都安瑶族自治县图书馆免费开放

都安瑶族自治县图书馆免费开放（共10篇）

篇1：都安瑶族自治县图书馆免费开放

都安瑶族自治县图书馆免费开放 实施方案

为贯彻落实中央文化部、财政部关于推进公共文化馆图书馆免费 开放的意见及自治区公共文化馆、图书馆免费开放工作会议精神，结 合我县实际，制定我馆2011年免费开放实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性事业文化事 业单位改革，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增 强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机 制相结合，努力实现公共图书馆设施免费开放，与其职能相应的基本 文化服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。

二、总体目标

通过免费开放，加强图书馆规范化建设，健全规章制度；加强社 会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设，进一步提高政府为全 社会提高公共文化服务水平的重要举措，实现和保障人民群众基本文 化权益，提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民 群众基本权益，促进社会和谐稳定。

三、提高认识，加强领导

成立图书馆免费开放领导小组，其成员如下：

组长：梁燕

副组长：韦汉科陈一葵韦彤

成员：张想云梁安生覃琚皓苏宏敏韦炎伲

领导机构下设办公室，办公室主任由韦汉科同志兼任。

四、实施步骤

（一）认真学习文化部、财政部关于推进全国美术馆公共图书馆、文化馆免费开放工件的意见，学习自治区关于图书馆、文化馆免费开 放的会议精神，深刻领会。

（二）为切实做好免费开放各项事宜，本馆按照免费开放要求结 合我馆实际，制定以下工作计划：

1、按时开放图书阅览室并认真做好开放准备及收拾整理工作，保 持图书阅览室的安静、卫生，制止大声喧哗。每周开馆时间60个小时

以上（周末照常开馆）。当好读者参谋，及时向读者推荐适合他们的 图书或参考资料。为读者服务，做到为书找人、为人找书。为特殊群 体、弱势人群服务。年内举办讲座、报告会 20次以上，举办读者活动

30次以上。

2、搞好各种培训工作，做好本馆人员的业务培训，并为基层培训 业务骨干，举办社会教育培训班。

3、电子阅览室开放前的准备工作及开放后的各种注意事项。搞好 书库、工作间以及电子阅览室的清洁卫生、维护各种设备的完好，随 时注意做好图书室的防火、防盗、防潮、防霉、防虫工作和及时修补

破损图书的工作。

以上各项工作具体安排如下：

四月份：

1、认真学习免费开放《意见》及自治区关于免费开放会议精神。制定工作计划及实施方案。

2、为板岭乡板岭村两个服务点服务，把图书送到点并分类、上架； 培训管理人员爱护书、管好书，为读者提供更好的服务。

3、取消原有部分收费项目，取消图书馆办证公本费。

4、把本馆人员分两个组，分批到河池市民族图书馆、宜州市图书 馆参加学习。

五月份：

1、在“五.一国际劳动节”小黄金周及“五.四”青年节播放红色 经典电影，让读者特别是青少年读者见证革命历程弘扬“五.四”精神。

2、使用新闻媒体、贴告示、发宣传单等方式进行免费开放宣传。

3、举办讲座 2次，请有关技术人员给安阳镇群众培训相关养殖业 知识。

4、对新一年购买的新书进行分类。

六月份：

1、书写、打印书卡。

2、六月份，走进校园，开展“献爱心，传真情”捐助活动，给澄 江乡古山小学贫困学生赠送《新华字典》、作业本、铅笔盒等学习用

具。并在古山小学给群众举办讲座各 1次，请有关人员举办主要内容

为未成年人教育的讲座。

3、举办读者活动 3次。

4、电子阅览室开放前的人员培训工作；与供应商联系购买网络安 全系统及计时软件；对电子阅览室进行整理，设备的维护、更新。七月份：

1、为庆祝“七一”建党节，邀请老党员读者到馆里面参加以“党 的光辉”为主题的党员知道竞赛。

2、第三季度报刊的装订、登记、入库；新书及书卡上架。

3、安排三人参加广西图书馆学会举办的图书馆初级业务培训班。

4、分 2次到东庙乡的两个农家书屋服务点为读者服务，对服务点 的管理人员进行培训，并在当地开展读者活动。

5、做好各种开放前的安全检查，各种制度上墙。

八月份：

1、在“八.一建军节”之际与都安武装部的武警官兵们共同演出 一场“警民文化共享创和谐”文艺晚会，并给武警官兵赠送新书 100 册。

2、到保安乡服务点进行送书下乡活动，并组织群众参加读者活动 及知识讲座。

3、开放电子阅览室，阅览室每天开放时间为 8小时。

九月份：

1、安排两人以上参加广西图书馆学会举办的新版中国机读目录格 式培训。培训回来后在本馆举办机读目录培训班，本馆人员进行机读 目录格式培训。

2、到高岭敬老院给孤寡老人赠送一些生活保健方面的图书及资 料。

3、到永安乡中、小学分别进行读者服务，给中小学生进行知识讲 座。

十月份：

1、在“国庆节黄金周”我们将在文体广场放映反映我县少数民族 风情短片，举办少数民族农产品展销活动。

2、对于电子阅览室开放以来的情况进行小结，吸取经验和教训，补充和完善电子阅览室有关规章制度。

3、第三季度报刊的装订、登记、入库。

十一月份：

1、举办农民工及老年人电脑基础知识培训班。举办内容以种养殖 业为主的知识讲座。

2、组织开展“读者评馆”活动，促进图书馆建设和职工素质的不 断提高。请读者来评议图书馆的工作，通过问卷调查、设立评议箱的 形式收集读者对图书馆工作的意见，制定整改措施。

十二月份：

1、月初步举办以甘蔗种植技术为主的题为“甜蜜的事业” 的知 识讲座。中旬举办“读书与人生”文化共享讲座。下旬举办庆祝新年

文饰联欢晚会。

2、结合一年来的工作，对免费开放工作进行总结。对预到的各种 问题进行分析研究，逐步完善，各项制度。并对下一年的工作做好初 步计划。

面对图书馆免费开放艰巨的任务，图书馆领导班子要认真组织，任务到人，责任到位，严格管理，积极调动，狠抓落实。带领图书馆 全体人员坚定信心，讲团结、谋发展、顾大局，用我们勤劳的双手，聪明的智慧，坚韧不拨的意志，一丝不苟地工作精神，各尽其责，同 心协力打好十二五计划开局年的攻坚战。

篇2：都安瑶族自治县图书馆免费开放

充分利用全免费开放和市财政政策资金，加强与相关单位联系，建设学校阅览室和镇乡图书阅览室，并赠送音响设施、期刊和图书，定期到阅览点更换报纸期刊和杂志。常年保持在6个外借点以上，年借阅文献3000余册。特别为孝德镇清华社区图书室建设配备图书近3000册，投入购书经费5.5万元。

我馆职工积极开展流动服务，将免费开放宣传服务到位，送书到基层，年达6次以上，赠书9000余册次；并配合各上级部门，义务为群众书写春联600余副；灵活利用市文体局召开各镇乡文化专干会，为基层发放图书馆相关资料和“电子阅读卡”。开展“全国少年儿童阅读年”读书推广活动，制作“免费读书卡”5万张向全市中小学生、全市公共读者发放，为推动全市读书活动发挥了较好的作用。

积极配合市文体局开展公共文化服务体系建设，对镇乡综合文化站建设、农家书屋、社区书屋建设进行业务指导。开展落实上级“走建惠”指示。并安排工作人员与镇简历“挂帮包”工作。为镇村配置各类图书近3000册，投入购书经费5.5万元。为镇文化站图书室配备图书1500册，投入购书经费近3万元。对基层图书管理员年培训达3次以上，每次不少于100人次。

