农民负担的现状与症结

第一篇：农民负担的现状与症结

中国农民负担的现状与对策

内容 摘要：农民负担经历了两个 发展 阶段，1994年分税制改革是其分界线。政府采取的措施主要包括控制并减少农民税赋、确定农民应承担的劳务、精简机构和人员、财政转移支付和限制 农村 公共产品供给成本。从政策实施过程来看，农民负担的增减交替进行、农民负担增也政府减亦政府、农民负担项目日益合法化、减轻农民负担的政策制订多落实少;从政府措施上看，减轻农民负担为改革开放创造了有利条件，但也有不足之处，主要体现在：措施"单兵突进"、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到：构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。

农民 问题 ，曾经是 中国 革命的根本问题，现在又成了我国改革开放和 现代 化建设的关键问题。尽管改革开放始于农村，而且二十多年来农村改革取得了很大的成就，但是奇怪的是，随着中国现代化进程的加快，农民问题越来越突出，尤其是当前农民负担过重问题，已经成了 影响 现代化建设成败的关键问题之一。?

一、农民负担的现状 分析

1.农民合理负担呈下降趋势

国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5%。同期负担年均增长15.4%，两者基本上是同步增长;1995-1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1%(未扣除价格因素)，同期负担的年均增长6.4%，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2%。若按农民负担管理条例规定的口径 计算 ，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5%。 2.农民不合理负担越来越重

农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他 社会 负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5%。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5%—7%，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5%的警戒线。

二、中国农民负担过重的原因

1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7%。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0%。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8%，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6%，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3%。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7%，实际增长率5.4%，恢复到缓慢增长时期的水平。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。

2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性

3.农村 教育 费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。《中国 经济 导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6%，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73%，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”(内含教育费统筹)之外，还要交人均数十元的教育费附加。

4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的 政治 前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家 法律 。要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、对农民负担的合理性分析? 究竟怎么样的农民负担是合理的?这是一个急需回答但又难以回答的一个 理论 问题。 目前 学术界做了大量 研究 ，主要有如下七种观点。? 第一，合理负担应满足“三个不影响”，即不影响农民的生产积极性，不影响农业的正常发展，不影响农民的正常生活秩序;第二，农民负担应该把握几个准则：首先保证农民留够用来补偿消费掉的生产和生活消费的必要量，以满足其基本生存需要和农业的简单再生产，其次在摆脱贫困的基础上，应使农民一定程度上扩大再生产，并随着收入的增加而相应地提高生活水平。最后，农民负担的增加不应该超过生产和收入的增长幅度;第三，确定农民负担的合理界限，必须坚持三个“有利于”原则：(1)必须充分体现社会主义的本质特征，有利于农村经济的可持续发展;(2)必须与我国社会经济发展的战略目标相联系，有利于农民生产水平和生活质量的提高;(3)必须正确估计农民对负担的承受能力，有利于农村安定团结和社会的繁荣;第四，农民负担的合理性，包括平等和效率两个方面，涉及三个环节：起点合理、过程合理、结果合理。起点合理指确定费税的集体选择规则合理，过程合理，指依法征收过程有效率，结果合理指征收结果既促进了经济效率又最大限度保证了公平。第五，农民依法交纳税金，按照国务院《条例》规定所承担的村提留，乡统筹费和劳务以及其他费用是农民的合理负担，不超过农民负担能力的极限;(2) 负担的增加不超过生产收入的增长速度;(3)实行区域差异和收入水平差异负担;第七，农民的合理性负担包括：(1)国家规定的税金;(2)通过预算审批的村提留、乡镇统筹费;(3)按《教育法》规定筹集的教育集资，经县农民负担监督管理、财政等部门共同审核批准的受益区群众的集体还贷，经村队大会讨论通过的村范围的生产和公益性事业集资;(4)国家规定的行政事业性收费;(5)自愿原则下的有偿服务费等;由此可以看出，对农民负担的合理性认识和分析归纳起来不外乎两个问题：一是关于负担合理性的原则性问题;二是中央和地方政府规定的有关费用的项目划分问题。

第二篇：农民贷款难与农信社难贷款的症结

我国是一个农业大国，农村经济在国民经济中占有极其重要的地位。随着农村经济的深入发展，农民对农业生产资金的需求在大幅度地增长，农民“贷款难”问题日益突出。然而，作为农村金融主体力量的农信社，却出现“难贷款”问题。于是，“农民贷款难，农信社难贷款”成为时下农村金融市场的怪现象。症结何在，如何解决?

