农家书屋可持续发展路径分析——以昆明市西山区农家书屋为例

2022-09-11

农家书屋建设工程是2007年由国家新闻出版总署在全国统一规划和组织实施的农村文化建设的基础性工程, 目的是为改善农村文化环境和农民精神文化生活的保障条件, 解决全国农民群众“买书难、借书难、看书难”问题, 让农民读书有去处, 读书有好处。

一、西山区农家书屋建设现状

(一) 筹备组织历程

2008年3月, 西山区根据省、市农家书屋领导小组的安排部署, 开始农家书屋工程申报建设工作, 成立了以区政府主管副区长为组长, 区文化旅游体育局局长为副组长, 图书馆馆长及相关部门领导为成员的农家书屋建设领导小组, 各街道办事处确定专人具体负责农家书屋建设工作, 确保领导到位、责任到位。

农家书屋建设及业务指导工作由西山区文化旅游体育局及图书馆负责具体实施。形成了“区——办事处——居民委会”三级管理体系, 以政府发文的形式与各办事处签订《农家书屋管理责任书》, 确保农家书屋真正领导到位、责任到位。在农家书屋具体建设方面, 有效整合多方力量, 实行资源共享, 把农家书屋建设与文化站 (室) 建设、农村文化信息资源共享工程、农民素质网络培训学校等结合起来建设、管理和开展活动, 增强农家书屋的生命力, 确保了农家书屋的稳定、快速发展。

(二) 农家书屋建设成效

2008年3月, 西山区首批农家书屋建设申报2家 (团结街道办事处大兴社区和朵亩社区) , 完成图书配送4000册, 光盘300张的建设工作。2009年建设完成20家, 图书配送30000册, 光盘3000张。2010年度建设完成30家, 配送图书45000册, 光盘4500张。2011年度建设完成14家, 配送图书21000册, 光盘1400张。2012年度完成农家书屋建设30家, 配送图书45000册, 光盘4500张。2013年西山区完成全区所有社区96个农家书屋配建设任务, 配送图书 (光盘) 158700册。自2014年起, 政府每年投入30多万元, 为全区原有社区及新增社区每个农家书屋配备3000元 (100册) 图书, 截止2018年6月, 全区累积建设农家书屋108家, 实现了全区社区、行政村农家书屋全覆盖, 图书共201276册。全部按照农家书屋的建设标准, 统一建设、统一投入和统一标识标牌。

二、西山区农家书屋可持续发展困境

(一) 农家书屋重建轻管缺乏长期维护管理

农家书屋重建轻管是普遍性, 无论是农家书屋还是共享工程的建设, 都存在着重建设轻管理维护和使用的问题。很多农家书屋管理人员都是兼职, 管理人员经常因为各种事务繁忙而忽略农家书屋的管理开放, 使得管理人员不专一, 出现了上面千条线, 下面一根针的局面。有的农家书屋出现开放时间不固定、服务方式单一等现象, 有的图书不登记不造册, 有的虽有相应的图书外借管理制度, 为减少麻烦只允许在书屋里阅读而不能外借, 这样使得图书长期束之高阁。如此的管理不仅制约了农家书屋作用的发挥, 也使党和国家对人民群众的关心没有及时地让群众体验。

(二) 资金投入没有保障

需要建立资金投入长效机制, 保障农家书屋的正常运行。农家书屋的设施、设备大都是一次性投入的, 很多书屋没有管理人员的工资和后续书刊、音像制品的更新经费, 有的管理员领着很少的报酬, 付出更多的劳动, 使得人员无法长期固定。

(三) 农家书屋资源利用率较低

农家书屋政策执行在乡村遭遇悬浮化困境的根源有很多, 各种原因导致群众对书屋利用率不高。为此调查了部分农村社区和城市社区, 调查内容如表1, 表2。

调查发现一是:对当前农村留守老人而言, 农家书屋应该扮演着丰富老人精神文化生活的角色。然而事实上, 我区纯农社区的很多老年人并不识字, 调查的4个社区翻牌社区 (纯农) 留在家里的老年人60—90岁的占文盲90%, 识字的只占10%, 这也造成农家书屋利用文字本身实现知识文化的传播效果堪忧。二是对农村留守妇女而言, 所承担的社会角色限制了其享受农村公共文化的权利, 照顾孩子和老人以及到城里做小工, 使其几乎难以有空去农家书屋享受知识的乐趣, 与此同时, 在信息技术的不断渗透和现代媒介的多重冲击下, 纸质传播媒介在乡村市场呈现出明显的萎缩, 电视、智能手机、电脑宽带逐步覆盖村庄, 广场舞等喜闻乐见的文化娱乐形式也日益占据着农村留守妇女的休闲娱乐空间, 农家书屋并没有得到充分的利用。三是对农村留守青少年而言, 他们是新农村发展和崛起的希望, 农家书屋应该在满足青少年知识渴望方面承担更多的责任。在当前经济利益驱使下, “读书无用论”的论调仍时不时出现在乡土社会中, 在笔者调查的几十位农民当中, 读书风气在乡土社会并没有得到广泛传播, 认为“读书没多大用”的社区达到20%左右, 有的社区达到90%, 有的社区达到70%。而不少农村留守青少年没有养成读书的良好习惯, 很少人利用农家书屋进行读书学习。

