项目工程变更管理制度

2024-04-30

项目工程变更管理制度（通用8篇）

篇1：项目工程变更管理制度

监利县国家和省级投资

土地整治项目工程变更管理操作细则

为规范、合理、有序地做好土地整治项目工程变更工作，有利于项目实施与管理，根据《湖北省土地整治项目规划设计变更管理办法》、《荆州市土地整治项目实施管理暂行办法》、《监利县土地整治项目规划设计变更管理办法》和《监利县土地整理中心工作规则》等规定，特制定工程变更操作细则。

本细则适用于2011年及以后的土地整治项目工程变更管理工作，2011年以前的项目工程变更按原规定处理。

一、工程变更的条件及原则

任何单位和个人须严格执行工程设计标准，不得擅自调整与变更。在项目实施过程中，有下列情况发生的，可以提出变更。

（一）工程设计确实不符合项目区实际，无法施工的。

（二）工程设计存在质量和安全隐患不能满足项目实际要求，需对设计进行优化和改进的。

（三）因土地利用总体规划调整、文物保护或生态环境保护、国家重点工程建设等要求，需要对规划设计进行调整的。

（四）因受不可抗拒的自然灾害及地质土壤等其他不可预见因素的影响，需要对设计进行调整的。

（五）地方政府及相关部门对项目区进行了部分工程建设，为避免工程重复建设的。除以上情况需要变更外，其他可以按设计进行施工的原则上不予变更。

二、工程变更的报批程序

1、由工程变更所在村级组织向监理单位提交 “土地整治项目工程增、改意见书”。任何一方提出变更都应首先征得项目区有关群众同意。“工程增、改意见书”提出变更内容和理由，并经工程涉及村加盖公章、工程涉及群众代表签字盖印和乡镇项目协调指挥部签署意见并盖章。

因工程设计存在质量和安全隐患需对设计进行优化和改进的，由设计单位提出“设计修改通知单”。

2、施工单位根据村组意见，填写 “土地整治项目工程变更申请呈报表”。从技术的角度说明变更内容、建议、理由、工程量及预算调整情况，并由项目经理签字加盖公章后报送监理单位。报送监理单位资料包括“土地整治项目工程变更申请呈报表”、“ 土地整治项目工程增、改意见书”、“变更工程施工方案”、“工程计量报验单”、施工图、有关影像照片及其他需要的内容。

3、监理单位接到变更申请后组织初审，对申请变更内容进行实地查验，并提出处理意见。监理单位审查通过并经总监理签字加盖公章后，报项目业主代表。

4、业主代表受理变更申请后，会同乡镇指挥部进行审查，审查通过的变更内容由指挥部申请乡镇政府签署意见并向国土资源局发函。

5、县土地整理中心收到变更申请资料后，由规划设计组牵头，组织工程实施组、项目业主代表、监理单位、设计单位、乡镇指挥部共同进行现场踏勘核实和论证，必要时邀请水利、交通等有关部门专家参与，决定是否受理变更申请，提出论证意见和处理方案。

6、踏勘论证意见经参加人员会签并报整理中心主任同意后，由规划设计组负责组织规划设计单位进行勘测、设计和预算，并形成变更说明、变更后的工程施工图、变更前后工程量及预算调整对比表等资料。变更设计工程量由监理单位、施工单位审查同意后，报送规划设计组、审计机构审核。

7、完成变更设计形成方案后，乡镇指挥部应将变更方案在项目所在地张榜公示，公示期不少于一周，并应保留影像资料存档。

8、变更设计及方案经公示无异议后，由整理中心提请业务会商，集体决策。

9、变更设计及方案经业务会审同意并完善相关手续后，由规划设计组将变更资料转交工程实施组，由工程实施组下发到项目业主代表和监理单位，由监理单位发出变更通知并监督施工单位按批准内容组织实施。

三、工程变更的资料顺序

1、“变更申请报告”封面。

2、“土地整治项目工程变更申请呈报表”。

3、“土地整治项目工程增、改意见书”（设计修改通知单）。

4、“工程计量报验单”。

5、“变更工程施工方案”。

6、“影像照片”。

7、项目所在乡（镇）政府签署的意见；

8、“变更前后分部分项工程量对比表”。

9、“变更后工程施工图”；

10、若需土方计算、工程测量和其他相关数据时，相关单位数据应作为附件填写齐全。

四、工程变更的操作方法

1、工程设计不符合现场实际而无法施工的：按工程变更的报批程序和资料顺序进行操作。

2、由于工程设计存在缺陷或瑕疵需进行优化和改进的：责成设计单位修改设计，并完善“3、8、9”三个方面的资料。

3、因地质土壤问题导致基础或结构部位需要调整设计的，由设计单位和工程变更有关人员进行现场处理后，完善“1、2、4、5、6、8、9”七个方面的资料。

4、规划图与工程任务不一致的：责成设计单位作出详细解释。确需变更的，由设计单位拿出具体变更方案报整理中心主任会议并填写工程会商记录。资料组织按工程变更的报批程序和资料顺序进行操作。

5、工程有漏项、掉项的：按《土地整治项目工程施工合同》第二部份的第2条执行。

6、对于土地平整、沟渠清淤和道路工程涉及有土方工程量异议的：由专业测量单位进行现场测量确定其工程量，然后报审计机构审查签署意见。并按工程变更的报批程序和资料顺序进行操作。

7、地方政府和其他部门已进行建设造成工程重叠的；乡镇和村里要求在设计的合同工程范围外，新增加工程内容的；因土地利用总体规划调整等需要对规划设计进行调整：对于以上三种情况，待所在标段完成60%工程量后，由乡镇、村提出具体工程变更内容和方案，设计单位现场调查设计后，报整理中心主任会议审查并提交国土局党委决定。