农民“贷款难”

在农村经济发展中，农民贷款难是当前农村金融工作中的突出问题。据有关资料表明，去年全国农民来自农信社的农业贷款仅相当于城里人个人住房贷款的一半左右，一些传统农业大县竟然有20%左右的村是”零贷款村”。一方面是农村资金需求不断扩大，而另一方面是农业贷款越来越少。可见，农民贷款难问题已相当严重。原因何在呢?

1、农民贷款难并不是农村资金缺乏，而是大量农村资金流向城市和非农产业。一些农民称银行是“支工不支农、支富不支穷”。由于基层银行贷款权上收，县以下营业网点在农村存多贷少;农信社经营困难，往往以农民还款能力差为由，不愿意把钱贷给农民;邮政储蓄只存不贷，资金大量集中到上面去等。以上种种，造成许多地方60%--70%的农村资金流向城市和非农业。据统计，1995年以来，某地级市的农村资金流向城市和非农产业的数额高达20亿元以上，占同期全市农村存款增长总量的66.7%。某县四家国有商业银行去年发放的贷款仅占新增存款的10%左右，绝大多数存款都被城市和非农业"抽"走。农业作为弱势产业，不仅没有得到"输血"反而在不断"失血"，农民的生产资金需求得不到满足，导致民间借贷活跃，一些地方甚至出现月息高达3分的高利贷行为，极大地损害了农民利益。

2、贷款手续繁琐，信贷服务质量差，是造成农民贷款难的直接原因。据反映，有些地方的农村贷款，在各种抵押、担保、人情贷、腐败贷等人为关卡林立的情况下，1万元的贷款额，到手的不到8000元。不少基层干部形象地总结说：“思路是新的，口号是响的，任务是硬的，资金是‘软’的”。个别的农村基层信用社信贷行为不规范，将大部分农业贷款挪作它用，挤占了农业贷款规模。在一些农村，不少村民由于耕地少、劳动力少，家庭负担重，贷款后偿还能力睿统闪怂降摹靶庞貌缓玫呐┗а保运窃谛庞蒙绺揪痛坏娇睢t谙丶督鹑诨怪鸩匠防肱┐寤愫螅┬派缰鸾コ晌┐寤愕奈ㄒ缓戏ń鹑诨梗┟翊畹奈ㄒ徽嫱揪吨挥信┬派纾绻患忧慷耘┬派绲母母铮娣镀湫糯形┟翊钅盐侍饨油怀觥?span lang=en-us>

3、农产品市场价格的不稳定性，导致农民收入不保证，经常发生“丰产不丰收”的情况，影响农民及时归还贷款。而目前农信社实行“农户不归还原有贷款，不能发放新贷款”的方法，进一步加剧农民“贷款难”的问题。

4、部分农民信用观念淡薄，经常出现逃废农信社债务等不良现象，影响农信社的正常信贷工作，也导致农民贷款难。

农信社“难贷款”

当前农信社难贷款的主要原因不在于农信社放贷能力。如广东徐闻县农信社，截至2002年4月30日止，各项存款比年初增加1.23亿元人民币，而贷款比年初只增加0.09亿元人民币，新增贷款额仅占存款总额的7.3%。可见这其中存在很大的信贷空间。那么，农信社为什么会出现“难贷款”的现象呢?

