概述联合国全球传播的问题与应对策略

2022-09-10

1979年12月18日, 联合国大会通过第34/182号决议-《有关新闻的问题》概述了新闻委员会的任务如下:考虑到过去二十年来国际关系的演进, 以及建立新的国际经济秩序和新世界新闻和传播秩序的迫切需要, 继续审查联合国的新闻政策和活动;评价和继续注意联合国系统在新闻和传播领域所作的努力和取得的进展;促进建立一个旨在加强和平国际了解、以新闻自由流通、传播更加广泛、平衡为基础的新的、更公正、更有效的世界新闻和传播秩序, 并就此向大会提出建议。 (1) 不可否认的是联合国作为全球唯一的世界性多边组织在全球事务中发挥重要的作用, 包括在和平、安全、促进和保护人权以及可持续发展等重要领域。因此, 新闻部的职能至关重要, 它是向全世界传播联合国信息的主要喉舌和途径。

通过对比联合国新闻委员会近十年来的大会文件中提到的全球性问题及大会讨论, 本文选取了其中几个较为突出的问题来加以分析。根据新闻委员会的职责我们对联合国全球传播的未来方向会有一个大致清晰的框架。其职责就是促进建立一个旨在加强国际和平与相互了解, 以新闻自由流通、传播更加广泛、平衡为基础的, 新的更公正、更有效的国际新闻和传播秩序, 审查联合国的新闻政策和活动及其为促进新闻和传播新秩序的建立所作的努力和取得的进展。也就是说, 无论联合国做出何种改变以及如何改变, 都是基于此框架下的努力。

一、联合国全球传播中存在的问题

现如今联合国取得巨大成就的同时, 也面临着许多问题和挑战。国际形势因各国家和地区间错综复杂的关系而变得难以捉摸, 在这一前提下, 联合国在平衡各势力间的关系同时不仅要发挥全球治理的作用, 还要应对在这一过程中所出现的种种问题。全球化、多极化、信息化、文化多样化的深入发展将全球各国家联系为一个整体的同时, 也将它们之间的差距进一步扩大开来。因此, 联合国信息的全球传播工作也面临着许多问题, 以下将就四个具体问题做简要分析。

(一) 语言多样化问题

众所周知, 联合国的网站是一个重要的联合国消息来源。联合国网站在对外传播新闻和事物、发布消息、与民众进行双向交流上发挥了巨大的作用。在某种程度上来说, 联合国网站可以被视为联合国的“窗口”, 或是“门面”。但是正是由于其受众群体的广泛性和新闻传播的重要性, 语言上存在的问题也就尤为重要。联合国网站上各正式语文之间存在长期的差异, 许多国家驻联合国的代表对每日新闻稿没有以所有正式语言发布提出异议, 他们认为这样难以及时了解联合国各机构的工作情况, 导致难以获得信息和缺乏透明性。而联合国网站即便在新闻部努力改善多语种内容的情况下, 依然存在日趋严重的联合国正式语言使用不一的问题, 这不仅表现在六种正式语言的使用不均衡, 也表现在非正式语言的使用范围过于狭窄, 许多国家难以通过本国语言获取日常联合国信息。

(二) 国际间的不平衡:发达国家与发展中国家

发达国家同发展中国家之间的数码鸿沟日益扩大, 而由于差距越来越大, 发展中国家广大人民无法从目前的信息和通信技术革命得到惠益。“第三世界争取建立国际新闻和传播新秩序的斗争是一个正在进行着的、尚须继续坚持的、长期的斗争过程。它不仅涉及国际新闻交流的原则与政策的争论, 也涉及到在国际政治、文化领域里的南北关系与南南合作。” (2)

数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距, 处于数字鸿沟较为不利一方的国家很少有机会和能力参与到以信息为载体的新兴经济中, 因为它在信息的传播、接收和交流中总是处于被动的局面。这尤其表现在发达国家与发展中国家之间, 发达国家在信息全球置换的过程中有着明显多于发展中国家的资源和能力优势, 如此不平衡的局面则不利于联合国全球传播的推进。

(三) 传播策略问题

在联合国会议上, 国际新闻传播问题是被多次提到的一个重要问题。联合国内的大大小小会议上都会涉及到一个全球性问题, 就是要为世界范围内的新闻传播建立一个崭新的秩序。要这样做, 是因为旧有的传播秩序偏颇于少数发达国家, 而从信息采集、加工和传播上都极其不利于众多新独立的小国, 第三世界国家新闻资源及力量薄弱是当今国际新闻传播不可忽视的现状, 这说明当前的传播策略并没有在很大程度上改善这一情况。

此外, 在联合国重大议程的制定和传播上, 其策略也存在偏颇之处。例如联合国“千年发展目标”主要是“针对发展中国家的发展援助, 目的是减少极端贫困, 改善世界最贫穷和最脆弱人群的生活, 满足他们的基本需求。从发展理念看, 千年发展目标虽然强调实现人的发展, 但对可持续发展理念重视不够, ” (3) 它提倡的是传统的增长模式, 而这一模式在实现减贫的同时往往带来资源耗竭、环境污染、加剧社会不公平等外部压力。也就是说, 联合国在对千年发展目标的传播上, 并没有找到准确的定位, 它在判断可持续发展的理念时并没有准确评估其内涵。

