金秀瑶族自治县旅游

2022-08-17

第一篇：金秀瑶族自治县旅游

景东彝族自治县旅游局

关于给予解决旅游宣传促销资金的请示市旅游局：

景东，地处云南省中南部，普洱市北部，是滇中旅游区、滇西北旅游区、滇西南旅游区的结合部，是实现三大旅游区客源互流的连接部，北可引滇西北客源进入，南可入滇西南旅游区，是普洱北引客源的第一门户。景东，历史悠久、民风古朴、山川秀丽、风光迷人;享有“中国之冠，世界之最”的“中国黑冠长臂猿之乡”之美誉，见证了“名川大山，仙踪佛迹”和“茶出银生城界诸山”的缩影;自然旅游资源和人文旅游资源融为一体，是一块亟待开发的旅游胜地。 “十一五”期间，县委、政府已把旅游业列入全县九大产业之一，我局紧紧围绕市委、市政府提出的全市旅游发展战略和市旅游局的指导思想，按照县委、政府提出的旅游发展思路，充分发挥景东区位优势和旅游资源潜力，全力打造“中国黑冠长臂猿之乡——银生古城〃景东无量山生态旅游”品牌。我局主要工作是做好全县旅游基础设施建设，加大旅游资源宣传促销，宣传景东，提高景东知名度。2008年，举办了全国知名作家写景东、知名媒体采风等活动，同时制作了宣传光碟和旅游资源宣传广告牌，共计耗资10万元以上。

由于我局资金紧缺，至今仍有部分资金未能支付，特恳请市旅游局给予解决部分资金。

特此请示

二OO九年二月六日

第二篇：瑶族旅游资源的开发与保护研究

发布时间：2011-8-

1信息来源：

作者:唐莉

(永州职业技术学院湖南永州 425006)

摘要瑶族文化是凝聚瑶族人民的重要力量，是中华民族传统文化宝库中的重要组成部分。在旅游开发中，如何摒弃瑶族传统文化的糟粕，弘扬其精华，对瑶族旅游资源进行有效地开发与保护，实现现代化与传统文化的有机结合，仍然是一个在理论和实践上值得进一步探讨的问题。

关键词瑶族资源状况开发与保护策略

瑶族是中国人口较多的少数民族之一，其人口在中国56个民族中居第13位，有300万人左右。在漫长的历史发展过程中，瑶族创造了丰富多彩的民族文化：长鼓舞、盘王节、吊脚楼、瓜箪酒„„，它是中华民族传统文化宝库中的重要组成部分，也是一种特殊的社会历史现象。因此，瑶族文化在旅游开发建设中，必须坚持开发与保护相结合，根据自身的资源条件和客源市场的需求，开发满足人们需要的旅游产品，尽量做到“人无我有，人有我特”来吸引更多的游客，实现旅游业的可持续发展。

1 中国瑶族旅游资源的现状

1.1 独特的自然资源

(1)独特的自然风景。“南岭无山不有瑶”，横跨湘、桂、粤、赣四省区的南岭山地是中国瑶族的主要聚居区。由于瑶族聚居地大多在山区，山区的自然风光都是原生态的，没有经过任何的人工雕琢痕迹，天长日久，与众不同的自然风景便成为了瑶族的特色。如广西来宾市金秀大瑶山境内的风景名胜面积达500多km2，丹峰插云、怪石嶙峋。以圣堂山为代表的丹霞式刚棱削面塔柱地貌、石峰林立，再加上生态环境的自然协调，使它形成了风光绮丽、景色如画的自然景观;又如湖南江永千家峒是瑶族故都，千家峒内，四面高山，从穿岩进入，一派奇山碧水。峒内良田万亩，石峰奇特秀丽，泉流清澈见底，溶洞幽深神奇，飞瀑雄伟壮观。穿岩、古城墙、白鹅洞、鸟山„„令人目不暇接，自成一幅幅天然图画。

(2)丰富的生物多样性。洗药浴是瑶族同胞的传统习俗，黔桂瑶族聚居区山清水秀、森林茂密，特殊的地理环境，使当地具有生物多样性特征，地道中药材资源蕴藏十分丰富。采集数十味中草药配成沐浴药方，既可以健身，又可防病、治病。位于湖南道县与江永交界处的都庞岭自然保护区，分布有大面积的福建柏群落和长苞铁杉群落;已发现的维管束植物有214科861属1 949种，其中冷杉、南方红豆杉、伯乐树、香果树等10余种植物被列为国家重点保护野生植物，区内分布有丰富的野生种种资源;已发现的陆栖脊椎动物有70科146属202种，其中国家重点保护动物有鳄蜥、云豹、蟒、短尾猴、水鹿等25种。本区还是湖南省西南部的重要水源涵养林区，在森林生态、动植物遗传和保护以及民族学的研究等方面均具有很高的价值。

(3)独特的气候条件。我国的瑶族主要分布在山区，山区气候大多四季如春，冬暖夏凉，年均气温在10～20℃左右，许多瑶族县城及景区的空气负氧离子平均含量都明显高于邻近的市区。如在湖南双牌阳明山瑶族聚居区有利于人体健康的空气负离子浓度很高，被人们称为“天然氧吧”区。

1.2 丰富的瑶族文化

瑶族有盘瑶、茶山瑶、花篮瑶、坳瑶等40多个支系。他们虽然生活的地理位置相同，但他们的语言、服饰、婚姻和生活习俗等方面有很大的差别，保留着各自典型的民族文化。比如在服饰上，瑶族服饰极具特色，颜色多为黑色或深蓝色，女着长裙，男着对襟服，皆有头饰，且较复杂。但瑶族服饰因支系不同、地区不同，又有着较大差异，这种差异主要体现在颜色、样式、头饰三个方面;又如在婚俗方面，历史上，茶山瑶是传统的男婚女嫁，提倡计划生育;而盘瑶则是“男嫁女招”，提倡多生，注重男女平等;花蓝瑶婚俗更为独特，婚后，男女双方各自在自家过，知道女方怀孕才固定住在一起。有“香哩”、“离惯”、“刮架”、“贵金钟”等数十种不同称谓的瑶族传统民歌。还有多样的民间器乐，如床头琴、唢呐、黄泥鼓等，别具一格;风情独特瑶族民间舞蹈，主要有黄泥鼓舞、八仙舞、三师舞、白马舞等。瑶族有着自己盛大的传统节日。《度戒节》是瑶山人民专为男子举行的成年礼。每当举行度戒活动，方圆几十里的瑶民便会聚焦到这个村寨，祝愿受戒者受戒成功。在锣、炮竹和鸟枪的喧闹声中，受戒者要接受过火海、上刀山、咬碗、足踩烧红的犁头等考验，从而形成千古流传的绝技。

中国瑶族的民间文献数量大、种类多，而且形式独特、内容广泛。主要有过山榜(评皇券牒)、祖图族谱、碑刻铭文、宗教经书、歌书信歌、医方炙语、契约账据。历史上瑶族没有自己的文字，很早以前就习用汉语文，至今保存着的很多历史文献都用汉字记载。但不知在何年，湖南江永瑶族聚居区上江圩流传着一种专门的女性文字，它是世界上目前唯一发现的性别文字，堪称世界文化之瑰宝，世界文字之奇观。女书字体娟秀，直行排列，呈斜菱形;女书作品多为五言、七言诗体，内容多为闺中密语，用江永方言土语吟唱，韵味无穷。至于江永女书的起源和由来，由于“人死书焚”的习俗，虽然众说纷纭。但至今依然找不着真实的答案，只留下一个耐人寻味的千古之谜。在2003年4月，国家档案局已将江永女书收为《中国档案文献遗产名录》，并向联合国科教组织作了专题申报。2003年6月，女书作为世界唯一女性专用文字收录“吉尼斯大全”。

2 瑶族旅游资源的开发与保护的相关性

2.1 开发与保护的模式

瑶族的旅游资源丰富，但其基本位于大瑶山深处，区位条件不佳。那么要搞活大旅游业，必须处理好自然资源的开发和保护之间的关系，注重模式的选择。坚持先规划后开发，在开发中重保护的原则。要强调保护旅游环境的历史原貌与自然风貌，防止在开发中降低或损失历史和生态的价值。运用法律武器，把保护旅游资源放在重要议事日程。以《环境保护法》和《森林法》为武器，切实保护生态环境，对于可开发旅游景点的地方，附近的山林水土要一律封禁;对于原始次生林、水源林、风景林和旅游景区内的人工林，不可人为毁坏。要宣传在先，保护法规在先，以便有章可循。