1、农信社不良贷款居高不下，信贷结构调整难度大，成为制约农信社扩大农业贷款投放的主要因素。如广东徐闻县农信社，4月末各项贷款余额为4.95亿元，其中不良贷款为3.7亿元，比例高达74.7%。

2、贷款抵押难，贷款风险责任问题是农信社难贷款的又一重要原因。在农村,办理贷款抵押十分困难,因为农民没有房地产权证、固定资产所有权证等抵押物品，根本无法办理抵押手续。而目前许多农信社都大力提倡贷款追究责任制度，将贷款运用指标分配到各基层农信社的同时，也通过贷款第一责任人制度将贷款责任压到了每个信贷员身上。因而，为避免出现新的不良贷款现象，信贷员慎之又慎，为求稳而少放贷款以防范风险的作法也就成了理所当然的选择。

3、信贷人员整体状况不适应当前农村金融发展的要求。由于农信社许多信贷员的文化水平、思想素质、经营理念等较低，加上激励机制与约束机制不够统一，信贷员缺乏放贷的积极性。另外，实行减员增效后，农信社信贷员的工作范围和工作量成倍增加，加上信贷员年龄老化，信贷员想增加信贷投入的动力和创新工作的能力明显不足。

4、农信社对“三农”理解过于偏狭。农信社贷款撇开了对农村工商业的支持，致使农村个体工商户和涉农工商企业不得不向其它金融机构寻求贷款支持，这对农信社发展和培养农村优质客户十分不利，也造成农信社难以有效地发放大额贷款，难以扩大贷款规模。

如何解决“贷款难”与“难贷款”的症结

如何有效解决农民“贷款难”和信用社“难贷款”这对矛盾，已经成为当前农村金融发展面临的主要问题。

1、全面推广农户小额信用贷款，加大农户联保贷款推广力度，解决农户贷款担保难问题。农信社要将新增存款的60%以上用于发放农户贷款，力争农户贷款面达到40%，农业地区的农信社当年的农户贷款面要达到50%以上。农信社发放农户小额信用贷款，要坚持农户自主申请、自主用款、自主还本付息和农信社自主审查、自主发放、主动收回贷款的原则。同时，根据各地不同情况，根据农户的合理需要，扩大贷款使用范围，更好地为农户提供好金融服务，使农民贷款需求基本得到解决。

2、农信社要与当地政府携起手来，共同实施农村“信用工程”。针对部分农民信用观念淡薄，逃废银行债务等不良现象，农信社要结合农信社贴近农民、面向农村的实际，充分发挥基层村党支部、村委会、村组干部的作用，利用村党支部、村委会、村组干部熟悉情况、威信较高的优势，让他们充当信用社的“业务顾问”和“信贷指导员”，通过调查农户生产经营和收入状况，实事求是地向信用社推荐借款人，成为联接农民与农信社的桥梁和纽带，帮助信用社把好贷款调查关，既帮助农户扩大了生产经营规模，又督促信贷户还贷付息，确保资金放得出、收得回。贷款特别是农户贷款的大量增加，不仅有效地解决农民贷款难的问题，而且可以优化信用社的资产质量，改善信用社的经营状况。目前，一些地方的农信社和当地政府携手合作，共同打造农村“信用工程”，已经取得了明显的效果。

3、农信社要改进工作作风，结合农户贷款证制度，简化信贷手续。长期以来，信贷手续繁杂、信贷员服务态度差是制约农民贷款的主要因素。农信社要结合当地特点，推行“客户一证通”、“农产信用证”、“兴农致富卡”等方便农户贷款新措施，采取一次核定、一次签约、随用随贷、周转使用，存贷汇通用，使贷款方式更加灵活，以加大贷款发放量。目前，“客户一证通”已在一些地方推广使用，深受农民欢迎。

4、充分发挥支农再贷款的作用，增加农民收入，提高经营效益。农信社要结合当地的经济特点，利用支农资金支持农业结构调整，有计划、有重点地支持特色农业，如“三高”农业、适应市场需求的种植业、养殖业等，充分发挥支农再贷款的示范效应，帮助农民脱贫致富。实践证明，只有农民富了，才能最终激活农村金融市场、产业结构调整市场和消费市场，切实解决农民贷款难和农信社难贷款的症结。

随着金融改革的不断深入，银行撤并、收缩的步伐将会进一步加快，解决农民贷款难和农信社难贷款的任务将更艰巨。因此，要进一步深化农信社的改革，大力组织资金，充分运用农村金融资金，积极支持农村经济基础发展。我们相信，随着人民银行不断加大对农信社的监管力度，农信社的存款将不断增加，经济效益将进一步好转，加上农信社全面开办小额信用贷款后，农民的贷款难和农信社的难贷款问题将会得到解决。

