公司发展路径分析

第一篇：公司发展路径分析

城乡一体化发展路径和特点分析

推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，萧山作为沿海经济发达地区，经济社会发展水平较高，总体经济实力强劲，区域发展能力迅速，民生改善不断提高。基于这样一个现实，需要进一步科学认识统筹城乡发展的方法路径，建立科学的统筹城乡发展模式，加快实现城乡一体化发展新格局。

一、引言

党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调、可持续发展，并明确提出了五个统筹的具体要求。萧山结合实际，在2003年1月的区第十二次党代会上，提出了加快经济转型、城市转型、社会转型、实现由强县市型向都市型的转变的发展思路。这个思路的提出，使萧山区统筹城乡经济社会发展的思路渐渐凸显。之后，在2003年7月区委十二届二次全会做出了加快推进城乡一体化的决议，使全区基本形成(空间、经济、人口、社会、生态)五个一体化格局，并相继制定一系列配套政策。结合自身经济社会发展现状，按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展要求，以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。

萧山地处钱塘江南岸，为杭州南大门，东接历史文化名城绍兴。全区总面积1420平方公里，2008年末总户籍人口1202249人，其中非农业人口400929人。辖有22个建制镇，4个街道。城区4个街道总人口269964人，其中非农人口200953人。主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年达到54.43平方公里，成为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架初步形成。2008年，全区实现国内生产总值986.50亿元，三次产业增加值结构比重达到4.1:64.1:31.8。全年财政总收入126.80亿元，其中地方财政收入63.18亿元。2008年全年城镇居民人均可支配收入26452元，人均生活消费支出18569元，恩格尔系数0.356。农村居民人均纯收入12987元，人均生活消费支出10287元，恩格尔系数0.349。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房建筑面积为33.83平方米，农村居民人均住房建筑面积为73.49平方米。城乡统筹的交通、供水、供电等基础设施比较完备;城乡统筹的养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障体系不断完善，农村各项社会事业全面发展;城市化和工业化水平都比较高，全区城市化率超过了65%，2008年全区实现工业总产值3580.24亿元，成为萧山经济的支柱，尤其是民营经济占到工业总产值的80%以上。城市化和工业经济的快速增长为“以城带乡，以工促农”奠定了坚实基础，使萧山统筹城乡发展，实现城乡一体化有了现实基础。

二、路径选择

解决城乡发展差距的现实途径是统筹城乡经济社会发展，根本目标是实现城乡一体化新格局。萧山政府从优化城乡空间布局，提升经济发展水平，增强城市综合能力，营造城乡优美环境等不同方面进行统筹城乡经济社会发展，来加快实现城乡融合。

(一)以规划修编为龙头，推进空间布局一体化。

2002年起，开展新一轮城市规划编制工作，确立了一个主城区，三个副城区，十一个重点镇的多组团城镇化发展格局，并以完善发展规划为契机来构筑城乡一体化发展框架。一是统筹城乡规划，优化空间布局。对中心城区和城市组团镇进行规模扩张和功能提升。进一步细化区域发展规划，进行空间重组，功能融合，产业集聚。进一步优化城市空间布局，明确功能定位，加快构筑开放式、生态型、现代化的江南副城新格局。二是整合专项规划，完善规划体系。科学修编完善了中心城区、新城和组团、建制镇、中心村四个层面城市规划体系，进一步细化了城市建设规划、村镇建设规划、土地利用规划、产业发展规划、社会发展规划和交通道路、环境保护等各类专项规划，基本形成了萧山区城乡一体化的规划框架。三是结合本地实际，完善村庄规划。按照人口向城镇集聚，工业向园区集中的要求，科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，全区农村按照按城市示范村、集镇示范村、农村示范村、农村整治村四个类型修编村庄规划，形成布局合理、设施配套、特色鲜明的新型村庄规划体系。四是整合园区规划，形成集聚效应。按照工业园区化、园区城市化的要求，以经济区划和功能定位为纽带，基础设施为依托，打破现有行政区划界限，强化工业园区规划的整合，拓展产业内涵，提高园区规划档次，努力实现资源共享，连片开发，逐步形成集聚效应。形成了富有特色的块状经济，促进镇街经济协调发展。五是创新规划编制，严格管理管理。建立健全科学、公正、公开和公平的规划制度，实行规划公示制和专家评审制，建立区规划咨询管理委员会。严格规划执法，组建成立区规划分局并增设三大组团规划所，实现城乡规划一体化管理，积极探索创新镇街规划编制实施管理机制，切实维护规划的法定性和严肃性。进一步加强规划协调，强化次区域规划与五大新城、三大组团、建制镇、十三个城市综合体等规划的衔接，努力实现区域规划一体化。

(二)以交通建设为突破，推进基础设施一体化。

强化路网构筑，建立覆盖全区的海陆空交通构架，并以道路建设为突破口，加快城乡基础设施的大融合、全覆盖。一是着力构建现代化综合交通体系。以建设农村交通路网与城市交通路网结构完全衔接，建成城乡一体化的大交通格局，形成快速高效、四通八达、功能齐全的快速公路网络，实现对内快速化、对外高速化、乡村网络化目标。二是着力完善城乡公用服务设施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理体制，萧山和主城之间强调“多点相通，多线相接”，满足萧山和主城区之间高效对接的要求。在萧山城区、组团、乡镇层面上，以“村村通公交”为导向，拉近城乡“距离”。通过强调临浦、瓜沥、义蓬组团中心镇的凝聚力，强化萧山组团和城区之间的衔接，支撑城乡“一副三组团”的多级发展模式。统筹城乡区域供水、供电、供气、供热、城市环境卫生、信息网络等设施的规划建设，强化城市防灾设施和安全设施建设，建立健全应急快速反应机制，不断提高城市的综合公用服务和供给保障水平。三是着力提升农村基础设施建设。以村庄整治建设为有利抓手，整治村、示范村、生态村、卫生村、绿化村等创建项目的合力推进，农村基础设施得到不断完善和提升,农村的生产生活环境和村容村貌得到了显著改善，涌现出了一批规范化农村新社区。

(三)以征迁项目为带动，推进农民居住一体化。

抓住“一港四区三组团”(机场二期工程，经济技术开发区、临江工业园区、钱江世纪城、湘湖旅游度假区，临浦、瓜沥、义蓬三组团)建设机遇，以项目带动农民公寓建设，推进农民集中居住，提高节约集约利用土地水平。一是大力推进城中村整体改造建设。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、有序推进，综合开发、配套建设”的方针和“改造、整治、控制”的思路，编制城中村改造整体推进方案，有组织、有计划、有步骤地推进城中村改造，力争通过几年努力，尽快完成城区围内的城中村改造任务，把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的现代化新型城市社区。二是以项目带动推进农民多层集聚。通过实施城市示范村多层住宅建设，既可节约集约利用土地，提高土地利用率，又能改善农村居住环境，提高生活品质。截至目前，全区已累计建成城市示范村多层公寓149万平方米;安置农户4338户，安置面积88.7万平方米。 三是以示范村建设推进两户联建。通过新农村两户两间房的集聚建设，使村镇建设规模扩张，村镇布局分散得以抑制，闲置浪费土地现象得到有效解决。几年来的城乡一体化建设，各类示范村大量农户的集聚，节约了大量建设用地。目前已经形成像浦阳镇桃北新村以项目带动，进行整村迁建新建的示范村，像党山镇碧苑新村以全镇农户建房集聚镇域的示范村，像新街镇元沙村以土地整理引导农户集聚规划区块的示范村，像进化镇涂川村以旅游开发提升村容村貌的整理改建的示范村等。

(四)以生态建设为载体，推进环境保护一体化。

城市和乡村的环境是一个整体，唇齿相依。推进城乡一体化，必须坚持城市和农村环境同步保护和共同改善。一是大力推进城市生态环境。积极倡导生态文明，普及生态环保知识，以创建省级生态区为目标，全面推进全国环境优美镇、省级生态镇和区级生态村等创建工作，加强水系、湿地、生态公益林等生态资源保护，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、景更秀的生态城区。二是着力优化农村生态环境。农产品加工企业的污染治理和农村污水管网建设有序推进，开展殡葬改革和生态墓地建设，基本完成“三沿五区六座山”迁坟平坟和覆绿工作。新创建市级以上生态镇13个、生态村12个，区级生态村140个。开展主要公路两侧综合整治和生态带建设35公里。今年开始，对区境内高速沿线进行综合整治，并对沿线涉及的行政村开展环境综合整治，村容村貌进行全面提升。三是建立城乡一体环卫处理机制。全区“户投、村收、镇运、区处理”垃圾处理机制进一步确立。全区现已建成29座垃圾中转站，基本实现“一镇一站”，关闭镇级垃圾填埋场21个，村级实现全关闭。到目前为止，主城区和中心镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全区生活垃圾处理率达到100%。中心城区122个村(社区)生活垃圾清运工作由区级环卫部门接管。