篇2：项目工程变更管理制度

摘要 BT模式因能够解决政府资金紧张和引进先进的管理经验,在我国已被逐步推广,其中BT模式下工程变更的控制权和费用结算是BT双方关注的重点。阐述城市轨道交通BT项目工程变更的定义、分类,论证基于控制权的BT模式下城市轨道交通项目工程变更的处理程序,并对深圳地铁5号线进行实证分析,为我国城市轨道交通BT项目的工程变更管理提供一定的理论依据和实证经验。关键词城市轨道交通 BT模式 BT项目工程变更

BT(Build-Transfer)模式,即建设-转让模式,是指项目所在国政府或所属机构(项目最终业主)为项目建设提供一种特许权协议作为项目的基础,在合同规定时间内由项目公司安排融资、设计、建设,并承担其期间风险,建设完成后由政府按协议分期回购[1]。由于BT模式能够有效利用社会资金并压缩整个项目的工期,因而在我国城市轨道交通工程中也逐渐被推广应用,如北京地铁奥运支线、北京地铁亦庄线、深圳地铁5号线、南京地铁2号线等。BT模式下工程变更的管理是BT双方关注的重点,在谈判时关于工程变更的控制权和费用结算是谈判的焦点。BT模式下工程变更的界定 1.1 工程变更的概念

项目的一次性和不可逆性决定了工程项目在建设过程中会与设计发生偏差,由此引起工程变更。当然,工程变更也不仅仅是指设计的变更,其内容是复杂的,目前没有一个确切的统一定义。关于工程变更的概念如表1所示。

根据以上文献可知,工程变更,是对工程实施过程中对合同约定的改变,并对原合同文件进行修改和补充,同时相应调整合同价款和工期的措施。1.2 城市轨道交通BT项目工程变更

对城市轨道交通BT项目而言,项目主办人一般在完成项目的初步设计后,依据初步设计概算选定项目承办人。项目承办人通常不参与初步设计,但是为了设计的可施工性,要参与BT项目的施工图设计。城市轨道交通BT项目的工程变更通常指的是相对于初步设计文件的改变,但如果在BT项目施工过程中,发生了经项目主办人审批后的施工图设计文件的改变,也应该纳入到工程变更的范围。因此,采用BT模式的城市轨道交通项目的工程变更,主要指BT项目在施工过程中发生的对已批准的初步设计文件和经审批的施工图设计文件进行的修改和补充。诱发工程变更的因素

建设工程项目诱发工程变更的因素比较多,但是从合同规定允许工程变更的情况分析,主要有主体行为、个体行为、政策法规、环境、制度等因素,具体分析见表2。BT模式下工程变更的分类 3.1 一般工程变更的分类

采用不同的分类原则对工程变更进行分类会得到不同的结果,例如:按不同主体对工程变更进行分类,可以分为业主变更、承包商变更以及设计方变更等;按指令形式对工程变更进行分类,可以分为指令性变更、推定性变更以及核心式变更。但是,不论何种分类法都离不开工程变更内容范围上的变动。因此,笔者主要是依据现行的《建设工程施工合同》、《FIDIC施工合同条件》以及《标准施工招标文件》中规定的工程变更内容来判断工程变更的分类,采用文献综述的方法,对工程变更的内容、范围以及产生的原因进行了归纳和总结。通过对比以上现行法规、文件中对工程变更的规定可以看出,合同规定允许的工程变更情况主要集中在4个方面(见图1),其内容按性质及表现形式又可以归为不同的变更形式,例如:改变工程标高、基线、位置和尺寸的工程变更属于设计变更,改变施工顺序或施工时间的工程变更属于施工变更,增减合同约定工作量的工程变更属于计划变更,增加附加工作的工程变更属于新增工程变更。

3.2 BT模式下工程变更的分类

在工程变更的理论研究和管理实践中,通常是按照工程变更的影响程度进行分类控制。城市轨道交通BT项目一般采用的是总价合同模式,将两者结合进行分类划分的有利之处,就是可以明确区分工程变更发生后导致的合同价款调整的责任归属问题。因此,城市轨道交通BT项目发生的工程变更分为2类:一是由项目主办人原因引起的工程变更,二是由项目承办人引起的工程变更。对于由项目承办人引起的工程变更一般不作合同价款的调整,对于由项目主办人引起的工程变更也要区分具体情况再进行合同价款的调整。3.2.1 由项目主办人引起的工程变更该类变更主要是由项目主办人引起,包括由项目初步设计单位引起的工程变更,例如报建原因引起的工程变更,建设规模和工程范围引起的工程变更,勘察、设计原因引起的工程变更,国家提高技术标准引起的工程变更等。在BT项目主办人引起的工程变更的基础上按照工程变更的影响程度再次具体划分。3.2.2 由项目承办人引起的工程变更

该类变更主要是由项目承办人引起,例如施工工法引起的工程变更,工期、质量等原因引起的工程变更等。在BT项目承办人引起的工程变更的基础上按照工程变更的影响程度再次具体划分。工程变更的处理程序 4.1 工程变更处理程序

依据不同合同文本中对于工程变更的相关规定以及详细分析,可以对工程变更的处理流程分为2步进行,一是工程变更方案的确定,即:是否需要进行工程变更;二是进行工程变更方案确定后的工程变更估价工作,即:估计完成工程变更需要多少费用。对工程变更,参建各单位应本着工程实际需要、符合技术标准、有利于工程质量和进度、节约工程成本、不损害任何一方的正当权益等原则,以书面形式提出。

工程变更按照影响程度(内容的重要性、技术标准与复杂程度、费用的多少、建设规模等)不同,其审批流程也不同,分为重大变更、重要变更和一般变更。重大变更是指一定限额以上的涉及设计方案、施工措施方案、技术标准、建设规模和建设标准等内容的变动;重要变更是指一定限额内的不属于重大变更的较大变更;一般变更系指一定限额以下的设计差错、设计遗漏、材料替换,以及施工现场必须立即作出决定的局部修改等。重大变更审批流程如图2所示。