第三篇：浅析金融支持农民专业合作社发展的症结与建议论文

为了进一步完善金融对农民专业合作社的支持机制，发现新时期下农民合作社呈现的新特点、新问题，不断促进佳木斯辖区农民专业合作社的健康发展，发挥金融支持现代农业发展的战略作用。我们深入佳木斯市县域农民专业合作社开展专项调查，对金融支持农民专业合作社存在问题进行研究和探讨。 农民合作社基本情况有关数据显示，截止 2014 年末，佳木斯所辖 6 县在工商部门注册登记的农民专业合作社共有 4217 个，以种植业为主，涉及养殖、农机服务等产业领域。入社农户 2 万余户，联系带动农户6 万余户。截至 2014 年末，实际获得贷款的合作社有 25 户，获得贷款金额共计 6326 万元。

一、金融支持农民合作社呈现以下特点：

1. 发放的农民专业合作社贷款多数为社员贷款，农信社为放贷的主要力量。佳木斯地区农民专业合作社普遍成立较晚，现阶段发展依然不成熟。2012 年累计发放农民合作社及社员贷款 1390 万元，2013 年 2070 万元，2014 年有大幅增长，累计发放达 21732 万元。其中以农业经营主体为对象发放贷款 6326 万元，其余 15406 万元贷款为合作社社员贷款，占总体的70.89%。10家金融机构中只有 3 家发放贷款，分别为农信社、哈尔滨银行和龙江银行，2014 年三家金融机构向各类合作社及社员发放贷款分别为16092万元、1620万元和4020万元，其中农信社占比74.05%，处于主导地位。

2. 合作社运营资本多来源于股东出资。25 户获得贷款的农民专业合作社，累计获得贷款 6326 万元，银行贷款占总体资金来源30%左右，其余70%左右为股东出资;其余未获得贷款的农民专业合作社占总体的 99.41%，其资金大部分来源于股东出资，仅有 5% 来源于民间融资以及其他融资方式。

3. 对农民专业合作社的信贷产品创新不足。佳木斯所辖县域陆续开展金融产品创新初见成效，如桦南县开展土地流转担保贷款，汤原县开展农机具使用权抵押贷款，富锦市开展土地经营权、粮食预期收益权抵押贷款。截至2014年末，上述 3 县共 17 家农民专业合作社共获得贷款 4960 万元。但此三类贷款发放对象为所有农户主体，农民专业合作社仍缺乏创新支持;获得创新贷款的合作社占整体获得贷款合作社的 68%，所占比例依然较低;其余 3 县域尚未开办金融创新贷款，严重存在区域间不平衡，银行对信贷产品创新支持依然不足。

二、农民专业合作社在经营过程中面临的主要问题

(一)农民专业合作社发展的自身制约因素一是多数合作社为套取国家补贴成立，经营涣散、凝聚力不强。广大农户对合作社的认识依然存在误区，有些农民创办合作社的目的是为了套取国家补助资金，取得贷款方面的优惠，以村组干部或家庭成员凑人数成立合作社。此类合作社不以合作社作为经营主体，利用合作社成员身份取得贷款，在生产时仍以农户、家庭为单位安排生产经营，辐射带动能力不强，合作社规模效应无法凸显，所谓的农民专业合作社名存实亡。二是合作社章程、制度制定不完善，内部管理不规范。据调查统计，运行较为规范的合作社只有 25% 左右，有近60% 的合作社缺少相关的制度和章程，近 65% 的合作社没有办公场所和办公设施，近 70% 的合作社理事会、监事会等没有发挥作用，近75 %以上的合作组织没有明确的财务管理制度和利益分配制度。这种合作社各项制度不完善，不具备计提生产经营能力，流于形式而不重实质，严重偏离了创立合作社的初衷。三是农民所占比例较高，合作社缺少专业型人才管理。目前，农民专业合作社参与社员农民的比重占 90% 以上，合作社的带头人多为当地村庄的村支两委、农民致富带头人或政府指定的地方企业负责人，多依靠经验做出决策，其文化程度难以适应规模化经营管理的需要，对市场定位、法律法规、农产品专业知识认识不到位，农民专业合作社依然缺乏专业型人才。