2.2 开发与保护的原则

(1)特色性原则。特色即差异性。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、挖掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它原有的特色得以保持，同时，还应使其原有的特色更加鲜明、有所创新和发展，绝对要避免在开发后的原有的特色资源被破坏。

(2)共生性原则。包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象。如展览馆与宾馆、商场、交通设施、自然景点、人造景点等相互之间是共生的。所以，要注意以大项目带动小项目，主要项目与配套项目形成完整性。

(3)可持续性发展原则。旅游资源开发的目的是发展旅游业，实现一定的经济效益。与此同时还要考虑开展活动不能超过社会和环境的限度，否则会带来资源被破坏、环境质量下降、社会治安混乱等负面影响，从而影响旅游业的持续发展。

(4)参与性原则。游客参与原则，要求在旅游资源开发过程中创造更多的空间和机会，便于游客自由活动。使游客与景区实现互动，让游客真正体验到人与环境协调统

一、和睦相处、融为一体的感受。

1.3 开发与保护的意义

(1)保护自然旅游资源就是保护自然生态系统。瑶族旅游资源属于青山绿水的原始优良自然生态系统，其生态系统极为脆弱。随着生产力的提高，旅游业的发展，这种顺境自然生态景观成了旅游开发的资源对象，若开发不当或开发后管理不当，违反自然生态发展规律，很容易造成自然生态系统不可逆转的破坏，数亿年演化留下的珍贵自然遗产将毁于一旦。

(2)保护人文旅游资源就是保护人类文化。瑶族的人文旅游资源是瑶民族几千年悠久历史长河中遗留下来的珍贵文化遗产。但在少数民族地区发展旅游业可能会削弱民族文化，导致民族文化商品化、庸俗化以及价值观的退化与遗失。因为民族文化相对于外地汉文化而言，往往会成为弱势文化。他们向旅游者吸收得越多，向旅游者传输得就越少，文化的不平等交流由此产生。虽然近几年来，随着旅游业的发展，旅游者开始创造或再现的种种文化，如穿节日盛装;发展手工艺品等，但却失去了往日原文化中的某些意义。因此，保护外来文化对民族文化造成的影响是不容质疑的一个重点问题。

(3)保护旅游资源就是保护旅游业的可持续性发展。不要走“先污染(破坏)后治理”的弯路。我们应该清醒地认识到，旅游业虽被誉为“无烟工业”，但由于旅游资源的脆弱性和不可再生性决定了旅游业的发展决不能再重蹈环境问题的覆辙。旅游资源一经破坏，吸引游客的魅力也随之消失，旅游景区的经济效益直接受威胁;潜在的旅游资源未开发就先遭破坏，旅游业就失去了发展的潜力，成了无源之水。可见，保护旅游资源就是保护可持续发展旅游业。

3 瑶族旅游资源开发与保护应注意的问题

3.1 开发与保护开发过程中的注意问题

(1)注意人与自然、文化与生态的和谐共处。生态旅游的对象是原生的、和谐的生态系统，在西方国家有一门大地景观学的学科，强调将整个自然大地看成为一个宏观层次的景观。而我国通常是把自然景观神化，带有一些神秘的文化色彩。所以在景观中，必须是人与自然、文化与生态和谐共处的状态。

(2)注意对生态旅游对象的良好保护。生态资源与一般的资源是不同的，是不可再生的，不可逆的。无论是山林，还是水体都存在这个问题。所以，保护的对象是什么?谁来保护?保护的目的和动力是什么?这三者必须要搞清楚。否则，生态资源就不可能得到永续利用。

(3)注意强调当地群众的参与性和收益性。只有当地群众的参与，才能把破坏资源的力量转变为保护资源的力量、建设性的力量，同时还存在着协调性。广西龙胜在温泉旅游度假区的开发中十分注重群众的参与，获得了很好的经济效益、社会效益和环境效益。当然也要防止没有约束条件的破坏性开发旅游资源。要牢固树立“不求所有，但求所在”的观念。

(4)注意兼顾好政府、投资主体、景区居民等多方利益分配的关系。平衡各相关利益方的关系，是实现瑶族旅游资源平衡、健康、快速及可持续发展的重要课题。

3.2 开发过程中的保护策略

(1)民族物质特征的趋势和保留。旅游业的发展，带来经济水平的提高，使少数民族居民必然采用先进的生活方式和便利的生活设施。我们不能阻挡这种趋势，但能对传统文化中失去存在价值的部分做有益的保留，并赋以其新的功能──旅游吸引物，并采取行之有效的方式对传统文化中正在趋同的物质特征进行保留，如传统的民族服饰，先进的生活用具、建筑形式等。

(2)民族精神文化因素的趋势与保留。少数民族的节日礼仪、风俗习惯、宗教仪式等属精神文化因素。我们发展旅游业，出售这些文化，但又必须要做到保存原文化的内在精神时，就应采取“分离”的措施，将出售给游客的文化内容与真正存在本地居民间的文化形式相区别，以防止传统文化形式的内含价值受到扭曲削弱。把出售的传统舞蹈和仪式作恰当的修改，使其在不同的场合有不同的意义。

(3)旅游景点景区的保护管理。旅游资源开发后形成的可接待游客的旅游景区，由于管理不当也会造成破坏。因此，一要加强管理，保护景点和景区环境;二要要加强景区管理队伍建设，采取组织短训班，对在职人员加强保护意义和保护知识的培训。将分散的各行业中具有景区保护知识的人员组织和调动到专职保护岗位上来，积极培养专业景区保护人才。三要加强对游客的管理。通过各种宣传途径，加强对游客的教育，使游客养成良好的习惯;对一些习惯好、素质高、能自觉保护景区的游客给予一定的奖励;对个别破坏景点及景区环境的游客，要给予应有的惩罚，对于情节较为严重的，应按相关的法规条例给予相应的处分;四要加强对景区环境的保护管理。慎重控制旅游活动项目，对于那些导致景区水体、空气及环境污染的旅游活动项目应加以控制，以保护景区优良的自然的生态环境;最后就是要控制游客人数，以保证景区内应有的旅游气氛环境和旅游生态环境。以及采取一系列行之有效的景区环境卫生管理措施，防止垃圾污染，以保证景区随时有一个洁净的环境。

参考文献

1 郭大烈，黄贵权，李青毅.瑶文化研究[M].昆明：云南人民出版社，1994

2 赵廷光.论瑶族传统文化[M]. 昆明：云南民族出版社，1990

3 陈斌.瑶族文化论[M]. 昆明：云南人民出版社，1993

第三篇：南岭走廊瑶族文化旅游资源开发初探论文

摘要：自古以来，南岭走廊是内地通向岭南的交通要道，也是族群迁徙、融合与集聚之地，在民族文化资源方面具有天然优势与特色。笔者通过对该地区瑶族文化资源开发现状进行调查分析，发现在瑶族文化旅游开发中存在保护力度不足、文化挖掘不力、开发程度较低、旅游设施落后等问题。为此，湘粤桂三省需加强区域协作、整合旅游资源，培育旅游品牌、设计精品线路，开发瑶族村寨、发展乡村旅游，加强基础建设，构筑交通路网，推动区域旅游一体化，着力打造“南岭瑶族文化旅游圈”，促进南岭地区旅游文化产业协调发展。