(五)以园区组团为平台，推进产业布局一体化。

以园区整合为突破口，构筑现代化工业发展格局。园区是萧山发展的承载体，产业是园区建设的支撑力。坚持园区建设与产业发展是并重的方针，提升发展水平，实现产业布局一体化。一是大力发展经济，夯实统筹基础。萧山的经济发展，农业是基础，工业是主体，潜力在三产。萧山区积极发挥区位优势和特色产业优势，加快三大产业的融合，推进城乡产业的一体化，努力构筑产业新高地。统筹工业布局，促进扩量提质，统筹城乡产业，促进融合提升，统筹民资外资，促进民外合璧。二是明确功能定位，发展块状经济。进一步明确五大新城的功能定位。按照“规模大、服务优、环境美、建筑好、竞争力强”的要求和“四高”方针，全面落实三年行动计划各项任务，加快五大新城开发建设步伐。推进三大组团建设，坚持走新型城镇化道路，按照“规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享”的发展思路，推动三大组团由小城镇向小城市发展转变，加快形成相对独立、功能齐全、产业协调、设施完善、环境优美的卫星城和城镇群。正确处理中心城区、组团、新城、城市综合体的关系及其与建制镇的关系，按照“规模适度、注重特色、功能提升、环境整洁”的要求，加大“产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇”的力度，推动建制镇可持续发展。加快城市综合体规划建设。按照“错位发展、品质至上、功能优化、有序推进”的原则和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善体制、加大扶持、加快建设，促进城市综合体与城市发展、市政配套、交通建设相协调，努力建设形成一批有特殊服务功能、多种功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奥体城、博览城、商贸城。

(六)以农村医保为重点，推进就业社保一体化。

以建立覆盖城乡的保障体系为目标，重点实施由村民向市民转变所必需的五大保障制度：一是健全征地农民的社会保障机制。对全区各类建设项目新征地农转非人员，实行一次性缴足15年养老保险费和一次性支付安置补助费相结合的安置办法。全区完成3万多名征地农转非人员养老保险并轨和待遇调整工作，8.8万被征地农民纳入征地农民养老保障。二是完善城乡统一的就业社保制度。建立城乡统一的劳动力市场，推进企业职工养老保险全覆盖工作，目前参保职工达52.31万人，实现了各类企业职工养老保险全覆盖。城乡统筹就业工程和“一户一岗”工程深入开展, 转移农村劳动力1.5万人。实施“低收入农户奔小康工程”，低收入农户当年人均收入全部达到或超过2500元。实施农民素质培训工程和农村实用人才培养计划，完成农民培训4.6万人，选拔认定农村实用人才8220名。三是建立农村新型合作医疗保障制度。全区已基本形成了“城乡统筹、全民覆盖、制度贯通、自愿选择、适度筹资、分类享受”的医疗保障体系。四是社会救助体系不断得到完善。城乡低保标准分别提高到350元和240元。全年发放低保救助金3972万元、物价补贴1550余万元、老年人生活补助金4701万元。开展慈善救助和帮困结对，提高退役军人家属优待金，重点优抚对象保障也日趋完善。2008年新增老年星光之家157个，完成396户农村困难群众住房救助。五是就业再就业工作加强实施。全年新增城镇就业人数19255人，举办失业人员培训班107期，免费培训失业人员5066人，年末城镇登记失业率为3.32%。

(七)以文化教育为根本，推进公共服务一体化。

不断加强教育、卫生、计生、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。一方面坚持教育优先发展，进一步优化城乡教育结构和布局。深化“名师名校长”等教育品牌和市学前教育强区创建，促进优质教育均衡化。注重教育均衡发展，加快农村教育布局调整，加大农村学校资金和师资扶持力度，实施百名优秀教师支教活动;另一方面不断加快卫生强区创建和“健康萧山”建设，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，建立健全三级医疗卫生服务网络，建设15分钟(农村30分钟)医疗服务圈。大力扶持发展公益性文化事业，完善镇街综合性文体设施，加快公共图书共享连锁体系建设，提升发展广播电视网络等公共文化传播事业，努力构建均等化的城乡公共文化体系，全区80%以上的农村初中、小学达到省义务教育标准化学校要求，完成迁建、扩建镇社区卫生服务中心，镇街、村(社区)健身苑点覆盖面基本达到100%。

(八)以制度创新为抓手，推进城乡管理一体化。

城乡统筹的核心内容和制度基础是体制共融，构建逐步消除城乡二元结构体制，消除城乡之间的体制性差距，构建城乡平等的制度环境。一是推进村级股份制改革。截止2008年底，全区共完成股份制改革村168个。二是积极开展土地流转。目前，全区土地承包经营权流转总面积已达29.5万亩，占农户承包面积的46%，涉及土地承包经营权流转的农户达22.93万户，占总承包农户数的84.85%。三是大力扶持村级经济。“村企共建新农村”活动深入推进，全区共有1150家企业与480个村(社)结对，到位资金5744万元，实施项目557个。欠发达村帮扶工程深入实施，8%村级发展用地政策不断完善，指标使用方式更加创新，每年安排200亩用地指标用于村级经济发展，实施用地指标跨镇村调剂，实现发展用地效益最大化。四是改革城乡户籍制度。破除城乡分割的户籍制度，建立城乡一体的居民身份制度。为进一步促进我区经济建设的持续发展，加快城乡一体化建设，进一步放宽城镇入户条件，增强全区城镇人口、产业集聚功能。五是加大财政支持力度。区本级财政预算内资金用于涉农的安排达到20亿元以上，使农民群众广泛受益，农村社会发生深刻变化，促进了区域间协调发展。通过扶持南部欠发达乡镇和行政村的积极财政政策，进一步提高补助标准，以此来缩小区域发展差距。

三、特点分析

通过对萧山区深入实施城乡一体化，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的路径描述，让我们清晰认识到统筹城乡发展之路的特点。

(一)发展经济是推进城乡一体化的根本要求。只有经济发展到一定阶段，才能实现以工促农，以城带乡，加快实现城乡一体化。近年来，萧山农业以高产、优质、高效、生态、安全的都市现代农业为发展方向，总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业、服务农业等五大农业发展迅猛。工业上注重工业企业的强队建设，通过宣传造势，环境强势，政策扶持，力促工业企业做强做大。依靠科技进步，突出自主创新，提升核心竞争力。以化纤纺织、机械汽配、羽绒服装、钢构网架、精细化工等五大制造业主导产业的产业链进一步拉长，配套能力进一步增强，核心竞争力进一步提升。 品牌战略稳健推进，管理创新成效明显。稳健推进“工业兴区”战略，大力培育新的经济增长点。着力打造工业经济发展平台。第三产业发展迅猛，消费品市场日益繁荣。以超市为主要形式的商业业态结构继续巩固，连锁经营有了新的拓展，购物环境进一步得到改善，全区已有连锁商场超市720家。市场建设进一步加快。商业城、新世纪市场园区、中国纺织采购博览城、钢材物流中心等四大百亿市场运展顺利。对外贸易继续保持快速增长。2008年全年实现进出口总额953377万美元，其中进口280472万美元，出口总额672905万美元。出口产品结构优化，机电产品、纺织品、服装、家具、化工产品、新技术产品成为出口主力。

