点放到提高质量和提升水平上，努力实现“三个一流”

长期以来，学校领导班子始终坚定这样的发展思路，即紧紧抓住教育大发展、国防大加强、西部大开发三大历史机遇，坚持“三航”特色，以内涵发展为主，稳定教育规模，着力提高质量，培养高素质创新型人才，提升科技创新能力，增强学校的核心竞争力，并确定了各项工作奔一流的观念和要求。“十一五”期间，学校党委将工业和信息化部在所属高校实施的“一提三优”工程（办学水平提升工程、党建创优工程、研究生教育优秀工程、本科教学优秀工程）作为提高 办学质量和向国际知名高水平研究性大学迈进的重要抓手。从这些年的办学实践看，这样一种发展思路符合学校的实际，也符合中央建设人力资源强国和高等教育强国的发展战略，使学校能够取得众多骄人的成绩。在这次学习实践活动中，学校又将其凝炼成为“突出‘三航’特色，建设‘三个一流’”的实践载体，使学校发展思路更加明确，抓住了学校发展的关键环节，延伸了一流的目标指向，成为全校师生员工的共同意志。

3．坚持科学发展观的基本要求和根本方法，切实做到“四个坚持”和“五个统筹”

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。学校领导班子在制定“十一五”发展规划以及办学实践中，针对学校的实际，归纳总结了“四个坚持”，即坚持“三航”特色；坚持精英教育；坚持科技创新；坚持人才强校。“五个统筹”，即统筹工理为主的学科与人文社会学科的协调发展；统筹传统优势学科与新兴交叉学科的协调发展；统筹基础研究与应用研究的协调发展；统筹服务工业化、信息化、国防工业现代化与服务地方经济的协调发展；统筹立足国内创新与加强国际合作的协调发展。“四个坚持”、“五个统筹”具有西工大建设与发展的特色，是科学发展观的基本要求和根本方法在学校的实际运用。

4．坚持以人为本这个核心，实施好“人才强校”战略，坚定抓好师资队伍建设的信心和决心

人才队伍对学校建设和发展的重要性不言而喻。办学以人才为本，以教师为主体。经过“十五”、“十一五”投入上亿元资金用于师资队伍建设，为教师创造良好的软硬件条件，目前师资队伍基本稳定，队伍结构趋于合理。但是由于学校地处西部所导致的区位劣势，高层次人才匮乏仍然是制约学校持续发展的最大瓶颈，在这次学习实践活动所征集的意见和建议中，最多的和最突出的还是师资队伍建设问题。坚持“人才资源是第一资源”的理念，吸引、凝聚、培养、使用高层次人才，不仅是实现学校科学发展最关键的战略任务，也是对领 导班子破解发展难题能力的严峻考验。

二、党的十六大以来学校贯彻落实科学发展观取得的成效与存在的问题

（一）取得的主要成效

学校在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，紧紧抓住教育大发展、国防大加强、西部大开发三大历史机遇，紧紧抓住学校在新的管理体制下所带来的发展机遇，瞄准一流目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开拓奋进，2002年初，学校正式进入国家“985工程”重点建设行列，学科建设、教育教学、科学研究、人才队伍、校园建设、党的建设等各个方面得到全面的加强和发展，建立了竞争、激励和约束的运行机制，取得了新校区建设、本科教学评估优秀、国家技术发明一等奖、武器研制重大贡献奖等一大批具有高显示度的成果，学校领导班子成为富有战斗力和凝聚力的坚强核心，得到了“团结好、机遇好、干得好”的高度评价，学校呈现出政通人和、人气高涨、团结思进的和谐局面。学校先后荣获全国五一劳动奖状、全国精神文明建设先进单位称号。广大师生员工认为近10年是西工大发展史上最好最快的时期之一。

（二）存在的突出问题

在这次学习实践活动中，通过学习调研阶段和分析检查阶段第一个环节，对学校贯彻落实科学发展观所存在的问题进行了广泛深入的调研和征求意见，共形成了39份专题调研报告、1786份“建言献策”建议和2308份相关问卷调查。按照对实现学校战略目标的影响程度、解决问题的复杂程度、广大师生的关注程度，对调研汇总的问题进行了梳理、分类和排序，共分为四大类问题：第一类问题是关系学校科学发展全局的战略性问题，共计5条；第二类问题是关系学校科学发展水平的重大问题，共计10条；第三类问题是关系学校和谐稳定发展的重要问题，共计15条；第四类是关系师生日常工作和生活的一些具体问题，共计42条。用科学发展观审视学校的工作，存在的主要突出问题是： 1．高水平师资队伍建设方面。问题集中表现在：学术大师和顶尖学科带头人匮乏；高水平青年骨干教师数量偏少；师资整体力量不足；科研教学团队偏少；人才引进缺乏强有力的竞争措施，引进高水平人才偏少；教师国际化程度较低；现有人才成长与选拔机制不完善等方面。与兄弟高校学科带头人和青年教师队伍迅速壮大相比，我校虽然实施了“翱翔人才工程”，但步子不大，收效不明显。在长江学者特聘教授、国家杰出青年基金获得者以及博士化率等方面，表现出较大的差距。

2．学科与实验室建设方面。问题集中表现在：学校具备冲击世界一流水平的国家重点学科尤其是一级重点学科偏少；面向国际学术前沿的新兴交叉学科发展缓慢；多学科之间统筹兼顾、协调发展不够，“三航”优势学科与其它主干学科缺乏深度融合，没有处理好“高峰”与“高原”的关系；学科之间发展不平衡，人文社会科学学科偏弱的状况未能根本改观；学科的管理和考核机制需要进一步完善。学科平台和重点实验室经过“985工程”和“211工程”持续建设，硬件水平大幅提升，但实验技术队伍还未能得到相应的加强，高水平实验技术人员尤为不足；实验室建设存在重评估轻管理现象；大型仪器设备的资源共享有待于进一步推进。

3．深化教育教学改革、培养创新型人才方面。问题集中表现在：我校毕业生虽然以总体素质高、基础扎实、专业娴熟、工作踏实和作风朴实受到赞誉，但工作中的灵活性有所欠缺，创新性不强，特别是担当组织管理者的竞争意识要加强；高水平研究型大学要求把提高质量放在首位，与要求相比，部分教师精力投入不足，且缺乏强有力的政策引导；吸引研究生优秀生源的措施不够有力；课程体系、教学内容、教学方法和手段改革需要进一步推进；教学实验室建设精力投入不足，实践性教学需要进一步加强；因材施教、多样化人才培养途径有待进一步探索，促使人才知识、能力、素质协调发展的体制机制尚不健全；开放式国际化教育不足；严谨的师德师风以及学习风气有待 于进一步提高，学术失范未能杜绝。

4．提升科技创新能力以及成果转化方面。问题集中表现在：基础研究近几年虽然得到加强，但改变整体性薄弱还需时日，原创性成果较少，科研后劲不足；学校在不同领域进入高层的专家较少，不利于学科发展、教育教学和重大项目的争取；科研经费和科技论文总量已具可观的规模，在保持稳步增长的同时，要更加注重原创性、高水平成果的培育；科研力量较为分散，有机整合不够，高水平创新型团队数量仍然偏少，在技术集成创新能力上仍需提高。科技产业整体发展缓慢，成果转化率低，对地方经济贡献不大。

5．推进管理制度和机制创新方面。问题集中表现在：班子依法治校和民主意识需要进一步加强，决策的科学化、民主化程序有待进一步完善，综合调控能力需要进一步加强；校、院两级管理体制有待于进一步理顺，学院缺乏调控能力和自主权，办学实体地位不突出；对学院工作、学科建设以及科研团队缺乏有效的考核与监督，没有很好地跟踪问效；人员退出机制没有实质性开展；二级教代会制度贯彻落实不平衡，教职工民主管理、民主参与的广度和深度不够；专家教授、民主党派和无党派人士、离退休人员以及学生在办学中的作用需要更加重视和充分发挥；在校务公开和信息沟通上还缺乏有效的渠道。

6．创新党建和思想政治工作以及党风廉政建设方面。问题集中表现在：校、院两级领导班子思想、组织、作风、能力建设需要进一步加强；党建工作创新性不够，针对性不强；党建理论研究薄弱，成果不多；党员干部队伍整体素质和工作水平需要进一步提高，优秀年轻干部脱颖而出的体制机制需要进一步完善。中国特色社会主义理论“进教材、进课堂、进头脑”效果有待于进一步增强。对外宣传工作需要进一步加大力度。学生管理突出学生主体地位不够，硬性约束多，启发引导少；安全教育工作和毕业生就业工作需要进一步加强。反腐倡廉教育效果有待进一步提高，制度建设尚存在薄弱环节，有的部门和干部权力行使缺乏有效监督。7．争取外部支持，改善办学条件方面。问题集中表现在：由于学校地处经济不发达的西部地区，地方对学校经济支持乏力，办学资源来源单一，办学资金紧张；新校区建设使学校背上沉重的财务负担，并给学校的发展和教职工生活的逐步改善带来较大的困难。

三、领导班子存在问题的原因分析

以上问题的产生和存在，有主观和客观方面的原因。既有过去长期未能解决的遗留问题，也有高等教育进入新的发展阶段带来的不适应问题；既有地处西部办学资源条件受限制的问题，又有管理水平和执行能力的问题；既有思想认识和工作作风问题，又有宣传不够，沟通不畅的问题。下面主要从领导班子的主观原因做一分析：

1．对科学发展观缺乏深刻的理解，把握不够全面。班子成员对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求学习理解还不够深入，尤其是用科学发展观指导学校的工作，经历了一个由浅入深、由理论到实践的过程。领导班子成员勤奋敬业，主要精力放在所分管的工作之中，但由于日常事务缠身，表现为理论学习的主动性和自觉性不强；或学习采用实用主义，缺乏系统性。由于用理论武装头脑、指导工作、把握规律不够，导致思想观念不适应新的形势，思想认识不到位，在涉及学校发展的一些重大事情上受到影响，有的工作质量和水平不高。

2．积极推进改革创新的意识不强，破解制约学校发展难题的办法不多。对一流大学目标的艰巨性、复杂性认识不足，战略思维和创新思维不强。对高等教育激烈的竞争形势，以及工业化、信息化、国防工业现代化带来的新机遇和新挑战认识不足，推动学校抢占先机和科学发展的准备不足，从班子层面宏观研讨不够，措施不力。有的同志存在一定的自满情绪，工作上安于现状，求稳有余，对于长期制约学校发展的大师和高层次人才不足、科研中的“小而散”、多渠道筹措办学资金等难题，办法不多，进展不大。