关键词：南岭走廊;瑶族文化;旅游资源;开发策略

中图分类号：F592.3文献标识码：A文章编号：1673-2219(2016)02-0119-0

4“南岭”又称“五岭”，即大庾岭、骑田岭、都庞岭、萌渚岭、越城岭的总称。长期以来，南岭山脉及其周边地区一直是中国壮侗语族和苗瑶语族以及汉、回等民族聚居的地方，民族及族群构成复杂，文化积淀深厚。作为三大民族走廊之一的南岭，瑶族居住人口占全国瑶族人口的三分之二以上，其主要分布在湖南的江华、江永，广西的富川、恭城、贺县、钟山，广东的连山、连南、连州、乳源等湘粤桂三省十县市。该地域不仅有着丰富的自然山水资源，更拥有古老悠久的民族文化资源。像岭南山区古道文化、历代古城遗址文化、瑶族村落民俗文化等，构成一幅幅具有鲜明民族特色的人文景观。但长期以来，南岭文化资源没有得到很好的整合、保护和开发，文化产业呈细小化、零散化发展趋向，文化的潜在价值远远没有开发出来。文章试图通过对南岭走廊瑶族文化展开研究，梳理南岭瑶族文化特征及开发现状，分析其整合保护开发利用的有效途径，对促进南岭走廊瑶族文化资源开发具有重要的现实意义。

一南岭瑶族非物质文化资源状况

(一)瑶族非物质文化资源类型

1.信仰文化。南岭走廊的瑶族一直过着游耕式生产生活方式，迁徙过程中不可避免地受到包括汉文化在内的其他民族文化的影响。瑶族发展至今已经成为一个宗教信仰自由、信奉多神的民族。但是瑶族人民始终不忘自己的根，不忘自己的始祖盘王。千百年来，瑶族一直珍藏、流传着记载着民族起源、发展历史的典籍《评皇券牒》，并将自己的祖居地江永千家峒作为向往的美丽家园。还有反映瑶族思想意识和价值观的民间歌谣、神话传说和民间故事等，如讲述湘南“千家峒”是瑶族迁徙过程中的重要集结地的《千家峒传说》，介绍广西恭城瑶族迁往交趾北部的瑶族《交趾曲》。另外，南岭瑶族地区还建有祭祀祖先的盘王庙。据《江永县志》(1995年版)载：江永境内瑶族敬奉盘王为祖先，瑶民居地多建有盘王庙。据1988年对16个乡镇调查统计，1949年时有盘王庙88座、祭师92人。每年农历十月十六日，瑶族人民都会去盘王庙祭拜盘王。此外，中国瑶族盘王节每年都会在各个瑶族地区轮流举办，更是证明瑶族同胞对瑶族始祖盘瓠的崇拜与信仰。

2.歌舞文化。一是瑶族祭祀性歌谣总集《盘王歌》。《盘王歌》是瑶族典型的民族文学著作，《盘王歌》影响范围极广，凡是在瑶民存在的地方，盘王歌几乎都有传唱。《盘王大歌》魄力十足，歌词长达万余行，歌名多至数十种，是瑶族同胞珍藏的伟大艺术珍品。歌词主要内容大都来自瑶族同胞的社会生产生活实践、瑶族的发展进程以及瑶族人民传唱的神话故事和民间传说等，凝集了不同地区、不同身份的瑶族人民群众集思广益的智慧和情感经历。演唱《盘王大歌》是举行还盘王愿祭祀活动当中的重要环节。因此，瑶族人民对《盘王大歌》这一文学作品的保护尤为重视，瑶族人民纷纷手抄盘王歌，或者是将盘王歌整理出书成册以便后代传唱。二是瑶族宗教祭祀舞蹈长鼓舞。瑶族长鼓舞是一种乐神酬神形式，也是一种自娱娱人艺术，一般在节日庆典或祭祀时进行。长鼓舞的舞蹈特点，重在“曲”的舞姿、“拧”的变位，通过柔美的线条表现出来。长鼓舞舞蹈节奏鲜明，动作简洁而稳健有力，优美曲线配上节日盛装，整个舞蹈构成了一幅多姿多彩的画面。三是瑶族娱乐方式“对山歌”、“坐歌堂”。瑶族人颇爱唱歌，他们在山里田间耕种时对唱，休息时自娱自乐对唱，在家操持家务时邻里间相互对唱，瑶歌对唱在瑶族人民日常感情交流中充当着必不可少的角色。瑶族的“坐歌堂”是较为正式的、参加人数最多的唱歌形式，是女方家庭出嫁前举行的一种伴嫁歌舞形式。对歌由说郎、道情、盘歌三部分组成：“说郎”主要是新娘以唱歌的形式描述新郎的长相、性格，以及恋情发展等;“道情”是对歌的中心，主要是表达对娘家的不舍之情，在这一环节新娘嫂子以歌形式向新娘传授经营家庭、婆媳关系经验;“盘歌”则是以歌来猜谜，这一部分对歌互动性较强，参与人数较多，较为热闹。

3.节庆文化。一是盘王节。“盘王节”是瑶族同胞纪念先祖的传统民族节日。海内外瑶胞始终不忘自己的根，虔诚信奉始祖盘王，并于每年农历十月十六日举办瑶族盘王节，现已成为全国瑶族同胞最盛大的节日。这一天瑶族人民杀鸡宰鸭，唱盘王歌，跳长鼓舞，追念先祖盘王功绩，歌扬先祖奋勇拼搏的精神。二是赶鸟节。赶鸟节始于一个美丽的传说，相传过去田里庄稼经常遭受鸟害，却苦于没有办法解决，直到一位聪慧的瑶家姑娘灵机一动，用她清脆的歌声迷住了鸟儿，鸟儿半月不醒，忘记了觅食，种子才得以破土而出，获得收成。后来，每年农历二月初一，瑶家青年男女相约上山对歌，纪念歌仙，后来逐渐演变成了青年男女互诉爱慕之情的方式，成为瑶族青年男女最喜爱的节日之一。

4.服饰文化。瑶族同胞长期依山而居并散居各处，服饰风格各异，其共同特征是服装多用蓝靛染成黑色的土布制成，俗称家织布，纱粗布厚，穿着暖和。瑶人“好五色衣服”，瑶族服饰的衣袖、裤脚处都绣有精致的花纹图案。此外，在瑶族的银牌、银簪、手镯、耳环、项圈等首饰上，也都刻有瑶族特有的精致美观的花纹图案。瑶族服装最具吸引力的是其各类形状、多姿多彩的头饰，不同形状的头饰各有各的特色和美感，有“龙盘”形、“月牙”形、“飞燕”形等。瑶族女子一般用蜂蜡涂发，椎髻于顶，无论酷暑寒冬，都用花帕包裹呈梯形，用蛾冠形斗篷罩在上面，既能遮风，又能避阳。婚后女子则取下蛾冠，表明自己已开始成家立业，开始婚后生活。瑶族社会里，最著名的纺织莫过于瑶族“八宝被”，图案美观且颇有寓意，被子上绣有八种不同的传统图案，有犀牛望月、双狮抢球、丹凤朝阳、麒麟送子、金龙出洞、葫芦藏宝、蟠桃庆寿、富贵有鱼。“八宝被”是瑶族姑娘出嫁的嫁妆之一，表达着娘家人对出嫁女儿的美好期望。另外，还有花瑶挑花是在花瑶女子中流传的独特工艺，还是一种具有极强装饰性的刺绣工艺。南岭瑶族服饰的图案纹饰具有鲜明的民族文化历史特征，表达了瑶族的生活情趣和特定的文化意蕴。

5.饮食文化。瑶家十八酿是以“圣水”豆腐丸为依托，在此制作工艺上形成的美味独特的一系列风味小吃，花样繁多、秀色可餐，各具风味。主要有水豆腐酿、辣椒酿、苦瓜酿、米豆腐酿、油炸豆腐酿、苜芋豆腐酿、竹笋酿、茄子酿、丝瓜酿、莲藕酿、冬瓜酿等。瑶家人善于腌制腊肉、熏肉。打糍粑是瑶族在传统节日里必备的一项活动，过年过节，走亲访友都要打糍粑。打油茶也是瑶族一种饮食风俗，瑶族人爱喝油茶，油茶有健胃消食、提神醒脑、祛湿的功效。打油茶是瑶家人待客的隆重礼节，每当远方来了客人，瑶家人都会献上一碗热腾腾的油茶以表欢迎。