重大变更、重要变更和一般变更的限额依建设项目投资规模、合同控制目标和两级监理工程师执业能力等因素综合设定。其处理程序比较见表3。

4.2 城市轨道交通BT项目工程变更审批

城市轨道交通工程的特点决定了其BT模式不同于其他行业的BT模式。这主要是由于城市轨道交通项目BT主办方具有多年的运营和维护经验,掌握机电设备和车辆使用的实际状况,在对基础设施的维护中深刻理解“运营优先,安全第一”的含义和工程的实际使用要求。因此,城市轨道交通工程BT模式一般采用弱BT模式,在工程的实施过程中进行全方位的监控。在对工程变更的管理中,对重大变更和重要变更履行业主的职责。深圳地铁5号线工程变更的管理 5.1 工程变更的7种原因

1)报建原因:系指由于计划发改、规划、国土、建设、人防、消防、交管、环保、卫生防疫、城管等政府部门的要求发生变化而需要修改设计,或用地拆迁困难无法满足建设需要而发生的工程变更。

2)勘察原因:系指在施工过程中提供的地形、地物资料、工程地质与水文地质、地下管线、地面地下构(建)筑物、用地红线等资料与实际不符而产生的工程变更。

3)设计原因:系指因设计文件缺陷、错误、遗漏、碰撞等需要修改、补充完善或优化而进行的工程变更。4)技术标准或功能变化原因:系指国家或行业技术标准、规范变化或使用功能变化或地铁公司要求变化而引起的工程变更。

5)施工原因:系指因施工工艺、施工设备、施工错误、工期、施工条件等发生的变化而引起的工程变更。6)不可预见原因:系指不可抗力、或其他不可预见的外部因素变化等引起的工程变更。7)其他原因:系指不属于上述原因的工程变更。5.2 工程变更的分类

地铁5号线BT项目的工程变更分为由地铁公司原因引起的A类变更和由项目承办人原因引起的B类变更。A类变更分为Aiv、A Aiv、A

、A、A

类, B类变更分为Biv、B

类。

类变更不类变更调整合同价款,A 类变更累计超过一定金额时超出部分调整合同价款,A调整合同价款;B类变更不引起BT项目合同价款调整。

5.3 工程变更的审批流程

深圳地铁5号线BT项目工程变更审批程序如下(变更流程见图3)。

1)Aiv类:BT项目承办人→5号线建设分公司(组织规划总体部、合约部、设计单位、监理单位、总工办等部门审查)→地铁公司分管领导→技术委员会办公室→地铁公司经营班子会→地铁公司总经理签署意见→5号办组织审查批准后实施。2)A 类:BT项目承办人→5号线建设分公司(组织规划总体部、合约部、设计单位、监理单位、总工办等部门审查)→地铁公司分管领导→技术委员会办公室→地铁公司经营班子会→地铁公司总经理签署批准后实施。3)A 4)A 类:BT项目承办人→5号线建设分公司(组织合约部、设计单位、监理单位等部门审查)→地铁类:BT项目承办人→5号线建设分公司(组织设计单位、监理单位等部门洽商)→5号线建设分公公司分管领导批准后实施。

司正职批准后实施。

5)BI类:BT项目承办人→5号线建设分公司(组织设计单位、监理单位、总工办等部门洽商)→地铁公司分管领导审查同意(涉及到技术标准、建设规模、安全与质量等方面的还需技术委员会办公室组织审查论证)→BT项目承办人批准后实施。6)B 6 结语

深圳地铁5号线BT项目通过责任归属对工程变更进行分类,又按照双方达成的风险分担原则对工程变更的分类进行细化,在此基础上制定出科学可行的工程变更管理流程,最终该项目的工程结算基本没有争议,促使该BT项目得以成功。

参考文献

篇3：浅谈工程项目的变更管理

一、工程变更的分类

根据提出变更申请和变更要求的不同部门, 将工程变更划分为三类:即筹建处变更、施工单位变更、监理单位变更。

第一类筹建处变更 (包含上级部门变更、筹建处变更、设计单位变更)

上级部门变更:指上级交通行政主管部门提出的政策性变更和由于国家政策变化引起的变更;

筹建处变更:筹建处根据现场实际情况, 为提高质量标准、加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更;

设计单位变更:指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在的设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。

第二类监理单位变更:监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更和工程项目变更、新增工程变更等。

第三类施工单作变更:指施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地形、地貌、地质结构等情况不一致而提出来的工程变更。

设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容, 因为它内容广泛, 构成原因复杂, 规律性较差, 发生时间较长, 难以确定其造价。因此, 施工管理人员应将其摆在重要位置上, 重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。

二、工程变更的原因划分

勘察设计工作粗糙, 以致在施工过程中发现许多合同文件、设计文件中没有考虑或估算不准的工程量, 不得不改变施工项目或增减工程量。

发生不可预见的情况, 如恶劣的天气、社会动荡、自然灾害等。

建设单位要求对某些工作加速施工或施工单位自身原因造成某些工作工期延误, 需加速施工。

由于设计变更, 造成施工顺序的改变与调整。

由于设计变更, 造成相关工作施工技术方案的改变;监理工程师指令改变某些工作施工技术方案;承包商原因造成施工技术方案的改变。

由于施工技术的发展, 施工工艺改进产生变更, 投标时采用的施工工艺、技术、材料等可采用新型节约对应工艺代替。

工程变更内容、结果、范围、原因不同, 存在控制要求也不同, 同时工程变更是进度滞后、投资超标、质量低劣的根源之一。作为工程项目的管理者, 应将“最小变更控制”作为工程管理日常工作的奋斗目标, 在施工过程中加以控制, 同时以此为目标, 制定相应的工程变更管理制度, 工程变更管理措施, 工程变更管理流程等, 其最终目的, 都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低。

