经济发达镇综合执法改革合法性若干问题

2022-09-10

1 引言

在中国加快城镇化建设的背景下, 经济发达镇的综合性执法改革是有效解决和提高中国基层执法困境的重要改革模式, 并且在中国产生广泛的影响。基于此对中国经济发达镇综合执法改革合法性若干问题进行探讨。主要是通过对中国经济发达镇综合执法法律依据和理论基础进行阐述分析, 并着重对经济发达镇综合执法机构的执法范围进行具体的分析。

2 经济发达镇综合执法改革的法律依据和理论基础

在中国推行的中央到地方的“强镇扩权”行政管理改革试点, 其主要目的是为中国将来乡镇行政体制改革发展和延伸提供有效参照借鉴范本。各个不同经济发达镇在吸收不同地区的改革经验基础之上, 并且进行完善, 依法有序地推进经济发达镇行政管理体制改革工作。

2.1 经济发达镇改革实践基础和法律依据

根据不同经济发达镇相关改革要求, 各个试点政府在准许范围内需要履行法定的行政执法职责: (1) 依据地方政府组织法律规定, 将县级政府采用的交办方式直接交由镇政府进行行使, 并且对县级以上的职能部门行驶行政执法权; (2) 镇实行城市管理中的行政处罚权, 并且按照相关规定进行组织和实施, 对撤销的县级以上职能部门, 就交由便民服务中心进行统一受理。通过试点改革将镇政府名义统一行政综合执法权, 这种方式的运用有助于行政执法权利的下放, 同时还有利于县级政府试点镇对自身职权的明确, 更好地推动改革工作的推进。

2.2 改革理论基础——依法行政

(1) 依法定职权进行权利的转移, 有效缓解立法的安定性与行政实践能动性之间存在的矛盾, 通过相关律法条文对不同行政机关和部门的职责进行明确, 这也为行政权力转移保留一定的空间和余地, 在依法办事时, 需要符合法定的权限, 同时在程序上也需要合法, 如果没有依法对上一级政府进行批准并且备案的, 都是属于违法实施; (2) 经过法定授权之后实施权利转移, 这一理论的运用主要是考虑到行政的多样性和需要保持的灵活度需要; (3) 依据机关授权的权力转移, 这一内容主要是指行政机关通过批复、批准等方式, 促使相关具体事项可以进行行政授权进行处理; (4) 行政委托实现权力转移, 主要是将具体的行政职权委托到其他的行政机关, 这一内容中行政委托中的实施主体与责任主体之间是相互分离的; (5) 先行先试基础上对法律进行完善, 从而实现权力的转移, 主要是增强授权的合法性, 就可以通过对先行试点进行改革实现[1]。

2.3 经济发达镇综合执法机构的主体性质

(1) 综合执法局的执法主体性质

综合执法局不会真正的成为行政主体, 依法行驶执法权力, 主要是由于行政主体需要符合以下三方面条件: (1) 享受行政职权; (2) 以自己名义行驶职权; (3) 独立承担责任。因此在试点改革中综合执法局的设定也只是在法律性质上是镇政府中内设的职能机构, 同时综合执法局也是镇政府中具体的实施主体。

(2) 镇政府作为综合执法主体的主体性质

站在权力转移方式标准角度上, 镇政府是属于经过授权的行政机关, 在行驶权力和法律效果上存在一定的差距;站在授权的依据标准上, 镇政府是一种经过法律授权的行政机关, 但是镇政府在其中获得的具有明确性的授权很少, 在本质上还是属于行政委托的范畴;站在法律效果角度, 镇政府是属于一种效力有待加强的特殊行政主体, 因此在不断推进经济发达镇综合执法试点改革还应该积极地争取法院对试点工作开展的支持, 同时也还需要中国国务院对试点工作开展的授权又或者是通过立法扫除法律的限制[2]。

3 经济发达镇综合执法机构执法范围

3.1 综合执法来源

经济发达镇综合执法来源主要是通过法定授权、机关授权和交办或延伸方式实现的。在中国现目前的经济发达镇综合执法改革中, 还没有在法律明确规定下, 行政机关将自身权力授权给其他行政组织行使。机关授权方式是建立在充分发挥出法律规范改革空间, 有效实现权力的转移。在交办或是延伸方式中需要除去行政许可、处罚和强制权力这三项内容。

3.2 经济发达镇综合执法权内容

(1) 下方的行政处罚权, 这些下方的行政处罚权的运用应当是与下方的经济社会管理权限相一致, 如果是行政管理下方, 相应的行政处罚权也应当下放到经济发达镇; (2) 下方的行政许可权, 这一内容主要是由镇政府职能机构中的便民服务中心或者是其他拥有许可权的机构进行行使; (3) 对下放的与行政处罚相关强制措施职权, 其中一种是地方性的法规设定的查封、扣押等, 二是对法律、法规设定的查封、扣押等强制措施, 三是如果镇综合执法局具备县级以上行政处罚权的机关身份, 就可以通过机关名义行使与之相对应的处罚权强制措施权力, 四是考虑到限制人身自由行使强制权力具有特殊性, 因此这一内容需要公安机关进行实施, 五是为避免滥用强制权, 在经济发达镇中还需要对这些权利进行限定, 促使与行政处罚具有关联性[2,3]。

4 结语

本文是基于对经济发达镇综合执法改革合法性若干问题的研究, 对此进行研究主要是通过经济发达镇的法律依据和理论基础展开, 并且着重对经济发达镇的综合执法机构和执法范围进行具体的分析。促使中国赋予更多的行政执法权给予经济发达镇中的综合执法局, 增强中国综合执法改革的有效性。

摘要：经济发达镇综合执法改革作为中国基层行政执法体制的重要改革实践, 无论各个区域运用怎样的改革表现方式, 其都应该遵循行政执法合法性的要求, 中国依法行政原则也为这项改革提供了理论依据。在对中国经济发达镇综合执法改革中还应该运用法治的思维有效引领改革不断前行, 促使改革思路和举措纳入法律目的和原则范围中, 立足于现实实际。在对经济发达镇综合执法改革不断深化中, 还应该加强基层依法行政和法制建设的过程。

关键词：经济发达镇,综合执法,合法性,探讨