(二)瑶族文化旅游资源特点

1.少数民族性。我国共有55个少数民族，瑶族就是其中之一。大部分少数民族因为躲避战乱，往往选择居住在较为偏远的山区，也因此形成了独具特色、与众不同的习俗文化、服饰文化、饮食文化等少数民族文化。随着战争的不断减少，各民族人民开始尝试经济和文化上的交流，在这种交流中少数民族文化不断受到其他民族文化的冲击，从而导致许多少数民族文化濒临消失的边缘。俗话说“物以稀为贵”，人们对少数民族文化的青睐有增无减，民族文化旅游热潮空前高涨。如云南滇池畔修建的民族文化风情旅游度假区，凝集了26个少数民族村寨的优秀名胜和自然景观。其民族服饰、民族歌舞、绘画雕刻、民风民俗等别具一格的旅游产品，吸引了大量国内国外游客眼球。

2.不可模仿性。特殊的地理环境条件及生产生活条件产生特定的自然景物和人文风情。瑶族文化不是一朝一夕形成的，而是伴随着人类社会的发展不断演化而成。瑶族的许多文化根深蒂固于人民的脑海中，比如说对盘王的虔诚信仰，这不是靠一两天的模仿就能达到的效果。瑶族文化的历史性使得瑶族文化具有不可替代、不可模仿的特征。如若能将不可复制的瑶族文化进行合理开发，其所产生的旅游价值应当是不容忽视的。

3.无形性。少数民族往往有自己独到的创世神话、人物传说、文化艺术、风俗习惯以及淳朴的道德和信仰，这些都是非物质文化旅游资源，是少数民族地区最重要的吸引游客的关键所在。例如藏族地区对佛教的虔诚信仰令许多人钦佩，人人纷纷前往西藏布达拉宫，体验那份心灵深处的虔诚与纯净。瑶族人民对盘王的虔诚的动力来源就是来自于瑶族独特的盘王创世神话。为了感恩瑶族始祖盘王，瑶族子孙们每年都会举办瑶族盘王节祭祀盘王。发挥这种精神文化旅游资源的作用，不仅可以扩宽旅游的内容，而且可以与物质旅游产品相得益彰，为旅游产品增添更大的附加值。

二南岭瑶族文化资源开发现状分析

(一)瑶族文化旅游资源开发指数分析

笔者以江永瑶族文化旅游资源开发为例，创建一个数学分析模型有助于问题的剖析与研究。下表从江永瑶族文化旅游资源的各个要素出发，分析各个因素所占的比重与得分情况，来定量分析江永瑶族文化旅游资源目前的开发现状。评分等级主要依靠网上问卷调查，调查对象主要是江永县本地居民。计算瑶族文化旅游资源开发状况指数的公式如下：其中XK表示模型中第k项因素统计值，yi为第k项因素中第i项因子综合评判值，hi为该项因子权数，m为该模型中因素个数，n为第K项因素中因子个数。经过瑶族当地居民的评判，得到各项数值，通过计算得知Rt=0.214。由此可见，江永瑶族文化旅游资源开发力度远远不够。

(二)瑶族文化资源开发存在的问题

1.保护力度不够，文化挖掘不足。瑶族在漫长的历史发展进程中，创造了独特而又深厚浓郁的瑶族传统文化，在婚姻、服饰、习俗等各方面，形成了自己独特的风俗习惯，反映出瑶族人民的宗教信仰、道德观念、文化艺术，这些风俗习惯、传统文化是瑶族的一大特色。一些县市由于到受人力、物力、财力、技术等因素制约，对瑶族传统文化的挖掘和保护还远远不够，很多瑶族口传心授的瑶歌、流传千古的神话传说、瑶族舞蹈以及一些独特瑶族风俗习惯正在慢慢消失。像瑶族文化始于江永千家峒而繁华于江华，这是个值得深思的问题。

2.缺乏资金支撑，开发程度较低。随着旅游行业的蓬勃兴起，许多政府部门开始大力投资旅游产业来刺激当地经济发展，但一些地方政府有意投资瑶族文化旅游，却苦于没有资金的投入。目前，该地区有关县市旅游发展状况很不理想，文化旅游景点很少，像湘南地区的江永县瑶族文化旅游景点就只有上甘棠和千家峒。上甘棠和千家峒凭借其独特、不可模仿的瑶族文化产生过一定的旅游吸引力，但这种影响力仅仅局限在县城范围内，游客大都是来自本地县城及永州市区少数学者等。博大精深的瑶族文化没有得到全面整合与开发，瑶族歌舞文化、服饰文化、饮食文化都没有开发成旅游产品。

3.经济基础薄弱，旅游设施落后。旅游基础设施是旅游发展的基本保障。如湘南地区的江永县经济基础薄弱，旅游基础设施还很不完善，尤其是交通基础设施状况。交通是实现旅游活动的必要手段，是旅游产业发展的命脉。像湘南地区的江永县区道路交通不方便，没有开通高速公路，洛湛铁路离县城也较远，现有交通状况无法满足旅游发展需要，交通的可进入性、安全性差。人们常说“致富先修路”，要想发展好南岭走廊瑶族文化旅游，方便快捷的交通设施建设亟待解决。

三南岭瑶族文化旅游发展策略

南岭地区的湘粤桂三省及有关市县要加强协作，联合设计瑶族文化体验旅游精心线路，打造“南岭走廊瑶族文化旅游圈”，促进瑶族文化资源共享、市场客源共享，实现旅游市场合作共赢。

1.加强区域协作，整合旅游资源。湘粤桂三省旅游行政主管部门加强区域合作，建立跨区域旅游协作组织——南岭走廊瑶族文化旅游联盟。作为湘粤桂三省(市)区域旅游合作会议制度的常设机构，推进政府组织之间、旅游企业之间协调与合作，负责筹备中国瑶族盘王节活动，做好南岭瑶文化旅游圈的规划与开发工作，定期举行区域旅游合作会议共同商讨推进三地无障碍旅游合作事宜。同时，积极整合南岭走廊旅游资源，采取“区域旅游资源整合一体化经营”策略，共建“和谐共生、联合互动、相互促进、合作共赢”区域旅游“大联线”，共同促进三地区域旅游融合发展，推进南岭瑶族文化旅游产业发展升级。

2.培育旅游品牌，设计精品线路。特色就是灵魂，个性就是魅力。南岭地区旅游资源丰富多彩，旅游精品线路在设计时必须全力追求自己旅游产品的独特性。只有打造具有地域特色的旅游产品，才能充分满足旅游者的审美需求。中国瑶族盘王节作为瑶族人民联欢的一次盛会，可作为该区域内一个特色旅游品牌加以打造，扩大瑶族文化的市场吸引力和影响力。同时，湘粤桂三省(市)要深入挖掘瑶族文化内涵，积极推进瑶族风情文化产业园项目建设，精心培育瑶族文化旅游品牌，向游客推出瑶家特色美食、瑶家织锦、江永女书等系列瑶族旅游商品，让游客体验具有南岭地域风情的旅游大餐。同时，要精心设计一系列主题鲜明、结构合理的旅游线路，在原有的区位条件、资源条件基础上，建立起“南岭瑶族文化旅游圈”，把圈内的景点重新串接起来，开发出新的旅游路线，最大限度的发挥旅游资源的作用，吸引更多的游客前来观光旅游。

3.开发瑶族村寨，发展乡村旅游。随着人们出游经验日趋成熟，越来越多的消费者不喜欢随大流，而是喜欢和家人或同事、好友一起，按照自己的具体需求来设计行程。因此，随着个性化旅游时代的到来，消费者对具有个性化、特色化和专题化的旅游需求不断提高。南岭瑶族地区大多为地处湘桂粤三省(区)交界的山区，由于受外界文化影响较少，生态环境保护较好，自然旅游资源特色突出;同时，瑶族民俗特色的建筑、风俗习惯、节庆文化传统保留完整，民族文化资源丰富。在这种新的旅游发展态势下，南岭瑶族村寨以其优美的自然风光和具有民族特色的文化景观，越来越受到众多旅游消费者的青睐。为此，湘粤桂三省(区)要立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。要重点培育和打造一批瑶族旅游村寨，开发休闲观光型、务农参与型、民俗风情型等多类型乡村旅游项目，满足多样化、多层次的旅游消费需求，让游客能够参与其中真正体会到少数民族村寨乡村旅游乐趣，促进南岭瑶族地区乡村旅游和谐发展。

4.加强基础建设，构筑交通路网。跨区域旅游线路的打造，必须以完善的交通网络为依托。目前，南岭山区道路建设水平低，交通基础设施落后，没有达到“条条道路通旅游景点”的格局，路网交通状况严重制约了旅游业的发展。因此，湘粤桂三省必须以建设区域性综合交通枢纽城市为目标，大力推进交通基础设施建设，形成立体化、综合化、内外合理的交通运输网络，构建公路、铁路、航空“交通一体化”格局，实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，以满足“南岭瑶族文化旅游圈”旅游交通运输需求。同时，随着个性化、智慧化旅游时代的到来，地方政府及旅游行政主管部门要大力加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。重点加强智慧景区和智慧的旅游乡村建设，实现乡村旅游景点免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，提高旅游区域的可进入性、安全性和舒适性。

参考文献：

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[2]黄志东.大瑶山瑶族文化遗产的保护开发与可持续发展[J].广西民族大学学报,2011,(5):114-117.