(二)政府主导是推进城乡一体化的内在动力。区域、城乡发展不平衡是一种必然现象，然而市场的力量无法自动消除这种现象。市场经济单一的逐利行为不仅容易使城乡差距在一定时期内恶性扩张，而且还可能使这一阶段持续时间很长。因此，仅仅依靠经济发展自身规律来弥合城乡差距是远远不够的。政府应该发挥主导作用，充分运用政策干预手段，制定和实施有利于城乡协调发展的倾斜政策，切实有效的加快农村经济社会的发展。市场配置资源是城乡经济社会统筹发展的重要基础，政府的主动干预是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障。萧山区委区政府结合自身经济社会发展现状，适时提出按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展的决策思路，并以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。随即，配套出台一篮子统筹城乡发展的政策措施，通过政府的主动干预，加快推进城乡一体化步伐。萧山区在制定规划、组织协调、宣传发动、政策扶持等方面发挥主导作用，推动政府部门职能向更加注重城乡统筹发展方向转变;积极发挥农民群众在决策、建设和管理等方面的主体作用;运用市场机制，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。

(三)民本自觉是推进城乡一体化的坚实基础。内生于广大群众创造力的农村工业化，是来自于民间的自发的制度创新。乡镇企业、民营经济、集体经济的最显著特征就是经济发展的主题是广大人民群众，其动力来自于民众对致富的渴望，充分体现了民资、民办、民营的主要内涵。广大农民通过自身的努力，发展经济，为地方政府提供了发展动力和财政税收、就业支持，更为城乡一体化提供了坚强的基础。农村工业化和民营经济的发展很大程度上加速了城乡一体化的进城。萧山民营企业增速迅猛，截止2008年9月30日止，全区有各类民营企业21333家，占萧山全部企业数的96.43%。内资民营企业注册资本达到7085914.30万元，外资注册资本达到417340.13万美元。2008年全区28家民企入围全国民企500强，民营企业占全区全年工业总产值的80%以上。 民营经济发展已成为萧山经济发展的主要组成部分，民营经济运行好坏直接影响着萧山经济能否又快又好的发展，彰显了民本力量推进农村经济发展，逐步改变城乡二元结构的历史性作用。

(四)共建共享是推进城乡一体化的必然要求。统筹城乡发展，就是要改变农村基础设施差，公共服务缺乏、文化生活落后的现状，消除城乡公共产品和公共服务差别，实现城乡待遇公平、服务均衡、重点要加快城市基础设施、城市公共服务、城市现代文明向农村覆盖。萧山区以改路、改水、改厕、改垃圾处理方式为重点，促进城市交通、电力、通讯、环卫、给排水等基础设施向农村延伸。提升农村道路功能，完善农村公交体系，形成方便快捷的城乡公路网和公共客运网。加快实施西水东引工程，推进自来水进村入户、管网改造和日常管理工作，全区实现自来水进村入户全覆盖。推进农村“厕所革命”，积极推广无公害化户厕建设，农村无害化户厕。积极推进“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾集中收集处理体系和农村污水处理体系建设，完善垃圾和生活污水处理的日常运行机制。

(五)集中发展是推进城乡一体化的有效路径。统筹城乡发展就是要优化城市生产力布局，改变农民生产关系地位和生活居住方式，按照农业产业化、新型工业化和新型城市化的要求，加快土地集中、产业集中、人口集中，促进城乡资源节约利用和优化配置，发挥更大的经济和社会效用。推进企业向园区集中发展;农民向规划区集中居住;农用土地进行集中整治，复垦周转，是一条非常节约土地的可持续发展的道路。以萧山湘湖为例，2005年湘湖旅游度假区旅游项目带动，散居在4.6平方公里区域的1400多户农民统一安置入住多层公寓，仅用450亩土地。农民集居，还能为产业升级创造有利的外部条件。目前农村劳动力转移主要还是转移到第二产业。农村第三产业不繁荣的重要原因之一是居住分散，对第三产业形不成需求。农民集中居住以后，第三产业才能发展起来，才能增加就业，增加收入。党山碧苑带动了城镇商贸圈繁荣，且提高了城镇化水平和质量。此外，在本区部分农村，新的房子不断外延，不断侵占耕地，出现了越来越多的“空心村”，这些空心村一部分是农民废弃的旧房，一部分是农村“贫民区”。推进城镇化，把土地置换出来后，对溢价进行良好的分配和使用，包括农民工的保障问题、居住补偿为体等，都可以解决。

四、启示

当前萧山区已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快社会经济发展，构建城乡发展一体化新格局的重要时期。必须抓住时机，把统筹城乡发展作为战略任务，把率先形成城乡一体化作为根本要求，全面推动经济社会又好又快发展。

(一)规划战略一体化

按照规划一盘棋、城乡全覆盖的思路，制定城乡一体化发展规划。转变观念，注重城乡并重，在规划中尊重农村的历史，突出农村的特点，符合农民的需要，适应农村的生产和生活特点，有利于农村的发展，因地制宜，分类规划。

(二)制度体制一体化

制度建设是推进城乡一体化发展的保障。必须建立有利于城乡一体化的制度体系，打破现有的城乡分割，建立统一管理，统一规划，统一要素的新型制度。大力实施农村产权制度改革，让土地真正成为农民的财富;大力实施农业经营体制改革，建立贸工农一体化的经营体制;实施土地征用制度改革，实现城乡土地购买制;改革财政和税收制度，加大公共财政对农村的扶持;建立城乡一体的社会保障制度，实现经济要素自由流动等。

(三)基础设施一体化

基础设施建设和发展是农村发展的物质基础和必要条件，也是农村享受城市文明的体现。农村需要建设与城市一样的交通、通讯、能源、环境、供水、排水等现代化设施，而且实施统一的规划和建设。需要进一步实施村庄整治工程，交通联村联网工程，清水河道整治工程，农村污水收集治理工程等项目，实现农村交通、供电、通讯、信息、垃圾等的基础设施一体化，并逐步扩大到管道燃气、数字电视、网络宽带等延伸覆盖。扩大城乡基础设施的种类，提高共享水平，增强同城效应。

(四)就业社保一体化

大力发展农村社会事业，扩大城市社会资源对农村的支持，加强农村居民社会保障和就业服务，按照“种类齐全、覆盖全面、水平提高、制度接轨”的要求，加快城乡社会保障一体化建设，让城乡居民共享公共财政的阳光。全面实施义务教育免费并扩大到高中阶段和农村职业教育上，困难家庭实行补助。全面覆盖和参合农民合作医疗并提高补助标准。推进被征地人员养老保障制度并有计划接轨城镇职工养老保险。巩固和完善农村低保制度，农村五保户实施集中供养等。

(五)公共服务一体化

加快农业公共服务体系建设。加大对农业科技进步、农业市场服务体系、农产品质量安全、农业结构调整和农民合作组织的支持力度。加强农村服务设施建设。重点支持建设与农民生产生活直接相关的基础设施和服务设施，改善农村办学条件，提高医疗保障能力，强化公共文化服务等。

(六)环境治理一体化

城市在发展过程中将环境污染转嫁给农村，造成城乡之间的尖锐矛盾和对立是经济发展中最棘手的问题。城乡一体化必须统一考虑生态建设和环境的治理，要在城乡总量上减少和治理污染源，改善整体环境，杜绝污染的相互转嫁。同时大力发展循环经济和绿色经济，促进社会可持续发展。

(七)居住安置一体化

打破以行政界线和户籍制度为依据的身份决定论，建立以实际生产方式和生活方式为依据的，并以人为本，以家为体的新的城乡划分标准和管理制度。以此为基础规划与安排城乡统筹和协调的居住点，实施农民集中居住安置建设。抓好全区的村庄布点规划，合理进行各区域中心村、一般村的村庄布点，形成较为科学的梯度关系，达到优势互补、资源共享、协调发展。城镇规划建成区范围内的村庄统一建设多层和高层住宅小区，并纳入社区管理;中心村统一进行农民建房集聚改造，按照布点规划和建设规划的要求纳入安置点集中建设，节约集约利用建设用地;相对边缘村进行整理改建，进一步提升村庄居住环境，建设新型农村社区管理。

推进城乡一体化，是全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的战略需要，也是深入实践科学发展观的生动和具体实践。

第二篇：手机设计行业发展路径及竞争分析

1、 手机设计行业性质

手机设计行业主要有三种形式厂商：IDH、ODM、自有品牌。IDH全称Independent Design House，即独立设计公司，原则上只提供方案;ODM全称OriginalDesignManufacturer，即原始设计制造商，既提供原始设计方案又提供该方案为基础的产品;自有品牌，指有自己品牌并且有自己设计部门的公司。

2、 行业产业链分析 表1：产业链上各个节点厂商状况:

产业链节点 竞争状况 代表厂商

高通(Qualcomm)、展讯(Spreadtrum)、联发

上游芯片厂商 寡头垄断 科(MTK)、晨星(Mstar)、德州仪器(TI)、海

思(华为)、中芯国际、联芯科技(大唐)等

上游系统厂商

上游其他软件厂商

上游一站式解决方

案商(Turnkey) 寡头垄断 Android(Google)、Windows Mobile(微软)、IOS(苹果)等 充分竞争 众多 寡头垄断 联发科、展讯等

德信无线(纳斯达克上市)、闻泰科技(正在上

本行业厂商 充分竞争 报材料)、龙旗(新加坡上市)、希姆通(晨讯科

技(联交所上市)子公司)、经纬科技、华禹科

技、天奕达(酷赛集团控股)、上海华勤等

HTC、中兴、华为、联想、长虹、TCL、金立、

天宇、OPPO、康佳等众多品牌 自有品牌设计厂商

下游制造厂商 充分竞争 充分竞争 众多

图10：产业链结构图

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3、 国内手机方案设计行业发展历史

1999年，中电集团的CEC Wireless与荷兰Philips合作。

2000年，韩国的IDH达到顶峰，这些公司一方面为当时的科健、TCL提供主板，同时也为后来的诸如德信无线等提供技术和人员。

2001年，CEC Wireless买下Philips R&D设立中电赛龙，中国第一家手机IDH成立。

2002-2003年，国内IDH如雨后春笋般成立，经纬、龙旗、德信开始崭露头角，IDH利润率高达70%。

2004年，IDH平均利润率下降至35%左右，IDH开始变化商业模式，根据销量提成的模式，与制造厂商分摊手机销量不畅的风险。

2005年，更多公司加入，IDH平均利润率下降到23%，本土IDH崛起逐渐取代韩国、台湾公司，部分公司开始能够提供3G解决方案。

2006年，MTK方案进入市场，一站式解决方案开始盛行(Turnkey Solution)，迅速冲击其它平台的IDH市场份额，并使得平均利润率降至15%，MTK占据了国内手机芯片市场的40%。在MTK的扶持下，龙旗奠定了龙头位置，直到如今。 一站式解决方案指芯片厂商供集成部分主要功能的芯片，这对手机设计行业同时产生了两方面的影响，一方面一定程度上节约了方案公司的设计成本，另一方面也淡化了方案公司的产业链功能和地位。因此，BOM清单开始流行。 2007年，IDH平均利润率5.1%。

2008年，IDH平均利润率3%，展讯平台开始露头，但产品一直不稳，其亲

密伙伴闻泰、展英通开始奠定江湖地位。IDH的数量这一年达到最高峰近700家，已经有IDH开始其他商业模式，如涉及集成、ODM、SP等

2009年，MTK遭受进入大陆市场最严重失利，展讯从MTK手中抢走大量客户。IDH兴起合并潮，开始抱团攻市场，IDH上下游产业渗透已成大势所趋，除了集成、ODM、SP，甚至开始自建渠道、运作品牌。

2010-2011年，展讯份额最高至20%，IDH行业惨淡经营，空间被原来的上下游厂商进一步打压。中国本土大大小小的IDH公司正面临急剧的变革与分化，2010的“时代华龙”事件以及2011年的“华强北查机”事件成为加速变革的催化剂，以至于近几个月来上海IDH公司的关键词是“破产、裁员”，而深圳的关键词则是“跑路”。

4、 国内手机方案设计行业发展路径

ODM主板供应商ODM

总体而言，是IDH向产业链末端扩展的趋势。

图11：国内手机方案设计行业发展路径

各阶段主要业务及盈利模式：

第一阶段IDH：时间阶段为2001-2005年，主要业务模式为仅提供手机设计方案，并完成测试，帮助企业达到量产指标。此阶段的盈利模式为出售设计方案，收取方案费用和技术服务费用，另外还出现了销量提成模式。行业利润率从70%下降到20%。

第二阶段ODM主板(代工)：时间阶段为2006-2008，主要业务模式为提供手机设计方案并提供集成主板(或自产或外包生产)，另外Open BOM开始流行(方案设计公司提供BOM清单及报价，仅向客户收取加成费用)。盈利模式为赚取差价或者加成费用。行业利润率下降到3%。

第三阶段ODM主板+整机(代工)：时间阶段为2009-2011，主要业务模式为提供手机设计方案并提供集成主板(或自产或外包生产)、提供整机、Open BOM。盈利模式为差价或加工费。行业利润率维持较低水平。代表公司：龙旗、

闻泰、华勤。

第四阶段ODM(代工)+自有品牌：时间阶段为2010-，主要业务模式为提供主板和整机代工，自有品牌渠道建设。盈利模式为收取加工费和自有品牌销售。利润率水平主要受业务水平影响。代表公司德信无线(TecFace)、HTC，HTC已经主推自有品牌。

5、 行业竞争情况

来自上游的竞争：一站式解决方案。MTK、展讯等芯片厂商推出的一站式解决方案极大地方便了手机设计，同时使下游终端厂商有更多机会绕过手机方案设计公司自行设计手机方案。

来自同行业竞争者：在手机设计领域大体存在两种设计公司，一种是IDH，即独立设计公司，另一种是ODM，即原始设计制造商，后者不但提供原始设计，还提供产品制造服务。原本意义上的IDH只提供解决方案，不生产产品，但随着IDH公司规模的扩大，公司与客户的合作方式多样化，同时由于上下游厂商向设计环节的扩张，使得IDH要生存和发展就不能仅仅固守设计环节，必须要向产业链上下游扩张，因此，国内较大的IDH都有自己的生产线，进而向ODM转型，而单纯的IDH规模较小、生存状况较差。

来自下游厂商的竞争，主要有两种情况，一是大品牌手机厂商大都有自己的方案设计部门，二是一些下游品牌及渠道厂商在Turnkey方案的推动下逐渐建立了自己的设计部门，从而绕过了方案设计公司。

另外，2010年起，供应链外包企业成为中小手机厂商合作伙伴，针对出口市场的中小规模厂家通常选择供应链外包模式，供应链外包厂家完成主要原材料采购和出口通关，有些会协助部分生产，供应链外包一方面降低了中小规模手机厂家的采购成本，更重要的是对大多数没有进出口权的中小公司而言，供应链外包厂商的快速通关能力大大方便了中小公司开拓国际市场。2010年通过供应链外包形势出口的手机数量达到了6000万部，2011年估计数据位1亿部。供应链外包厂商抢走了一部分手机方案公司的客户。

IDH行业进入壁垒，总体上，行业进入壁垒较低，“几十万元，几杆枪就能拉起一个小队伍”，但是竞争力谈不上，要做大需要资金及技术的大量积累。

IDH行业聚集区，国内IDH主要在三个区域聚集，北京、上海、深圳。每个地区100人以上规模的公司都有上百家。

6、 行业竞争要素

技术，手机行业技术更新换代频繁，同一代移动技术又有多个技术标准，以

国内现存3G技术为例，国内3大网络运营商分别使用不同的技术标准：中国联通的WCDMA，中国电信的CDMA2000，中国移动的TD-CDMA;现在国际和国内又在推行4G技术，同样也有几个标准，中国移动已在国内9大城市推行TD-LTE试用网络，另外FDD-LTE、WIMAX、LTE-Advanced等技术也在各国尝试推行，因此保持技术的更新是手机行业各企业生存的必要条件，对于IDH来说主要的就是在各种技术芯片和操作系统平台上开发相应的手机方案，并且响应速度不能慢于竞争对手，否则，将会在竞争中被淘汰。

人力资源，手机方案设计行业公司业务与技术同质化比较明显，因此行业内技术人员流动性比较大。能否留住核心技术人员对方案设计公司尤其是中小型方案设计公司而言至关重要。人员流动性强的特征导致了一个结果：中小手机方案设计公司的生存周期比较短，经常出现核心技术人员另起炉灶或者打一枪换一个地方的设计公司。

渠道，国内手机行业拼的是渠道，主要客户的渠道质量决定了手机方案设计公司的发展速度和规模，客户质量决定了手机方案设计公司的兴衰。

资金，这个技术密集型行业随着竞争的不断加剧，越来越受到资金的制约，要实现规模代工或者自有品牌建设需要大量的资金支持。

7、 行业内主要企业数据

公司 年出货量 销售额 净利润 备注 希姆通

龙旗

德信

闻泰

安可信 3000万左右 2750万10万(平板) 30亿元左右 35.83亿元 17.1亿元 24亿元 0.45亿元 红字 -0.68亿元 1.8亿元 2.4亿元 -0.004亿元 注[1] 注[2] 注[3] 注[4]注[1]:晨讯科技(希姆通)，年报尚未披露，为预估数据。