日常工作中，市图书馆本着服务人民的宗旨，为市民开展办证、验证、存包、提供饮水等免费服务。并为特殊人群开展了特别服务，专设了“盲文书架”，并开辟了专门的“盲人阅览席”。

结合图书馆馆藏特色和工作特点，培养打造1——2项读者喜闻乐见、参与广泛的品牌文化活动，其中每年开展的“4.23世界读书日赠书宣传活动”深受市民好评，发放宣传资料700份以上，赠送图书1000余册。，我馆免费开放了报刊阅览、书刊借阅、少儿借阅、电子阅览、多媒体阅览及自修阅览服务，年接待读者8万人次以上，年外借图书册次10万以上。，根据省图书馆“公共图书馆评估定级”工作的要求，我馆安排人员参加相关工作辅导班，召开全馆职工会议，对评估定级工作进行安排部署。根据工作要求对馆藏地方文献进行了登记造册，贴标上架工作，制作并上报了“市图书馆申报国家一级图书馆”评估定级工作手册到上级部门，目前市图书馆已通过国家评比验收。被文化部评为“国家一级图书馆”。

篇3：浅谈图书馆如何应对免费开放

图书馆是政府设立的公益性文化事业单位, 是开展公共文化服务的重要场所, 是保障人民群众基本文化知识的重要阵地。为了深入贯彻落实科学发展观, 推动社会主义文化的发展繁荣, 加强社会主义核心价值体系及公共文化服务体系建设, 2011年1月26日, 财政部与文化部联合下发了《关于推进全国美术馆·公共图书馆·文化馆 (站) 免费开放工作的意见》, 明确了免费开放的方法, 制定了全国免费开放的时间表, 为图书馆免费开放增添了浓墨重彩的一笔。忽如一夜春风来, 祖国大地图书馆免费开放的变革如春雷滚滚。各地图书馆要充分利用现有的资源和优势, 努力为免费开放创造良好环境, 以全新的姿态适应免费开放的格局。

1 要端正思想, 深刻理解免费开放的深远意义

在当前社会环境下, 随着社会经济的发展, 免费开放是公共图书馆历史发展的必然, 是现代公共图书馆的精神体现。图书馆的免费开放, 既是文化部门的新课题, 也是文化工作的系统工程, 是加强和完善公共文化服务的具体体现, 是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践, 是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措, 是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。目前, 公益文化场所免费向社会开放已成主流, 相对而言, 图书馆免费开放过程还相对滞后, 尚处在探索阶段。图书馆由传统服务转向新型的免费开放, 其管理和服务工作都要有新的变化, 因而免费开放图书馆, 对于加强全民素质教育, 提高社会的精神文化层次, 建设社会主义和谐社会, 具有深远而又重大的意义。

2 充分认识免费开放的环境现状

首先, 活动经费紧张, 财政投入不足。对于免费开放的公共图书馆现状, 我们要有足够的、清醒的认识。就目前看, 我国公共图书馆的发展还存在区域不平衡和城乡之间的差距, 特别是中西部图书馆存在经费严重不足、馆藏资源匮乏、服务能力和服务水平有待提高等问题, 这种现状对于图书馆通过免费开放服务并逐步构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系, 无疑是一个现实问题。虽然各级财政部门对文化事业单位的投入不断增加, 但经费不足将制约着图书馆的免费开放。

图书馆免费向社会开放, 对广大读者而言, 感受最深的变化是:以前需要花钱才能享受到的服务, 现在不需要花钱就能享受到, 其转换过程好像是很简单的一个变化。但是对于图书馆管理和服务而言, 这却是一个会带来一系列巨变的连锁反应。因为不收费了, 群众会有意识地认为:反正是不收费了, 到图书馆逛逛, 看看书、上上网、总不是坏事。鉴于这种认识, 免费开放后的图书馆将会在一定时期内面临读者剧增的状态。因为读者大量增加, 就会使图书馆资源大量流出, 这将导致馆内可用资源在一个时间段内相对贫乏。同时, 因长时间超负荷运转, 人力配置需要加强, 设施、设备老化损坏加快。而一旦出现设施、设备的损坏, 又会造成大量读者得不到应有的服务而出现不满意的现象。这也将严重影响图书馆免费开放所追求的社会效益。这一些连锁性的新问题, 如果处理不当, 都会影响图书馆的服务形象, 甚至导致免费开放的失败, 使免费开放这件好事变成了坏事。所以, 仔细分析这些可能出现的新情况, 一个最基本的问题就是:服务付出加大, 管理运行成本提高, 同时, 运行经费也将会大幅度增加, 因此图书购置费也会增加。随之, 采书、编书、存书和水电等各种维持费用也要增加。同时, 随着流通量的增大, 馆内服务设施设备不仅需要添加, 还因使用频率提高致其老化损坏加快, 各项维修费也要大幅度地提高。所以, 图书馆的免费开放, 首先要解决的问题是经费问题, 而且其经费的补充, 不仅是补齐因免费开放而造成的收入缺口, 还要在补齐这些收入缺口的基础上, 根据可预见的服务增量, 大幅度提高各项经费的投入额度。

其次, 充分加深服务认识。免费开放只是公共图书馆“无门槛”走近社会大众的一个开端。免费开放不等同于阅读热, 免费服务不等同于优质服务。公共图书馆免费开放, 只是向社会公众提供了一个阅读机会均等、免费的制度和保障, 而如何通过完善服务方式、增加服务功能, 引导全民多读书、爱读书, 进而通过读书和参加各种活动, 提高全民的科学文化素质, 才是公共图书馆服务的根本目的。因此, 把免费开放服务的效果真正落到实处, 比形式上的免费更为重要。

3 提高服务质量, 完善服务方式

抓住免费开放的有利时机, 完善服务方式, 提高服务质量免费开放对公共图书馆来说, 不但是一次服务形式的转变, 更是一次完善服务方式、提升服务质量、促进图书馆事业发展的良机。各图书馆应抓住免费开放的有利时机, 通过整合文献资源、服务和人力资源, 不断探索完善各种服务方式, 增强服务功, 能, 为广大社会民众提供多样化的免费服务项目和有效的服务内容与活动, 促进全民多读书、读好书、爱读书风气的形成, 把免费开放服务的社会效果落到实处, 以促进学习型社会的建设。

首先, 优化服务方式, 提高服务能力, 满足公众期待, 将公共图书馆免费开放落到实处。1975年国际图联将图书馆职能定义为:保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源。而图书馆“读者至上”的服务理念, 确保了这一职能的实施。社会需求的变化和市场经济的发展提出了新的要求, 在服务内容上将逐渐从提供传统印刷型馆藏向电子化、信息化以及更广领域更深层次的信息化服务发展。在服务方式上变被动为主动, 由原来的以馆藏为中心变为以读者为中心。在流通模式上从实体阅读到信息传递, 从馆内阅览发展为图书馆、办公室、家庭等相结合。打破了服务对象范围的局限, 突破了时空和地域的限制, 特别是公共图书馆免费开放的实行, 服务观念、服务技能被要求提升到一个新的高度。这样, 图书馆必须优化服务能力, 满足公众的期待。本着现代图书馆的平等、自由、免费的精神, 用开放的态度、开放的行动、开放的空间, 充分掌握现有馆藏的开放利用方式, 打开书架、打开阅览室;走进社区、走进院校、走进工矿, 向公众提供自由选择、快速获取服务, 坚持“以人为本”, 从读者的角度出发来开展服务。