(二)目前金融支持农民专业合作社存在的症结一是缺乏有效抵押物，农民专业合作社授信度普遍偏低。从调查情况来看，现阶段农民专业合作社仍以农村产权和农机具作为抵押，此类合作社占整体的52%，但由于农村宅基地、房屋的产权、使用权归属不明确，大多无法实现确权，造成房产抵押困难。辖内近六成农机由国家补贴资金购置，抵押权利不完整，且该权利在传统的抵押贷款模式下无法拆分。另外，农机具抵押变现价值较低，难以获得足够抵押贷款。根据计算，佳木斯所辖县已获贷款的农民专业合作社平均获得贷款 253万元，社员人均获得贷款 15 万元左右，只能满足一部分生产需要。二是缺少配套的中介机构，难以进行大范围土地流转、担保和资产评估。现阶段农民合作社多采用“合作社 + 农户”的管理模式，缺少登记评估担保机构，取得贷款有一定困难。全辖只有桦南县开办并实施了土地流转贷款，有177 万亩土地可以进入中介机构流转，占全县耕地的 51.75%，其他县域暂时难以实现。三是缺乏有效监管，贷款难以跟踪。受国家支农政策引导，注册农民专业合作社没有门槛限制，登记不验资、不收费、不年检、不处罚。直接造成了无法确认、核实合作社成员出资的情况，工商机关无法得知合作社生产运营、经营状况的问题，为有效监管埋下隐患。另外，农民专业合作社主体未纳入社会信用体系也存在信用风险。

三、金融支持农民专业合作社健康发展的建议

一是拟定工作方案，初步做好土地确权登记工作。尽快出台《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记方案》，加快推进土地确权工作，依照规章办理土地经营权登记，建立农村土地信息管理系统，实现承包管理信息化。推广桦南县土地流转经验，各地区建立区域性金融服务公司，逐步实现农村土地流转，开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。二是化零为整，明确授信对象。金融机构以农民专业合作社为主体发放贷款，对申请贷款的农户、社员加以适当限制，由合作社出面评估本社贷款需求量，按总需求量申请贷款，继而将贷款合理发放给社员、农户，充分引导农户参与合作经营模式，达到集体生产、运营的规模效应，避免农户套取贷款优惠政策违背合作社成立初衷。三是积极探索“服务公司 + 银行 +合作社 + 农户”的管理模式，开展专业、便捷、有针对性的新兴信贷产品。农民专业合作社经营并发展到一定规模，需要持续、稳定的资金流支持，现阶段佳木斯农民合作社的常规经营模式为“银行 + 合作社 + 农户”模式，即银行机构向合作社组织、社员发放贷款，此种经营模式导致银行贷前调查成本过高、效率降低。组建农村金融服务公司进行无权抵押、质押登记、担保和土地流转工作，经过一系列资格审查，与合作社签订合同，对银行机构出具担保承诺函，提高银行工作效率。四是从国家、省级层面加强监管，设立诚信评估体系。从立法入手，赋予工商部门验资、年检的权利，加强对农民合作社合规性的检查。将专业合作社主体和社员纳入农村信用评定范围，尽快与当地农村经营管理部门构建合作机制，建立完备的信用档案，加快建立和完善信用评价体系，稳步构建专业合作社自愿参加、政府监督指导、金融机构提供贷款支持的授信管理模式，为改善信贷支持打下基础。五是重视人才培养，增强合作社发展潜力。地方政府加强农户素质的培养，鼓励技工学校设立县级培训机构，提供专业化的农业培训。教育培训种植、农机具、农产品质量安全等专业知识，除此之外，注重理论实践相结合，推广优秀、先进做法，以点带面带动农民耕种专业化。加强合作社发起人、带头人的教育与培养，重点对农民专业合作社负责人、种养殖大户进行经营业务培训，提高管理人指导、经营水平，吸收广大农民参与、实现真正专业化合作。