[3]周生来.关于建立南岭地区瑶族文化生态保护区的思考[J].民族论坛,2013,(12):21-27.

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[5]吴忠军,张瑾.粤桂湘瑶族文化旅游圈构建研究[J].贺州学院学报,2009,(3):105-109.

[6]邓敏.南岭瑶族地区乡村旅游开发研究[J].广西农学报,2013,(6):81-83.

[7]秦海燕.文化人类学视野中的盘家瑶族文化变迁[J].河池学院学报,2005,(4):101-105.

[8]邓元东,郑威.瑶族文化遗产价值研究之我见[J].广西社会主义学院学报,2009,(4):53-57.

第四篇：关岭自治县新铺乡乡村旅游产业化扶贫建设规划

日期：2011-08-16 10:37:42.0

第一章关岭自治县及本乡乡村旅游发展状况

一、发展状况

(一)关岭县乡村旅游发展状况

近年来，随着全县建设旅游大县步伐的不断推进，关岭自治县已打造出一处处乡村旅游景点，如化石群国家地质公园、花江大峡谷，木城河，三层滴水滩，郎宫等景区，使之成为全县的一个经济增长点。关岭县旅游资源丰富，在县委、县政府的统一部署及相关部门的精心策划下，全县各乡村旅游景点都各具特色，并已连成一条条全贯穿全县的精品旅游路线。

(二)新铺乡旅游发展状况

新铺乡是化石群国家地质公园所在地，根据全县建设旅游大县的要求，结合新铺实际，全乡所有干部职工正着力于打造别具新铺特色的乡村旅游，使之成为集盘江古蓉群→盘江码头二战钢桥→地质公园→松德天花洞的精品旅游路线。

目前，新铺乡正着力于化石群国家地质公园方圆20平方公里的规划建设,预计到2015年，新铺乡以天花洞，盘江码头为中心的乡村旅游将正式成型，并投入市场。

二、市场分析

(一)旅游资源分析

新铺乡虽不是河流纵横，但有北盘江横穿而过，亦有落莽河、天花河的长期散流，溶洞众多，山川秀丽，自然景观和人文景观紧密结合，截然难分，旅游资源丰富。乡境内山高谷深，绵延不绝，再镶上本乡特有的绿黄草衣，形成一道世间少有的亮丽风景。新铺乡境内景区有古生物化石群国家地质公园，还有未开发的天花洞景观，二战钢桥遗址及盘江古蓉，有盘江小调、布衣织布等非物质文化遗产，旅游价值极高，是城区游客休闲度假的理想地。

(二)客源分析

1、基础客源市场：化石群国家地质公园景区参观客源市场及周边乡镇乡村旅游客源市场;

2、重点客源市场：各城区节假日到乡村休闲客源市场;

3、机会客源市场：四川、云南等地区客源市场。

三、发展潜力

(一)有利条件

1、旅游资源优势

新铺乡乡村旅游资源具有资源景观的独特性，尤其是化石群国家地质公园、天花洞和二战钢桥，具有旅游功能性价值，资源的密度和地域组合较好，具有良好的乡村旅游资源开发利用价值。

2、区位交通优势

新铺乡位于关岭自治县西南面，320国道穿境而过，距县城仅38公里，东接永宁镇，北邻沙营乡，西北与岗乌镇接壤，东南紧靠普利乡，隔北盘江与晴隆、兴仁两县相望，具有较好的区位优势。新铺乡与周边乡镇的交通形成无缝衔接， 320国道贯穿全境，又有沪昆铁路、沪昆高速公路穿境而过，全乡道路交通枢纽优势明显。

(二)存在的问题

新铺乡乡村旅游资源开发存在的问题有：资源基本类型同质性问题突出，可能限制区域旅游业综合水平的提高;人文旅游资源受损严重;开发投入严重不足，旅游资源较难转化成为产品。

第二章规划思路

一、规划编制的依据

《贵州省乡村旅游发展规划》;

《贵州省“十二五”乡村旅游扶贫发展规划》;

《关岭自治县“十二五”乡村旅游扶贫发展规划》;

《关于大力实施乡村旅游扶贫倍增计划意见》;

《关岭自治县乡村旅游规划》;

《关岭自治县志》等相关文献资料。

二、基本思路

依托化石群国家地质公园景区及马马崖电站资源优势，将盘江码头→地质公园→天花洞沿途的新农村生态点，打造成为集“吃、住、游、娱”为一体的服务型乡村旅游片区。包括垂钓、划船(盘江码头至大盘江古蓉群)、登山的娱乐项目及在周围的核桃基地、西瓜基地和桃李种植园里开发以自主采摘为主题的农事体验活动。

远期通过对鱼类资源和农产品资源的整合，在生态观光度假区的基础上向“养生健康度假”主题乡村旅游产品升级，主打“养生”品牌，构建“吃生态养生餐，住风情古村落，游名胜风景区，购绿色农产品”的产品链，打造关岭自治县乡村旅游样板示范区。

三、基本原则

(一)统筹规划原则

坚持经济效益、社会效益、生态效益兼顾的原则，坚持开展乡村旅游与新农村建设相结合;坚持突出重点、打造亮点、到村到户、尽量直补、利益联结、股份合作、滚动发展;坚持乡村旅游资源保护与科学合理开发，实现自然生态和社会文化可持续发展，大步推进新铺乡乡村旅游的发展。

(二)市场导向原则

遵循市场导向，政府宏观调控，乡村与企业自主经营，生态效益、社会效益、经济效益相结合。

(三)产品系统化原则

开展乡村旅游应符合可持续发展战略，在开发时注意生态环境和景观的保护，注意并尽量减少周边的工业化、城市化等对景点的不利影响，保护旅游乡村的生态环境质量。

(四)产业化经营原则

乡村旅游的开发与其它旅游开发相结合，打造多样化的旅游产品类型;借助己有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享，优势互补，共同发展的格局;与农村旅游扶贫相结合，拉动农村剩余劳动力的就业;与小城镇建设相结合，依托小城镇发展乡镇企业、旅游商品，如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产。

四、规划技术路线

(一)建设乡村旅游产业化示范基地

新铺乡旅游资源丰富，地理区位及交通优势明显，又有得天独厚的农业和气候资源，自化石群国家地质公园对游客开放以来，相继被列为省级、国家级风景名胜区。随着各有关部门、企业加大对化石群国家地质公园的规划建设力度，新铺乡将建成以地质公园为核心，向其方圆20平方公里辐射的旅游带。这将为全乡的乡村旅游发展起着辐射和带动作用，从而为新铺乡打造“盘江码头→地质公园→天花洞”的精品旅游路线。加之新铺独有的生态农业和绿色产品，将有助于新铺乡乡村旅游的产业化示范基地建设。

(二)发展产业链

通过对鱼类资源和农产品资源的整合，在生态观光度假区的基础上向“养生健康度假”主题乡村旅游产品升级，主打“养生”品牌，构建“吃生态养生餐，住风情古村落，游名胜风景区，购绿色农产品”的产品链。