三、工程变更的相关方

理论上建设工程项目参建各方主体都有可能提出工程变更, 包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等, 但实际工程施工阶段的绝大部分工程变更都是由施工单位提出的, 设计单位、建设单位、监理单位很少提出工程变更, 并且都要涉及增加投资、延长工期。

通常人们将工程变更描述为“设计变更”, 但不是说只有设计方能提出工程变更, 之所以称谓“设计变更”, 是因为无论哪一方提出工程变更的要求, 在技术上、实际中都需要设计单位进行确认, 也只有设计进行了确认, 各方特别是施工方才能合理的提出增加费用, 延长工期。

四、工程变更的程序

工程变更控制的管理, 应该遵循“必要性、可行性、经济性”的原则, 对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。

同时, 对工程变更的目标进行确认, 对工程变更的技术性进行论证, 对工程变更的方式进行优化, 工程变更的费用进行权衡, 对工程变更的工期影响进行评估, 对工程变更所带来的风险进行预测。所以对工程建设相关各方提出工程变更, 监理工程师对工程变更的内容、必要性、费用变化、工期影响、工程风险进行全面的论证;报建设单位进行审批, 进行费用、工期、风险的最终核算, 下发设计变更单, 按变更单施工。

在处理工程变更时, 还应该充分考虑工程变更提出方的目的, 往往提出工程变更的主体不同, 其对工程变更所要达到目标是不同的, 如设计单位是以相关规范及条文为变更底线进行基础性把关, 但现在设计人员为了逃避责任往往在满足各种规范条例的前提下, 做出非常保守的变更, 相应地也增大了费用。而施工单位在提出工程变更申请时, 往往是会无中生有, 夸大事实, 其最终目标是为了修改合同价格, 增加工程费用。

作为工程项目管理的建设单位代表及监理程师, 应充分考虑到工程变更的必要性、可行性及价值性。

五、工程变更与造价

工程变更与费用有着紧密的关系, 有工程变更就必然有工程费用变化。而工程费用的变化一般是工程量、工程单价或者工程计费项目发生了变化, 或者三者同时发生了变化。因此, 若工程变更控制不好, 必然会加大工程的费用投入, 当这种投入达到一定程度时, 就会引起索赔或工程价格的变动, 使工程费用超支, 工程投资变化较大, 超出预算。

六、结语

工程管理各方应分别工程变更的种类, 制订不同的变更处理程序, 采用合适的控制方法, 进行有效的控制。同时加强工程监理人员的素质, 监理工程师是工程变更管理的第一方, 一个知识全面、经验丰富的监理工程师可以很好的控制工程变更, 可以将工程变更所引发的一系列问题解决好, 将工程费用控制到最低。

篇4：探析项目实施阶段的工程变更管理

关键词：项目实施阶段工程变更管理贵州麻驾高速四合同段

中图分类号：TU72文献标识码：A文章编号：1674-098X（2012）09（b）-0123-01

工程项目建设是一项极为复杂的工作，时间周期较长，容易受到主客观因素的影响。因此，在一个项目工程的建设工程中，出现工程变更的情况是无法回避的。诱发工程项目变更的原因，潜藏在工程项目的准备阶段和工程项目的实施阶段，并最终在工程项目实施的过程中显现出来。

1 贵州麻驾高速第四合同段工程概况

贵州麻驾高速第四合同段，处于独山县、荔波县境内，主线从甲约、冷水村寨前通过，于K20+323跨越河沟傍山自上寨，起点设计桩号K16+800，终点设计桩号K23+800，主线长度7.000km。本项目所在地区为贵州高原向广西丘陵过度的斜坡地段，海拔在750～1100m之间，最高海拔1072m，最低海拔764m，相对高差一般在100～310m，此次合同共征地458.806亩。总挖方598736m3，其中土方1322m3，石方597414m3，总填方896323m3，防护及排水工程94396.7m3。共设中桥32/1座，涵洞17道，其中11道兼通道。高速公路设计标准为时速80km的双向四车道；设计荷载为公路-Ⅰ级；整体式21.50m、分离式11.25m；桥涵宽度与路基同宽。

2 导致工程项目实施阶段的工程变更的原因

2.1 可控因素

可控因素大部分为人为因素，因此通过人为主观的努力可以将这些导致工程项目在实施阶段出现变更的因素消除。例如，在工程项目准备阶段，如果对工程项目的可行性研究不足，或者设计图设计存在失误或漏洞的地方，或者工序制定的不合理，或者工程合同存在一定问题都会导致工程实施阶段出现变更。在工程项目实施阶段，因对施工现场管理不足，施工人员和施工器械的把控不严格等都有可能导致工程出现变更。

2.2 不可控因素

不可控因素大部分为自然外界因素，如当地的地质水文以及天气因素等，以及相關的国家政策的变更。以贵州麻驾高速四合同段工程为例，其具有土石方工程量大等特点，线路地质条件复杂，地貌主要为峰林谷地、峰林洼地、峰丛洼地及峰丛槽谷为主的溶蚀地貌类型。路线位于亚热带湿润季风气候区，气候温和、雨水充沛、多云雾照、无霜期长、冬季受寒潮影响引起短暂降温。这些都属于不可控因素。针对这些因素，工程公司应该充分考察施工路段的情况，做出相应的规避措施。

2.3 不确定因素

不确定因素多发于工程项目施工过程中，具有突发性和不确定性。其出现迅速，很难进行预防。多以自然因素为主。

3 工程项目实施阶段的工程变更管理

工程变更的申报流程：工程变更的提出，可能来自是三方面：业主方、监理公司以及施工方。变更一旦提出后，三方应该到达变更现场进行审核。然后由施工方提出变更方案。在内部审核通过后，交付监理公司以及业主方进行审核。在监理公司以及业主方审核通过，即可进行工程变更施工。