3．统筹协调各方关系、推动学校可持续发展能力不强。有的同 志立足学校发展全局考虑工作不够，站得不高，视野不宽，就事论事多，没能处理好局部和全局的关系；班子有的成员之间互相沟通、互相支持、互相补台不够，一定程度上造成部门之间扯皮推诿，或形成管理盲点。领导班子推进和完善办学体制机制主动性不强，在民主管理和建立现代大学制度、民主决策和科学决策机制、分工与协作制度、考核评价和激励机制、校院管理体制等诸多方面，都存在缺乏顶层设计以及狠抓落实的问题。

4．密切联系群众和求真务实的作风需要进一步加强。班子成员在紧密依靠师生员工办学和切实解决群众困难方面，离师生员工的希望和要求还存在一定的差距，没有自觉地把师生员工的满意程度作为检验工作成效的重要标准。工作看重具有高显示度的成果，做深入扎实的基础性工作不够；工作作风不扎实，经常性地深入基层单位调查研究不够，对事关学校发展与民生的事，主动听取师生员工意见不够；工作中存在形式主义。反映出领导班子在坚持党的宗旨、领导作风和工作作风方面存在一定的差距。班子能够严格执行党风廉政建设责任制，但有的成员模范带头作用不突出。

四、学校发展的主要思路和解决突出问题的措施

学校今后的建设和发展要以科学发展观为指导，围绕确定的“实践载体”来展开。

（一）进一步明确学校科学发展的战略和思路

围绕党代会确定的“三步走”发展战略，抢抓国家科技创新、建设高等教育强国以及学校隶属关系变更带来的重大机遇，紧密结合工业化、信息化和国防工业现代化对高等教育的需求，按照一流标准，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，开拓创新求实效，一步一个脚印，一年一个台阶，一张蓝图干到底，努力实现建设国际知名高水平研究型大学的奋斗目标，为工业化、信息化和国防工业现代化建设作出更大贡献。

按照科学发展观的要求，制定好学校“十二五”发展规划。坚定 不移地走教育创新之路、人才强校之路、内涵发展之路、特色取胜之路。围绕建设创新型国家和走新型工业化道路的战略部署，全面融入工业化、信息化和国防工业现代化建设之中，以领导班子思想政治建设为根本，以“一提三优”工程为抓手，以学科建设为龙头，以提高质量和水平为核心，以建设高素质教师队伍为关键，以完善体制机制为保障，培养高素质创新型人才，开展高水平科学研究，增强服务社会的能力，着力提升学校的综合实力和核心竞争力。

（二）解决突出问题的措施与对策

对在这次学习实践活动中梳理出来的四大类问题，党委召开常委会和其它专题会议进行了认真的研讨和分析，结合“十一五”期间实施的“一提三优”工程，提出解决问题的措施与对策。

1．提升现有人才队伍水平，积极引进优秀拔尖人才，建设高水平师资队伍。高度重视和抓好教师队伍、党政管理干部队伍、专业技术队伍建设。“三支队伍”中，师资队伍建设是重中之重。针对学校地处西部以及长期以来引进人才有较大难度的客观实际，要把更多的精力放在立足自己培养上。一是利用教育部实施的“国家建设高水平大学公派研究生项目”及其它校际合作渠道，选拔品学兼优、创新思维活跃的研究生，定向签约，送到国外一流大学师从一流导师深造，学成回国之后补充进教师队伍，带动师资队伍水平的整体提升。二是加大对教师从事国际交流与合作的政策导向力度，通过制定和完善相应的管理和考核办法，调动教师的积极性，强化教师国际化意识，提升国际交流能力。三是继续实施好“翱翔人才工程”，按照师资队伍上水平的要求和学科特点制定人才选留计划，把好选留教师的入口关；努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的校园环境和良好的学术环境，建立和完善有利于拔尖人才特别是顶尖人才脱颖而出的体制机制，为他们提供施展才华的事业平台，争取在学校现有人才群体中涌现出一批新的大师和高水平的创新团队，实现拔尖人才向顶尖人才转变。四是以更加积极的态度，加大国内外引进人才特别是引进高水平团队的力度。充分抓住国家实施“千人计划”的有 利时机，采取有力的措施，改变海外人才引进目标不明确、措施不长远的状态，建立海外高层次人才信息库，加大海外人才招聘宣传力度，“走出去、请进来”，出国招聘海外人才，同时鼓励学院教授通过学术交流与海外人才建立广泛牢固的联系，以才引才，以才荐才；争取直接引进国外知名专家学者。国内人才引进实行区域层次战略，广纳人才。

2．建设统筹兼顾、协调发展的学科专业体系。一流学科是一流大学和一流学院的基础，体现了学校的特色和水平。一是加强学科建设的战略规划与顶层设计，做好学科发展的中长期规划，明确哪些是特色和优势学科，哪些学科有可能达到世界一流水平，哪些是代表科学未来方向的新兴交叉学科，哪些是具有发展潜质并通过建设可以成为国家的重点学科，确定梯次推进技术路线，在“985工程”和“211工程”三期建设中，重点是扶优、扶强、扶新。二是全面融入工业化、信息化和国防现代化建设，建立大学科体系。突破现有行政管理体制，以学术和科研为载体，以国家重大科技和工程项目为牵引，加大“三航”特色优势学科与3M（材料、力学、机械）、3C（计算机、控制、通信）学科融合力度，特别是相近学科专业的整合，建设强大的理科，发挥学科门类齐全的综合优势，联合多个学院的力量，组建跨院系、跨部门的创新团队和研究中心，培育新的学科增长点，实现设备资源的统筹与共享，积极争取建立国家实验室和国家工程研究中心，为服务工业化、信息化、国防工业现代化和建设创新型国家作出更大贡献。三是进一步建设好西部国防科技工业发展研究中心哲学社会科学创新基地，集中管理学院、人文与经法学院等的优势和力量，进一步强化软科学研究，在解决国防科技工业发展中经济与管理问题的同时，缩短人文社会科学学科与其它学科的差距。四是适应科技创新平台和各级实验室建设的需要，加强实验技术队伍建设。按级别配备实验技术人员，建立教师在实验室付出劳动的考核及量化办法，落实实验技术人员的职称晋升以及相关待遇。

3．深化教育教学改革，建设培养创新型人才的体系。研究型大 学人才培养以提高质量为核心，注重高素质和创新性。继续实施好国家本科教学质量与教学改革工程，继续实施好学校本科教学“六大体系”、“十大工程”①建设。稳定本科教育规模，优化培养环境，全面推行素质教育和创新教育。调整和优化专业结构，确保“三航”专业在国内的一流地位并争取达到国际先进水平，扩展专业设置门类，加强理科和文科专业建设，形成国防特色专业、工程应用专业和基础理科专业相互支撑、相互促进的专业布局。深化人才培养模式、教学内容和教学方法改革，加强教育教学手段现代化建设，提倡启发式、研究型教学和因材施教，加强实践教学环节，完善本科生创新实验基地。完善管理办法和激励措施，鼓励更多的教师把精力投入教学。

以“一提三优”工程中“研究生教育优秀工程”评估为契机，提高研究生培养质量。继续推进研究生教育“九大体系”②建设，在吸引研究生优秀生源、完善研究生教育管理、改革研究生培养模式和培养机制、加强研究生导师队伍建设、增强研究生创新能力、提高研究生培养质量等方面狠下功夫，积极推进教材建设、精品课程建设、课程实验平台建设以及研究生创新中心建设，加大教育国际化培养力度，建立特色鲜明的创新人才培养体系。

4．完善科技创新体系，提升科技创新能力。充分发挥“三航”和主干学科集中、各种创新资源聚集的优势，全面融入工业和信息领域，努力解决制约工业、信息和国防科技发展的瓶颈和难点问题，提升自主创新能力和系统集成能力。在当前和今后一个时期，要为国家“保增长、保民生、保稳定”发挥好科技支撑和人才支持的作用。一是拟在今年9月召开学校科技工作会议，对科技工作科学发展进行专门研讨，并出台科技创新的相关政策和办法。作为研究型大学，科研要勇于探索、勇于创新，要有新思想、新方向，要坚定不移地走“引领型”的发展之路。要改变目前科研重经费轻成果、重数量轻质量的状况，认真分析学科前沿方向，促进传统“三航”优势学科可持续发展，力争引领部分领域学科发展潮流。二是推进科研模式的深刻变革，改变目前的小而散模式，组建跨院系、跨学科的科技创新团队，围绕 争取和完成国家重大专项，推进系统集成创新。三是重视原始创新，促进基础研究整体上水平。设立的三个校内基金，重点支持原始创新和基础研究；大力开展学术沙龙活动，使教师们在自由探索和思想碰撞中激发创新思维，产生新交叉、新方向的灵感火花。四是加强科研项目的过程管理，既要关注项目的争取和验收，更要加强对项目的组织策划和过程管理、质量管理；既要关注科技成果的奖励，更要加强对重大项目和重大成果的培育，为获得重大项目和产生丰硕的科研成果营造良好的环境。

加快科技产业发展步伐。进一步理顺学校科技产业管理体制，建立“产权明晰、责权明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度；为科技成果转化提供政策层面的引导，制定科学合理的利益分配与奖励措施；设立科技成果转化基金，培育具有良好应用转化价值和产业化发展前景的科技成果。

5．构建和完善充满活力、富有效率的管理制度和运行机制。制度机制要有利于科学发展，有利于体现分类指导，有利于激发师生员工的干劲，调动他们的办学积极性。一是修改完善学校“发展战略规划”、“学科建设和队伍建设规划”和“基础能力建设规划”，并制定和完善相应的配套措施。对现在实行的政策、制度、办法进行系统清理，该完善的要完善，该废止的要废止，特别是要研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，争取取得科学发展的制度成果。二是推进现代大学制度建设，启动制定《西北工业大学章程》论证工作。按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的原则，处理好行政权力与学术权力关系，充分发挥专家教授在教学科研、学科建设、学术事务中的重要作用。三是按照建设一流学院的目标，重视发挥学院在办学中的主体作用。加强学院领导班子建设；在教学科研、学科建设、职务晋升、财务管理等方面，赋予学院相应的职责和自主权，建立和完善责任体系，学校加强对学院工作整体效能的考核。四是继续深化干部人事制度改革，完善开放竞争的人事管理机制（包括不合格人员的退出机制）、科学全面的人才评价机制和合理有效的分配激 励机制。五是不断完善两校区运行机制，提高办事效率，节约运行成本。六是进一步推进校（院）务公开，畅通信息渠道，在学校建设发展中的重大事项和关系师生员工切身利益的重大问题决策之前，要征求群众的意见，充分发挥教代会、民主党派、教职工、离退休人员和学生等在民主管理、民主监督中的作用。

