创业视角下大学生村官发展路径分析

2023-02-13

从上世纪90年代开始,“大学生村官计划”是以政府为主导的“农村人才输入工程”中最为重要的组成部分,开始逐步推广落实。该计划选拔优秀高校毕业生到农村基层担任村支书助理、村委会主任助理等职务,意在为农村输入大量理论知识丰富、精力充沛的青年农村基层管理者,同时也能缓解日益严峻的大学生就业难的问题,当政者由此可搭建“优化农村管理者队伍,农村为大学生就业提供出路”的创新平台。大学生村官在新农村建设的过程中发挥了重要的作用,促进了当地农业经济发展,改善了当前农村基层管理服务的局面。现在看来,“大学生村官计划”的实施已经产生了明显的效果。然而,大学生村官处于非官、非民状态,其角色非常的模糊,在很大程度上影响了大学生村官计划的有效实施[1]。

1 当前大学生村官发展的现实困境

1.1 公务员难以成为其主要出路

《中华人民共和国公务员法》对大学生村官的选拔录用、绩效考核、职位晋升、在职培训、纪律监督、工资福利等管理制度作出明确性的规定,在全国范围内统一规范大学生村官的各项管理制度,解决因地区管理制度的差异所导致的管理混乱问题。不过,这个构想在现今中国环境下执行落实,存在着一系列无法克服的困境。

大学生村官能否考虑纳入公务员的范围?现行《中华人民共和国公务员法》第2条对公务员的范畴进行了规定:“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”可是,从其立法精神及制度施行的具体情况来看,“公职”指的应当是指国家公职。从履行国家公职这个层面来谈,大学生村官履行的是社会公职,又不符合公务员的职能特征。并且,把大学生村官纳入行政编制虽然在技术上并不是什么大难题,但是,现行《中华人民共和国公务员法》第25条又有规定:“录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应的职位空缺。”大学生村官制度作为一种持续的制度安排,现有公务员制度难以为其提供足够的编制名额和职务空缺。由此,我们可以明白,从公务员的内涵及其特征来分析,大学生村官是不符合法律对公务员的界定的,将其纳入公务员范畴并没有法律上的依据。因此,目前而言,对大学生村官来说,直接将他们纳入公务员队伍是不太现实的。

1.2 村干部也难以成为其主要出路

探索大学生村官向公务员身份过渡机制不符合我国国情,那么,实行大学生村官村干部化,将大学生村官变为真正意义上的“村干部”,是否是大学生村官的一个现实出口呢?首先,大学生村官村干部化途径的优越之处十分明显,特别是与把大学生村官转化为公务员化这一途径比较而言,由于它不会发生与基层自治的实质矛盾,避开了来自国家基本政治制度甚至是宪法层面的障碍。另外,从我国基层自治的现实环境考虑,将大学生村官村干部化也有其实质性的好处。然而,这个设想是否真正的具有可行性?我国《中华人民共和国村民委员会组织法》有着明文规定,村干部必须由村民直接选举产生,任何组织或者个人都不能指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些要求也正是“村民自治”的重要意义。由此,大学生村官如果想转化为真正意义上的村干部,一个重要环节就是经过村民的选举。但是,这里面临着两个最基本的问题:一是大学生村官有无资格作为候选人参与竞选,二是大学生村官能否总是得到村民的信任而被委以村干部职务。对于候选人资格这一问题,法律并没有对其做出太多要求,实质性条件其实也就只有3个,一是要年满18周岁,二是必须为本村村民,三是未被剥夺政治权利。在这种体制下,不具备“本村”户籍的大学生村官根本无从获取村干部候选人资格。因此,对于大学生村官而言,户籍问题以及能否得到村民的信任都能够对他们产生实质性的制约。从我国国情现实考虑,在现有体制下突破大学生村官法律地位困境的两种理论构想都缺乏可行性。正因为国家政策未对大学生村官这种尴尬的身份做出规定,使得很大一部分有理想有抱负的大学生村官在执行决策的时候得不到政策的支持,从而未能真正发挥出大学生村官特长之处。

2 大学生村官创业的优势条件

2.1 新型农民队伍急需扩充

当前我国农业基础仍然薄弱,农民收入水平较低,职业化程度不高,农村问题突出,迫于一系列现实原因,农民文化素质仍有待加强,仅仅将农民作为培育新型职业农民的主力军是远远不够的,必需为其注入新的血液,激发广大农民的热情。同时,放任市场对人才资源的调节也带来了深刻的社会问题。在城乡二元结构下,城乡差距日益扩大,城市通过高考、招工、参军、提干等制度吸收了大量农村精英[2]。新型职业农民队伍急需扩充。新型职业农民主要来源是现在农村的农民,还包括活跃在农村的种养大户、合作社带头人、家庭农场主、农村科技带头人,甚至农业领域的创业者等。而大学生村官文化程度高,有活力,对于农村事业有热情,是领导农民发展进步的重要队伍。因此,要打破原有观念,将大学生村官作为新型职业农民的重要来源,因地制宜制定优惠政策吸引更多大学生村官参与新农村建设,为其提供政策支持和保障,帮助他们扎根农村,确保农业生产“后继有人”。要将大学生村官纳入新型职业农民体系,充分利用他们所具有的的优势,发挥他们的模范带头作用。