3.1 工程准备阶段的预防管理

严格工程准备阶段的各项工作：在工程项目可行性上，要进行充分论证保证工程项目切实可行；在设计图的设计上，设计人员跟工程施工负责人进行有效的沟通工作，同时要亲临施工现场进行实地考察；在工程合同的签订上，要明确施工内容，合同双方的合法权益以及索赔和反索赔事项；要严格施工现场准入机制，保证施工人员和施工设备具有相关技术资质；同时，要对可能出现的工程变更，做出有效的预防方案。做好工程准备阶段的预防管理可以有效控制人为因素，并最大限度的规避自然因素。

以贵州麻驾高速四合同段工程为例，就针对施工地段雨水较多的情况制定了相应的施工措施：软土路基的填筑，尽量避开雨季施工。雨季来临前修好截水沟及部分边沟、排水沟，确保临时便道不积水，路基面不积水。及时听取气象部门的天气预报，以便采取各种有效防雨措施。雨季期间应预备足够的抽水设备，基坑积水必须及时抽排。砼和浆砌圬工施工避开雨天，同时准备足够的防雨布，遇雨及时覆盖。做好水泥库的防淋、防潮工作，保证水泥不失效。

3.2 工程实施阶段的工程变更管理

工程变更发生在工程实施阶段，因此工程实施阶段的工程变更管理，是整个工程变更管理工作的重心。它具有两方面的工作：一是工程变更发生前的预防，二是工程变更发生后的处理。

工程变更发生前的预防：加强对施工现场的管理工作，包括：施工人员、施工设备、施工工序以及施工质量的管理。对于施工人员，首先要树立起施工人员工程变更风险意识，其次严格施工人员的施工行为，一切按流程按规章办事。对于施工设备，首先要做好养护工作，其次要定人定机，严禁无关人员接触机械。

工程变更发生后的处理：相关的工程负责人应该第一时间感到变更现场，做好现场记录以及取证工作。并跟业主和监理公司做好沟通工作，做出变更方案。然后将工程变更送交工程建设公司的内部进行审核，并对变更进行造价评估。在变更方案被工程建设公司自身、业主方以及监理公司三方审议通过后，开始变更施工。值得注意的是，在工程变更发生后，要注意对变更现场的采集取证工作，以用于索赔和反索赔挽回自身的经济损失。

针对不确定因素的管理。不确定因素引发的工程变更，往往是突发性事情。对于这类变更的管理，需要工程管理变更管理人员具有一定的工程经验和工程知识。它对人员素质的要求较高。

4 结语

工程变更的发生具有不可回避性，但是通过加强对工程变更的管理工作—— 控制人为因素，规避自然因素，可以有效降低工程变更发生的几率。本文就以贵州麻驾高速四合同段工程为例，进行一个简单的探讨。

参考文献

[1] 黄琳芳.建筑工程变更管理探析[J].决策与信息（下旬刊），2011（2）：154-155.

[2] 郭奎杰.工程变更管理与投资控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012（4）.

[3] 王君波，周定洋.浅谈建筑工程变更管理[J].中小企业管理与科技，2010（6）：12.

篇5：项目工程变更管理制度

(1)提高工程施工招标质量，在招标前充分掌握工程现场的实际情况，将工程的一些特点、难点、特殊要求及费用要求在招标文件中给予明确，避免因招标前考虑不周而引起的费用调整;给予投标单位充分的编标时间，认真组织召开标前会议，澄清投标单位提出的各种问题，

(2)加大前期工作力度，工程开工前尽量把“三通一平”工作做到位，保证工程现场的基本施工条件，以避免因调整施工方案或不能正常施工而引起的现场签证。

篇6：项目工程变更管理制度

市政府关于印发苏州市政府投资建设项目

工程变更备案管理暂行办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

《苏州市政府投资建设项目工程变更备案管理暂行办法》已经2009年4月28日市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○九年五月十五日

－1－

苏州市政府投资建设项目工程

变更备案管理暂行办法

第一条为进一步规范政府投资建设项目工程活动，保证财政性资金的合理支出，提高资金使用效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《苏州市政府投资项目监督管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资建设项目，是指全部或者部分使用苏州市市级财政性资金的基本建设投资项目。

财政性资金包括：部门预算安排的资金，纳入财政管理的专项资金（基金），政府融资以及利用国债的资金，国际金融组织和外国政府的贷款、赠款，国有资产权益收入，土地使用权出让收入以及其他政府资金等。

第三条市建设局是政府投资建设项目工程变更的备案管理部门；交通、水利等专业工程项目的备案管理部门分别是市交通局和市水利局。

市财政局、审计局、监察局根据各自职责依法履行与建设项目工程变更活动有关的监督管理职责。

第四条本办法所称政府投资建设项目工程变更，是指政府投资建设项目工程在建设过程中，发生以下情形之一的变更：

（一）工程设计图纸的变更；

（二）因建设单位原因造成施工方案的变更；

（三）重要材料与设备的改变；

（四）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；

（五）工程量清单数量和费用的调整；

（六）合同条款的修改或者合同主体的变更；

（七）法律、行政法规的调整引起的变更；

（八）其他导致工程造价变动的变更。

第五条政府投资建设项目工程变更应当遵循科学、合理的原则。工程变更备案应当真实、及时。

第六条单项合同金额在50万元以上的政府投资建设项目工程，有以下情形之一的工程变更，应当到相关的备案管理部门进行备案：

（一）合同价款100万元以下（含100万元）的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算5万元以上（含5万元，指正负净额，下同）或者累计工程变更额超过10万元的；

（二）合同价款500万元以下（含500万元）的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算10万元以上或者累计工程变更额超过50万元以上的；