6．创新党建和思想政治工作，做好安全稳定和毕业生就业工作。继续实施好“一提三优”工程中的“党建创优工程”，以工程为抓手，提升全校党建工作水平。加强党支部和党员队伍建设，开展好“基层党组织优秀活动方案”的实施工作，逐步实现党支部活动方式方法由封闭型向开放型转变、由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。深入开展党内争先创先和建功立业活动，继续推进学生党建“三个一工程”③。进一步完善基层党组织党建工作考核评价机制，调动创新党建工作的积极性，贯彻和落实党建工作责任制。成立党建理论研究会，不断提升全校党建工作水平。坚持德才兼备标准，采用民主推荐和公开选拔相结合的方式选拔班子成员，加大通过竞争上岗方式选拔优秀年轻干部工作的力度；发挥好校院两级党校的作用，做好干部的教育培训工作；加强学生干部队伍建设。

思想政治工作要加强针对性和实效性。充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，认真做好教师选聘配备工作，抓好教师培训，改革创新教学方法，做到科学发展观进教材、进课堂、进头脑。搞好学生思想政治教育“三大体系”、“六大工程”建设④。结合两校区运行的特点，加强校园文化建设，秉承“公诚勇毅”校训，弘扬“三实一新”（基础扎实、作风朴实、工作踏实，开拓创新）校风，进一步归纳凝炼具有西工大特色的办学理念和大学精神。加强以国家大学生文化素质教育基地为代表的文化平台和文化环境建设，培育更多深受广大学生喜爱的文化品牌。学生管理更加注重人性化，坚持公平、公正、公开的处事原则，密切与学生的感情。加大对外宣传报道力度，提升西工大在国内外的知名度。加强廉洁文化建设。把师德建设放在教师队 伍建设的首位，不断深化教书育人、服务育人、管理育人工作；针对违反学术道德的行为，贯彻执行《西北工业大学学术道德规范》，加大宣传教育力度，并逐步建立教育、制度、监督相结合的惩治和预防学术不端的工作体系。

面对世界范围内的金融危机以及今年大事多、敏感事情多的特点，当前要特别重视抓好毕业生就业和维护校园安全稳定工作。按照党委“全校抓、全年抓、全力抓”的要求，重点开拓国家级经济开发区、西部地区和基层等领域，以及装备制造业、信息产业等行业的就业市场，挖掘和整合学校就业资源，加强大学生就业指导服务和职业生涯规划，鼓励和引导毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业，鼓励毕业生自主创业。坚持“抓早抓小、工作在先、预防为主”的原则，加强安全稳定和保密教育，以排查、跟踪影响安全稳定的因素和制定切实可行的工作预案为重点，完善纵向到底、横向到边的管理网络，层层落实责任，不断提高处置突发事件的能力，确保校园的安全与稳定。

7.争取和筹措更多的资源，进一步提高师生员工生活水平。关注民生，让人民群众得实惠是践行科学发展观的一个重要内容。要努力争取和筹措更多的资源，在学校发展建设的同时，不断地改善师生员工工作、学习和生活的条件，尽快启动北村住房改造论证工作，稳步提高教职工和离退休人员的收入，使其在住房和生活待遇等方面居于本地区和同行业的前列。在收入和待遇等方面继续向作出突出贡献的教职工和骨干倾斜。另外，要重视开源节流，充分利用好现有各种资源，建设节约型校园。

以上解决突出问题的措施与对策，基本上涵盖了学习实践活动梳理出来的问题。经学校党委研究决定，将“高水平师资队伍建设”作为解决学校众多问题的切入点和突破口。这不仅是因为师资队伍建设是这次学习实践活动中广大师生员工提得最多、最突出和最期待解决的问题，而且它还是推动学科建设、人才培养和科技创新等各项工作上水平的关键所在。目前学校已着手制定和完善有关文件，争取用非 常之举取得显著之效。

五、加强领导班子自身建设，不断增强班子凝聚力和战斗力 党委领导班子是团结带领全校师生员工开拓奋斗的核心，领导班子建设要把执政能力建设和先进性建设作为主线，不断提高政治水平、领导水平和工作能力，推进学校科学发展。

1．加强思想建设，不断提高班子成员的政治素养和理论功底。按照社会主义政治家、教育家的目标要求，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定政治立场和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，自觉同党中央保持高度的一致。努力践行科学发展观，深入研究高等教育发展规律，更新教育观念，增强政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识。进一步完善理论中心组学习制度，提高学习实效。要善于处理好工作和学习的矛盾，把理论学习与业务学习结合起来，把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，不断提高自身马克思主义理论素养和领导水平，把班子建设成为学习型集体。

2．坚持民主集中制原则，进一步提高领导班子的决策水平。继续贯彻执行好党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制原则，用制度规范班子的施政行为。提高决策的科学性和民主性，建立领导班子工作研讨会制度、重大事项听证会制度，完善民主参与、民主监督和校务公开制度。推进党内民主建设，发挥好党委全委会对重大问题的决策作用，党委常委会在对干部任免等重大事项决策中，实行票决制。

3．加强能力建设，不断提高领导班子推动发展的执行力。加强班子成员的教育和培训，同时注意培养战略思维和辩证思维能力，善于把分管工作放到学校全局来谋划，善于从纷繁复杂的事物中抓主要矛盾和矛盾的主要方面，增强工作的预见性和主动性，问计于师生员工、求策于师生员工，努力破解制约学校发展的难题。探索建立班子成员任期目标责任制，完善年度考核和群众评议制度，促进班子成员管理水平和工作能力的提高。4．加强作风建设，勤政廉政，落实党风廉政建设责任制。坚持全心全意为人民服务的宗旨，增强为基层和师生员工服务的意识，密切联系群众，转变工作作风，精简会议和文件，改进学风和文风，深入基层开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。注意勤俭节约，制止铺张浪费，建设节约型校园。认真贯彻落实《中纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设若干意见》精神，班子成员要带头做到廉洁自律、落实“一岗双责”制，提高自身拒腐防变能力，带头促进风清气正廉洁校园的形成。注释：

① 本科教学“六大体系”、“十大工程”：

“六大体系”：创新人才培养体系、教学质量保障体系、个性化培养体系、综合素质教育体系、高教研究体系、现代化教育教学环境保证体系。

“十大工程”：本科教学基地建设工程、名牌与特色专业建设工程、优质课程与系列课程建设工程、创新型设计性实验工程、教学名师工程、精品教材建设工程、质量保障系统工程、教学管理信息化工程、现代教育技术应用工程、优秀教学成果培育工程。

② 研究生教育“九大体系”： 导师队伍建设体系；创新教育与能力培养体系；优秀博士生培养体系；精品课程与教材建设体系；质量保障体系；学术创新环境形成体系；学科建设体系；素质拓展体系；网络化信息管理建设体系。

③ 学生党建“三个一”工程：一个党支部建好一个班，一名党员带动一个宿舍，一名入党积极分子帮助一名同学。

④ 学生思想政治教育“三大体系”、“六大工程”：

“三大体系”：以全面提高大学生思想政治素质为基础、全员参与的思想政治教育体系；以提升大学生综合素质为宗旨的大学生素质拓展体系；以大学生健康成长和全面成才为目标的学生事务管理服务体系。

“六大工程”：学生党建“三个一”工程、“创先争先”导向工程、校园文化创新工程、献身国防教育工程、综合素质拓展工程、职业规划与就业导航工程。

篇2：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

析检查报告

校领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告按照市委的统一部署和要求，在党委的工作指导下，全体领导班子成员认真学习武装头脑，蹲点基层掌握实情，听取意见寻求突破。经过第一阶段的系统学习和第二阶段的深刻分析，学校领导班子成员对本校在进一步发展进程中需要破什么、立什么取得共识，尤其是对主观原因进行深刻剖析，力求在学校十年办学的基础上，紧紧抓住本次深入学习实践科学发展观活动的有利契机，争取把学校推向一个新的高度，从而办成一所“学生喜欢、教师热爱、家长放心”的普通完中。现将有关情况报告如下：

一、近几年来贯彻落实科学发展观取得的主要成效从开办成立短短的十年办学过程中，根据党的教育方针和社会发展对教育的新要求，在推进二期课改，实施素质教育的过程中不断实践，不断反思，不断突破，积累了一定的办学经验，尤其是在创建实验性示范性高中的过程中，统领学校工作的“自信、毅力、成功”的办学思想，已成为全校师生的基本共识，学校教学质量在同类学校中始终处于前列，办学特色方向也逐步清晰，社会声誉不断提升。1.师资队伍水平整体提升。在办学规模快速扩大的过程中，师资队伍也迅速扩大，重学历更重能力，重绩更重师德是我校这几年师资队伍管理和建设中始终秉承的原则。通过校级骨干教师、校级特色教师、学生心目中好老师、后备干部推荐和培养、校本培训等多项有力措施的推进和日臻完善，一支师德高尚、爱岗敬业、业务精良的师资队伍已基本形成。2．课程化德育建设日趋成熟。首批德育课程化实施基地以来，学校德育工作基本框架逐步清晰，不仅不同课程版块承载的德育内容具体显现，而且分年级的德育课程目标也清晰定位，并真正形成人人都是德育工作者的良好育人氛围。在探索多样化的德育形式和途径的过程中，学生自主管理的成效也不断凸显。3．学校特色发展方向基本明确。在不断研究和科学决策下，基本明确了以艺术特色发展为引领，体育特色、外语特色、科技社团特色为辅助的主要特色发展方向。4．课程建设推动师生共同发展。以物理教研组“支架式”教学模式，化学教研组“学案导学”教学模式，英语教研组“任务型”教学模式为代表的各学科教研模式基本确立，不仅为任课教师明确了参与二期课改的方向，同时也为学生减负增效提高有效载体。同时，在积极推进学校课程建设、深化课堂教学改革中，探索建立了旨在促进师生教学相长、和谐发展的教学评价机制，学校最近几年稳定的高考成绩和不断提升的初中毕业班教学质量都有力佐证了课程建设的成果。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题经过十年的发展，已经基本形成了一所中等规模的普通完中，学校发展已经达到了一定的高度，得到上级部门的认可，让全校师生对学校发展有更高的期盼。然而由于各种因素的存在，学校在目前的发展中出现“瓶颈”现象，有一种止步不前的局面。第一阶段在全校教工中开展了“我为东校发展献一计”活动，从中梳理出四的方面的主要问题和40多条有质量的意见和建议。在分析检查阶段，学校“学实”活动领导小组的每位成员都组织一次座谈会，分别召集了民主党派代表、普通党员代表、基层群众代表、社区代表、学生家长代表、学生代表和退休教师代表等有关人员，并发放70多份《意见和建议征询表》，对前期梳理出的问题进行有针对性的征求意见和建议。党支部在召开领导班子专题民主生活会之前，分别组织了部分教代会成员会议和党员会议，和他们一起查找制约学校发展的突出问题、瓶颈问题，并虚心听取每一位同志的意见和建议。经过班子成员的认真汇总、梳理，认为以下四个问题是影响和制约三林东校发展的主要问题：1．师资队伍发展速度和学校发展需要之间存在落差现象。由于学校办学规模迅速扩大，为了缓解师资紧张问题，当时引进了比较多的应届大学毕业生，同时从区内和外区县引进了一些教师，不过由于当时需求数量比较多，无法严格进行筛选。从年龄结构和学历层次上看，本校的师资队伍具有一定的优势。经过几年的发展，我们发现部分教师在能力提升上幅度不大，有些青年教师满足于现状，已经产生评上中学一级职称后就不想在专业上再上一个台阶的想法，个别的甚至对职称评审无动于衷，相反部分青年教师比较热衷于物质方面的攀比。另外，虽然这几年本校高级教师的数量不断增加、区级骨干教师数量微有增加，但是这两支队伍的辐射作用的发挥也显得不够，个别骨干教师已经产生不再续评的想法，想进一步发展成为学科带头人的骨干教师为数很少，个别高级教师在实际工作中的表现和绩效和实际身份之间有一定的距离，给人一种高级教师评到后“革命终止”的感觉，失去了以前的那种强烈追求的欲望。2．学校干部队伍的素养亟待提高。由于“干部能上不能下”的普遍现象困扰，部分原来的行政班子成员进行了换岗，极个别被吸收到班子中来。客观地说，目前这支干部队伍的整体工作能得到群众认可，但是表现出的问题还是不少，比如：有些中层干部缺乏管理方面的经验，驾驭全局的能力还不够强，工作能力有待急速提高。有些干部虽然业务能力比较出众，但是在服务群众、部门配合等方面的的意识还不够强。有的干部由于还兼任考试学科的教学工作，有时产生工作中的顾此失彼现象，导致“责任田”照顾不及时现象，导致产生行政管理工作出现薄弱环节。此外，本校目前采取的三级管理模式中，年级组管理的作用显得效果不很明显，个别年级组长将主要工作推脱到分管行政上去或者年级组长只抓好本班管理，年级组的团队建设明显不够，导致有些年级组工作打不开局面。3．部分教师的教学行为距离二期课改相关要求存在一定的距离。作为比较早开展校本研修活动的普通完中，客观地说我们在提升教师专业发展水平方面的意识和举措还是比较前卫的，但是目前取得的实际效果和当初的预想目标之间有比较大距离，主要表现是：为了提高教学成绩，部分教师还习惯于题海战术，缺少“精讲精选精练”的意识和做法，在“减负增效”方面还有许多不足。部分教师还是习惯以自我为中心，不能有效实施‘以学生为中心“的基本教学要求，无论在备课、上课等方面都表现出一定的滞后性。部分教师虽然在教学成绩上始终优良，但如何借鉴科研手段来进一步提升自我，完善自我方面表现得不够积极主动。4．“自信教育”的实践和探索还处于比较低的层面。结合学校的实际情况，在创建区实验性示范性高中过程中，本校明确提出了“自信、毅力、成功”为口号的办学思想，并在初期的实施过程中始终紧紧围绕这一思想实施各项办学行为。但是往往出现评审工作一结束，有关活动也相应暂时停止的现象，导致学校的一些工作产生和办学思想脱节的现象，无法充分体现“自信教育”的内涵。同时对自信教育的内涵的挖掘和理解还不够，导致有时产生“贴标签”的做法，无法让自信教育的内涵渗透到学校个各项工作中去，从而也影响了教师坚持不懈贯彻和落实自信教育的实际行为。