第四篇：农民负担过重的原因与对策研究

浙江广播电视大学(本科)毕业论文

论文题目 德清县房产中介管理中存在的问题与对策研究

学生姓名 叶芳 学 号 1133001260701 指导教师 邓安能 专 业 行政管理 年 级 2011秋 学 校 湖州广播电视大学

浙江广播电视大学教务处制

目 录

一、引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、农民负担过重的根本原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

(一)城乡差距不仅没有缩小，反而在某些方面有进一步加大之势„„„„„„„„„1

(二)由于一段时间以来乡镇税费任务过重和支出费用增长过快，农民收入降低或增长幅度减小两方面的因素造成的 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„2

(三)乡村干部过多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

(四)公款招待严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„3

(五)各种检查评比过滥，达标活动过多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

(六)农业市场化程度较低，农民收入风险大增„„„„„„„„„„„3

三、解决农民负担过重的措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

(一)撤乡并镇、压缩机构和精简干部，彻底减少乡镇开支„„„„„„„„„„„„3

(二)国家财政应当担负农村社会事业性经费，取消本不该由农民承受的负担„„„„4

(三)变目前的农业税为所得税，给予农民以“国民待遇”„„„„„„„„„„„„4

(四)加大农业投入„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

(五) 积极推进税费制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„„5

(六)走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考献文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

德清县房产中介管理中存在的问题与对策研究

[摘要] 随着房地产行业的不断升温，德清县的房产交易也不断攀升。同时，房产中介机构也随之应运而生，其数量也不断增加。由于房产中介机构积极运作，为整个房地产市场盘活存量，提供了极大的方便，也为广大消费者提供了方便和优质的服务。然而，随着中介机构的不断增加，加上有关部门没有很好的进行规范，也使整个房产中介市场出现了鱼龙混杂的局面，消费者投诉不断增加，急需有关部门对其进行规范。

[关键词] 房产中介 管理

研究对策

一、房产中介机构现状

德清县房屋开发和销售主要在县城武康镇，其它乡镇虽也有部分开发，但数量较少。根据调查统计，目前在武康镇有照房产中介机构有72家(其中个体户56家，公司或其它性质的16家)。另有数十家无照经营或正在装修准备开业的中介机构。从从业人员资格证书情况来看，只有近十家的中介机构有人员经过培训办理了房产中介资格证书。绝大部分中介机构只有一张桌子，一台电话，一台电脑和一块房屋标牌。

二、存在的主要问题

(一)无照经营房产中介情况依然存在。从调查情况看，无照经营房产中介机构的，在武康镇被发现的有数十家。通过无照房产中介机构进行交易，对买卖双方都存在较大风险，一旦被骗，则无从查找。尤其对消费者造成的损失可能就更重。如：有三名女生来武康实习，在电线杆上看到广告后即与其取得联系，并交了定金。最后，拿钥匙时找不到人。

(二)房产中介主体准入门槛不高。由于注册登记时，无需对从业人员资格进行严格审查，而且从业人员资格证书是后置条件，也只是到房产管理部门备案。因此，从业人员没有专业经验的也可以从事房产中介。这样也造成房产中介从业人员素质参差不齐，有的甚至素质低下，很多问题解释不清。如：某中介人员对房产面积如何计算也不清楚，对消费者解释阳台面积是送的，签好合同后，消费者到房管部门一了解，阳台算一半面积，消费者认为上当了。

按工商部门的要求，每个中介门店要求不低于三人持证上岗，证件包括经纪人资格证和上岗证。多数品牌中介开始要求每个员工上岗必须考取两证，但目前德清县的此类培训、考试体系尚不完善，所以并不是每个人都能及时考取两证。从整个德清县来讲，有证经纪人所占比例不足30%。但若按照国家要求的、更为严格的专业水平来要求，德清县这方面的人才更是寥寥无几。