（三）合同价款500万元以上的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算20万元以上或者累计工程变更额超过100万元的。

第七条发生本办法第四条情形且符合第六条规定的工程变更，建设单位应当向备案管理部门进行备案。其中：发生第四条

（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项情形的工程变更，应

当在变更实施前进行备案；其它情形的工程变更，应当在变更发生后15个工作日内进行备案。

第八条发生下列情形之一的，建设单位应当组织技术、经济专家组进行论证，由专家组提出论证意见：

（一）原合同价款100万元以下，工程变更后结算价超过100万元的（原公开招标的除外）；

（一）单项工程变更金额超过50万元且单项工程变更估算金额超过原合同金额2%的；

（三）累计工程变更金额超过原合同金额10%，且单项工程变更金额超过50万元的；

（四）涉及提高建设规模和建设标准、设备购置标准的。参加论证的相关技术、经济专家，应当从建设、交通、水利等行政主管部门的评标专家库中随机抽取。

第九条建设单位进行备案，应当将变更报告和《政府投资建设项目工程变更备案表》报送备案管理部门，同时附送设计、监理、施工单位提供的相关资料文件。

经专家论证的工程变更，建设单位进行备案时还应当将论证意见报送备案管理部门，并分送市财政局、审计局、监察局。

第十条备案管理部门在收到建设单位报送的材料后，应当查验相关材料是否齐全，若不齐全，应当将材料退还给建设单位。若材料齐全，应当对提交的材料进行核对，符合要求的，3个工作日内核发《政府投资建设项目工程变更备案表》并加盖“备案材料收讫”章。不符合要求的，应当在3个工作日内通知建设单位取回材

料。若发现有问题需提请各部门联合会审的，备案管理部门应当在10个工作日内组织联合会审。

第十一条未经备案管理部门备案的工程变更，相关部门在实施财政评审和政府审计工程结（决）算时将不予认可。

第十二条建设单位应当严格控制工程变更，严把设计变更关。重大设计变更，需重新招投标的，应当重新招投标。要做好勘察、设计、概（预）算等项目开工前各项准备工作，避免因勘探、设计等不规范而导致施工过程中的设计变更。

第十三条建设单位应当严格按照本办法规定办理工程变更手续，任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零。

第十四条备案管理部门应当定期汇总工程变更的备案情况，并通报市财政局、审计局、监察局。

第十五条工程变更涉及资金报批手续的，建设单位应当按照《苏州市市级政府投资项目资金管理暂行办法》等文件要求，向市财政局申请工程预算调整并办理拨款申请及其它相关手续。

第十六条建设单位通过肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避工程变更备案或者工程变更未经备案造成工程款超额的，以违反规定超概算投资论，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理。

第十七条工程变更的备案情况纳入机关效能建设的考核范围。建设单位未及时备案或者规避备案的，将在当年的效能建设考核中对建设单位主管部门作相应扣分。

第十八条在实施工程变更备案过程中，发现监察对象存在违

纪违规行为的，由市监察局按照国家有关法律、法规和纪律规定对相关责任人予以处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条市监察局、财政局应当每年抽取部分项目向社会公布中标价、结算价、主要变更理由等事项，接受社会监督。

第二十条本办法自2009年7月1日起施行。

主题词：工程备案管理办法通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

苏州市人民政府办公室二○○九年五月十八日印发

篇7：项目工程变更管理制度

同济基〔2016〕7号

各单位：

《同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)》已于2016年4月25日经校长办公会议审议通过。现予以印发，请遵照执行。

同济大学

2016年5月17日

同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)

第一章总则

第一条为规范学校基本建设工程变更行为，保证项目投资资金的使用效益，做好设计变更和现场签证的管理，根据《教育部直属高校基本建设管理办法》(教发〔2012〕1号)和《同济大学基本建设管理办法》(同基〔2014〕2号)特制订本规定。

第二条本规定适用于由教育部立项，且纳入基建投资计划的学校基本建设项目。基本建设项目工程变更管理应遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则。

第三条建设工程变更流程包括工程变更意向确定、变更申请提出、变更审批和变更执行四个阶段。

第二章组织机构及职责

第四条基建处职责

(一)代表学校负责建设工程变更的全过程管理;

(二)根据施工实际，提出变更意向；

(三)参与工程变更意向的确定；

(四)负责审核基建处权限范围内的变更申请；

(五)负责督促施工单位严格按照工程变更文件组织施工；

(六)负责处理紧急情况下的变更申请；

(七)负责对项目总投资进行控制管理。

第五条使用单位、资产管理处或其他管理部门职责

(一)根据实际使用需求，提出变更意向；

(二)参与变更意向的论证，提出变更意见；

(三)指定使用单位分管领导担任使用单位代表。使用单位无故不得更换使用单位代表，且使用需求的提出应事先通过使用单位党政联席会议讨论。

使用单位不明确时，由资产管理处代表使用单位提出使用需求。

第六条审计处职责

负责审核工程造价咨询单位提出的变更意见，关注变更程序及价格合规、变更理由是否充分等内容。

第七条工程建设参与单位项目负责人职责

工程勘察单位、设计单位、监理单位、工程造价咨询单位和施工单位应落实工程建设参与单位主体责任，明确项目负责人，并按学校有关规定履行合同义务。

第三章变更条件及范围

第八条工程变更应确保工程安全和工程质量，不得降低技术标准，还应综合考虑节能环保、方便施工、工程进度等因素。在工程建设过程中，只有符合合同约定变更范围和内容的情况，方可提出变更。