第三章建设布局与目标

一、全乡乡村旅游发展布局

新铺乡乡村旅游的空间布局为：“1心1圈1带2区6个特色村”的格局。

1心：新铺乡乡村旅游服务中心

1圈：乡村旅游核心发展圈——化石群国家地质公园观光旅游圈

1带：乡村旅游优先发展带——白云→新光→盘江码头→松德休闲度假带

2区：以化石群国家地质公园为中心的观光旅游区和盘江码头沿线乡村旅游区

6个特色村：白云村、炭山村、沙星村、麻凹村、新光村、松德村、大盘江村。

二、扶贫建设布局

(一)核心建设区

以化石群国家地质公园为中心，对其方圆20平方公里进行规划建设，并向周边辐射。规划要点区：

化石群国家地质公园

白云村——生态园区、农家乐休闲区

炭山村、沙星村、麻凹村——休闲游乐区

新光村——农家乐、休闲娱乐区

(二)积极建设区

以盘江码头及天花洞为中心的生态游乐区，规划要点区为：

大盘江村——古蓉群生态游乐、休闲度假区、民族文化旅游区

盘江码头——生态观光游乐区

松德村——生态观光游乐、休闲度假区、民族文化旅游区

(三)一般建设区

黄丰村

三、建设目标

(一)产业目标

在规划期内，乡村旅游总收入年均增长20%以上，利用3--5年时间，将乡村旅游业培育成为新铺乡旅游业的主导产业。到十二五末乡村旅游人数增加到50万人次以上，旅游总收入达到2000万元以上。

(二)景区建设目标

到2015年，力争把二战钢桥风景名胜区建设成为国家级景区，申报成国家级风景名胜区;全面提升新铺乡乡村旅游品牌和形象;旅游商品开发和销售服务体系建设取得突破性进展。

(三)基础设施和配套服务设施建设目标

建成或改扩建地质公园景区的旅游交通站场及停车场;重点旅游景区景点的道路、供水、供电、通信、标识系统、垃圾污水处理等基础设施完善配套。建成乡村旅游信息服务中心和游客接待服务中心，实现与全省乡村旅游信息服务联网;新建成一批乡村星级旅游接待设施和文化娱乐设施;2015年乡村旅游住宿设施床位达到1000个，星级宾馆床位达到200个左右。

(四)社会效益目标

乡村旅游促进农村就业、扶贫和带动相关产业发展的效益作用进一步发挥，预计2015年乡村旅游直接和间接从业人员达到0.2万人以上。

(五)可持续发展目标

重要历史文化、特色村寨、自然生态等旅游资源得到合理开发和保护，旅游环境得到明显改善;乡村旅游区的环境保护和生态建设取得新进展。2015年建成生态环境优良的乡村旅游区。

四、进度安排

(一)近期(2010～2013)

按照统一部署，统筹安排的要求，对全乡乡村旅游进行总体规划，争取到2013年完成对化石群国家地质公园及周边村寨的规划建设，使地质公园景区的基础设施得到全面完善，主要涉及水、电、路及停车场等配套设施，使之达到国家级风景名胜区的要求。

(二)中期(2013～2015)

点面结合，品种多样，形成体系，整体推出全乡乡村旅游的品牌，将新铺建设成为全省知名，全国有一定影响的乡村旅游目的地。同时，使遨游鱼龙绝密谷地为特征的休闲体验乡村旅游，成为新铺乡旅游业的一个重要支柱，使新铺旅游逐步发展成为以休闲度假、旅游观光为重点，多种特色旅游相结合的多元化、复合型的旅游产品综合体系，成为全国性的乡村度假旅游区。

(三)远期(展望：到2020年)

区域开放，四方联手，优势互补，全县品牌，将新铺打造成为全省乡村旅游产业的聚集区，在全国知名，国际上有一定影响的乡村旅游目的地。

第四章建设内容与规模

一、乡村旅游产业化扶贫集中区建设

化石群国家地质公园作为国家级景区，具有较强的吸引力，对其方圆20平方公里集中建设，打造多样化的旅游产品类型，将对新铺乡乡村旅游产业起着产业化示范带动作用，并使之成为新铺乡的支柱产业。其建设内容主要包括水、电、路、停车场等配套基础设施建设及生态建设。

二、典型旅游小城镇建设

根据 “夯实农业基础，建设特色旅游”的目标要求，加大对全乡旅游业的投入力度，把新铺乡由原来的农业大乡打造成集游乐观光，赏绝密谷地为一体的旅游小城镇，并使之成为全县，乃至全市、全省的旅游典型。

三、典型旅游村寨建设

(一)典型民族文化村

新铺乡主要有汉族、黎族、布依族、苗族、仡佬等民族杂居，少数民族人口占90%，民族风情浓郁。乡境内有省级非物质文化遗产盘江小调，还有极具新铺特色的布衣织布，民族文化丰富。打造大盘江、松德典型旅游村寨，构建“传承文化，享民族古乐”旅游品牌。

(二)乡村观光休闲度假村

新铺乡有大盘江古蓉、松德天花洞生态旅游资源，是游客休闲度假的理想地，大盘江古蓉及水上观光和天花洞具有旅游开发价值。因此，在新铺乡乡村旅游中，大盘江村、松德村是极为典型的乡村观光休闲度假村。其规划建设路线为：

大盘江村——大盘江古蓉群至盘江码头的水上观光

松德村——天花洞至松德村寨的山水游乐观光

(三)特色产业村

新铺乡有享誉省内外的盘江西瓜，并已成为独家品牌，还有新铺板栗，新铺乡特色化石仿雕。其主要规划建设路线为：

白云村、麻凹村——仿雕化石特色产业村

大盘江村——西瓜种植特色产业村

新光村——新铺板栗种植特色产业村

(四)旅游商品产业村

新铺乡瑞波水晶饰品加工长已于2010年12月在新铺乡新光村落成，主要从事各种水晶饰品的深加工，结合新铺乡特色乡村旅游，可以开发出各种极具特色的旅游商品。其规划建设路线为：

新光村——旅游商品产业村

四、乡村旅游与其他产业联动建设

(一)乡村旅游与农业联动

新铺乡是传统农业大乡，主要农作物有水稻、玉米和小麦，主要经济作物有豌豆，胡豆，花生，甘蔗和西瓜，由于独特的地理和气候条件，新铺乡的小麦独具特色，其做成的面条香、脆，口味好，是餐馆和农家乐粉、面的最佳原材料。新铺乡的豌豆、胡豆及西瓜虽是传统农作物，但已夹杂现代农业技术，并已形成基地种植，加之新铺独特的气候条件，产出的豌、胡豆口感鲜嫩，西瓜脆而甜，塑有新铺豌、胡豆、新铺西瓜品牌，他们分别是游客们餐桌上最佳的绿色菜肴和解渴防暑的水食品。

打造特色乡村旅游将有助新铺乡传统农业的发展，新铺的传统农业与现代农业科技相结合，并形成独特品牌，是新铺发展特色乡村旅游的根本源动力。这正符合乡党委、政府提出的“夯实农业基础，发展特色旅游”的目标要求。

(二)乡村旅游与企业联动

新铺乡是龙的故乡，境内有海百合、鱼龙等化石，其具有极高的考古研究价值。随着人民生活水平的提高及审美视角的转变，化石仿雕工艺品将受广大人民群众的欢迎与追捧。因此，加大招商引资的力度和对仿雕企业的扶持，使工艺品加工企业在新铺乡扎根落成，打造新铺乡独特化石仿雕工艺品，使之成为乡村旅游的一个特色支点，从而形成乡村旅游与企业联动格局。

(三)乡村旅游与文化产业联动

新铺乡虽有汉族、黎族、布依族、苗族、仡佬族等民族杂居，但以布依族、苗族等少数民族为主，其少数民族比列高达90%，民族文化浓郁。现有盘江小调，布衣织布、布衣山歌、苗族山歌等非物质文化遗产，其中正申报盘江小调为省级非物质文化遗产。新铺境内有二战钢桥遗址，其为二战时期的历史见证，同时突显了新铺乡浓厚的历史文化，现正着手申报为省级历史文物保护区。