注[2]:龙旗控股，2011财年净利润出现红字，据公司财报附注解释有如下原因，第一，功能手机领域芯片商的激烈竞争导致功能手机价格大幅下降，因而功能手机毛利大幅下降;第二，公司目前主要产品是功能手机，高毛利的智能手机出货量不大，对毛利的贡献尚不明显，第三，中国的3G市场比预期发展要慢。

注[3]:德信无线，年报未提及出货量数据。

注[4]:闻泰，正在筹备上市，年报数据未出，根据前三季度数据预估。

销售详情

公司 ODM销售

额

德信无线 14.02亿元 2.65亿元 毛利 自有品牌销售额 2.4亿元 1.03亿元 0.68亿元 0.55亿元 毛利 其他销售额 毛利

上述上市公司中仅有德信无线的分部销售数据比较明细，提供了ODM和自有品牌手机产品的分类。由上表可以看出ODM的毛利在18.90%，自有品牌手机的毛利在42.92%，自有品牌手机的毛利高出ODM毛利24个百分点，毛利贡献率很高，德信无线也表示将大力发展自有品牌。

第三篇：农村教师专业发展学校建设的路径分析

[摘要]近年来，我国大部分省市建立了教师专业发展学校。但是，目前各地建立的教师专业发展学校，都建立在条件较好的城市中小学。农村中小学成为“被遗忘的角落”。事实上，急需快速发展、急需各种教育资源支持的，恰恰是广大的农村中小学。如何建设农村教师专业发展学校，我们须关注三个方面的问题：建立合作伙伴关系，实现大学与农村中小学共同发展、互惠双赢;面向农村中小学实际，探索适合农村中小学教师教育的新途径;完善支持性政策与制度，使大学与农村中小学合作步入常态化。

[关键词] 农村教师专业发展学校;建设;路径分析

[中图分类号] G451

[文献标识码] A

近年来，我国大部分省市建立了教师专业发展学校。但是，目前各地建立的教师专业发展学校，都建立在条件较好的城市中小学。农村中小学成为 “被遗忘的角落”。事实上，急需快速发展、急需各种教育资源支持的，恰恰是广大的农村中小学。中国有13亿多人口，超过半数生活在农村，一半以上的学龄儿童在农村。温家宝总理指出：“教师是教育之本。有好的教师，才会有好的教育。我国有900多万农村教师，他们长期以来工作在艰苦清贫的环境中，恪尽职守，不计名利，默默耕耘，为我国农村教育事业发展做出了不可磨灭的贡献„„我们也要看到，农村教师队伍建设依然是影响农村教育发展的突出问题，教师的整体素质仍然有待提高。” [1]

建设农村教师专业发展学校，有利于促进农村教师的素质提高和专业发展，有利于改变农村教育的落后状况，有利于提升整个农村人口素质。如何建设农村教师专业发展学校，我们须关注以下几个问题。

一、建立合作伙伴关系，实现大学与农村中小学共同发展、互惠双赢 寻求合作伙伴学校，是建立合作伙伴关系的前提条件，大学与农村中小学要在调查研究、彼此信任的基础之上，在“共同发展、互惠双赢”的原则下选择合作伙伴。伙伴学校的选择条件包括学校的大小、学校的地理位置以及学生的潜能、个性、年龄等特征。不管什么样的标准或条件，最基本的要求是农村中小学愿意与高校合作，成为伙伴学校的一方。建立了合作伙伴后，双方要有权利与义务的约定。这些约定要体现合作互补、互惠双赢。大学一方面为农村中小学教师的在职培训、校本课程开发和教育实践问题的解决提供理论和方法支持，提供仪器设备、信息资料等物质资源的支持;提升农村中小学教师的教育科研水平，推动农村中小学教育教学的改革与创新，满足农村中小学教师发展和学校变革的需要;另一方面，在合作过程中，大学不仅能够不断验证自身教育科研成果的科学性，而且能够获得新的研究课题。农村中小学在为教师职前培养提供教育实践的基本条件与技术指导的同时，一方面促进了自身教师队伍素质的提升;另一方面也获得了学校变革的新理论、新技术和仪器设备、信息资料等物质资源的支持。建设农村教师发展学校，能够较好地发挥了大学为农村中小学服务的功能，在一定的意义上，也促进了大学教师教育的发展。著名教师教育专家古德莱德生动地描述了大学与中小学之间的相互依赖关系：“学校若要变革进步，就需要有更好的教师。大学若想培养出更好的教师，就必须将模范中小学作为实践的场所。而学校若想变为模范学校，就必须不断地从大学接受新的思想和新知识。” [2] 大学与农村中小学互补性较强，建立合作伙伴关系，能够实现大学与农村中小学共同发展、互惠双赢。

二、面向农村中小学实际，探索适合农村中小学教师教育的新途径

当前，我国教师教育存在着“城市化”倾向，不论教师职前培养、还是在职培训，脱离农村教育特点的倾向较为严重。建设农村教师专业发展学校，必须面向农村中小学实际，探索适合农村中小学教师教育的新途径。

(一)农村教师专业发展学校应该为职前教师培养提供教育实习平台

1 师范生的教育实习是师范院校的重要任务。但是，师范生的教育实习一直存在实习形式单一导致实习效果不佳，实习时间短导致真实课堂教学体验不足等问题。近年来，为了顺应基础教育发展的要求，一些师范院校积极开展教师教育的探索与创新，形成了各具特色的教育实习新模式，其中，作为一种有效的师范生培养模式和农村支教模式，“顶岗实习、置换培训”受到国家教育部门的重视和社会的广泛关注。建设农村教师专业发展学校可以借鉴这种模式。

“顶岗实习”使师范生能够较长时间、“零距离”接触农村教育，能够培养对农村教师这一岗位的认同和热爱。能使师范生的专业水平有所提高，从师技能有所发展。这些效果在美国教师专业发展学校也得到证明。美国国家教育协会的教研教育创制权(NEA-TEI)所收录的资料表明：向533个专家型教师调查，其中超过75%的人认为PDS的职前教师相较于非PDS的职前教师拥有更显著的专业能力。此观点也得到美国62所大学94%教员的广泛认同。PDS与非FDS的职前教师相比显示出如下优势：(1)能够更多地利用不同的教育学方法和教学法实践;(2)在现实课堂教学场景中更具反思能力;(3)在教师专业知识和技能方面，他们显得更为自信，并很少烦恼多元文化的“冲击”;(4)面对多种族、多语种使用的差异性学生群体更有可能及时适应并展现出相适切的教学艺术;(5)PDS所培养的职前教师在结束实习受雇正式教师后，在教学工作开始的前几年表现出更低的“损耗率”(attrition rates)。这种更低的“损耗率”源自他们更好的专业准备。总之，在教师专业发展学校接受过相关训练和教育的教师，当他们走上教师工作岗位，他们明显感觉到自己的知识基础较其他没有接受过相关培训和教育的教师要扎实得多，这种训练和教育真正为他们走上教学工作岗位做好了准备。

(二)农村教师专业发展学校应该为大学教师实现教育理想提供新天地

大学教师进入教师专业发展学校有三条途径。一是担任顶岗实习指导教师，顶岗实习指导教师到农村中小学指导师范生的教育实习，通过指导师范生的教育实习，大学教师能够了解中小学教育教学实际，有利于自己的发展。二是青年教师岗前锻炼，大学新上岗教师，须到农村教师专业发展学校锻炼一年，在中学锻炼的青年教师，应从事与自己专业相同或相近课程的教学及班主任工作，在小学锻炼的青年教师，应在一年内完成语文、数学及其它课程的教学，同时应担任班主任，锻炼胜任小学全科教学的能力。三是送培下乡，大学的教育教学理论专家到农村中小学做专题讲座，帮助农村中小学教师解决实际问题，或者帮助他们学习和更新专业知识，把握前沿，了解新动态，从而更好的认识和推动农村中小学教育改革和教学创新。