第九条工程变更应当遵循的原则

(一)工程变更应当遵守国家、地方和学校的有关规定，符合工程质量和各项功能的要求；

(二)工程变更必须在合同条款的约束下进行，任何变更不得影响合同的履行；

(三)工程变更应符合设计文件批复精神，保持其连续性和完整性，不得降低原设计标准，不得影响工程安全、质量及功能要求；

(四)工程变更应在调查、收集完整资料的基础上，经过认真研究其合理性、可行性后提出变更申请，详述变更理由，严格按照本规定的审批权限和程序办理变更手续；

(五)未经批准的工程变更方案不得实施，不办理工程计量支付；

(六)对同一专业、同一内容、同一地点发生的工程变更，不允许拆分。

第十条工程变更可分为设计变更和现场签证，设计变更由设计单位负责提出书面申请；现场签证由施工单位负责提出书面申请。

根据提出变更的主体，工程变更可分为：

(一)基建处提出的工程变更；

(二)使用单位、资产管理处或其他管理部门提出的工程变更；

(三)设计单位提出的工程变更；

(四)监理单位提出的工程变更；

(五)施工单位提出的工程变更。

其中，设计单位和施工单位可自行提出书面变更申请；其他各单位需在变更方案论证后，由设计单位或施工单位提出书面变更申请。

第十一条设计变更及现场签证金额引起项目总投资变化10%以下的，根据涉及的费用，工程变更分为：

(一)零星变更：工程变更增减金额在5万元以下的变更；

(二)一般变更：工程变更增减金额在5万元以上30万元以下的变更；

(三)较大变更：工程变更增减金额在30万元以上100万元以下的变更；

(四)重大变更：工程变更增减金额在100万元以上500万元以下的变更；

(五)特大变更：工程变更增减金额在500万元以上的变更。

第十二条设计变更及现场签证金额引起项目总投资变化10%以上的，或者基础类型、结构类型、使用功能、外立面或装修风格发生重大变化的，根据涉及的费用，工程变更分为：

(一)较大变更：工程变更增减金额在100万元以下的变更；

(二)重大变更：工程变更增减金额在100万元以上500万元以下的变更；

(三)特大变更：且工程变更增减金额在500万元以上的变更。

第十三条由于物价上涨引起的人工、材料、机械费用增加，应在预备费中列支，不宜作为项目变更提出申请。

第四章设计变更

第十四条设计变更是指由于现场条件的变化或国家政策、法规的改变，或由于学校各单位和部门提出要求等原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位做出的修改设计文件或补充设计文件的行为。设计变更文件分为三类：

(一)设计单位提出的设计变更通知单；

(二)施工现场技术交底；

(三)施工过程中设计单位提出的有关设计变更的会议纪要。

第十五条设计变更的确定

由基建处组织和会同设计单位、工程监理单位、工程造价咨询单位、施工单位进行论证后，出具变更意见书，并以书面报告附变更意见书（包括原因或依据、内容及范围、引起的工程量及投资预算的增减及工期影响）的形式报基建处按相关程序审批。

第十六条设计变更的实施

基建处按相关程序审核同意后，由设计单位完成具体的设计变更工作，并发出正式的设计变更通知书(包括施工图纸)。工程监理单位和工程造价咨询单位对设计变更通知书进行核实后，由工程监理单位对施工单位下达工程变更令，施工单位组织实施。

第五章现场签证

第十七条现场签证是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定不符的条件和事实情况，需要明确并作为工程其他有关程序的依据和前提条件时，由基建处与施工单位签字确认备忘文件的行为。现场签证必须同时由基建处、施工单位、工程监理单位和工程造价咨询单位负责人签名并加盖公章。

现场签证文件分为两类：

(一)施工单位提出的技术核定单；

(二)在施工过程中施工单位提出的有关现场签证的会议纪要。

第十八条工程现场签证文件

工程现场签证内容必须规范、齐全、具体，应包括以下内容：

(一)签证应按统一格式填写、编号；

(二)说明发生地点、事由、处理方案；

(三)草图及尺寸、必要的照片资料（隐蔽工程必须附）；

(四)工程量计算书、预算书。

第十九条签证方案的确定

基建处组织方案的分析、论证工作，上报的方案需附工程费用预算。

第二十条签证计量与费用的确定

计量与费用按照量价分离审核原则确定：

(一)方案确定后，工程造价咨询单位、工程监理单位根据合同的规定和项目管理程序负责工程计量的确认和审核工作；

(二)计量完成后，施工单位根据合同规定的时效及时将签证单、工程量计算书、预算书上报工程监理单位、工程造价咨询单位和基建处；

(三)基建处现场负责人根据校内审核后的审批意见对现场签证签署意见。

第二十一条无效签证

满足以下任一条，签证无效：

(一)资料不全、不规范、不具体的签证；

(二)方案未经许可的签证；

(三)隐蔽前未经会签、认定的签证；

(四)超过时效的签证（工程完成并检验合格后7日内及隐蔽工程覆盖前为有效）；

(五)超出批复方案要求及因自身原因造成返工的签证。

第六章工程变更的审核

第二十二条单一工程变更负责人，及其审批额度:

(一)零星变更：现场负责人负责审批，审批额度5万元；

(二)一般变更：基建处处务会讨论通过，基建处长负责审批，审批额度30万元；

(三)较大变更：基建与修购工作领导小组讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度100万元；

(四)重大变更：校长办公会讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度500万元；

(五)特大变更：校党委常委会讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度500万元以上。

第二十三条单一工程变更审核流程:

(一)零星变更：工程监理单位、工程造价咨询单位初审，现场负责人审批。

(二)一般变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会议讨论通过，基建处长审批。

(三)较大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作领导小组讨论通过后，由主管基建副校长审批。

(四)重大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作领导小组讨论通过后，提交校长办公会讨论通过，由主管基建副校长审批。

(五)特大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作小组讨论通过后，提交校党委常委会讨论通过，由主管基建副校长审批。

第二十四条累计工程变更额度限制与释放

(一)单一项目累计变更金额不得超过工程变更负责人限定的审批额度；

(二)若因某一变更申请，导致累计审批金额超过该负责人的审批额度时，需向上一审批权限负责人提交累计审批完成的变更并提出额度释放需求，待上一审批权限负责人同意释放审批额度后方可进行该项工程变更的审批；