其次, 要充分发挥倡导读书、组织读书、服务读书的作用。不断宣传扩大影响, 让更多的公众了解图书馆、进入到图书馆中来, 通过读书开阔眼界;通过各种媒介板报等形式来加强与公众的交流互动, 培养公众的知识兴趣和文化倾向, 让读者成就自我。通过倡导、组织、服务, 让阅读成为公众的一种生活方式, 让图书馆服务深入人心。图书馆可以开展活动, 指导读者熟悉数据库的检索方法, 主动利用馆藏文献和网络资源。可以将文献咨询服务、情报检索服务、重点课题服务、网上信息服务等一系列服务, 编制网上导读、引索。同时也要提供一些休闲娱乐活动服务, 还可以为特殊人群提供个性服务。

再次, 配备高素质的馆员队伍。图书馆馆员作为为读者提供信息资源和信息咨询服务的专业人员, 在社会主义精神文明建设中担负着重要使命, 大力加强专业队伍建设也是免费开放的关键。提高专业人员综合素质, 努力学习与免费开放以及其他业务工作密切相关的新理论?新知识?新规则?新技能, 完善知识结构, 提高自身素质和服务能力, 对馆内人员要多培训, 多进修学习, 充实专业知识, 吸纳先进经验以满足免费开放后不同层次读者的要求。同时要与读者建立一种相互理解的亲密关系, 才能将图书馆服务做实做好。不因免费开放带来的大工作量而影响服务质量, 要将图书管理员的工作能力推向更新更高的高度。满足公众期待, 让公共图书馆免费开放的道路越走越好、越走越宽。

篇4：县级图书馆免费开放的思考

文化部、财政部共同出台《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求于2011年底之前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。事实上，自2008年开始，在国家财政的支持下，国家图书馆已率先在全国实现基本服务项目全部免费，成为全国图书馆免费开放的一块“试验田”。之后，我国经济较发达地区的一些公共图书馆如首都图书馆、上海图书馆、杭州图书馆等也先后免费向社会开放，作为我国公共图书馆体系中处于承上启下的县级图书馆，在国家图书馆和省、市级图书馆免费开放的同时，县级公共图书馆也随之为广大市民和农民实行免费开放服务。

一、免费开放开展情况及存在的困难

图书馆作为公益机构，理应提供免费服务。但是，经费紧缺是边疆民族地区的普遍情况，孟连县作为贫困县，财政每年拨给经费为3万，每年的经费最多能够解决工作人员的基本工资和日常开支（水电费和网络费），所有服务都意味着投入，如果没有投入，“免费服务”就是一句空话。

孟连县自2011年7月开展免费开放服务工作，在实现无障碍、零门槛进入图书馆利用图书资料中，主要从两个方面开展工作：

①延长开馆时间，开馆时间为周一至周日早上8：00—12：00，下午1：30—5：30，节假日不休，每周开馆时间累计60个小时以上。

②在免收工本费，读者卡工本费、读者卡年度验证费、读者存包费的基础上，适当提高办证押金金额。县图书馆免费开放后，很多读者打电话询问：免费开放了，是不是不花钱就能到图书馆借书和上网？我们的回答是：不用花钱就能享受到借阅和上网服务，服务是无偿的，但在手续上办证还是需要暂付一定数额的押金，这份押金将在你退证时全额退还。同时，管理规定要求您对所使用的图书和设备承担保护责任，如因使用不当或保护不力而造成损坏和丢失，您将承担赔偿罚款责任。图书馆所能提供的服务是免费的，却不是将一定的管理措施放弃，免费服务绝不是免责服务。对此，有些读者不能理解，认为还是收钱，根本不是免费开放。其实，图书馆免费开放，免去的是如证件工本费、年费、上机占有使用费等各类服务性收费项目，而不是免除读者对损坏公务、违反规定、破坏正常的借阅秩序而形成的责任。这些规定，都是为了读者更长久、更平等、更广泛地享受到图书馆的服务。因此，图书馆与读者在借阅关系上，比较恰当的定位应该是一种有条件的协议服务，即读者需要自愿同意执行图书馆的有关规定，才能得到图书馆所提供的免费服务。

孟连县图书馆在实行免费开放服务工作存在的困难主要是：一是县级公共图书馆设施不健全，藏书量少，制约了公益性文化单位提供免费开放服务工作质量和水平。二是基层文化队伍人才不足，使得基层图书馆免费开放工作不能有效地开展。繁荣基层文化事业，充分发挥图书馆的作用，离不开一支业务强、素质精的文化队伍，公共图书馆工作人员大多身兼多职，专职而不能专用，导致工作积极性不高，制约了基层群众文化活动的开展，使得图书馆免费开放工作不能有效地开展。

二、实施免费开放工作的对策

1.加强宣传，提高认识，转变观念

图书馆自2011年7月份启动“免费开放”服务工作以来，以扩大读者群体，提高服务质量为出发点和落脚点，以“增强活力，创新服务”为重点，积极筹备，广泛动员，加强免费开放的宣传，重点做了三个方面的宣传：一是对外宣传。二是对内宣传。同时，按照文化体制三项制度改革的要求，结合实际情况，建立了严格规范的考评考核管理机制，严肃工作纪律，转变工作作风和服务理念。

2.拓展外延，提升内涵和品位，以活动助推免费开放工作

图书馆以免费开放为契机，创新服务方式，完善服务职能，提升服务质量，着重加强了两个方面的创新：一是理念观念创新，从“以书为主体”的服务改变为“以人为主体”的服务，在全馆职工中狠抓“七要素”服务。二是服务载体创新。通过内容丰富、形式多样的读者活动，吸引更多的群众走进图书馆、亲近图书。

3.转变服务方式，提高服务质量

图书馆实现免费开放，对图书馆而言，最大、最明显的变化是：读者多了，服务需求大了。如没有有效的控制措施，馆藏文献就有可能被大批借空，电子阅览室也许就会人满为患。因此免费开放后，图书馆必须同时实施新的能够控制服务节奏的管理措施，来弥补“收费”这一约束机制而造成的控制管理真空。孟连县图书馆主要采用了以下方法：

①加快图书采编上架速度。

②缩短借期。

③限上机时间、限上机内容、限读者成分等办法来调控读者上机的次序。

篇5：黑山县图书馆免费开放情况汇报

黑山县图书馆免费开放情况汇报

黑山县图书馆自2008年开始，已经实现全馆免费开放。实行一卡通借阅，将外借处、阅览室、少儿部、电子阅览室、资料室的图书和资料对读者全面开放，免费办证，免除磨损费、寄存费、上网费、资料查询等等费用。实行免费借阅以来，办证读者大增，阅读的积极性高涨，为此，全馆开设了240个阅览座席供读者使用。电子阅览室的免费开放，以及电子图书的免费阅读，也吸引了大批青少年来馆阅读和学习，极大的提高了馆藏书籍的利用率，解决了群众看书难的问题，丰富了群众的业余文化生活。

篇6：关于龙游县图书馆免费开放的公告

各位读者：

根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发„2011‟5号）文件要求，结合我县实际，县图书馆将于2012年1月1日起，实行免费开放，实现无障碍、零门槛进入。

一、免费开放项目及内容

（一）公共空间设施场地的免费开放，即报刊阅览室、少儿借阅室、书刊外借室、电子阅览室等公共空间设施场地免费开放。

（二）与图书馆职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供，即图书借阅证办理（只收取押金）、注册，文献资源借阅、检索与咨询，公益性讲座和展览，基层辅导，流动服务等基本文化服务项目免费提供。

二、免费开放实施措施

（一）取消原有部分收费项目。取消基本公共文化服务项目收费，如图书借阅证办理费（成人证10元／本，少儿证5元／本。为有效保护国家财产，办理借阅证时仍须缴纳押金。）、借阅证注册费（成人证10元／年，少儿证5元／年）、电子阅览室上网费（1元／小时）等。

（二）降低非基本服务收费。未列入免费开放基本服务

项目的，如图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料或代查、代译、复印资料等服务），图书损坏、丢失，电脑损坏等的赔偿性收费、延期归还图书的滞纳金等将按相关规定收取一定的费用。