三、存在问题的主要原因上述问题的存在，从根源分析，有主观和客观的原因，但是更多的是主观的原因：1．主观原因一是思想观念不适应。虽然上海市二期课程改革从吹风到具体实施已经有几年了，但是不仅部分教师有不重视的现象，学校里的一些领导干部也有不重视、不深刻理解、不积极贯彻的现象，简单认为办学质量就是考试分数，而忽略了学生个性发展、潜能开挖、终身学习能力等方面的培养，有急功近利的表现。同时，在本校区实验性示范性高中建设过程中，也有个别老师和干部认为这只是走过场，类似我们这样的普通完中无论如何是无法评上区级实验性师范性高中的，导致行动上产生懈怠现象。二是工作措施不落实。目前在本校的管理工作中时有产生工作不落实现象或比较严重的拖拉现象，导致上行下效，下面有些工作开展也比较困难。比如，实验性示范性高中建设中，实验课题的开展是一个相当分量的工作，实验项目能否完成关键在于这个课题的推进工作，然而从我们的申报报告呈现至今，我们自己认为课题建设还是停留比较肤浅的层面上，从而可能导致实验课题无法在本校内产生示范作用。如果这一问题不解决，要成功申报实验性示范性高中确实是非常困难的。还比如，虽然学校一再呼吁教师要帮助学生摆脱题海战术，将减负增效落实在具体行动中，而且学校也提出“有发必收、有收必改、有改必讲”等系列教学常规要求，但是往往在执行过程中有不坚持、不落实的表现。三是工作方法不科学。本校的中层以上干部队伍整体还是比较年轻的，有些同志虽然年龄不小，但是从事行政管理的经历还是比较短的，因此比较容易出现工作方法不科学现象。比如，管理职责不够清晰，往往出现最终问题有校长一人承担的局面，虽然对各级管理人员除了明确工作范围外，如何承担工作职责，乃至对工作失职后需要承担的责任的界定还不清楚，容易产生工作中推委的局面。还比如，如何在奖励和惩罚的相关制度的有效结合方面还有不足。实际上学校目前的制度里有奖有惩，但是具体实践中给老师的感觉是惩比奖多，关键原因是奖得不明确，奖得不深入人心，奖的不系统，很多奖让老师产生本应该属于个人应得利益范围之内的。四是规章制度不完善。学校目前有出台的规章制度汇编，但是和快速发展的形势相比，还是产生制度不完善的问题。比如目前学校没有系统的、长期的、具有可操作性的师资队伍建设方面的规划或制度，无论对于那些还没有评到职称还是已经达到一定职称高度的老师而言，他们都找不到适合自己定位的发展方向，导致部分老师更多的是从“自我发展要求”的层面去制定自己的奋斗目标，也导致那些安于现状的老师产生“革命到底”的想法和做法。在制度不完善的同时，发现学校里还有制度执行力度不够的现象。比如在教学常规方面，学校始终有比较详细的制度，从教学常规的检查到绩效的检查都有相应制度，但是经常由于各种原因产生制度落实的不系统不坚持，导致教学工作中容易产生管理盲区，一定程度上使那些对自身要求不高的老师出现教学能力止步不前的现象。2．客观原因我们认为产生上述主要问题的客观原因主要有：一是学校地处新区边缘，初中阶段的生源范围有限，大量农民工子女的进入虽然一定程度上缓解了教师可能多余的现状，但是也让一些教师产生一定的懈怠；二是高中规模不断缩小，而且周围几乎都是区级重点中学，很难吸引到比较好的生源，确实对教学质量的再提高产生很大障碍；三是目前的人事机制还是不太有利于教师的流动，从稳定角度学校很难把那些教学质量不佳或者进取心不足的教师进行流动；

四、落实科学发展观的努力方向和改进思路对照学校目前存在的主要问题，结合主观原因和客观原因的分析，依据科学发展观提出的理论依据，我们基本明确了努力方向和改进思路：1．努力方向：以科学发展观为指导，通过查摆现实问题，剖析主客观原因，尤其通过分析主观原因，积极寻找对策，扎实开展工作，开拓创新实践，解决实际问题，努力把我校创建成为区级实验性示范性高中，力争初中创建成为素质教育实验校。2．改进思路：一是破除思想观念与教育发展不适应，满足已有的一些小成绩，安于现状，对学校进一步发展存在畏难情绪的思想，树立科学发展的信心，戒骄破满、促进学校又好又快发展；二是破除工作措施不落实，工作效率不高，制度执行不严的现象，树立有章必循的工作原则，破除干多干少一个样，干好干坏一个样的不合理局面，提升学校整体工作的效率；三是破除工作方法不科学，深入基层不够，决策机制不够完善的局面，树立科学、民主、有效的工作和管理思想，明确各管理层面和教师的责任、权利和义务，推动现代管理制度在我校的逐步科学实施；四是破除在教育培养学生方面整齐划

篇3：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

一、在贯彻落实科学发展观中, 勇于面对领导干部道德建设方面存在的主要问题

“德先腐, 而权后败”是诸多领导干部腐败案件中揭示出的普遍规律。对于领导干部而言, 道德不仅是立人之本, 为官之基, 而且是治世之策。当前, 领导干部道德建设方面存在的问题不容忽视。应当讲, 主流是好的, 是积极向上的。但是, 也有少数领导干部在道德观念、道德修养、道德行为等方面存在着诸多问题。

(一) 道德观念淡化。

道德观念是道德主体对特定的道德心理、情感原则、规范标准的自觉认同, 是道德行为发生的基础和动力。有的领导干部放松世界观改造, 出现道德观念淡化、理想信念动摇, 对共产主义失去信仰, 对社会主义丧失信心;有的道德意识模糊、意志动摇、思想空虚, 寄托于封建迷信, 甚至信仰宗教迷信;有的道德境界不高, 人生观、价值观扭曲, 存在拜金主义、享乐主义、个人主义思想, 不以为耻, 反以为荣。实践证明:一个党的干部腐化堕落, 首先是道德品质的腐化堕落。

(二) 标准要求降低。

在社会生活中, 领导既是组织者又是引路人, 理所当然, 他们不仅要遵守一般公民的道德规范, 还要遵守更高层面上的“官德”规范。但从现实情况看, 有的领导干部对自身道德要求不高, 长期不注重学习, 新知识、新观念较少, 思想不解放, 发展思路不宽, 对一些新问题、新困难采用老方法、老套路, 或者干脆一筹莫展, 束手无策;有的干部认为工作按部就班就行, 无需搞什么创新, 因而自降标准, 不再有思进、求进、奋进的朝气;有些干部自认为“看破红尘”, 缺少理想信念, 事业心、责任心日趋淡薄, 满足于当太平官、怕得罪人、过安稳舒适的日子, 做好人思想严重, 做一天和尚撞一天钟;有的干部工作消极, 自认为提拔嫌老, 退休嫌早, 混混拉倒, 不求有功, 但求无过, 事业心严重弱化;有的不能正确处理国家、集体和个人之间的利益关系, 过分强调个人利益。这表明部分领导干部放松了自我道德要求。

(三) 道德人格双重化。

说领导干部是一个特殊群体, 是因为他们掌握着公共权力。为了保证领导干部对公共权力的行使, 能够真正用于公共目的, 这就要求领导干部具有超出一般社会道德水准的较高的道德素养。应该说, 相对于其他社会群体而言, 领导干部确实具有较高的道德认知能力。一般来说, 领导干部公开说的、讲的总是具有较强的合理性的, 至少他们宣传的道德原则和公众心理期待是吻合的。问题在于, 道德认知能力并不等于道德实践能力, 更不等于道德实践结果。人们经常看到, 有的干部说的和做的有两套不同标准, 对人和对己有两个标准, 他们具有较为明显的二元道德性格。“台上说人, 台下人说”, 传达的正是公众对一些领导干部双重人格的不信任。客观地说, 有“言行不一”表现的领导干部, 未必少数。