申报省级非物质文化遗产和省级历史文物保护区，发展新铺特色文化，助新铺乡特色乡村旅游发展，从而形成乡村旅游与文化产业联动新格局。

(四)乡村旅游与小城镇建设联动

随着“创文明小城镇，卫生小城镇，环保小城镇”工作的不断推进，新铺乡党委、政府狠抓“三创”工作，竭力争创“三创小城镇”，把小城镇建设作为全乡发展的目标之一。目前新铺乡“三创小城镇”、“三创村寨”正有序进行，为打造新铺特色乡村旅游奠定了坚实的基础，使之形成乡村旅游与小城镇建设联动新格局。

(五)乡村旅游与体育产业联动

根据新铺乡旅游资源优势，在化石群国家地质公园附近村——白云村、炭山村、沙星村、麻凹村增加体育设施建设，把化石群国家地质公元打造成集考古研究、游乐观光、体育休闲为一体的乡村旅游地。使之形成乡村旅游与体育产业联动格局。

(六)乡村旅游与养老产业联动

随着养老制度体系的日趋完善，不断加大对养老保险政策的宣传和引导力度，增加养老保障在全乡的覆盖率，使全乡广大群众年轻时有工作，老来有保障，从而形成乡村旅游与养老产业联动新格局。

第五章投资概算与效益分析

一、资金概算

(一)总投资及构成

全乡乡村旅游扶贫总投资200万元，其中财政扶贫资金150万元，部门行业资金30万元，群众自筹资金20万元。

(二)分阶段投入

1、第一阶段(2011～2012年)投入资金80万元，投入倾向主要为村组道路、水电等配套基础设施建设及乡村农家乐建设和体育设施建设，主要涉及村寨为白云村、炭山村、沙星村、麻凹村和新光村。

2、第二阶段(2013～2014)投入资金60万元，投入倾向主要为民族文化及生态建设，包括天花洞、二战钢桥及盘江小调的申遗工作及其周边基础设施的建设，主要涉及村寨为大盘江村和松德村。

3、第三阶段(2015)投入资金60万元，投入倾向主要为新铺乡村旅游的后期完善工作，扶持加工企业和现代农业，打造新铺乡特色田园风光旅游和配套特色工艺品。

二、资金筹措

(一)、财政拨款。乡村旅游的基础设施建设等方面，主要依靠地方政府投资建设;政府的引导投资，会对私营经济起到引导和激励作用，形成多方投资的发展局面。政府财政部门应根据本乡乡村旅游发展需要，根据财力的可能，设立平新铺乡乡村旅游发展专项资金，用于乡村旅游重点项目启动、引资、促销或从业人员培训等。

(二)、建立乡村旅游发展项目库。建立乡村旅游发展项目库，加快做好涉及乡村旅游发展的重大基础设施建设项目、公益项目、环境综合整治等项目前期工作和相关规划，积极争取旅游投资规划资金及国家有关部门资金支持，争取省、市、县财政支持。

(三)、整合部门行业各渠道资金。对来自不同部门和渠道的国债资金、西部旅游投资规划资金、扶贫资金、社会主义新农村建设资金，以及环保、生态建设、教育等方面的资金，政府应围绕加快乡村旅游业发展这个重点，综合考虑各方面因素，根据实际情况进行优化整合，积极向乡村旅游业倾斜，以集中力量促进乡村旅游事业发展。

(四)、争取金融机构的贷款。寻求世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构，以及外国政府的赠款和贷款，为基础设施、环保公益项目等方面的投入提供资金，也可以帮助企业对经济效益好、回收期短的乡村旅游开发项目向国内金融机构贷款。

(五)、改善投资环境。改善投资环境，吸引有实力的企业，投入新铺乡的乡村旅游开发。

(六)、启动和引进民营资金投入。制定各项优惠政策，鼓励企业和社会投资乡村旅游产品建设，特别是乡村度假、休闲娱乐业的开发，鼓励乡村社区参与乡村旅游开发，并做好旅游投资项目的推介和引导工作，鼓励帮助民间资金投入旅游业。

三、效益分析

(一)经济效益

乡村旅游是指利用田园景观、农耕活动以及农耕文化等乡村特有的物质和文化资源，吸引都市人群回归自然和乡土，享受返璞归真的农耕活动和文化趣旨的旅游活动。乡村旅游是农村实现经济结构转型的重大举措。合理开发乡村旅游，有利于农民增收，对新铺乡的经济发展起着巨大的推动作用，经济效益和十分显著。农民人纯收入将由现在的2700元上升到2015年的5000元以上，农民生存条件将得到极大改善，生活质量进一步提高，自我发展能力进一步增强。

(二)社会效益

通过 “十二五乡村旅游扶贫开发规划”项目的全面实施，将极大地改变新铺乡贫困落后的面貌，加速全乡经济的快速发展，使新铺乡 “三个文明”建设的水平进一步提高，人民的生活将由贫困迈向小康，全乡不得温饱贫困人口将解决温饱问题，低收入贫困人口将大幅增加收入迈向富裕。通过产业调整，促进乡村旅游与农业、企业、文化产业、体育产业和养老产业的联动，乡域经济的快速发展，带动全乡人民早日迈向小康生活。基础设施建设和生态环境将大大改善，有效地控制返贫率，使全村返贫率控制在 8%以内。全乡群众将以更加饱满的热情和激情投身于乡村旅游产业建设，乡域经济和社会各项事业得到持续、稳定、健康的发展。

(三)环境效益

通过“十二五乡村旅游扶贫开发规划”项目的全面实施，不断加大环境管理体系建设和污染治理基础设施建设，新铺乡的土地资源、水资源和动植物资源将得到合理利用，全乡乡村旅游的环境效益明显。新铺乡将由原来石漠化比较严重乡镇发展成为充满绿色的田园风光的环保型旅游乡。

第六章保障措施

一、组织保障

(一)建立工作机构

为了加强“十二五”期间乡村旅游扶贫产业开发工作的领导，新铺乡党委、政府按照上级有关要求，以乡村旅游扶贫开发工作作为全乡各项工作的重中之重，立以乡长为组长，分管扶贫开发工作的副乡长为副组长，乡党政办、计生办、计生站、农业服务中心、司法所、畜牧兽医站、财政所、林业站、合医办、社会事务办、信用社负责人为成员的新铺乡乡村旅游扶贫开发领导小组，领导小组下设办公室在乡扶贫办，负责乡村旅游产业扶贫的各项日常工作。

(二)强化组织领导，

建立领导联系制度。各班子领导务必深入项目点开展调查研究，切实落实扶贫措施。组织召开群众动员大会和各种形式的座谈会，对项目实施的目的意义、建设内容与规模、资金投入、管理方式、扶持政策、管护制度等进行广泛宣传，充分调动群众参与项目实施与管理的积极性，发挥项目点农户参与项目实施的主体作用;严格按照项目批复的建设内容与规模、项目实施地点、单位财政扶贫资金补助标准实施项目;把握财政扶贫资金投向和产业化扶贫原则，在扶贫开发中注重发挥项目实施示范点的引领带动作用;加强调查研究，要及时胁调解决项目实施中存在的困难和问题。

二、政策保障

1、执行国家有关政策、法规。

2、坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，通过土地、信贷、税收、经营权转让、特许经营、招商引资等方面的优惠政策，进一步改善投资坏境，鼓励有实力的企业和个人到新铺乡开发乡村旅游及其配套设施建设，兴办旅行社、旅游公司、宾馆等经济实体，增强投资的吸引力，加快旅游产品建设的步伐。

3、对乡村旅游行业的软硬件实施标准化管理;建立乡村旅游市场监督检查制度，实施乡村旅游企业年度检查和审核制度，实行乡村旅游从业人员持证上岗制度，以保障乡村旅游服务的标准化、规范化。

4、出台支持鼓励突出新铺乡土特色的乡村旅游商品的研制、开发和生产的地方政策。制定扶持乡村旅游商品发展的具体措施，确定一批新铺重点特色项目，创造一批能够赢得市场的乡村旅游商品精品。

三、人力资源保障

在十二五期间，新铺乡将加大对职业技能培训力度，使全乡技能技术人员明显增加，其中拟培训的乡村旅游就业人员高达500人次，这将为新铺乡的乡村旅游提供强劲的人力资源保障。

四、资金保障

乡扶贫办对项目资金实行专人专帐管理，按项目实施进度拨付，专款专用。财政扶贫资金和整合资金均实行报帐制度管理，并在每个建设年度、各子项目竣工、项目工作完成时进行审计。不定期对各项工作展开督查。