篇7：都安瑶族自治县图书馆免费开放

(试行)

一、总则

第一条

为了全面贯彻落实《文化部 财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）的指示精神，切实做好我区公共图书馆免费开放工作，规范公共图书馆服务行为和服务水平，自觉接受社会公众监督，满足各族人民群众文化需求，根据文化部《公共图书馆评估标准》、《新疆维吾尔自治区公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案》制定本标准。

第二条

本标准所涉及的公共图书馆免费服务是指与公共图书馆职能相适应的基本文化服务，坚持公益性，所提供的各类服务均要坚持免费或优惠的原则。

第三条

本标准适用于新疆维吾尔自治区的自治区、地（州、市）、县（市、区）公共图书馆。

二、服务范围和方式

第四条

公共图书馆免费服务范围包括：一是指公共空间设施场地，二是指基本文化服务项目。

各级公共图书馆免费开放的公共空间设施场地和基本文化服务项目主要包括：

一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自习室等公共空间设施场地；

文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本公共文化服务项目；

为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等。第五条

公共图书馆为大众提供的服务主要通过以下方式实现：阵地服务、流动服务、拓展服务、数字化远程服务、个性化服务。

第六条 各级公共图书馆要在实现均等性公共服务基础上，不断拓展服务领域、方式和手段，重点增加对未成年人、老年人、农民工、残障人士等特殊人群的对象化服务。

第七条 公共图书馆应设立咨询服务窗口，免费小件暂存、失物招领等服务。

第八条

公共图书馆为读者收集专题信息、编写参考资料，代查、代译、复印书刊资料等服务，以及发现读者外借图书逾期不还或损坏图书等情况，可以适当收取费用和押金，收费标准须经物价部门核准。

三、服务设施与环境

第九条 公共图书馆事业属于社会公益事业，公共图书馆建设属于公共文化服务基础设施建设，地点选择在交通便利、公众聚集的地段。

第十条

公共图书馆作为公益性的公共文化服务机构，其馆舍主要用于公益性服务，严禁挪作它用。其总建筑面积和阅览座席按以下指标执行：

大型公共图书馆：服务人口400万以上，建筑面积应为38000～60000平方米，2400～3000个阅览座席；服务人口150万以上，建筑面积应为20000～38000平方米，1200～2400个阅览座席。

中型公共图书馆：服务人口为100万以上，建筑面积为13500～20000平方米，900～1200个阅览座席；服务人口50万以上，建筑面积为7500～13500平方米，450～900个阅览座席；服务人口20万以上，建筑面积应为4500～7500平方米，240～450个阅览座席。

小型公共图书馆：服务人口为10万以上，建筑面积应为2300～4500平方米，130～240个阅览座席；服务人口为3万以上，建筑面积为800～2300平方米，60～130个阅览座席。

第十一条 公共图书馆在开展传统服务的同时，应积极大力发展现代数字图书馆建设，要建立一定规模的数字化资源，配置一定数量供读者在线阅读、上网的计算机设备。

自治区级：100台以上（用于读者使用的应在70台以上）； 地州级：60台以上（用于读者使用的应在42台以上）； 县市级：25台以上（用于读者使用的应在20台以上）； 接入宽带自治区级不低于150M，地州级不低于20M，县市级不低于10M。

第十二条

公共图书馆服务区域布局应遵循以读者为中心的原则，与图书馆的管理方式和服务手段相适应，做到布局合理、分区明确、流线通畅、安全节能，朝向和通风良好。室内设有专为残疾人服务的设施、设备。

少儿阅览区与成人阅览区应遵循分开设立的原则，设置单独的出入口，有条件的地方可专门设置少年儿童活动场地。第十三条

公共图书馆在馆外须有醒目的馆名牌，馆内进厅明显处应有楼层设施分布图；设有阅览区域、活动区域、办公区域功能标识；设在阅览区、书库设置文献排架标识；在通道处要设有明确的导引标识。图书馆的服务范围、服务内容、服务时间、服务公约、读者须知、办证方法、借阅规则、便民措施、服务承诺、收费标准等规章制度及各类服务信息应在显著位置向读者公示。

第十四条 公共图书馆属人员密集型和消防重点单位，应当做好安全保卫，配备防火、防盗、防潮、防有害生物等必要设施，科学合理地建立和落实有关的安全管理制度。馆内消防设施应健全，禁烟等标识明显，安全通道畅通，工作人员均能熟练掌握消防器材的使用。

第十五条 公共图书馆公共文化服务区域应当保持环境整洁，良好的采光照明和适宜的空气流通；冬季室内温度应不低于18℃。服务区域应定期消毒，保持卫生清洁。

四、服务对象和开放时间

第十六条 公共图书馆向社会公众开放，除本区居民外，还应包括外地、境外的来疆人员。少儿服务部（室）除向少年儿童服务外，还应接待家长和少年儿童工作者。

第十七条 公共图书馆应逐步实行全年开放制，阅览、外借等对外服务窗口节假日期间应正常开放。自治区图书馆每周开放时间应不少于70小时、地（州、市）图书馆不少于56小时、县（市、区）图书馆不少于49小时。独立建制的少儿图书馆每周开放时间不少于52小时以上。第十八条 公共图书馆应通过编制推荐书目、导读书目，举办书刊展评等多种方式和手段对读者进行阅读辅导，不断提高其信息素质和利用图书馆的能力。

第十九条

公共图书馆因故变更开放时间或需要短期闭馆，须经上级文化行政主管部门同意后，至少应提前3天向读者公告。

五、服务管理与文献资源

第二十条 公共图书馆应不断更新管理思想，完善管理措施，建立健全各项规章制度。要随着新技术的应用调整作业流程，改变管理办法，制定业务工作规范，明确岗位职责，规定考核办法并保证贯彻执行。

第二十一条 公共图书馆应注重读者服务等方面工作数量、效果的统计和积累。在妥善做好各类统计数据、文件档案的整理、保存和向有关部门上报的同时，注意对统计数据进行科学分析，并根据分析结果及时调整和优化读者服务、文献资源建设等各项业务工作。

第二十二条 公共图书馆应科学合理地确定文献信息资源建设的方向。保持重要文献、特色资源和地方文献的完整性和连续性。要有步骤地加大馆藏文献信息资源的数字化，逐步形成具有特色的馆藏文献信息资源体系。

第二十三条

各级图书馆每年的入藏量应以文化部颁布的《公共图书馆评估达标标准》为参照依据。

第二十四条

自治区、地（州、市）公共图书馆应充分发挥中心图书馆的作用，积极开展馆际合作，组建各种形式的信息资源共建共享联盟。第二十五条

县（市、区）图书馆要充分发挥对街道、乡镇综合文化站和社区、村图书室的核心与辐射作用，促进基层文献信息资源共享。

第二十六条 公共图书馆对采集的文献信息资源应及时进行科学的加工整序，并尽快发布，提供使用。

报纸须在到馆当天上架；期刊自收到之日起2个工作日内上架；新书到馆后，地（州、市）、县（市、区）图书馆在15个工作日内上架，自治区图书馆在25个工作日内上架；电子资源到馆15个工作日提供服务。闭架文献获取时间以读者提交申请时间计算，提供时间不超过2小时。

第二十七条

图书排架应按中图法分类号顺序排列整齐。自治区级图书馆开架图书错架率要低于2%，地（州、市）、县（市、区）图书馆要低于3%。开架书库内要有专人巡视，帮助读者尽快寻找到需要的书籍。

第二十八条 读者服务是公共图书馆的基本职能，各级图书馆要确保固定读者每年有不低于5%的增长；人均借阅量每年须有不低于1%的增长；外借流通率每年须有不低于3%的增加。