(四) 道德行为失范。

在职业道德方面, 有的存在官僚主义、形式主义、家长制作风, 高高在上, 脱离实际, 脱离群众, 导致党群、干群关系紧张, 同级关系、上下级关系异常。在家庭美德方面, 追求奢华、追求刺激, 缺乏家庭道德责任, 认为生活问题是小事, 生活作风是小节, 有的甚至认为婚外情是时尚, 有的8小时以外把主要精力花在应酬和玩乐上。近年来, 发生的一些影响较大的领导干部违法案件, 有一个不容忽视的共性问题:在经济犯罪的同时, 他们还有一个共同的违纪行为, 即道德败坏, 生活腐化, 严重败坏了领导干部的人格形象。在社会公德方面, 有的领导干部缺乏爱心、缺乏社会道德责任, 满足于吹吹拍拍、吃喝玩乐、请客送礼, 重义气忽视原则、重情意忽视制度成为一些领导干部处世的方式。

二、在贯彻落实科学发展观中, 深入分析领导干部道德建设方面存在问题的原因

(一) 社会环境的影响。

首先, 市场经济的利益最大化原则产生了一些负面影响, 拜金主义、金钱至上等观念影响着人们的思想, 许多官员也受到这些思想的影响。从观念上来看, 封建主义“官本位”观念、等级观念和封建的管理社会、统治社会的观念仍有市场, 资本主义腐朽道德观念蔓延泛滥, 社会主义主流道德观念迷失严重。其次, 从作风上来看, 社会风气还有诸多不良因素, 假、大、空和形式主义、潜规则仍普遍存在, 个别官员的作风不好, 也直接影响了整个官德建设。再次, 我国民众的现代公民意识缺位也是官德建设面临的主要原因之一, 道德是靠舆论来维系的, 这需要民众具有现代公民意识。而我国民众的特点是, 臣民意识残余较多, “官本位”意识还比较严重, 民众的政治参与不论从广度还是深度上来说都还比较低, 对于涉及不到自身利益的公共事务态度比较冷淡, 这使得我们的官德建设缺乏坚实的舆论基础。

(二) 相关机制运行有漏洞。

改革开放以来, 随着利益驱动机制的引入, 领导干部扮演着既是公共权力的掌握者、人民群众的“公仆”, 又是普通社会成员、被改革激活利益主体的双重角色, 经常会遇到公与私、权与钱、情与法、灵与肉的搏斗, 这就迫切需要建立一个健全的体制机制。由于我们的管理体制还不完善, 虽然制定了很多文件、办法, 但真正落实的不多;在领导工作体制方面, 有的单位虽然建立了专门机构, 设有固定场所, 但活动流于形式, 导致道德建设的随意性;干部评价机制也不完善, 虽说干部标准是德才兼备, 但长期以来, “德”作为软实力, 一直是党委和组织部门考察中的难点和弱点, 有时甚至处于盲区。有些性情耿直、敢于直言而对工作又兢兢业业的官员不但得不到重用, 反而受到冷落, 而那些善于曲意奉承且伪造政绩者却能够飞黄腾达;在监督机制方面, 有的单位内部监督流于形式, 班子成员之间一团和气, 避重就轻, 相互监督形同虚设。有的自我监督弱化, 有规不遵, 导致诸多道德规范低效甚至无效。

(三) 自身道德修养不够。

道德修养, 是领导干部养成高尚品德和情操、达到高尚的道德境界的重要途径。少数领导干部放松对世界观的改造, 忽视思想道德修养, 存在“小错无害”的麻痹思想, “左顾右盼”的攀比意识和“下不为例”的侥幸心理, 导致道德判断标准的混乱与道德行为的失范, 以至蜕化变质, 私欲膨胀, 腐化堕落。

三、在贯彻落实科学发展观中, 不断加强领导干部道德建设

(一) 加强领导干部的教育和培养。

道德教育是领导干部道德建设的重要形式, 加强道德教育可采取多种方式, 如坚持经常性学习, 在干中学, 在学中干;根据工作需要, 急用先学, 立竿见影;参加中心组理论学习和培训班等, 坚持正面教育和反面教育相结合, 励志教育和警示教育相结合, 集中教育和个人教育相结合。把道德教育同学习科学发展观的思想内涵、精神实质、基本要求和根本方法紧密结合起来。同时, 要注重对干部的培养。邓小平同志说过:“中国要出问题, 还是要出在共产党内部。对这个问题我们要清醒, 要注意培养人。”我们党高度重视对领导干部的教育培养, 不仅明确了“党管干部”的原则, 赋予中央到各级组织部门教育培养干部的责任, 还把“德才兼备”作为选拔任用干部的必备条件, 并且颁布实施了一系列的政策和法规。

(二) 细化和完善道德规范体系。

如果仅靠宣传来树立道德风气是远远不够的, 要从具体化、层次化、法制化、可操作化等方面进一步完善领导干部的道德规范体系。首先是层次化, 要根据机构的不同层次或道德境界的不同层次, 针对不同的领导干部提出不同的道德规范。其次是具体化, 领导干部道德规范的具体化, 意在强调干部道德规范与不同领域不同部门领导干部的实际工作相结合, 把领导干部日常工作的要求提升为道德规范。要概括出具体的道德规范, 强化道德他律, 让领导干部切实有规可守。同时, 强化自律, 并使其不断提升道德境界、完善道德人格, 在道德进步的阶梯上不断迈进, 促使领导干部从道德他律开始, 走向道德自律。

(三) 建立领导干部道德考核评价体系。

对于领导干部的道德考评要从模糊笼统的定性判断走向相对科学的定量测评, 根据道德评价的指标体系, 对领导干部的道德行为随时跟踪, 分阶段测评, 要用社会主义道德标准和科学发展观要求考察、识别、使用干部, 领导干部道德考评结果应当成为干部选拔的重要参考依据。要把那些政绩突出、道德高尚、群众拥戴的干部选拔出来委以重任, 对那些经不起时间和实践考验、追名逐利、群众反对的干部, 决不能重用, 对于道德上有不良记录的领导干部实行一票否决制度。领导干部任期内如发现有违德败德行为, 要追究其道德责任, 根据行为的性质和程度, 给予相应道德惩罚, 甚至罢免职务。通过正确的用人观把领导干部的道德建设转化为贯彻落实科学发展观的强大动力。

(四) 充分发挥党内外的道德监督作用。

领导干部的权力是人民赋予的, 必须也只能用来“服务人民”。没有监督的权力是危险的, 要重点搞好党内监督和班子成员之间的监督, 在党内形成开展积极健康的思想斗争、相互帮助的良好氛围。邓小平曾经指出:领导干部的真实情况, 上级不是天天能看到的, 下级也不是天天能看到的, 而同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。除此以外, 建立外部的监督机制也很重要。群众是道德监督的主体, 畅通群众道德监督渠道, 保障群众道德监督的权利, 就能调动群众道德监督的积极性, 就会把对领导干部的道德监督落到实处, 对一些问题能及早发现、及早提醒、及早制止, 把错误消灭在萌芽状态, 把对党和人民以及干部个人的损失降到最低限度, 把领导干部的道德建设提高到一个新境界, 从而把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。

(五) 引导领导干部加强道德修养。

篇4：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

分析检查报告

自深入学习实践科学发展观活动启动以来，学校党委按照省委和省委教育工委的统一部署和要求，在省委第七指导检查组的指导帮助下，紧紧围绕“坚持科学发展，建设省重点高水平大学”的主题，高度重视、全面部署、精心组织、认真实施，扎实有效地推进了学习实践活动深入开展。通过组织专题学习和调研，开展解放思想大讨论，召开座谈会，广泛听取师生意见，认真查找了不适应不符合科学发展的思想观念、影响和制约学校科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。在学习调研的基础上，召开了专题民主生活会，对领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行了认真分析检查，形成了我校贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、学校领导班子在深入学习实践科学发展观活动中形成的基本共识 学校领导班子通过学习实践活动，进一步深化了对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，进一步明确了科学发展观对学校工作提出的具体要求，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，特别是对如何结合学校实际运用科学发展观指导工作形成了新的共识。

（一）在发展前提上，必须坚持解放思想。解放思想，是马克思主义活的灵魂，是落实科学发展观的必然要求，也是高校发展的重要前提。我们必须根据时代发展的需要，努力破除固步自封、因循守旧的思想意识，实现思想观念的更新、思维方式的转变和精神状态的改造，不断开阔视野、创新思路，不惧风险、不畏艰难，敢于探索、勇于实践。只有这样，才能站得高、看得远，审时度势、因势利导，在创新观念中抢抓机遇，在摆脱束缚中闯出新路，在开拓进取中脱颖而出，从而赢得更为广阔的发展空间。的关系，正确处理好规模、质量、结构、效益的关系，正确处理好教学、科研、管理工作的关系，正确处理好教师队伍、管理队伍、服务队伍的关系，正确处理好人才培养、科学研究、社会服务的关系，正确处理好强校与富民的关系，努力推动学校各个方面、各个环节相互协调，增强工作的系统性、科学性、实效性。

（六）在发展动力上，必须坚持体制创新。创新体制机制，是贯彻落实科学发展观的内在动力，是学习实践活动要达到的目标要求之一。我们必须进一步深化体制改革，推进机制创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，自觉地把科学发展观的各项要求转化为具有可操作性的制度规范，转化为管全局、管长远、管根本的政策措施，着力克服制约学校科学发展的体制机制障碍，不断创新管理运行机制、政策激励机制、考核评价机制、监督约束机制、服务保障机制，为推进科学发展提供坚实的体制机制保障，使学校更具竞争性、开放性和适应性。

二、党的十六大以来学校贯彻落实科学发展观取得的成效与存在的问题

（一）取得的主要成绩

党的十六大以来，学校以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设综合性、有特色的新型师范大学，紧紧依靠全校师生员工，团结拼搏，艰苦创业，实现了新的跨越式发展，成为学校历史上发展最快的时期之一。

学校办学条件显著改善，学校面貌焕然一新，育人氛围更加浓厚；人才培养质量不断提升，接受教育部本科教学水平评估获得“优秀”等次；学科学位点建设扎实推进，学科层次不断提升，建设体系不断完善，二级学科硕士点数量快速增长；科研实力明显增强，获得科研项目的层次和数量大幅度提升，科研经费总量不断攀高；服务社会的领域不断拓展，服务能力逐步增强，服务效益初步凸显；师资队伍不断壮大，形成了一支数量适中、结构合理、素质较高的教师队伍；管理改革逐步深化，体制机制不断健全和完善；党的建设不断加强，党的先进性进一步发挥，为促进事业发展提供了坚强的政治和组织保证；重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉

善，学科特色和优势需要进一步培养和凝练；以高水平成果为标志的自主创新能力不强，科学研究水平整体偏低，科研经费总量偏少，科研动力主要来自“职称驱动”，科研发展模式从量的扩展向质的提升的转变步伐有待进一步加快。

申博失利，学校事业发展受到重大打击和挫折。我们将继续全力以赴寻求积极的补救措施，并要对申博失利进行深刻的总结和反思，汲取其中的经验教训，主要问题在于：虽然把学科建设作为学校发展的重要任务，但在加强学科建设的思路、政策、措施和方法等方面视野不够开阔，推进学科建设的力度不够；在紧密结合科技发展和社会需求方面，强化学科特色和学科优势的决心不大，抓标志性成果、关键性数据的力度不够，培育新的学科生长点的办法不多；对这次申报的形势判断过于乐观，对竞争中的复杂性估计不足，在关键环节上推进力度不够。这一制约和影响内涵提升的瓶颈需要进一步突破。

3．服务地方做贡献的能力有待进一步提高。长期以来，我校以人文社会科学见长，自然科学方面侧重基础研究，应用工科发展起步较晚，服务社会的贡献和支持度有待逐步提高；服务社会的政策引导和制度支持还不够明确具体，运行机制和组织方式还不够完善；科技创新潜力发掘不够，对专利申请、成果转化和承担横向项目重视程度还不够，科技和人才优势服务经济社会发展的能力还没有得到充分的发挥；主动与地方政府和企事业单位加强联系和合作的程度不够，科研服务经济社会的优势资源的对外推介不够。

4．以人为本的办学理念有待进一步落实。贯彻落实“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”的理念，切实促进师生全面发展，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题方面，与师生员工的期望和要求还有一定差距，服务保障发展能力不足；主动关注学生的需要、全面服务学生的成长成才还不够，学生创新能力和实践能力需要进一步提高；在坚持办学以教师为主体，通过完善制度、优化机制、落实措施，充分发挥教师主人翁作用方面，还有不少工作需要加强；一些关系教师切身利益、教师高度关注的问题尚未得到很好解决；学术评价体系、的原因。从客观上讲，有现行高等教育管理体制方面的因素，有地方大学办学资源相对不足方面的原因，有领导班子缺额带来的管理力量不足的情况，也包括社会上存在的急功近利风气对校园的影响。从主观上讲，学校领导班子和领导干部的思想、能力、作风和党性等方面因素都直接影响到学校的科学发展。下面主要就领导班子的主观原因作具体分析：

（一）学习理论、提高认识的程度还不够深。领导班子理论学习缺少主动性，对科学发展观的学习还不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，与思想和工作实际结合不够紧密；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，对推进高等教育创新的认识和研究不够，对学校宏观发展战略的认识和研究不够，对如何以科学发展观指导学校实践的认识和研究还比较欠缺；抢抓机遇，用好机遇的紧迫感和责任感还不够强。

（二）解放思想、改革创新的观念还不够牢。领导班子对新的形势下解放思想的重大意义认识还不够到位，平时讲得多、做得少，特别是思考如何去解放、从什么环节突破、从哪些地方切入等方面进展不大；面对长期难以解决的体制机制问题，主动大胆地协调解决的决心不大，开拓创新的力度不足，有时拘泥于经验，靠习惯做事；遇到改革难题，存在畏难情绪，求稳意识太强，考虑平衡过多，思想不够解放，创新思路欠缺。

（三）统筹协调、推进发展的能力还不够强。领导班子把握高等教育发展规律，主动适应高等教育快速发展的形势，谋划学校发展的能力有待进一步提升；集中精力抓大事、议大事，凝聚各方力量，把握学校发展全局的能力还需进一步加强；科学决策、解决实际问题的能力有待进一步提高；整合资源，积极服务国家和地方经济社会发展的能力有待进一步增强；班子整体的工作效能和工作质量需要切实加以改进和提高。

（四）深入基层、服务师生的作风还不够实。领导班子为师生员工服务的工作作风还不够扎实，深入基层调查研究不够，对基层工作的指导和服务欠缺；在依靠师生员工办学，解决关系群众切身利益的问题上，离师生员工的期望和要求还有一定差距；贯彻全员育人、全程育人、全方位育人的理念，服务学生的成长成才不够；在制定政策和工作决策中过于依赖分管部门，深入学院直接听取师生员工意见不够。

善处理好事业发展中的各种重大关系，切实将办学的重点从扩大规模、拓展领域转移到强化特色、内涵发展上来。坚定不移地走特色发展之路，在强化教师教育特色基础上，努力培育和发展新的办学特色。

当前着重解决：发布实施第十一次党代会工作报告，细化目标举措，落实学校、学院、部门的责任，加强对有关工作部署的督促检查，提高领导班子的执行力。根据事业发展需要，将发展与政策研究室更名为发展规划处，健全机制，充实人员，真正发挥其调查研究、发展规划、决策咨询的作用。

经过努力解决：明确学校未来发展的类型定位，研究制订学校《中长期发展规划纲要》，在师生员工中提高对学校发展定位和思路的认同度。加大推进特色发展战略的力度，进一步培育和凝练学科专业特色，拓展新的特色领域。

（二）突出教育质量，进一步抓好创新人才培养

以质量建设为主线，注重学生“知识、能力、素质”协调发展，深入实施本科教学质量工程。继续推进人才培养模式改革，完善创新人才培养体系，着力培养适应社会需要的高素质创新人才。大力推进实践教学改革，加大实践教学投入，不断提高实践教学质量。采取有效措施加强学风建设，激发学生学习的动力和热情。推进和完善研究生培养机制改革，健全校院两级责权明晰的研究生教育管理制度，提高培养研究生的积极性。开展研究生分类培养，提升研究生创新和实践能力。重视民办教育、成人教育和社区教育，进一步推进多形式办学健康发展。不断拓宽思想政治教育的途径，用社会主义核心价值体系教育引导学生，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步增强做好就业工作的紧迫感和责任感，全面关注毕业生就业问题，着力加强就业与创业的指导服务工作。

当前着重解决：注重加强对教学过程的监控和管理，发挥教师在课堂教学中“教书育人”的作用。加强教学投入，及时划拨相关“专业建设”经费。出台《徐州师范大学大类招生专业分流管理规定》，在部分本科专业试行大类招生。开展2009年校级人才培养模式创新实验区遴选建设，形成一批创新人才培养基地。加强课程建设，组织申报国家级精品课程和

凝聚力量，营造氛围，扎实推进学科建设工作。设立哲学社会科学优秀成果出版基金，进一步繁荣和发展我校哲学社会科学研究。结合重点学科建设，大力开展高水平的学术活动。

（四）瞄准社会需求，进一步增强社会服务能力

建立服务社会能力与教学、科研能力同等对待的评价制度，解决重理论研究、轻应用研究，重纵向课题、轻横向课题，重学术创作、轻技术发明的认识误区，紧密联系社会发展需求，大力激发争取横向科研课题的积极性，不断增加横向课题经费对科研经费总量的贡献度。发挥教师教育特色，积极关注基础教育改革，不断提高服务并引领苏北基础教育的能力。积极构建科技成果转化平台，提高转化能力，努力推进多种形式的校企合作。支持哲学社会科学研究，力争取得一批标志性成果，努力成为区域经济和社会发展理论创新、制度创新、文化创新的重要阵地。

当前着重解决：围绕振兴徐州老工业基地重大发展战略，继续做好政策咨询、区域规划、科技研发、技术指导等为地方服务工作。开展科学发展观理论宣讲，在推进地方学习实践活动中发挥应有的人文优势作用。加强与企业合作的制药工程中试实验室的建设。

经过努力解决：坚持以社会需求为导向，加强与地方政府、企事业单位的联系，落实“校企联盟”的有关工作，推进科技成果转化和产学研合作，着力提高科研服务社会的能力和水平。发挥文化研究的优势，发掘整理地方文化资源，着力打造地方“文化名片”。

（五）优化人才政策，进一步促进三支队伍协调发展

根据新的岗位设置办法，统筹抓好三支队伍建设。坚持“人才资源是第一资源”的理念，把培养、使用和凝聚高层次人才作为实现学校科学发展最关键的战略任务，最大程度地调动和激发广大师生员工的积极性、主动性和创造性。加大高层次人才培养和引进力度，创新引进拔尖人才的特殊机制和优惠政策，有重点地引进海外高层次人才。着力加强教学团队建设，形成高效的团队合作机制。创新人才评价考核机制，加强人才的分类考核和管理，逐步建立以业绩和能力为导向的绩效评价制度。以绩效工资改革为契机，调整优化岗位津贴政策，建立相对公平的重实绩、重贡献的

（七）加强党的建设，进一步提高党委领导科学发展的能力 以改革创新精神加强学校党的建设，积极探索新形势下基层党组织的设置方式、组织形式和活动方式的创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全和完善学院党政联席会议制度，狠抓学校决策部署和政策措施在基层的贯彻落实，增强学院班子的执行力。强化以人为本的办学理念，加强校院两级教代会制度建设，关心和处理好事关师生员工切实利益的实际问题。贯彻落实和谐校园建设规划，着力加强和谐校园建设，形成和谐稳定的校园环境。重视统战群团工作，进一步发挥民主党派、离退休老同志和群众团体在学校发展中的积极作用。按照党的十七大提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实加强学校党的作风建设，以优良的党风引领校风、提升学风，创造风清气正的育人环境。把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，切实增强宗旨意识和责任意识，大兴求真务实之风、开拓创新之风、勤政廉政之风、艰苦奋斗之风。

当前着重解决：坚持和完善校领导联系学院制度，深入开展调查研究，帮助基层解决实际问题。开展2007—2008年度和谐学院和谐处室等评比，推进和谐校园创建活动深入开展。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，出台《2009年校党政领导班子成员党风廉政建设责任分解意见》，积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

经过努力解决：开展党建创新方面的研究和探索，进一步改进和加强基层党组织建设，使基层党建工作更富时代气息、更富实际成效。积极探索党支部建设的新思路、新形式、新机制，加大对党员的教育和管理力度，保持和发展党的先进性。

（八）推进开放办学，进一步拓展学校发展空间

根据时代发展和事业发展需要，进一步增强开放办学的意识，不断拓展开放办学的空间，形成全方位、多层面、立体化的开放办学格局。在校内开放上，着眼于校内资源的优化配置和整合，打破各单位之间的人才界限、学科专业之间的壁垒，促进各学科专业之间的交流融合，力求搭建互

3大事，善于从全局和战略上超前谋划学校改革发展稳定中的重大问题，增强工作的前瞻性和预见性，不断提高决策水平和领导能力。坚持综合把握，善于正确处理规模、质量、结构、效益的关系，不断提高统筹协调的能力。坚持改革创新，善于抓重点、抓难点、抓热点，不断提高攻坚克难的能力。进一步完善年度考核、群众评议制度，促进领导干部素质和管理水平的提高。建立领导班子成员定期为干部作学习辅导报告制度，不断提高领导干部与时俱进、开拓创新的能力。