财政所负责资金的到位监督和报账审核。按照国家《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》和《贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法》的要求，建立财政扶贫资金专户专账专人管理责任制、严格按项目实施进度拨付资金、资金使用审计，使项目资金的整个使用过程末路清、去向明，防止项目资金被挤占、挪用和浪费，确保财政扶贫资金管理的安全性和使用的有效性。全面推行资金工程监理制，明确资金项目主体的管理使用责任，坚决杜绝项目只重立职不重实施的问题，确保财政资金的科学合理使用和效益的发挥。

五、运作机制

(一)、成立由乡政府主要领导负责的新农村建设与乡村旅游领导小组。

(二)、建立新铺乡乡村旅游发展指导委员会。

(三)、建立人大、政协积极参与的、促进和监督规划实施的运行机制。

(四)、在开展乡村旅游的村寨成立乡村旅游合作社。

(五)、建立村乡村旅游俱乐部或乡村旅游服务中心。

——责任编辑：陈富刚

——信息来源：新铺乡党政办

——信息所属：安顺关岭县新铺乡

第五篇：江华瑶族自治县廉租住房实物配租

实施细则

第一章总则

第一条为建立和完善多层次的住房供应和保障体系，有效解决我县城镇低收入家庭的住房困难，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》、《湖南省廉租住房保障办法(试行)》、《湖南省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》、《江华瑶族自治县2011年廉租住房保障工作实施方案》等有关政策法规，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于县城廉租住房实物配租的实施与管理。廉租住房实物配租是指为符合条件的城镇低收入住房困难家庭提供租金低廉的普通住房。

第三条县房产局负责廉租住房实物配租的协调、监督、指导和管理工作。县住房保障部门、社区居委会应当设专人负责廉租住房的申请受理、审核等工作。

第四条县域内国有企业实行政府补助建设的廉租住房由企业自主安排本企业的保障对象，报县住房保障部门审定。

第二章申请条件

第五条申请廉租住房的家庭应当同时符合下列条件：

(一)具有县城城区户籍，且在城区内工作或实际居住的;

(二)家庭人均收入和人均住房建筑面积符合县政府每年公布的廉租住房政策标准;

(三)没有购买房改房或享受过其他政府购房优惠政策的无房户。

第六条符合上述条件且年满30岁以上的未婚人员凭民政部门出具的未婚证明申请廉租住房。

第七条实物配租优先分配保障对象中的低保家庭、烈士遗属、市级以上劳动模范等先进人物、严重残疾人员和家庭成员中有70周岁以上老人且无自有住房的家庭。

第八条申请廉租住房以家庭为单位，以具有完全民事行为能力的家庭成员为申请人，申请人和共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。

第九条一个家庭限定配租一套廉租住房;享受廉租住房实物配租保障的家庭，不再享

1受其他住房保障待遇。

第三章审批程序

第十条申请廉租住房的家庭按照以下程序办理：

(一)领表：申请人凭户口簿、身份证向户口所在地社区居委会领取申请廉租住房保障相关表格;

(二)申请：申请人如实填写申请表，并向户口所在地社区提交申请表和相关资料;

(三)初审受理：社区居委会(即受理机关)收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在10日内告知申请人需要补正的全部内容;逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。告知后不补正的，作自动放弃申请。

社区居委会在受理之日起30日内对申请人户口、收入、住房等情况通过入户调查、邻里访问或信函索证等方式进行调查核实，并提出初审意见报送县住房保障部门。申请人户口所在地和实际居住地不一致的，实际居住地社区居委会应配合调查、核实。申请人及有关组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。初审合格后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交县住房保障部门进行复审。

(四)复审和审批：县住房保障部门自收到初审资料之日起30日内会同县民政部门组织对申请人家庭收入和住房困难情况进行审查核实，提出复审意见并进行审批。

(五)公示：县住房保障部门将经审批符合租住资格的申请人姓名、工作单位、现住房地址、家庭人口、家庭人均住房建筑面积、家庭收入等情况分别在申请人居住的社区公示，公示时间为15日;任何组织或个人对公示申请人的情况有异议的，向县住房保障部门提出，县住房保障部门自接到异议之日起5个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，县住房保障部门应批准申请人取得租住资格参与抽签。

(六)抽签：经审核、公示后，符合廉租房入住条件的申请人通过抽取顺序号确定先后顺序，再抽取承租的廉租住房房号。对行动不便且持有《残疾证》的残疾人、重大疾病人和70岁以上的老人尽可能安排三层以下房屋。

(七)轮候：对已抽取顺序号而未能抽到房号的申请人，可保留其顺序号作轮候顺序，在下期廉租住房配租时，首先安排其按轮候顺序抽取房号。

(八)办理租房手续：申请人抽签确定房号后，在7个工作日内到县房产局签订《江华瑶族自治县廉租住房租赁合同》，办理入住手续。未在规定时间内签订租赁合同的，视同自动弃权。自动弃权的，一年后才能重新申请廉租住房。

第十一条申请廉租住房的家庭应当向户口所在地社区居委会提交以下资料：

(一)书面申请表及申请家庭成员的户口簿、身份证、结婚证(丧偶或离异的提供相关证明)。

(二)申请人及其共同申请的家庭成员的上一年度收入证明(工资收入含奖金、各类补贴、加班费及其他收入)。

申请家庭工资总收入的核定办法：

1、申请家庭成员属行政、事业单位、企业职工的，由所在单位核定，加盖单位公章。

2、申请家庭成员属灵活就业人员的，由户口所在地街道办事处受理、对其自报情况进行审核并加盖公章;居住地与户口所在地不一致的，实际居住地社区居委会应配合调查核实。

3、属民政部门核定的最低生活保障家庭提供《低保证》或救助证明。

(三)现住房证明：

1、申请人及共同提出申请的家庭成员的房产证明资料(由县房产局档案管理部门出具);

2、租住住房的(不含同一户口有赡养关系的租住、借住关系)，提供租赁合同;借用住房的，提交由户口所在地街道办事处出具户主与借用人的借用关系证明;有工作单位的，提交单位出具的现住房证明。

以上规定材料涉及各类证件或合同等的，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

第十二条实行轮候制度的住房保障对象在轮候期间，家庭基本情况发生变化的，应当及时告知县住房保障主管部门。县住房保障主管部门根据实际情况做出变更登记或者取消轮候资格的决定。保障对象因楼层、户型等原因而拒绝选房的，视为自动放弃实物配租保障，由后续家庭依次递补。放弃选房的保障对象，其保障方式由实物配租方式转为发放租赁住房补贴方式，住房保障部门在一年内不予接受申请和安排配租。

第四章租赁管理

第十三条新建的廉租住房在交付使用前，应当具备基本居住条件。改建、回收、回购、收购住房用作廉租住房所需支出列入廉租住房保障资金支出管理。

第十四条廉租住房的租金收缴和房屋修缮等具体事务性工作，由县住房保障部门委托物业企业实施管理或聘请专业人员管理，廉租住房的租金收入严格实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理。

第十五条保障对象应当承担下列义务：

(一)按照《江华瑶族自治县廉租住房租赁合同》约定的租金标准、期限和方式交纳房屋租金和物业管理等各项费用;

(二)保证房屋及其设施完好并合理使用。因使用不当或人为原因造成房屋及其设施损

坏的，承租人应当负责修复并承担修复相关费用;

(三)及时向供水、供电、供气、有线电视、电话、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用。

第十六条保障对象可根据实际需要添加必需的生活设施。保障对象退回廉租住房时，自行添加的生活设施和装饰装修不予补偿。

第十七条廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造和房屋空置期间产生的物业管理费等相关费用，以及改建、回收、回购、收购的廉租住房在投入使用前，由县住房保障部门视实际需要进行的基本装修等相关费用,纳入县廉租住房的维护费用支出管理。

第十八条廉租住房保障对象经政府同意后可按成本价获得房屋产权。购置人不得将廉租住房对外转让或出租。如确需转让的，经政府同意，由县住房保障部门按成本价抵扣折旧后回购。

第十九条廉租住房转让所得资金，由县财政设立专户储存，专项用于廉租住房建设。