第二十九条

公共图书馆工作人员需要接受图书馆专业系统培训，具有良好的职业道德和服务意识。工作人员须挂牌上岗，仪表端庄，得体大方，使用文明语言，热忱并努力为读者提供准确全面的信息服务。工作人员要维持服务区域的环境清洁、整齐、安静。

六、服务与监督

第三十条

公共图书馆要在显著位置设立读者意见箱、向读者公开监督电话，建立馆长接待日，虚心接受读者批评和投诉，做到认真研究，及时回复。

第三十一条 公共图书馆每年要召开两次以上读者座谈会，倾听读者的意见和建议，对读者不满意的方面要及时整改，并努力寻求建立长效机制，不断改善服务质量，提高服务水平。

第三十二条

每年开展不少于一次的读者满意度调查。调查问卷表发放数量为自治区、地州、县市不少于500、300、100份，回收率不少于80%；基本满意率要达到85%以上，要及时分析、总结、研究调查意见，落实整改措施，建立长期档案。

第三十三条 通过免费开放义务监督员了解免费开放工作开展情况。

七、附 则

第三十四条

各级文化行政部门应对本级及所辖公共图书馆免费服务标准执行情况开展督促、检查，并将结果纳入自治区和当地的评优选先及免费开放考评工作之中。

第三十五条

篇8：试论公共图书馆的免费开放

公共图书馆的免费开放, 是政府公共文化建设职能的回归, 点燃了更多因收费而被阻挡在图书馆门外的市民的读书热情, 给更多的人提供了自由的学习机会, 在社会上产生了良好的公众效应, 为更多读者带来便利, 但同时也给公共图书馆的工作带来了很多现实的问题和困难。表现为以下几个方面:

1) 阅读环境、秩序的影响

随着免费服务的全面铺开, 读者人数的剧增, 阅读空间的限制, 再加上管理在短时间内不可能马上面面俱到, 阅读环境和秩序必然会受到影响。加之读者素质的参差不齐, 会出现喧哗吵闹的现象, 部分读者长时间非理性的“霸占”阅读区域, 侵犯了其他读者的阅读权益, 影响到整体阅读环境;而占用公共休闲区从事与利用图书馆无关的事项的也大有人在, 给其他读者也带来了诸多不便。

2) 文献资源的保障力度完全跟不上, 品种的严重不足

免费开放后, 读者流量和图书流通量的激增, 导致文献资源保障的力度有点脱节, 文献保障完全跟不上读者的需求, 许多图书特别是热点的文学类图书的藏书量跟不上读者需求。在外借量剧增情况下, 显然对多数图书馆目前的文献保有量提出了很大的挑战。

3) 破损书、滞留书问题加重

随着公共图书馆免费开放, 读者量的不断增多, 破损书及滞留书的问题日益显现出来, 一方面, 随着书刊流通频率的加快, 书刊破损日趋严重, 这是公共资源的严重损耗应引起重视。而另一方面, 在畅销书籍供不应求, 馆藏图书不断更新添补的同时, 会出现热门图书和冷门图书混杂的现象, 导致图书涨架, 因此对图书馆的文献资源建设与管理也是一种考验。滞留书的问题也亟待解决, 否则会出现“书满为患”的问题。

4) 运营成本的增加。图书馆的经费完全依赖于政府的财政拨付, 没有其他来源。公共图书馆的免费开放实际是将原读者承担的费用直接转由政府财政支出。由于公共图书馆的免费开放, 读者到馆量的激增、图书流通量加快、设施设备满负荷运行、书刊和视听文献高利用率带来的损耗相应增加, 改善卫生环境, 更新图书馆资源, 维护设施设备都导致了图书馆运行费用的加大。

5) 图书馆的服务能力, 管理能力面临新的挑战。随着图书馆全面免费服务的实行, 读者流量和图书流通成倍增长, 在工作人员数量未增加的情况下, 服务强度加大, 特别是一线服务窗口工作强度明显增加, 管理难度也相应加大, 在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率。要保证书架文献的始终整齐如一、工作人员始终保持良好的服务状态等, 这都给图书馆的服务和管理能力提出了新的挑战。

即使公共图书馆免费开放带来了诸多的困难和问题, 但我们依然要积极面对, 在国家政策、财政大力扶持下, 采取妥善有效的方法解决各类问题:

1) 加强对读者的引导。随着公共图书馆免费服务的实行, 将越来越多的读者吸引进图书馆, 图书馆员应妥善做好读者的阅读引导工作, 充分的发挥好图书馆的教育职能。除了工作人员进行说服教育的同时, 阅读秩序的宣传还可以利用小册子、宣传栏、墙面醒目标识、电子广告牌、网站、多媒体等方式加以宣传, 从而强化读者自我约束意识, 以达到引导读者阅读的目的。

2) 优化阅读环境。应营造更良好的阅读环境, 所谓近朱者赤, 近墨者黑。如果能为读者创造一个清新、整洁的阅读环境, 那么对读者将产生潜移默化的影响, 一些失礼的行为也就能得到一定的遏制。阅读环境的布局上要体现浓厚的人文气息和时代精神。墙壁上应悬挂名人格言、古典诗句和字画, 给予读者以智慧的启迪和美的陶冶。

3) 招募志愿者、义工。针对读者量突增, 工作人员在短时间内难以补充的情况, 图书馆可以在读者中招募志愿者或义工, 可将志愿者, 义工的情况进行记录, 积累到一定程度可以享受到一定的奖励, 例如, 发给荣誉卡, 定期张榜公布表扬、发放特殊借书卡等。

4) 设施设备改造。合理改建, 充分利用现有的阅览空间, 使我们的服务配套设施跟上免费服务的步伐。比如, 在每个阅览室门口增设存包柜、增加阅览室的桌椅、改造扩大阅览室面积等。

5) 不断提高馆员的综合素质。针对免费后的服务情况, 应定期对馆内工作人员进行综合素质, 业务知识的培训, 邀请先进馆的同志来介绍工作经验, 组织工作人员分期分批外出参观学习吸取先进馆的优秀经验, 积极改进和提高免费后的服务质量。

6) 加强对读者的服务。如何帮助读者提高对于文献信息和网络信息检索方面的知识, 学会利用现代化手段获取有用信息是图书馆工作者应该经常考虑的问题, 也是采编部门的工作人员日常工作的内容。随着读者对信息需求的纵深发展, 要求图书馆为其提供更具体、更人性化的信息检索服务, 以满足读者的多种信息需求, 比如, 提供专题服务、题录, 以及配合教学对读者进行专业教育, 培养他们独立获取知识的能力等;要重点培训计算机检索、网络检索及通信联络方法等技能, 如指导读者利用网络资源、学校电子资源等;在校园网上设立读者留言版, 解答读者提问, 着重培养读者寻找信息和解决信息问题的能力。通过读者培训, 使图书馆的文献信息资源达到最大利用率, 更好地发挥图书馆作为知识宝库的作用。微笑服务、以读者为本是图书馆永恒的服务理念。工作人员必须具备爱岗敬业、一专多能的能力, 具备服务育人和管理育人的思想, 具备扎实的业务技能及严谨的工作作风;这样才能适应现代读者对信息资源的各种需求, 提高馆藏文献资源的利用率, 图书馆的工作才能越做越好。

7) 创新管理体制和运行机制。图书馆要以免费开放为契机, 改善服务这个重点, 以深化人事制度、分配制度改革为突破点, 并通过优化图书馆组织结构, 合理配置内部资源, 完善激励机制, 创新图书馆管理体制和运行机制, 推动公益性事业单位文化体制改革, 更好地服务读者、服务社会。

8) 阵地服务与延伸服务相结合, 最大限度地缓解因免费开放而导致的供需矛盾。免费开放后, 在做好阵地服务的同时, 通过总分馆制建设实现通借、通还, 依托共享工程和数字图书馆开展服务, 建立流通服务网点疏散读者流量, 最大限度地缓解免费开放带来的供需矛盾。

实践证明, 公共图书馆实现免费开放、开展公益性服务不仅是民心所向, 而且也符合公共图书馆的发展轨迹和服务原则。相信随着公共图书馆免费开放的推进, 更多的读者会走进图书馆、利用图书馆, 公共图书馆必将在社会的经济建设和文化建设中发挥出重要的、不可替代的作用。

参考文献

[1]尚庄.当前我国公共图书馆事业面临的主要问题探讨[J].图书馆建设, 2008 (9) .