二、应对全球传播问题的策略

上述几个问题并不全面, 但是就其问题本身而言, 它反映了联合国在全球传播上还有许多战略性的不足, 究其根本是国际传播秩序和资源的不均衡引起的。在这一认识基础上, 联合国未来的发展目标必定是要打破旧的传播秩序, 建立一个公正而均衡的新的国际新闻传播秩序, 并围绕这一前提对联合国信息全球传播中存在的集体问题作出具体分析, 并落实解决方案。而破解上述难题, 不仅需要发展中国家自身的努力, 也需要以联合国为代表的各方共同努力。

(一) 解决各国语言使用不均问题

从联合国工作建设的长远目标来看, 联合国秘书长以及新闻部应该从思想到行动上真正地重视六种正式语言使用不均, 他国语言使用范围过窄等问题, 并将它们提上作为亟待解决的问题之一的议程上来。有许多办法和努力可以促进这一问题的解决, 例如:秘书处供稿部门将全部英文材料和数据库翻译成所有其他正式语言, 上传各自的语言网站;制订并执行一项战略, 通过不增加费用的创造性办法, 以所有六种正式语言发布每日新闻稿, 均衡地调配经费和人力资源, 促进六种官方语言在联合国工作中完全平等使用;联合国新闻中心网络努力建立适应发展中国家本国人民需要的网站, 为此与秘书处其他部厅协调, 以消除英文与其他五种正式语言在使用上的不均衡等。

(二) 缩小发达国家与发展中国家间的数字鸿沟

为缩小数字鸿沟, 需要纠正目前信息和通信技术发展和获取方面的不均衡现象, 充分利用信息和通信技术用以促进发展, 以期创造一个更为公正、公平、具有可获性和成效的环境;增进发展中国家之间的区域努力与合作以及发达国家和发展中国家之间的合作, 以加强发展中国家的通信能力;改进媒体基础设施和通信技术, 尤其是在培训和信息传播方面;除双边合作外, 力求在适当顾及发展中国家及其公营、私营或其他媒体在信息领域内的利益和需求以及联合国系统内已采取的行动的情况下, 向它们提供一切可能的支助和援助。

未来联合国需要在发展中国家、尤其是在最不发达国家的新闻中心促进其信息流动, 帮助这些国家消除它们在信息获取和信息技术领域面临的差距, 使新闻中心网进一步合理化的任何提案都必须与东道国、新闻中心所服务的其他国家和所涉区域密切协商, 而且必须考虑到不同区域的地域、语言和技术特点。此外, 还需分配充足资源, 确保联合国在发展中国家的新闻中心有效运作和强化。 (4)

(三) 改善传播策略、发挥传播优势

第三世界国家新闻资源及力量薄弱是当今国际新闻传播的现状。要解决这一问题, 光靠第三世界国家本身的力量是难以起作用的, 因此这就需要依靠国际上的, 道义和资源的支持和援助, 当然, 也离不开联合国及联合国教科文组织的努力。无论是在新闻的整体框架上, 例如国际新闻的来源、国际新闻的传播和刊登, 还是在新闻传播的必不可少的辅助环节上, 例如技术设备的购买、更新换代、人材挖掘和培养等诸多方面, 都需要三方共同的努力。要把建立一个国家或民族独立的通讯平台放在联合国全球传播的首位, 就要致力于改变旧有国际新闻传播秩序中不合理的一面, 建立新的新闻传播秩序, 这不仅是联合国信息传播在发达国家与发展中国家之间, 在大国与小国之间, 保持平稳而均衡的态势的需要, 也是联合国全球传播的重要任务。打破旧的新闻传播秩序, 建立一个新的、更合理、更公平的世界新闻传播秩序是联合国全球传播未来所需要达到的一个目标, 也是未来在其自身职能上的重要改变。

当然, 我们的确能看到联合国在全球事物中的诸多功绩和作用, 针对其在全球传播中的问题, 联合国大会也做了多次的议案和讨论, 并提出了一系列措施和改变的策略。面对全球传播中存在的切实问题, 联合国需要在未来作出实质性的举措, 以达成建立新的世界新闻和传播秩序的期许。

摘要：现如今联合国取得巨大成就的同时, 也面临着许多问题和挑战。国际形势因各国家和地区间错综复杂的关系而变得难以捉摸, 在这一前提下, 联合国在平衡各势力间的关系同时不仅要发挥全球治理的作用, 还要应对在这一过程中所出现的种种问题。全球化、多极化、信息化、文化多样化的深入发展将全球各国家联系为一个整体的同时, 也将它们之间的差距进一步扩大开来。因此, 联合国信息的全球传播工作也面临着许多问题。促进新闻自由流通以及在更广泛、更均衡传播新闻的基础上, 建立公正、均衡的全球新闻传播秩序是联合国全球传播未来所应努力的方向。

关键词：联合国,全球传播,新闻