大学教师走进农村中小学，了解农村中小学存在的迫切需要解决的问题，从而进行针对性的研究，提出切合实际的解决方案，摒除过去一味地躲在大学里叙述空洞的教育理论的状态。能够扩大教育研究视野，赋予理论以丰富的实践根基。

(三)农村教师专业发展学校应该为在职教师专业发展提供更好的契机

提升农村中小学教师的专业素质，是提高农村教育质量的重要保证。农村教师专业发展学校应该通过对教师的培训，进而促进教师专业发展。农村中小学教师的培训主要有两种形式：一是校本培训，校本培训是教师专业成长的有效途径，在教师的专业发展中发挥着重要的作用。校本培训应注重实效，在培训取向突出“学科性”，在培训内容突出“问题性”，在培训方式突出“参与性”。二是置换培训，对置换出来的农村中小学教师大学进行免费培训，为农村中小学教师提供了一个“回炉”深造、更新知识结构的机会，解决教师教学与培训冲突的难题，为农村教师专业发展提供新途径。

三、完善支持性政策与制度，使大学与农村中小学合作步入常态化 完善支持性政策与制度是农村教师专业发展学校建设的基本保证。要使农村教师专业发展学校健康发展，必须建立一整套旨在实现教师专业化，教师教育一体化、终身化的机制。

[3] 2 只有理念和行动而无相应的制度安排，理念会流于空想，行动就成为泡影。教师专业化发展不是个体行为，而是集体行动。教师专业发展学校的建设由大学与中小学合作进行，这是一种制度安排，不应当也不可能是某个人或几个人的行为。所以，应该建立地方教育行政管理部门、高校、农村中小学三方参与的“三位一体”的管理模式。首先，中小学必须获得当地教育行政部门的支持，大学教育者应该得到大学各院系的支持。其次，三方密切配合，共同管理教师专业发展学校。地方教育主管部门是教师的管理者，农村中小学是教师的使用者，而师范学院是未来教师的培养者，三方的利益密切相关。“三位一体”模式将行政职能部门加入到教师专业发展学校大学与中小学合作过程中，使得在政策、资金投入、时间分配、人员调度、建设质量等方面都有了保障。总之，教师专业发展学校建设需要完善支持性政策与制度，使之制度化、规范化，进而进入常态化的建设轨道。

参考文献：

[1]温家宝. 一定要把农村教育办得更好——在河北省张北县农村教师大会上的讲话[EB/OL] .[2011-08-28] .http:///ldhd/2011-09/09/content_1943988.htm [2]苏智欣.美国教师教育改革中的思想争论[A].全国比较教育研究会.国际教育纵横——中国比较教育文选[C].北京：人民教育出版社，1994. 342 [3]Flynn Pritchard: The effects of Professional Development Schools: A literature Review [EB/OL]. Teachers College, Columbia University, (6)1999.

第四篇：农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择

2014年05月31日 00:00 来源：《农村经济与科技》2013年第24卷第02期 作者：胡 佳 字号

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[摘要]如何发展壮大集体经济，增加村级收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前基层组织建设工作正在研究和探讨的一个重要问题。对如东县村级集体经济发展的现状进行分析，研究发展壮大村级集体经济的对策和措施。

[关键词]村级集体经济;薄弱;发展壮大

村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、农民生活富裕的物质基础。研究和探索发展壮大村级集体经济、巩固党在农村的执政基础、促进农村经济的全面发展和农村社会的稳定具有十分重要的意义。近年来，如东县积极探索发展村级集体经济新路径，全县村级集体经济实力虽有所增强，仍面临不少困难和矛盾。

1.村级集体经济发展的基本现状及主要特点

2010年，如东县237个行政村村级集体经济总收入达到3867.69万元，村均16.32万元，而2009年村均为11万元，同比增长32.6%。村级集体收入10万元以下的村有134个，占总数的56.54%;10～20万元的村有20个，占总数的8.44%;20～50万元的村有71个，占总数的29.96%;50～100万元的村有8个，占总数的3.38%;100万元以上的4个，占总数的1.69%。其中，有8个村没有村营收入。

不难看出，全县村级集体经济实力有所增强，但是，“百万元收入村”和经济“空壳村”的同时存在也反映出如东县村级集体收入缺乏固定收入来源，发展后劲不足;村级公益事业等支出呈刚性增长，村级不良负债不断攀升;区域发展不平衡明显，镇与镇之间、村与村之间差距很大，部分村集体经济十分薄弱。这种状况直接导致不少村出现了“五难”现象，即队伍难稳定、工作难开展、干群难协调、任务难完成、社会难稳定。另一方面，由于集体经济基础薄弱，相当数量村的村庄道路、环境卫生、文化娱乐等基础设施条件无法改善，一定程度上影响了农村现代化建设的进程。

由此可见，紧紧围绕统筹城乡发展和“民富、村美、风气好”的新农村建设任务，如东县村级集体经济得到了进一步发展壮大，农村经济实力也进一步增强。但是，发展壮大村级集体经济之路依然任重道远。

2.村级集体经济薄弱的成因分析

村级集体经济薄弱已经成为如东县农村现代化建设的严重制约因素。为此，应正视村集体经济发展存在的问题，统一思想认识，切实增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感。如东村集体经济薄弱主要原因在于：

2.1观念守旧，制约经济发展

在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力和外部扶持，不少地方尤其是一些基层干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识。有不少村具有很好的资源优势，却没有很好的将其利用，发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”，坐等上级给项目、给政策、给扶助，村组干部无法集中时间和精力来发展村级集体经济，不积极探索本村的自身发展路子。由于受到地方财政实力的影响，各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。

2.2开源受制，增收困难重重

如东县在发展壮大村级集体经济上办法不多，思路不广，创新不足，缺少村级经济增长亮点。全县总体来说，村级集体经济较好的村都是村级资产资源较多的村和一些渔业村，收入来源基本是资产、资源性收益，发展村级集体经济没有充分发掘潜力和优势。全县97个年村营收入5万元以下的经济薄弱村，大多数地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的穷村，发展缓慢的问题更加无法从根本上得到解决。

2.3机制不全，管理有待加强

通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组等一系列的规章制度，如东县村级财务和资产管理的机制正在开始建立，但总体来说还不够完善，尤其是在确保集体存量资产的保值增值上还没有建立一套成熟的管理办法。部分村在村级集体经济收入的支配上没有严格履行相关财务管理制度，个人做主，随意性大，导致难以发展壮大。

3.加快村级集体经济发展的对策与建议

根据如东县发展规划，2011年全县力争80%的行政村经营性年收入达到20万元以上，全面消除5万元以下的经济薄弱村;2012年，所有行政村经营性年收入20万元以上，30%的村达到30万元以上;到2015年，所有行政村经营性年收入达30万元以上，50%的村要达到50万元以上。全县村级集体经营性收入平均年增长12%以上。为此，我们认为应认真研究对策，培植典型，总结经验，通过“多予、放活、少取”，采取切实有效的措施来发展壮大村级集体经济。

3.1开拓村级集体经济发展新路径

主动探索新形势下村级集体经济有效实现形式，坚持因村制宜，大力培植新的经济增长点，为富民强村和加快社会主义新农村建设提供坚实的物质基础。

3.1.1资本运营，资产增值。开展村级集体资金、资产、资源“三资”清理，盘活有限的存量资产，进一步摸清村级资产状况，对村集体土地、校舍、房产等经营性实物资产进行排查，坚持集体所有权和转让使用权，以获得稳定的租金收入。在实施统筹城乡经济社会发展中，抓住小城镇建设机遇，开展闲置房屋出租、兴建商业用房。有条件的村充分利用集镇优势，在符合集镇、村庄建设和土地规划的前提下，围绕小城镇建设，由镇统筹规划，村筹资建设商业店面、专业市场、标准厂房等，通过物业的租赁经营，大力发展物业经济，引导村级集体组织通过自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购、提供服务等形式，兴建或购置物业房产，增加物业、服务收入。

3.1.2土地经营，以地生财。开展农业适度规模经营，而其基本前提就是土地相对集中。因而，在坚持土地集体所有和家庭承包经营长期不变的基础上，寻找在不改变土地使用权有偿流动的前提下，实行土地集中经营的新方式。积极发展合作经济，鼓励兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织，通过引导和服务好农民专业合作社和土地股份合作社，发展设施栽培、温室大棚等现代农业，在产前、产中、产后各个环节服务中获得经济收益。