三、西山区农家书屋的可持续发展的路径

(一) 加强持续经费与人员的投入。

农家书屋的建设需要政府的大力支持, 关键是经费支持和政策。希望建立以政府为主导的投入长效资金机制, 由市财政补贴、区级财政直接拨款, 乡三级财政按不同比例来共同承担其经费, 这些经费用于农家书屋管理员工资及书刊更新及书屋日常维护专项资金, 有了经费的保障书屋才能健康发展。

(二) 整合资源, 拓展功能

将农家书屋打造成一个适合老年人、儿童读书娱乐的活动中心和中央政策的宣传基地, 拓展农家书屋本身的功能。一是积极开展知识竞赛和读书征文等形式多样的文化活动, 并采取一定的激励模式吸引社区学童和留守老人等参与, 大范围地提高村民读书的积极性、活跃社区的读书氛围。二是将农家书屋打造为宣传党中央方针政策的平台之一, 如:永昌街道办事处永兴路社区农家书屋设立廉政图书角, 利用每月的党员活动日、“三会一课”, 在农家书屋开展廉政文化书法比赛、读书竞赛或者组织书法比赛等活动, 一定程度上夯实农村党风廉政建设基石。该社区农家书屋打造成计生服务基地, 配置孕期保健、避孕节育等设备及图书, 助推地方计生工作。无论是廉政教育还是计生服务, 在提升农家书屋本身利用率的同时, 也能扩大农家书屋在社区的知晓度, 该社区被评为全国文明社区。

(三) 保证图书品质合理配置图书

在书刊资源配置方面, 应根据每个社区所处环境、地理位置、人员居住文化层次、年龄层次等配置合适每个社区群众阅读的精品图书并及时更新图书音像资料, 同时可以采取丰富多彩的活动形式, 如联合其他部门邀请专家开设讲座等, 将农家书屋打造成一个知识的大课堂和帮助农民发展致富的平台。

(四) 建立健全管理制度, 加强管理员队伍建设

农家书屋管理员的服务水平和专业技能, 直接影响农家书屋的公共文化服务质量。因此, 主管文化部门必须要通过培训、辅导、考核等手段提高管理人员队伍的业务素质, 让他们懂业务、肯吃苦, 热爱本职工作。鼓励本地老年知识分子、退休老职工或者贫困残疾人参加农家书屋的管理建设, 既有利于节省村委会的管理成本, 又能一定程度解决村民再就业的问题。

(五) 加强儿童阅读培养工作

儿童是祖国的未来的栋梁, 是国家繁荣的接班人。农家书屋管理员一方面可以从农村孩子感兴趣的方面图书来搜集, 引导他们阅读, 逐渐扩大读书的广度。为孩子营造良好的读书环境。目前农村很多家长外出打工日益增多, 造成很多留守儿童无人管教。儿童的阅读乃至教育问题很不乐观孩子, 很少读书看报, 家里找不到一本书, 而家长是生硬的要求自己的孩子多看书, 这样一点都不现实。

我们农家书屋可以弥补这个不足, 与家长商量, 让孩子来农家书屋阅读并对于表现好的孩子提出表扬, 鼓励孩子产生更大的阅读兴趣。农家书另一方面农家书屋加大对儿童读物多加采购, 丰富的资源才能充分调动儿童的阅读积极性。针对不同年龄层次采购, 可以与当地幼儿园或者学校合作, 引导家长和学生利用农家书屋开展亲子阅读活动来调动家长的阅读兴趣实现全民阅读, 建立书香社区书香农村, 让书屋资源充分发挥其应有的作用。

摘要：农家书屋建设是让农民群众感受到读书的好处, 方便他们借阅而建, 为提供他们的文化精神生活的保障条件, 但目前的农家书屋可持续发展普遍遭遇困境, 难于让农家书屋充分发挥其应有的作用, 怎样加强推进农家书屋可持续发展找出更好路径, 是各业务部门的职责.

关键词：农家书屋,可持续发展