[2]全勤.推进图书馆公益服务, 全面实行免费服务[J].图书馆建设, 2008 (3) .

[3]尹美馥.公共图书馆全面免费服务开放后出现的问题及对策[J].新世纪图书馆, 2011 (3) .

篇9：图书馆免费开放的舆情分析

关键词：免费开放 舆情 舆情分析 舆情报道

中图分类号： G252 文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０11）０5－0095-03

The Opinion Analysis of Free Open to Library

Lei Zhibin （Jiuquan Library，Jiuquan，Gansu，735000）

Abstract： ever since the policy of free open to library was published， it leads to vast report and analyze by newspaper， television， network and other channels. We gather the opinion reports from any channel， and then we summarize the characteristics of this opinion reports. The purpose of this article is to find the variation and revelation of opinion on free open to library through opinion analysis.

Key words： free open； opinion； opinion analysis； opinion report

ＣＬＣ number： G252 Document code： A Article ID： 1003-6938（20１1）05-0095-03

2011年1月26日，文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）［1 ］，免费开放立即引起了媒体、网友和图书馆业内的广泛关注和讨论。分析这些关于图书馆免费开放的舆情报道的内容和特征，有助于了解大众关注的焦点及政策实施、推进的举措与问题，同时通过跟踪研究，对于民众关于免费开放的了解、认识、关注点的变化、政策推进之后的舆论反馈可有一个更为直观的了解，以使我们能更加做好图书馆的免费开放具体工作与服务，在构建惠及大众、保障公民基本文化生活权利的公共文化服务体系中发挥更大的作用。

1 舆情及舆情分析

舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。概括地说，舆情就是民众的社会政治态度。［2 ］对于具体的社会事件，不同的民众主体会表达不同的社会政治态度，主体的差异必然形成各种不同的舆情。［3 ］

舆情分析就是根据特定问题的需要，对针对这个问题的舆情进行深层次的思维加工和分析研究，得到相关结论的过程。［4 ］这种在某一事件发生后，广大群众通过多种途径了解事件真相之后又通过多种途径发表的舆情分析评论可以真正表达大众的意见，或支持或反对、或理性或感性、或热情参与或冷眼旁观，但当一种论调得到大家的认同后，舆情甚至可以对事件的走向发生重大的影响

随着社会信息化程度的加快与全媒体时代的到来，群众表达意见的媒介阵地变得丰富多样，舆情的传播也变得更为快捷迅速，网络已成为主要的舆情表达阵地。对网络舆情的研究和分析对政府、机构的决策、危机管理等具有重要参考价值，但要做出准确的判断与分析就必须以精确的掌握相关的舆情为基础，如业内舆情等，因此，通过对互联网等媒介传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点的监视和预测行为即舆情监测得到了政府及相关业界的重视。

2 关于图书馆免费开放的舆情分析

2.1 关于图书馆免费开放的媒体舆情分析

2.1.1 报纸关于图书馆免费开放的舆情分析

2011年1月26日出台的《意见》对于免费开放的意义、指导思想、工作原则、主要目标、基本内容、实施步骤、具体措施与保障机制进行了意见说明，2月18日，文化部又举行新闻发布会，介绍免费开放工作的有关情况，并就三馆免费开放后的内部管理机制、配套政策实施、财政补助标准、免费开放后的服务质量保障和文化共享工程的具体服务内容等问题进行现场提问。在1月26日至2月18日期间，作为传统媒体典型代表的平面报纸进行了大量的报道，但大多以报道、简述《意见》为主，如《人民日报》、《中国文化报》等均在2011年2月11日刊发了免费开放的政策报道，显示了很高的媒体关注度。当然，这段时间内还有大量包括《人民日报》、《光明日报》、《新华每日电讯》、《新京报》、《京华时报》等在内的报纸发表了重要的评论文章，如《人民日报》在2月18日发表的“免费之后还要直面挑战”、《光明日报》2月16日发表的“免费开放不等于‘开门迎客 政府补贴’”等，地方媒体除大量转载中央媒体评论文章、自己发表一定的评论、社论外，也有的报纸就此政策背景下的所在地图书馆免费情况及时加以报道，如《济南日报》2月12日的“济南公共文化机构免费开放起步早”。

随着2月18日新闻发布会召开后相关的实施步骤、经费保障等政策的明朗清晰，报纸对免费开放的关注日益提升，特别是随着3月10日文化部部长蔡武接受中国网络电视台和中国文化传媒网的联合采访后，报纸对免费开放的关注达到了一个新的高潮。自2011年2月18日到2011年8月1日，仅中国重要报纸数据库收录的关于免费开放的报道就有两百余条，且随着各个地方三馆的免费落实，地方报纸所刊发的免费开放事实报道、相关政策评论、政策解读等越来越多，如《天水日报》3月23日发表的“麦积图书馆免费开放”、《农民日报》5月28日发表的“三馆免费开放，农民工的文化春天”、《重庆日报》6月3日发表的“公共文化单位免费开放后要更好地服务群众”等。

2.1.2 电视关于图书馆免费开放的舆情分析

自《意见》发布以来，电视媒体就对免费开放进行了全方位报道。如中央电视台在综合频道、新闻频道和经济频道等多个频道、多个节目进行报道与评论，中央电视台新闻频道《新闻直播间》节目分别在2月10日播出的“我国美术馆公共图书馆将免费开放”，3月27日又在《新闻直播间》节目播出的系列评论“关注图书馆免费开放：资金欠缺，基层图书馆看书难”、“关注图书馆免费开放：各地投入不同 亟待规范”、“ 关注图书馆免费开放：基层图书馆免费开放遭遇瓶颈”等。北京电视台、广东电视台、上海电视台、湖北电视台、江苏电视台等地方电视台也在多个节目对免费开放的相关信息及推进过程中存在的问题进行及时播放与评论，如北京电视台2011年2月19日播出的“2011年中央安排18亿元专项资金保障美术馆等免费开放”、黑龙江电视在新闻频道播出“黑龙江省图书馆‘零门槛’省内率先免费开放”、 陕西电视台5月18日在《第一新闻午间版》栏目播出“陕西省美术馆 图书馆 文化馆7月起将全部免费开放”、安徽电视台7月28日播出“图书馆免费开放，设个门槛为什么？”等。