（三）加强作风改进，在建设服务型班子上下功夫。树立正确的群众观，增强群众意识，坚持群众路线，注意深入到教学科研第一线，倾听师生的意见和呼声，及时掌握群众的愿望和要求，着力解决学校改革发展中的重大问题和师生最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步完善密切联系群众的各项制度，不断改进工作作风，提高工作效率。完善书记、校长信箱制度、校领导接待日制度，坚持“校长有约”活动，搭建校领导与师生员工交流的工作平台。牢固树立服务观念，优化服务方式，全心全意为教职员工服务。

（四）加强民主集中，在建设和谐型班子上下功夫。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范党委的工作程序，切实发挥集体领导的作用。进一步理顺党政关系、理顺集体领导与分工负责的关系，班子成员之间讲求彼此信任，宽以待人，做到取长补短、相互支持。进一步增进班子的团结，加强班子成员之间的沟通与交流，营造团结奋进、协作和谐的氛围，增强凝聚力和战斗力，切实提高班子的治校理教水平。进一步完善校院领导的沟通机制，健全总支书记工作例会制度、院长工作例会制度。

（五）加强调查研究，在建设务实型班子上下功夫。要把调查研究作为提高治校能力的重要途径，抓住重要领域和关键环节，提高决策的科学性，增强措施的协调性，认真解决发展中的新情况、新问题。健全学校领导班子成员联系学院制度，指导并帮助学院解决发展中的困难和问题。校级领导班子成员结合工作分工，定期开展专题调研。进一步推进机关作风改变，强化服务意识，提高服务效能，狠抓决策部署的贯彻落实。坚持重

篇5：工业园区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

情况分析检查报告（征求意见稿）2009年5月25日

深入学习实践科学发展观活动开展以来，县人口计生委领导班子按照县委的部署，紧扣 “落实科学发展观，统筹解决人口问题，为定南更好更快发展创造良好人口环境” 主题，积极做好学习动员、调研讨论工作，确保学习实践活动顺利开展，推动统筹解决人口问题取得新的成效。坚持密切联系实际，做到“三个结合、三个到户”，“三个结合”就是开展“深入学习实践科学发展观”活动与“计生优质服务进农家活动”相结合、与正在开展的“四清六落实活动”相结合、与“推动全县计生工作再上新水平”相结合，“三个到户”就是结合开展“深入学习实践科学发展观”活动做到“送技术服务到户”、“送证件、送政策到户”、“送计生宣传品到户”。我委在各镇大力开展了以“技术服务、政策咨询、发放宣传品、慰问计生困难户”为主要内容的宣传服务活动，进一步转变了机关作风，树立了切实关心群众、帮助群众、主动服务群众的好风气。学习实践活动与业务工作有机融合，相得益彰，实现了“两不误、两促进”。

根据学习实践活动第二阶段要求，委领导班子对十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了回顾分析，并召开专题民主生活会和主任办公（扩大）会议，深入查找了工作中存在的不适应、不符合科学发展观的主要问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了发展思路和改进措施。在此基础上，形成了委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。一、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况和取得的成效 十六大以来，县人口计生委领导班子带领人口计生系统干部职工，以发展为“第一要义”，认真贯彻落实计划生育基本国策，全面推进综合改革，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动科学发展观理念不断牢固、科学发展能力不断增强，努力为定南经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

一是坚持统筹解决人口问题，推进全面协调可持续发展。统筹解决人口问题是落实科学发展观的必然要求。我们紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构的目标，采取积极有效措施，强化综合协调与综合治理，加快工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变。顺利完成各人口计划和工作任务，保持低生育水平稳定。全县2008年人口出生率11.07‰，自然增长率7.04‰,计划生育率90.3%，出生人口性别比111，落实二女户结扎95例，完成市下达二女户结扎任务的113%，完成 “两非”个案查处任务2例。

二是创新工作思路，促进人口和计划生育工作上新水平。一是全面推进了以“一约一书一证一票”为主要内容的村民自治工作。目前全县80%以上农户签订了《不违反计划生育合同书》，有效发挥村民自治在扼制政策外生育事前监督的作用，推动了环孕检和节育措施的落实，全县育龄妇女长效节育措施落实率达到88.95%。二是搭建计生信息平台。以龙塘镇为示范点，在全县创建了镇级育龄妇女计划生育公共信息平台，及时有效地宣传计划生育政策和传送计划生育公共信息，拓宽计生宣传的渠道，拉近计生部门与育龄群众的距离，并建立各村重点服务对象居住位臵网络示意图，方便了镇、村干部指导开展计生服务工作。

三是开展优质服务，提高育龄群众的生殖健康水平。一是不断加强县站乡所建设，增强服务功能。近几年先后投入40多万元用于县计生服务站的改造，并先后添臵了乳腺诊断仪、电子阴道镜、大型B超、半自动生化分析仪等先进设备，大大增强了其服务功能。二是开展“一创二建三普及四服务”活动，落实“八个一”服务。重点抓好孕情跟踪和计划生育手术的回访工作。三是与修正药业合作积极开展“关爱女性健康”活动，组建计生服务队到各镇巡回开展生殖道感染和乳腺疾病普查活动，免费为育龄群众提供B超、乳透、妇科检查等服务，免费发放避孕药具，开展优生优育避孕节育知识宣传咨询。四是积极实施“优生优育与出生缺陷干预”工程，有效地降低了出生缺陷。

四是实行“以房管人”，强化了城区流动人口的管理。将城区按房屋地界划分若干个小区，每一小区设臵一名中心户长，具体负责小区计生信息通报，同时对小区内每一单元或单家独院住户，划分为房主和租房户两大类，分别按房屋登记名册、画出每一小区的房屋分布图和依房屋登记每一房主和租房户计生信息，每月在乡镇之间，小区之间通报人口迁徙情况，用固定的房屋有效管理流动的人口。

五是抓好奖励优惠政策的落实，提高群众满意度。今年全县进一步加大资金投入，全面兑现了计划生育奖励、优惠、扶助、保障政策，发放了农村二女户结扎奖励金18万元、农村独生子女保健费79560元、农村二女户家庭参加新型合作医疗补助款51870元，办理农村独生子女爱心保险1164户、34920元，为109名农村已扎二女户就读高中女孩发放助学金10.9万元。今后还将继续抓好各项政策的落实，让计划生育家庭优先享受改革开放成果。

六是统筹协调，充分发挥职能部门作用。按照人口和计划生育综合治理工作机制的要求，狠抓了部门履行计划生育综合治理职责、落实计划生育利益导向机制、整治出生人口性别比失衡问题、社会抚养费征管等工作。不但充实完善了县计生领导小组，而且还分别成立了出生人口性别比专项整治领导小组、社会抚养费非诉执行工作领导小组，城区人口管理协调小组和后进镇整改工作协调小组，经常性地召开各类会议，统筹协调解决有关问题，布臵有关工作，基本形成了部门主动配合，积极履行计划生育综合治理职责的良好局面。

二、影响和制约科学发展的突出问题

经过调研，特别是进入分析检查阶段后，紧密联系本部门、本单位和领导班子实际，积极查找了在思想观念、学习成果、工作作风、制度机制、工作措施等方面存在的差距，以及影响和制约科学发展的突出问题。

（一）对人口计生工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足、重视不够。存在着两种不正常的倾向：一是小胜则骄。个别镇工作略有进步或受了点表彰，就滋生了骄傲自满心理，从而放松了对人口计生工作的力度，最终导致连年的表彰被终止，甚至降类。二是遇挫则烦。个别干部特别是个别领导干部，因本辖区人口计生工作常年难以改变落后面貌，从而对人口计生工作产生了厌烦和畏惧心理，不是在如何加大力度、采取措施上想办法、下功夫，而是想方设法要调离岗位，或情绪低下应付了事。这些态度和倾向，对一个地方人口计生工作的发展是非常有害的。

（二）新形势下基层做好人口计生工作的新办法不多。新时期人口计生工作要求坚持以人为本、依法行政，切实维护群众的合法权益；要求适应新情况、新变化，开拓创新，不断采取新措施、新方法。但在现实中，不少地方在新形势下做好人口计生工作的好办法不多。一是随着《人口与计划生育法》的颁布实施和“八不”群众工作纪律的提出等，以往曾经有效的行政手段被禁止使用后，不少地方的基层干部不是感到有《法》可依更好做，而是有《法》约束不好干；二是工作发展不平衡，仍存在落后镇、落后村；三是查处“两非”案件难以取得根本性的突破。我县出生人口性别比曾一度严重偏高，经过治理降至全市平均水平以下，但查处“两非”的好办法仍然不多。

（三）个别镇的低生育水平开始出现反弹苗头。由于群众中还一定程度地存在着男尊女卑、多子多福等传统生育观念，现实生活中还一定程度地存在着落实生育节育政策的种种后顾之忧；同时，还由于流动人口政策外生育率较高；三类管理镇超生抢生现象仍较为严重；再加上我县正面临第四次人口出生高峰，其中流动人口生育率较高和城镇中“双独”家庭可生二孩等是导致我县生育水平反弹的重点原因。我县稳定低生育水平任务艰巨，形势严峻。

（四）计划生育利益导向机制尚不健全。目前各级各部门出台了一系列普惠性政策，但由于与人口计生政策衔接不够，未能体现对计划生育家庭的普惠优先，甚至使超生家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应。另一方面，由于投入不足，导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。

（五）计划生育技术服务队伍老化。由于我县计划生育干部队伍超常规的稳定，缺少技术服务人员.加之文化水平较低，接受新事物慢，很难满足育龄群众日益增长的生殖保健服务需求等等。

（六）机关工作方式方法和工作作风有待进一步转变。一是委机关务虚调研过多，深入基层了解实情不够，指导性针对性不强；二是目标管理不够科学合理，以考代管倾向突出，导致基层把目标管理的主要精力放在应付年终检查和工作形式上，甚至有少数地方在数字上作假，而对加强日常工作的指导和各项工作的落实不够，基层应付考核负担重。三是机关干部素质和能力有待提升，依法行政、服务群众意识有待强化，党纪观念、法制教育、廉政勤政、行风建设有待于进一步加强。

三、对存在问题的原因分析

按照科学发展观和这次学习实践活动的要求，委领导班子从主观和客观两方面认真分析存在问题的原因，认为主要原因有以下几方面：

（一）落实目标管理责任制不够坚决。认真实行人口计生目标管理责任制和综合治理责任制，并严格兑现奖罚，坚决实行“一票否决”，是促使各级党委、政府及相关部门高度重视、抓紧抓好人口计生工作的重要手段。现在个别镇、单位领导对人口计生工作之所以认识不足、重视不够，相关部门综合治理职责落实不到位，特别是“后进镇村”之所以常年不能摆脱落后局面，在很大程度上与一些领导出于保护干部的积极性，在落实“一票否决”上不够坚决有关。落实“一票否决”不够坚决，就不能真正让领导干部感受到责任和压力，就也不能促使他们真抓实干。