2.2 大学生村官的自身优势

大学生村官是有着高学历高文凭的人才,在学校受过较好的文化教育,是德智体美劳全面发展的大学毕业生,具备着从业所需要的文化素养和当村官所必需具备的理论及其他知识。他们作为有知识有文化的新一代,是社会颇为重要的一个阶层。大学生村官深入基层,积极参加农村实践活动,处理农村事务,实践能力得到了很大的提高,是应用型人才。当前正是中华民族实现伟大复兴的关键时期,对这种有知识、有技能的应用型人才的需求量是庞大的,他们完全可以在此贡献出自己的力量。大学生村官在深入农村参与工作的过程中,不断实践,动手及动脑能力得到了有效的提升,帮助他们将理论知识和实践应用非常完美地结合了起来,在对我国有着重要地位的基层建设中真正的为中华民族的的伟大复兴贡献出自己的一份力量。大学生村官还具有一定的创新能力,这将使得他们在工作生活的过程中更好的将所学的知识和技能变为实用的东西,真真切切的服务于农民。

3 鼓励大学生村官创业的路径分析

3.1 完善大学生村官创业政策

要从政府补贴、项目扶持、社会保障和社会评价等方面创新政策,培育农村人才市场,加快吸引外来人才投身农业[3]。第一、梳理现有政策,完善创业机制。当前我国提倡“大众创新、万众创业”,但是也存在着繁杂不成体系的问题,因此,需要梳理现有的政策,同时要把政策主体引导到“以创业带动就业,以创业谋求发展”这一方向上来,把鼓励大学生村官创业作为大学生村官的新出路,不断鼓励与促进大学生村官创业,不断吸纳农民工就业,带领农民致富。第二、增加政府投入,做好政策宣传。政府要重视对一些有着良好的市场前景、投资见效较快、适合大学生村官创业的一些新产品、新技术、新服务的开发。积极有序的向大学生村官创业者推广介绍,并且组织专业开发人员、技术人员以及管理人员向大学生村官提供创业服务并且进行连续性的专业指导。可以设立大学生村官自主创业服务窗口,开设自主创业政策和信息专栏,提供政策咨询、技术推进等有关方面的资讯和服务。

3.2 加强创业教育,提升创业能力

第一、培养创业精神,丰富创业知识。培养创业精神。当前我国就业形势严峻,大学生村官要充分了解这一现状,增强创业的社会责任感和使命感。从主观上意识到创业的必要性和重要性。开展“创业一帮一”活动[4],让大学生村官创业者从优秀企业家身上借鉴经验。同时组织展开创业培训、实地考察培训等各种学习培训[5]。第二、加强心理辅导,提升创业能力。要加强创业心理辅导。创业的过程并不是一帆风顺的,必然会有一些困惑和挫折,因此加强创业心理辅导就变得很有必要。政府要通过培训或者是心理辅导帮助他们克服对创业的排斥心理,比如对创业有想法,但是缺乏自信和勇气,害怕失败和承担风险等心理,帮助他们增强创业自信心。不断提高大学生村官的沟通能力、策划能力、组织能力、协调能力、管理能力、创新能力。

3.3 建设创业园区,设置专项资金

第一、建设大学生村官创业园区,加强创业扶持。政府要把大学生村官创业园区建设放到服务大局、服务大学生村官的整体工作格局当中去思考,在各地区修建一批高质量的大学生村官创业园区,以此吸引更多的大学生村官投身到创业实践中去。第二、设置大学生村官创业专项基金,扶持其创业。资金不足、融资困难是当前大学生村官创业的主要制约因素和创业面临的困难,亟待政府关注及外界支持。各地应加大对大学生村官创业的资金投入,要始终保持合理的资金投入递增比例,降低贷款的条件限制并且尽可能的简化相关审批手续。地方政府要在各级财政预算中设立大学生村官创业专项资金,完善大学生村官创业的绩效评估制度,同时建立健全大学生村官创业培训补助机制,对符合相应职业资格的大学生村官给予资助。政府要会同财政等有关部门共同制定关于扶持大学生村官创业专项基金的使用管理办法,明确规定其使用的条件、范围、申报审批发放程序以及之后的监督管理措施,调动社会力量对其进行监督,充分发挥大学生村官创业专项基金的重要作用。

3.4 加强创业引导营造创业氛围

提高大学生村官的社会地位,增强新型农民的职业魅力。为此要加强对社会大众的宣传和引导,营造一种重视农村、尊重农民的氛围,鼓励和支持更多的大学生村官积极投身到农业生产中去,成为真正的扎根农村、深入农村的新型农民。社会对大学生村官政策认识普遍较为短浅,认为只是进入大城市、求学深造、进入机关事业单位的跳板[6],要坚决改变盲目将大学生村官作为转向公务员后备军的跳板,而是要重视大学生村官在农村所能发挥的巨大作用,吸引并且鼓励他们扎根农村,为社会主义新农村(下转第42页)的建设及现代农业的发展贡献自己的力量。同时要对执法环境改善,对执法行为进行规范。要根据现实需求,不断的推进政务公开,提高政府机关工作效率,不断精简办事程序。要严格禁止各单位、部门以及个人以任何名义和借口干扰各个企业的正常经营,增强执法力度,制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为,为大学生村官创业者提供良好的市场氛围和市场环境。

摘要：当前,大学生村官面临严重出路问题,其必须去除官本位思想,积极投身到社会主义新农村建设实践中,才可能真正发挥自身价值。本文从大学生村官面临的现实困境出发,分析其自身存在的优势条件,基于创业视角,从创业政策、创业教育、创业引导等几个方面论述。

关键词：创业,大学生村官,创业教育