2.2 关于图书馆免费开放的网络舆情分析

截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，［5 ］且由于互联网具有的“开放、平等、协作、分享”精神，民众可以在网络上充分表达自己的思想与见解，因此网络已被看做是主流媒体之一。免费开放在网络上也引起了较大的反响。笔者以“美术馆、公共图书馆、文化馆+免费开放”为组合关键词在百度新闻中进行搜索，截止2011年8月10日，网络媒体发布的新闻报道两万余篇，且与传统媒体报纸、电视不同的是，这些新闻报道角度多样，包括互动访谈等在内的格式丰富，内容以事实性新闻报道和评论性文章为主，主题涉及较广，如或涉及电视电话会议及新闻发布会内容，或强调财政经费支持，或论及地方公共馆对政策的响应和规划，或对电视电话会议内容加以报道，因此可以看出网络舆情的多元、互动、自由等特点。如新华网、中国网、中国新闻网等重要网站从免费开放步骤、具体开展措施、财政经费支持等几个维度报道新闻发布会，对“全国美术馆等公益性文化设施免费开放新政”进行解读；新华报业网、东方网等讨论了“文化三馆”政策出台的积极影响和后果，认为政策出台能够帮助陷入困境或市场化的工人文化宫、青少年宫、儿童活动中心回归公益性文化设施，能为市民提供免费的“文化套餐”。荆楚网、人民网等针对政府在财政上给予支持的做法，提出免费只是第一步，后续还需增加图书馆数量、提升公共文化场馆的功能和服务质量，尤其是解决农村地区公共图书馆严重缺位的问题。网络媒体中，值得一提的是（微）博客的报道。笔者通过在新浪博客和新浪微博客以“图书馆免费开放”题名为检索词，截止2011年8月10日，共检索得到2806篇相关博文与759条微博内容，这些博文或对意见、发布会加以转载、评论，如微博红樱子_eap就对免费开放政策的实施步骤、实施目标等进行了转发与评论；或对免费经费保障、总体目标等进行重点关注；或与政府工作报告结合，认为免费开放是十大民生亮点之一，如李雄R的博客的博文“喜看政府工作报告十大民生亮点”等。

2.3 关于图书馆免费开放的业内舆情分析

在《意见》发布以前，我国图书馆界就对图书馆免费开放进行了理论探讨和实践探索，在《意见》发布以后，图书馆界则通过图情博客圈、学术报刊、志愿者行动、学术讲座等形式对免费开放保持了极高的关注，如《中国图书馆学报》、《图书馆建设》、《图书与情报》等专业学术期刊均发文对免费开放进行了探讨研究，研究角度多样，如研究有基于免费开放的理论研究与服务脉络，探讨了建立免费开放机制的经费、管理、宣传等方面的应对措施， ［6 ］也有探讨自助图书馆在免费开放中的作用，［7 ］在中国图书馆学会及地方省图书馆学会的志愿者行动中，免费开放也被及时纳入到了志愿者授课内容之一，如北京大学李国新教授在2011年中图学会志愿者行动广西组的授课中就以《公共图书馆的免费开放》为题，从国际、国内背景入手阐述了“免费开放”的时代特征及其社会影响力。［8 ］甘肃省图书馆学会在2011志愿者行动中也安排了《公共图书馆免费开放与服务》课程，讲述免费开放的历史背景、开展措施等。另外，图书馆界专家、学者还利用讲座等机会，及时向外讲解免费开放政策，宣传图书馆服务理念，如2011年6月18日，在苏州图书馆新馆开馆十周年回顾展上，中山大学资讯管理系博士生导师、图书馆馆长程焕文从图书馆学研究者的角度，与苏州图书馆图书馆馆员就公共图书馆开展免费服务的困难、为什么公共图书馆必须开展免费服务、公共图书馆如何开展免费服务等三个方面谈了免费开放。［9 ］

3. 图书馆免费开放的舆情分析

3.1 图书免费开放的舆情报道特点

（1）关注免费开放的媒介范围广。从关注免费开放的媒介来看，不管是传统的报纸、电视，还是迅猛普及的互联网以及业界，都对免费开放注入了极大的关注热度，使得这项民生政策能够在多个渠道迅猛传播，为民众更为及时、准确的了解政策的制定、推进等相关信息提供了多种渠道，同时，丰富的关注媒介也使得在落实与推进这项政策时的成功经验与失败教训都可真实、及时的通过媒介传播，使得我国的图书馆界更容易掌握更多的成功举措信息，推动免费开放的健康发展。

（2）舆情的关注热点随着政策的推进而变化。从1月26日至2月18日期间，包括报纸、电视、网络等在内所有的媒体关注点主要有各地方馆已经基本实现免费开放的情况、政策后续配套措施、免费措施带来的不良后果等几类，但随着新闻发布会的召开及对相关政策的解读，媒体的关注点转移到了会议或者新闻发布会内容、应对免费政策的举措、免费后仍然需要直面的挑战等。随着后来各个图书馆在免费开放政策推进过程中的落实与创新举措，媒体的关注点则又转向了图书馆免费开放的事实报道、免费开放的经验与实践介绍、图书馆免费开放的理性思考等。

3.2 图书免费开放舆情报道的启示

（1）网络已成最主要的信息传播媒介之一。近年来，社会信息化的快速发展及民众在网络上的言论自由表达使得网络成为我国政府体察民情、了解民意的重要平台和桥梁，网络也已成为最主要的信息传播媒介之一。从免费开放网络报道可以看出，网络一直都是舆论报道的先行者与主导者，在中央电视台、光明日报等主要传统媒体报道力度减弱时，网络则对免费开放的报道并未明显减弱，通过论坛、博客、微博客等方式对于政策推进中的成功案例、经验教训、后续发展问题等进行了及时快捷的报道与评论。

（2）正确的舆论导向需要正确的引导。媒体舆情是一面双刃剑，正确的舆论导向有助于真实反映百姓呼声，有利于政府政策的顺利实施，但媒体舆情一旦出现偏差，就会造成“舆情危机”，既影响政府形象，又损害各项国计民生政策的落实，使国家、人民的利益受损。因此，政府掌握媒体舆情，对其进行监察、分析，研究意识形态领域的现状和走势，着重加强观点和原因背景研究以及传播渠道和影响范围研究，以掌握舆情动态，及时发现和处理倾向性、苗头性问题，做到及时报送、及时处理、及时反馈，力争把问题解决在萌芽状态。随着社会经济的发展水平，公平、公正、公开享受到与社会发展相适应的公共文化服务已成为近年来国家和民众的共识，作为公共文化服务体系建设中重要组成部分的免费开放自然受到了社会的广泛关注，文化部通过召开新闻发布会、发表政策解读、在线会谈等方式，让社会真正认识到该项民生工程的意义及实施目标、步骤等，可以说为免费开放的舆论引导做出了及时与有效工作。

4 结语

免费开放是我国实施的一项民生工程，也是我国建设公共文化服务体系的有力举措，为社会带来的文化效益是巨大的，自《意见》提出以来，受到了广大民众的关注，报纸等多种媒体进行了大量的报道与评论，图书馆界也对免费开放的举措、实施办法等进行了一定的学术研究，这些学术研究无疑将对免费开放的认识理解、具体落实具有一定的指导意义，同时对免费开放舆情进行分析概述，能够更为直观了解民众对免费开放的了解认识过程及关注点的变化，有利于在具体的实践中落实推进这项工作。

参考文献：

［1］文化部，财政部.文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见（文财物发［2011］5号）.2011-01-26.

［2］王来华．舆情研究概论：理论、方法和现实热点［M］．天津：天津社会科学院出版社，2003：32．

［3］姜胜洪.构建和谐社会中产业工人阶层的舆情分析［J］.广西社会科学，2009，（4）：1-3.

［4］舆情分析［EB/OL］.［2011-04-25］.http：//baike.baidu.com/view/4000073.htm.

［5］《第28次中国互联网络发展状况统计报告》发布. ［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.cnnic.net.cn/.

［6］余胜，吴晞.免费开放：理论追寻、历史回顾与现实思考［J］.中国图书馆学报，2010，（3）：12-19.

［7］徐秋.自助图书馆在免费开放中的作用——以沈阳市和平区自助图书馆为例［J］.图书馆学刊，2011，（5）：81-83.

［8］李国新教授就“公共图书馆的免费开放”开讲——2011年全国图书馆志愿者行动在广西发出第一声［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.lsc.org.cn/CN/News/2011-08/EnableSite_ReadNews1330356351312128000.html.