(三)基建处定期向基建与修购工作领导小组汇报工程变更情况，申请释放额度。累计工程变更额度释放的工程变更负责人为现场负责人、基建处长和主管基建副校长，主管基建副校长不再向上一审批权限负责人申请额度释放。

第二十五条应急工程变更

是指必须短期内实施的工程变更，即防止可能造成生命、财产等重大损失，必须及时采取应对措施而实施的工程变更。应急工程变更可以经主管校长或基建处长口头认可即可执行。

第二十六条所有设计变更、现场签证必须有文字记载。应急工程变更执行后，必须在7日内补齐有关手续。

第二十七条在办理设计变更和现场签证程序中，基建处、施工单位和设计单位、监理单位之间的函件往来均须办理有关签收手续。基建处应保存完整的设计变更及现场签证单原件，及时收集整理、妥善保管并归档，作为工程结算的依据。

第七章附则

第二十八条本办法自发布之日起施行，同济大学修缮项目参照本规定施行。

篇8：小议工程建设项目的技术变更管理

一、技术变更的内容

技术变更又被称为工程变更,通常定义为工程建设项目在建设中的技术变更,内容涵盖如下几个方面:

1.设计变更

是一种针对设计图纸进行补充和修改的变更形式。除了包括在前期设计阶段对项目投资估算、项目计划和设计的深度不足外,同时还有基础数据失真、漏算少算、新技术、性能材料和新规定的出台和设计不准确等问题。

2.进度计划变更

是对原有实施方案及业主或监理工程师的指令改变,而引起的施工顺序、施工部署等不能按原合同进行。主要包括因业主原因导致设计资料、设计图纸未能及时按规定交付到施工场地、水电、道路等,导致计划被迫变更。

3.施工条件变更

是受一些不可预期的现场条件和不利自然条件因素制约,引发现场施工环境招标文件中的描述严重不符,并因这种不可控因素而引发的承包施工方向业主提出的施工单价和施工时间的变更等。

4.新增项目

即业主对工程项目原有设计提出新的要求,或者政府下发了影响工程项目实施的新规定,如保护环境和城市规划等的要求而提出的技术变更。由于技术变更能够严重影响合同的实施,因此一旦出现变更管理不当,就会影响整个项目的工程部署、,导致期延长,引发工程造价纠纷, 最终让合同成为一纸空谈,无法履行。

二、技术变更的处理和控制

1.技术的变更处理

技术变更的提出方是没有具体要求的,无论哪一方先提出,都必须保持处理程序的不便,其具体步骤包括工程师签发变更指令→根据合同的技术变更条款修改原施工图 →提前14d向承包人发出变更通知(书面形式)。在超出原设计标准和批准建设规模的内容变更,发包人应先向对应的规划管理部门及其相关部门再次提交新的审查批准, 同时附上原设计单位所提供的变更图纸和说明。

特别要注意的是:

第一:在技术变更处理中所发生的合同价款的增减和造成的承包人的所有损失,都应该有发包人来辅负责。

第二:承包人不具有对员工程设计进行变更的权力。如承包人擅自变更设计要求,其间发生的任何费用和造成分包人的直接损失,及工期的延误费用等都应由承包人来承担。

2.技术控制

技术的变更势必会相应的引发工程字母和工程量的缩减或增加,及工程价格的浮动,进而会影响整个工期和工程质量,变更不当的重复劳动会降低效率,增加无谓的成本支出,为了避免这些弊端的出现, 就要求设计人、发包人、承包人都细化自己的责任范围,从几个角度严控或减少变更次数。

(1)技术变更以不延长工期为前提

对一些提出较晚的技术变更要求,如若材料准备、施工设备的调遣和人员的组织不到位的话,就会延误工期, 承包人应特别重视并尽量避免这一现象的出现。只有当实际施工中遇到难以克服的困难时,提早准备提出变更要求, 才能不影响工期,也不会增加工程成本费用。

(2)不做高难技术变更要求

技术的变更不需要完全杜绝,但在现场施工中,发包人一定要掌握的几个基本原则:第一,技术变更以不改变设备和建筑结构;第二,技术变更不提高建筑标准,不扩大变更面积;第三,技术变更不增加没用的变更内容;第四, 技术变更要避免出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的情况发生。对必须要进行变更的工程项目,一定要按照国家有关部门批准的相关政策来进行办理。

(3)明确技术变更的范围

工程设计的变更有着特定的范围,它非隶属于工程设计变更的范畴,其实际变更不应以人的意志为转移。否则会增加不必要的变更费用。

(4)建立技术变更制度

积极建立变更制度,能去除各种因素,有效降低风险。制度的建立程序为:建立项目法人制度→树立超前的完善规划意识→强化勘察、设计责任制度→增强工作人员的职业责任感。

(5)必须按变更程序进行

对超出工程设计原有变更标准和规模的部分,变更实施前必须获得原设计审查部门的批复,在获取相应的追加投资及相关材料指标,被批准后再进行设计变更修改。

(6)其他技术变更

必须有规范的文件形式和流转程序,展现并出具这一设计变更情况的文件,可以是设计单位首先提出的变更设计要求,也可以是其他相关部门经过洽商结果写成的洽商记录。审批通过的内容(变更施工图、设计更单和洽商记录等)中的任何一项的变动和修改都必须由三方或双方签字,只有这样才能生效。

三、技术变更中出现问题的解决方法

1.工程师的认可权问题

这一问题较高发生在国际承包工程中,首先业主提出的情况较多,为应对该情况,承包商需在施工前,需征得业主同意或工程师的书面确认签字,再提出额外费用和工期索赔。

2.技术变更超出合同规定的工程范围问题