（二）工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主，让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上以行政组织大规模突击活动，落实补救措施为主，开展优质服务，关心群众生产生活不够。

（三）人口计生管理服务水平与群众的期待有一定差距。随着物质文化生活水平的不断提高，群众对人口计生服务水平的要求也越来越高；随着法制观念、维权意识的不断增强，群众依法维护自身权益的诉求也越来越多。与此同时，男尊女卑、传宗接代等传统观念在群众中还有一定影响，农村群众在落实生育节育政策方面还存在着养老、医疗等方面的后顾之忧，群众的生育意愿仍然较为强烈。相对于群众的新期待、高要求，人口计生工作还存在着一定差距：一是部分干部的服务意识还不强，还习惯于把群众当作纯粹的管理对象，而没有突出对群众的服务；二是部分干部依法行政的能力还不强，还不懂得如何在贯彻落实人口计生法律法规的同时，最大可能地维护和发展群众在人口计生方面的合法权益；三是在加快计划生育利益导向体系建设、切实解除群众落实生育节育政策的后顾之忧方面的努力还不够，尤其是还不能从根本上解决群众尤其是农村群众在养老、医疗等方面的现实问题。

（四）部分干部干事创业的进取精神不足。人口计生事业是神圣的事业，但也是艰苦的事业，从事人口计生工作需要有吃苦精神、奉献精神、拼搏精神、务实精神。但在现实中，总有部分干部缺乏干事创业的进取精神，突出表现为：一是不求有功，但求无过。有些镇村甘当后进，对自己缺乏高要求，对上级敷衍应付，工作水平常年在原地打转转。二是弄虚作假，蒙混过关。有些镇村不在扎扎实实做好工作上下功夫，总在对付考核、掩盖问题、弄虚作假上下力气，致使问题越积越多。三是墨守成规，抱残守旧。部分干部对新事物缺乏兴趣和敏感，对新知识、新能力缺乏主动学习，观念和行为停留在多年前的水平，开拓创新的意识和能力不强，难以开辟工作新局面。四是夸夸其谈，哗众取宠。部分干部作风浮夸，好大喜功，不愿求真务实，只爱表面文章，对自己无益，对事业有害。“事业成败，关键在人”，这种种不健康的思想作风和工作作风，影响着人口计生事业的发展和进步。

四、本单位发展的主要思路和解决问题的对策

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，为我县争当实践科学发展观排头兵创造良好的人口环境。突出抓好新《条例》落实和后进转化两个重点，具体要有针对性地做好以下工作：

（一）深化科学发展观学习，进一步提升干部思想认识。科学发展观是新时期提高干部认识、统一干部思想、指导工作开展的行动指南，必须认真学习、积极运用。要将科学发展观的组织学习作为长期的任务，持续、深入地抓紧抓好。要通过系统地组织学习，帮助广大干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施；帮助广大干部进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立符合科学发展要求的思想观念、发展方式和体制机制；帮助广大干部正确认识人口问题的重要性、长期性和复杂性，真正树立大人口观念，增强统筹解决人口问题的意识和能力，把思想和行动统一到实现科学发展、推动工作进步、实现奋斗目标上来；帮助广大干部强化立党为公、执政为民的理念，切实转变思想作风和工作作风，增强求实创业的进取精神，为促进人口计生事业科学发展建功立业。

（二）重点抓好三件事，不断提高人口控制能力。一是打假治假。要加强申报公示、接受举报、专案核查、公开曝光、通报批评、考核扣分等工作，真正做到让弄虚作假者既丢分数又丢面子，以达到杜绝部分地区急功近利、瞒报虚报的目的。二是加大落实节育措施和查环查孕的力度。特别要加大落实长效节育措施的力度，杜绝政策外多孩生育；加大查环查孕的工作力度，堵塞政策外出生的漏洞。三是标本兼治。认真抓好宣传教育和社会抚养费征收工作，总结推广经验，完善规章制度，推动人口计生各项工作走向制度化、经常化和规范化。

（三）紧抓后进转化，促进全县工作平衡发展。工作水平发展不平衡是我县人口计生工作的显著特点，后进镇村长期难以摆脱后进局面是制约我县人口计生工作上水平和科学发展的主要障碍。指导后进镇村认真制定和落实后进转化方案，采取切实可行的针对性措施，促进突出问题和重点问题的解决。指导各镇制定和实行当地的挂钩帮扶制度，做到镇领导挂钩帮扶后进村（居），镇村干部挂钩“重点户”，形成层层有包干、级级抓落实的帮扶格局。同时加强督促检查，要派出专项督查组不定期进行专门督查并将督查情况予以通报。

（四）以查处“两非”案件为抓手，综合治理出生人口性别比偏高问题。我县出生人口性别比曾一度居高，近几年来经过综合治理，虽然大幅下降，但仍高于正常值，综合治理出生人口性别比偏高问题仍然是当前和今后一个时期我县人口计生工作的重要任务。综合治理出生人口性别比偏高问题是一项系统工程，要采取宣传教育、利益导向、查处“两非”、孕情监控等多方面的措施，其中查处“两非”是关键。“两非”行为具有危害严重、隐蔽性强、难以取证等特点，也是我县综合治理出生人口性别比偏高问题的相对薄弱环节，能否在查处“两非”方面实现突破，是综合治理出生人口性别比偏高问题能否取得成效的关键和标志。要加大查处“两非”行为的力度，同时，要继续出台有利于妇女发展及女孩健康成长的奖励优惠政策，进一步加大男女平等的宣传倡导力度，力争到2010年使我县出生人口性别比接近正常水平。

（五）进一步深化综合改革，不断完善人口计生工作新机制。一是在工作理念上率先突破，确立以人为本、优质服务的理念，把满足群众的需求作为人口计生工作的根本出发点和落脚点。二是在管理手段上实现突破，创新依法管理的各项措施，建立有法必依、违法必究、文明执法的运行机制，创建公平、公正、公开的计划生育法制平台。三是在管理体制上寻求突破，特别是适应社会、经济发展的大趋势，建立以属地化管理为主的管理新体制。四是在考核方式上取得突破，从以重结果为主转向重过程，加强对人口计生管理和服务各个环节的督促检查。

（六）以贯彻新《条例》为契机，切实维护群众权益。5月1日正式实施的新《省人口计生条例》，对我省生育政策进行了调整和完善，取消了政策内生育第二胎的间隔期，适当放宽了再婚夫妇的生育条件，更加具有人情味，充分体现了以人为本的理念。认真宣传贯彻好新《条例》，对于干部依法行政、群众依法享受人口计生方面的权益，具有重大的现实意义。要将贯彻落实新《条例》，作为当前和今后一段时期我县人口计生工作的头等大事抓紧抓好。要以狠抓新《条例》的贯彻落实为切入点，推动我县人口计生法治建设，进一步提高依法行政水平，切实维护群众权益。一是规范服务管理行为，坚持文明执法，设身处地为群众着想，决不能侵犯群众的合法权益。二是重视群众来信来访，认真解决基层反映的问题和困难，建立和完善预警机制和突发事件应急处理机制，及时化解矛盾、消除隐患，防止事态扩大和矛盾激化。三是加强执法监督，完善行政执法责任追究制度，对工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的相关人员，要依法严肃处理。同时，要全面实施出生缺陷干预工程，广泛开展生育关怀活动，不断满足人民群众的各种需求。

五、在学习实践活动中形成的新认识

一要以人为本，树立扎实的工作作风。“ 以人为本”就是要以广大育龄群众的根本利益为本，要以育龄群众满不满意、高不高兴作为检验我们工作的标准。因此，我们必须要坚持实事求是，多方位、多渠道地了解群众需求、听取群众意见。要注意了解不同层次育龄群众在避孕节育、生殖健康、优生优育、政策法规等方面的需求，分类分层地为育龄群众提供优质服务。要转变服务理念，真正实现计生工作从管理型向服务型转变，计生工作者既要严格依法办事、依法行政，又要体现计生为民，体现人文关怀。要通过多种渠道做好信息公开工作，让群众知情,解群众疑惑,保群众满意，并接受群众监督，不断改进工作作风。

二要开拓创新，树立弯道超越的勇气。要做好人口计生工作，为育龄群众提供优质满意的服务，我们一定要破除不思进取、自满保守的思想，树立开拓创新、超越自我的意识，充分挖掘潜能，发挥自身才干。面对新形势、新问题，面对遇到的困难和障碍，全县计生工作者们要迎难而上，保持开拓进取的工作激情，结合学习实践科学发展观活动创新工作理念、工作思路和工作方法，积极实践，积极探索。全县上下要立足实际，干出实效、干出特色、干出影响。

三要善用激励，营造积极向上的氛围。有效地实施激励是实现科学发展的一个关键，我们要通过激励机制的运用调动全县各级计生工作者的积极性，在全区形成良好的工作氛围。继续健全完善科学评估、考核激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护计生工作者，对计生工作者给予“高看、厚爱”，有效调动基层计生工作者的主观能动性，激励广大计生工作者进一步自觉提升工作水平，强化为民服务意识。

六、加强领导班子建设的主要措施

为确保科学发展观真正落到实处，推进我县人口计生事业又好又快发展，委领导班子将重点从“五方面”进一步加强自身建设：

（一）注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。加强政治理论和业务学习，坚持集中学习与个人自学相结合，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强委班子成员的理论素养，拓宽委班子成员的知识面，提高委领导班子的执政能力和决策水平。把理论学习与加强个人修养结合起来，不断提升委班子成员的人格品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断强化立党为公、执政为民的理念。

（二）全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握人口计生发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进人口计生事业不断发展的动力和源泉，努力实现观念创新、思路创新、机制创新，进一步提高驾驭复杂局面的能力，既善于出思路、谋全局、作决策，又善于抓部署、促落实、求实效，努力增强破解难题的前瞻性、系统性和时效性,不断开创人口计生工作的新局面。

（三）认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和委班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。委班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到思想多交流、工作勤碰头、毛病常提醒、责任多担待、有事多补台，彼此相互尊重，相互支持，形成合力，努力营造团结合作、和谐共事的良好氛围。

（四）大力发扬优良作风，建设务实型班子。带头弘扬定南“计生人”精神，在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，掌握真实情况，找准问题关键，采取有效对策，取得切实效果。突出抓要事、办大事、做实事，脚踏实地，真抓实干，一步一个脚印，一步一个台阶，扎扎实实向前进，带领全县“计生人”逐步向全市、全省先进水平迈进。带头讲实话、出实招、办实事、求实效，营造少说空话、多做实事的良好氛围。

（五）营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，最大可能地满足群众的各种需求，使人口计生事业真正成为造福于民的甜蜜事业。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，以廉政取信于民。