［9］程焕文教授来苏作《公共图书馆免费服务》讲座［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.szlib.com/DynamicInformationTwoShow.aspx?id=7&id1=e540b71c-b6de-464e-8eca-d1194d414efb.

篇10：都安瑶族自治县图书馆免费开放

市文化广播影视新闻出版局

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出：“我们要在中国特色社会主义伟大实际中进行文化创造，让人民共享文化发展成果”。2011年1月27日，文化部、财政部出台政策，要求2011年底之前全国所有公共图书馆、文化馆（站）实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。免费开放后的各级公共图书馆，如何才能更好地为人民群众服务？笔者认为：应重点在“五个进一步”上下工夫，花力气。

一、进一步明确定位

公共图书馆，是指公共的图书、文献收藏及管理部门，主要表现为各级图书馆。其服务对象是社会各界人士，其主要功能有社会教育、倡导社会阅读、信息服务和促进社会和谐。1955年，文化部作出规定，各级公共图书馆，是以书刊对人民进行爱国主义教育的文化事业机构，是党和政府宣传教育的有力助手。

半个多世纪以来，公共图书馆的职能定位随着社会的发展进步发生了不同程度的变化，但由于社会制度层面和职业层面的原因，使公共图书馆没有得到与经济社会相适应的发展，远远低于社会和人民的需要。特别是改革开放近10年来，社会和媒体对公共图书馆的批评之声不断，主要集中在收费、身份歧视、限制阅读、服务态度等方面。这就为新时期各级公共图书馆的工作提出了新的要求，这就要求我们在免费开放全面实施之际，必须对公共图书馆的定位进行重新审视，并对其来一次从“精神到躯体的重建”，实现图书馆为人民群众真正意义上的公共、免费、平等服务。

二、进一步拓展服务

各级公共图书馆，要根据功能定位和人民群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，进一步拓宽服务领域，实现服务均等、普惠、多样化。一是读书学习服务。据调查，我国年人均阅读量不足5本，而美国人是25本、日本人是40本、以色列人是64本。所以，各级公共图书馆一定要充分发挥好倡导社会阅读的功能，培养全民阅读习惯。要通过引导读书，进一步提高民族素质、培养高尚人格，造就大批有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人；要通过引导读书，争当学习型公民，构建学习型社会、建设学习型国家；要通过引导读书，加强社会主义核心价值体系建设，构建中华民族共同的“精神家园”。二是信息查阅服务。要充分运用图书馆的设施、平台，为广大市民群众提供便捷的共享资源信息查阅，政府公开信息查阅，互联网信息查阅和各种历史文献资料查阅。三是知识管理服务。随着网络的快速发展和知识经济的到来，如何运用知识管理的理念和策略，开展创新服务，已经成为各级公共图书馆能否持续发展的关键。所以，我们必须把对知识的收集、获取、利用和创新贯穿于公共图书馆各项业务工作的主线，最大限度地获取、挖掘、利用和传播知识，为读者提供获取知识的窗口，提供有效的知识共享平台。四是培训指导服务。充分利用平台和队伍，适时组织好农民工、下岗职工免费电脑培训，农家书屋管理员培训，暑期青少年网页制作培训，积极为提高进城务工人员、下岗职工就业创业能力服好务。主动深入基层，指导农家书屋、乡镇综合文化站、街道社区文化活动中心图书室搞好图书的分类、编号、上架、登记等日常管理和建设工作，进一步提升基层公共文化服务能力，满足人民群众基本文化需求。

三、进一步加强建设

据统计，我们国家目前每46万人口才拥有一所公共图书馆；333个地级行政区划中，有41个地市没有图书馆；2859 个县级行政区划中，有445个县没有

图书馆；2414个县级图书馆中，不具备基本服务条件的就有675个。而在美国，每1万人就拥有一家公共图书馆，约62%的美国公民拥有图书馆借书证，全美国每年光顾公共图书馆的人次达10亿。所以，我们要抓住国家对文化建设投入力度进一步加大和实施“十二五”规划契机，加快推进各级图书馆建设进度。一是经费要保障。文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，中央财政安排专项资金重点对中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站），开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，并逐步提高经费保障水平。2011年，中央已经安排了18亿元专项资金支持“三馆”免费开放，对市级图书馆每年补助50万，县级图书馆每年补助20万。但是，作为本级政府要清楚：50万、20万是中央财政对图书馆开展基本公共文化服务项目所需经费的补助，而不是去置换图书馆的正常运行经费。不但过去正常的运行经费不能少，还要随着经济的发展逐年提高，比如人均购书经费等。二是场馆要扩建。大部分区县公共图书馆都建于五、六十年代，无论从场馆的面积，还是机构、布局都远远不能适应群众的现代需求，再说也同经济社会的发展不相适应。所以，省、市、县各级政府要根据自身财政实力，结合“十二五”规划的推进，分别按照省级：一级馆不低于25000m2、二级馆不低于20000m2；地市州级：一级馆不低于8000m2、二级馆不低于6000m2、三级馆不低于2000m2；县级：一级馆不低于3000m2、二级馆不低于2000m2、三级馆不低于800m2的要求，实施改建、扩建或新建。三是设施要完善。馆藏图书——要尽量多元化。要参照《中国图书馆分类法》，做到22种门类的图书都齐备，比如经典著作、社会科学、军事科学、中小学文教、进口图书、生活休闲、少儿读物等等应有尽有，以满足人民群众求知求乐的文化需求；服务平台——要实现信息化。伴随着21世纪世界扁平化、知识全球化、信息化时代的来临，公共图书馆那种以借阅为主要内容的被动、低效的传统的服务方式己远远不能满足人民群众对知识信息的需要。所以，我们必须重视收集、整理、开发、传播现代信息知识，主动、高效、优质地为人民群众提供信息资源服务；群众阅读——要做到数字化。要推进数字图书馆建设进程，针对网络、电视、手机设置不同的平台，适应各种不同层次需求，为人民群众提供一个跨区域的、超大规模的、分布式的、便于使用的、没有时空限制的、可以实现跨库无缝链接的、没有围墙的图书馆。

四、进一步突破创新

创新才能突破，突破才能前进，前进才能发展。新形势下的公共图书馆要更好地服务群众，就必须加强三个方面的创新。一是理念创新。“免费服务”是公共图书馆服务群众的崭新概念，过去，我们的一些项目是收费的，现在，国家实施了专项经费补贴，要求各级公共图书馆实行无障碍、零门槛进入。人民群众是公共文化服务消费的主体，人民群众在纳税的同时，就订购了可供选择的公共文化服务。这就要求我们必须转变思维方式，创新工作理念，从人民群众的需要出发，研究、思考如何把图书馆的服务工作做得更细致、更人性化；在提供免费的服务的同时，研究、思考如何提高服务质量；在保障人民群众基本文化权益的过程中，研究、思考如何把公共图书馆建设成为各地通向知识之门，为个人和社会群体的终生学习、独立决策和文化发展提供基本条件的文化阵地。二是载体创新。免费开放的各级公共图书馆，如果仍然沿用过去传统的服务方式，必然导致读者的大量流失．极大地影响图书馆存在的社会价值和意义。我们必须始终坚持以读者为本，不断创新服务载体和形式，积极采取“新书推荐”、“读书宣传周”、“送书到基层”、“文化拥军”、打造“廉政教育示范基地”、建立“流动图书室”、举办“公益讲座”、组织“读书演讲活动”，更好的为人民群众服务。三是品牌创新。文化部、财政部出台的《意见》要求：到2011年底，全国所有一

级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。市、县公共图书馆在搞好免费服务的同时，要结合本地区和自身实际开展创新，形成免费公益讲座、廉政宣传教育、本土作家专区、特色文化展厅、流动图书室等服务品牌，为人民群众提供人性化的、高质量的文化服务。

五、进一步强化宣传