3.1.3项目兴业，税收强村。推进发展工业骨干村，积极培育村级工业经济，加快工业结构优化升级，做大做强村级经济。组织各村排查在外能人住处，引导各村把“引凤还巢”、发展二三产业作为发展村级经济的重点，统一规划，集中开发，在镇工业集中区兴办二三产业，既节约利用土地，又减轻了基础设施投入的压力。其次，因地制宜培育经济特色村，引导各村充分发挥各自比较优势，因地制宜走特色发展路子，实现村级集体经济多样化发展。

3.1.4清收债权，化解村债。对村级债务进行梳理，落实化债措施，通过清欠来偿还债务，镇村联动，相对集中镇村人力，集中时间，突击清收，有铲化解村级债务，消化村级债务负担。存在村级债务的村要摸清村级债务的数量、结构和成因，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债等多种途径进行有效化解，坚决制止新的不良债务。

3.2加大对发展村级集体经济的扶持

发展村级集体经济，不能就事论事，就村抓村，需要各级党组织共同关心，齐抓共管，动员方方面面力量共同参与村级集体经济的发展。村级集体经济的发展离不开政策的引导、扶持和保护。

3.2.1用好用活国家政策。灵活运用国家村庄规划的契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇，乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目。全县根据实际情况每年安排一定数量的土地指标，用于行政村建设有固定收益项目，具体分配指标根据各镇(区)上报的项目确定

3.2.2加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金，采取适当的形式，支持农村发展集体经济。完善财政转移支付制度，扩大农村基础设施和社会事业建设的公共财政覆盖率，相关部门建设项目和资金要向农村延伸和覆盖，尤其要向集体经济薄弱村倾斜。村集体经济组织兴办专业合作社、土地股份合作社等农业经营组织以及发展第三产业所需办理的各种证照，工商部门免收除省、国家以外的规费。

3.2.3加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展;放宽贷款抵押担保范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。各金融机构特别是农村合作银行要创新农村金融服务机制，扩大联保范围，完善担保方式，在符合信贷条件的情况下，信贷资金安排要给予适当倾斜，利率给予适当优惠，支持村级集体经济发展。各级财政、农业银行、农村信用社等，应安排一定的贷款扶持发展集体经济，税务、工商等部门在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目要按有关政策适当给予减免和优惠。

3.2.4帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶，兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强城市支持农村发展的输血功能。携手帮扶经济薄弱村，组织骨干企业和机关部门与薄弱村结对帮扶，帮助其招商引资、兴建增收项目，培育村级增收长效机制。

3.3加强对发展村级集体经济的组织领导

村级集体经济的发展壮大，离不开各级组织的领导。各级把发展村级集体经济作为农村经济发展和基层组织建设的主要工作来抓，为村级经济发展提供组织保证。在加强组织领导和指导服务之外，必须加强经营管理。

3.3.1建立健全村级财务管理机制。严格执行村级财务双代管和会计持证上岗制度，压缩非生产性开支，加强乡镇对村级集体经济的监督管理。

3.3.2建立健全激励机制。各级党组织应制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制。

3.3.3建立健全村级债权债务管理制度。加强审计监督，加大清收债权、化解债务的力度，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱，同时应坚决防止新的不良债权和债务的产生。定期或不定期对各地发展壮大村级集体经济的情况进行检查考核，并适时深入到镇、村督导发展壮大村级集体经济的进展情况，推动发展壮大村级集体经济工作取得实效。

[参考文献]

[1]张忠根，李华敏，农村村级集体经济发展：作用、问题与思考——基于浙江省138个村的调查[J].农业经济问题，2007，(11).

[2]戴振启，郑伟军，村企一体化：农村集体经济发展模式的思考——对辽宁省凤城市大梨树村的调查[J].经营管理者，2009，(16).

[3]薛继亮，李录堂，我国农村集体经济有效实现的新形式：来自陕西的经验[J].上海大学学报(社会科学版)，2011，(1).

第五篇：中小财产保险公司发展路径选择案例-华安财险

中小财产保险公司发展路径选择案例分析

广东金融学院保险系 方有恒

发布时间:2010-06-17

一、中小财产保险公司所处的竞争环境分析

(一)市场竞争日趋激烈

我国的财产保险市场一直被中国人民保险公司(以下简称人保)所垄断，直到1986年新疆生产建设兵团农牧业保险公司(现中华联合财产保险股份有限公司的前身)成立，这一市场格局才被宣告打破。此后中国太保和中国平安等保险公司相继成立，市场竞争主体逐渐增多，我国保险市场竞争格局逐步由完全垄断型向寡头垄断型转变，市场竞争也日趋激烈。

(二)中小财产保险公司竞争压力大

由于我国保险市场的形成过程比较特殊，以人保为首的老三家保险公司(人保、太保、平安，下同)在市场竞争中拥有明显的优势，市场份额也远远超过其他财产保险公司。用市场集中度指标“CRn”来衡量，可以看出大型财产保险公司的竞争优势虽然逐渐下降，但是优势仍然非常明显，这种优势可能会继续保持一段相当长的时间。

大型保险公司品牌知名度较高、社会影响力较大、产品种类齐全、销售及服务人员数量多、网点布局更接近客户。此外，大型保险公司往往涉及更多业务领域，更加容易直接或间接运用交叉销售，获得协同效应。而且以上优势的成本一般比较低廉，新进入市场的中小保险公司往往难以复制。中小保险公司一方面难以拓展市场，另一方面又要支付较高的运营成本，市场竞争压力非常大。

为此，许多中小保险公司都在积极探寻适合自身发展的具有特色的道路，华安财产保险公司(以下简称“华安保险”)也采取了一系列改革措施，努力探索“华安路径”。

二、华安财产保险公司的发展路径选择及效果

(一)以利润为中心梳理公司各项业务

2001年，以广东车险费率改革试点为标志的财产保险费率市场化将保险产品定价的权力逐步下放到各保险公司，价格战也随之而起。价格战导致各保险公司业务成本大幅上升，赔付率居高不下，盈利能力迅速下降。此时，财产保险中最重要的车险业务已经成为一些保险公司的“鸡肋”业务，甚至是“毒瘤”，严重侵蚀了保险公司的利润。华安保险也深受其害，陷入了“业务扩张——亏损扩大——业务扩张”的恶性循环。

华安保险管理层经过研究决定：铲除车险业务毒瘤，自砍问题业务，实施规范经营;大力发展理财险、学贷险，推动投资业务进程，实现“承保”、“投资”两轮并进;摒弃单纯追求保费增长的目标，提出了以利润为中心的“蓝海”战略。经过战略调整，一方面，华安保险的业务规模主动收缩，保费收入和市场份额明显下降;另一方面，华安保险的盈利能力明显回升，2005年一2007年三年间，华安保险实现资产规模和盈利水平双双进入全国前五强。

(二)以理论为指导重新确定公司发展定位

从2005年到2008年，是华安12年发展历史中，在理论研究和创新实践方面，过程最为刻骨铭心、成果最为丰富的阶段。在理论研究上，对华安企业的三大本质属性(即华安作为一家企业所具有的“经济属性”、“社会属性”以及作为保险企业的“金融属性”)，有了全面透彻的认识和理解;在创新实践上，对民族保险业的生存与发展之道总结了完整独创的发展模式，并且依据华安所处不同阶段及对三大属性的认识，相继推出“风险可控下的规模扩张”、“利润生存”、“比出险的客户早到三分钟”、“彻底规范经营”等“九大战略”。

从目前的实践情况来看，华安保险的理论创新为公司增强竞争能力、提升公司价值发挥了显著的作用。通过对“经济属性”的认识及战略实施，华安保险重新明确了保险企业应该“以利润为中心”，纠正了以往片面追求保费规模增长的做法，按照保险监管部门的要求真正做到规范经营。通过对“金融属性”的认识及战略实施，华安保险认为“投资”与“承保”同是保险的主业，同等重要。也正是在这一理论指导下，华安保险早在2004年就推出了“金龙理财险”，并且通过良好的投资能力，抓住难得的历史机遇，在保费及市场份额下降的情况下实现了公司发展历史上的飞跃。通过对“社会属性”的认识及战略实施，华安保险在展现保险企业社会责任的同时，提出“连锁式营销服务部战略”，试图搭建一个多功能的平台，建立自己的渠道，培养自己的忠实客户群，探索稳定的盈利模式。

(三)以连锁营销为突破实行差异发展策略

华安保险认为，保险企业作为金融企业应该牢牢抓住金融企业运行的三大要素：客户资源、营销网络、产品和服务。而在当前各财产保险公司的产品同质化现象比较严重的情况下，中小财产保险公司在营销网络、客户资源等方面无法与人保等老三家大型保险企业竞争。由于不规范经营的存在，保险公司对渠道的控制力非常弱，客户资源也极不稳定，无法切实维护客户和公司自身等各相关方的合法利益。华安保险在以往的经营过程中与其他保险公司在各方面展开竞争，身陷“红海”泥淖，业务规模难以扩张，业务获取成本比较高，亏损比较严重。

为了寻找自己的“蓝海”，探索差异发展策略，华安保险在全国率先全面推广“连锁式营销服务部”，计划开设“万家连锁”，搭建自己的运营平台。希望借助这一平台，贴近客户，掌握忠诚的客户群，根据客户需求提供多元化的金融保险产品及服务，探索稳定的盈利模式。2007年12月24日，华安保险第一家连锁式营销服务部——广州美林湖畔营销服务部开业，华安保险的差异发展策略正式启动。

三、“华安路径”的一般性分析

在激烈的市场竞争中，作为中小财产保险典型代表的华安保险从2005年以来逐渐明确自己的发展定位和战略，选择了一条富有特色的“华安路径”。“华安路径”通过对“三个属性”的阐释，在理论指导下制定一系列科学发展策略，并付诸实践，致力于将华安保险打造成为“以保险连锁服务网络为平台，以金融产品交叉销售为特征，以资产管理为核心竞争力的金融控股集团”。

(一)保险连锁营销服务部推广效果不理想

截至2007年底，华安保险共有361家营销服务部获得《保险营销服务许可证》，其中广东省内60家，华安保险的“万家连锁”战略在全国范围内实施。设立连锁营销服务部的目的，一方面是为了响应“保险进社区”的号召，为公众提供便捷的保险服务;另一方面是为了避开激烈的甚至是无序的市场竞争，贴近市场，贴近客户，及时掌握客户需求，提升业务质量，并在此基础上打造金融服务平台，创造持久的盈利模式。

此战略在推进的过程中，由于实际条件的限制，遇到了一些困难。在各级保险监管部门的支持下，华安各省市分公司相继进入了营销服务部的开业筹备阶段。首先是门店的选址和购买，当时房地产市场正处于相对高位，目标地段的商铺价格都非常高，而且很少有商铺出售，华安保险相当一部分门店被迫选在成熟度比较低的社区。门店购买之后要进行统一设计、装修和设备安装，与此同时还要进行人员的培训，一直到门店正式开业，其间周期大约是3个月左右。到2008年下半年，由于投资环境的恶化，各金融机构的现金流非常紧张，华安保险也开始减少投资，节省开支，暂停了连锁门店的筹备，导致许多营销部并没有按计划开业，造成了公司前期投入资源的极大闲置和浪费。

已经开业的门店经营情况也不容乐观。一家门店一般配备一名店长(经理)和4位员工，都领取固定薪酬，每月需支出薪酬成本约8000元。此外还要支出电信、水电、门店物业管理、税收等费用。据测算，每家门店每月的固定成本支出在10000元-20000元之间。另一方面，截至2008年8月31日，华安保险全系统连营系列年化店均保费8万元，相当于每个月实现店均保费收入不到7000元，门店经营处于明显的亏损状态。在公司无形资产价值提升方面，由于部分门店选址位于非成熟社区或成熟社区的冷僻角落，与潜在客户接触的机会比较少，部分门店甚至整个月都难以见到准客户前来咨询保险业务。即使门店员工主动融入社区，接触准客户，也难以在工作时间碰到赋闲在家的目标客户(此时准客户大多正在上班)。因此，华安保险在品牌宣传、产品宣导以及客户忠诚度等无形资产价值方面都无法有效提升。

此外，由于华安保险以财产保险业务为主，产品种类相对比较少、品牌知名度较低、产品价格无优势，导致其“万家连锁”战略实施效果不理想。

(二)规范业务经营短期内会导致业务规模明显萎缩

保险公司经营过程中的固定成本支出一般都比较大，需要有一定的业务规模才能将这些成本分摊并实现一定的利润。如果业务规模比较小，资本金消耗比较快，则保险公司的偿付能力可能会出现不足或资本金不能达到监管部门规定的最低资本金要求。

华安保险遵守相关法规实行规范经营，在“劣币驱逐良币”规律作用下，其业务规模迅速萎缩。保险公司在碰到这种情况时，只能依靠提升核心竞争力来增强竞争能力，进而提升盈利能力，而这是一个相对漫长的过程，并且在很大程度上还依赖于外部竞争环境的好转。这对保险公司的资金等实力是一大考验，许多中小保险公司都不敢尝试。从实际的结果来看，华安保险可以说是比较成功的，但是其成功带有明显的不可复制性。一方面，其在业务规模萎缩的情况下盈利额却明显上升，不能不强调2006年～2007年国内证券市场这一外部环境较好这一事实，这种外部环境被公认为是很难复制的。另一方面，其盈利主要依赖其2004年开发的理财型产品“金龙理财险”的销售及其高额投资回报，而这种类型的产品并不能形成其核心竞争力。首先，这种类型的产品已经引起了监管部门的重视和注意。2008年11月20日，保监会发布实施《关于加强财产保险公司投资型保险业务管理的通知》，对其进行规范。规范之后，这类产品的销售成本可能会增加，销售规模可能会下降，甚至停售。其次，这种产品很容易被模仿，其他保险公司很容易介入竞争。第三，这种类型产品的投资风险很大，其高投资收益率很难保证，在证券市场不景气的情况下，可能导致保险公司出现巨额亏损。

正是由于以上种种原因，导致其规范业务经营的举措不具有普遍性，很难被其他中小保险公司所借鉴。

(三)混业经营难以短期内实现

从宏观层面来看，虽然人保等老三家大型保险公司已经直接或间接地实现了产、寿险交叉销售，平安保险集团等机构甚至已经形成金融保险集团，其经营几乎囊括了所有的金融保险业务，但是，众多的中小保险企业很难在短期内发展成为这种集团。由于保险市场自身发展的特殊性所决定，我国保险市场竞争极有可能发展成为以少数大型保险集团为主导的、众多专业化经营的中小保险公司并存的垄断竞争格局。由于保险经营的特殊性，保险行业本身也是一个规模经济非常明显的产业，这种规模经济的内在要求，决定了其必须有相对于其他产业而言较高的市场集中度。大、中、小型保险公司可以建立一种共生关系，既要建立综合性、多元化、具有国际竞争力的保险(金融)控股公司，也应该鼓励和引导中小型保险公司走专业化经营之路。也就是说，中小保险企业很难在短期内发展成为金融保险集团，这是由保险行业发展的特点所决定的。

从微观层面来看，华安保险并不具备发展成为综合型金融保险集团的明显优势。在股东实力方面，作为一个纯粹的民营保险企业，华安保险的股东实力与人保等老三家大型保险企业相比有很大的差距，与外资保险企业相比差距更大。在经营管理水平和效果方面，华安保险与其他保险企业相比并不占明显优势，虽然其从2006年开始盈利水平明显增强，但是这种增长能否持续并以此验证其经营管理水平还有待时间检验。在品牌、产品、渠道、客户资源等其他方面，华安保险不存在明显优势，甚至处于相对劣势地位。可见短期内华安保险发展成为综合性的金融保险集团难度很大。

从混业经营的实践来看，混业经营对企业盈利水平的提升非常有限，对一个以利润为中心的保险企业而言，如果混业经营不能带来盈利的增长，这种混业也就失去了意义。尤其是全球发生的金融危机，使得许多国际知名的金融保险巨鳄都在重新审视这种混业经营的必要性，部分集团已经重新转变到专业化经营的状态。金融危机中混业经营的金融保险集团的表现可能会在一定程度上影响监管部门和公众对混业经营的态度，这对华安保险金融控股集团发展战略的实现是不利的。

不管“华安路径”是否具有普遍适用性，也不论其本身科学与否，成功与否，“华安路径”形成的过程本身就是创新的过程，其创新精神是值得其他保险公司学习的。