(三)没有使用统一的交易合同示范文本。虽在网上建设部门已经制定并公示了房产中介交易的合同示范文本，但是没有中介机构使用该文本。中介二手房交易合同五花八门，互相抄袭修改，合同只要有利于自己，想写什么条款就写什么条款，随意性大，有的甚至出现霸王条款。而对于消费者来说，接触中介合同机会较少，问题不可能想的很全面，签订时容易上当。

(四)中介机构人员专业素质不高。房产交易内容复杂，包括估价、合同、公证、税费等环节，涉及的权利义务关系复杂，如所有权、使用权、占有权、收益权、处置权等等。对于大多数人来说，房产交易在一生中最多也碰上一两次，要将所有的交易行为、法律关系以及相关的政策法律等全部掌握非常困难，由于中介机构人员素质低下，业务能力差，很多问题解释不清，一旦出现问题，带来的麻烦只能由买卖双方承受。中介机构只是不收中介费了事，最后吃亏的还是消费者。

地产中介行业经纪人恶意跳槽、中介公司之间恶性竞争、中介店铺老板卷钱关门等事件屡有发生，这其中的原因，除了行业的开店门槛过低等因素外，跟从事中介行业的人员素质过低、专业能力不足、人员流动大也有很大关系，如何提高中介人员的专业能力，也是解决二手市场混乱不能忽视的一个问题。

中介行业人员素质偏低、专业能力不强、人员流动性大，会给房产行业带来巨大的负面影响。如果一个公司绝大多数从业人员为非地产专业人员，并且不对员工进行系统、全面的专业培训，树立行业意识，增强专业知识，提高个人能力，将会让公司举步维艰，越来越难做。

(五)收费不规范，多收费、乱收费时有发生。中介机构收费情况虽经物价部门批准，但弹性较大，以目前的高房价，中介费相当可观，有的可以说是超出了合理范围。有的中介机构还存在随意多收现象，消费者发现了就退还，然而大多数消费者并不了解中介应该如何收费及收费标准。

近两年，中介经营成本大幅增加，收益锐减。然而，业内同行为了争夺客源，收费标准各行其是，有的甚至仅收0.5%。中介费的差异比较，使得‘跳单’频频。一旦行业统一收费标准，对避免恶性竞争，促进行业协同发展有极大的帮助。

据了解，以往德清县房产中介一般按照“买卖代理费为房屋成交价的1%收取，全部由买方支付;按揭贷款费按买方实际贷款总额1%收取;三证过户代理费为500元或1000元/套。

然而，受房地产市场大环境的影响，德清县二手房交易量大幅下降，房产中介赢利急剧下滑。加上，中介业同行随意降低收费标准、人情打折严重，市场存在诸多不稳定因素。此外，由于物价、人员工资、门店租金的上涨，房产中介的经营成本大幅提高，而德清县房产中介收费标准仍然停留在上世纪90年代，远低于周边同等城市。

少数中介机构不诚信，牟取暴利;违背基本商业准则，发布不实信息，分割买卖双方，欺满消费者;利用“净价”、“全包”让消费者上当时有发生。

在德清县武康的不少商业地段，有着不成文的“潜规则”，商家每转一次，房东同时也以一定比例或一定数额收取一次费用。 记得来了客户想咨询转让费，事件大致是这样的：陈女士花近10万元从一户商家那转下了德清县武康贵和街一间70平方米的店面。在与房东签订新的租房合约时，合约上写上了一条“今后店面转让，需将转让费的10%支付给房东”。看到这一条，陈女士心里不禁要问，原先支付的近10万元转让费到底进了谁的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其实他在转让费一项中并没有赚钱。2006年，王先生花4万元转让费盘下了这家店面，加上装修，他店面的成本已经达到了8万多元。而此次转让，作为业内的“潜规则”，王先生将10%的转让费支付给了房东。也就是说，王先生也只是拿回了自己当初的店面成本。 “我的转让是亏本的。”眼下德清县贵和街的一家40多平方米的店面正在转让，商家直呼

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德清县消费者权益保护委员会《 德清县消保委：关于房产中介存在问题的调查》2010-04-26 《二手房市场出现部分房主全款打折卖房、炒房客放盘套现等新现象》201307

第五篇：农民负担过重的原因与对策研究

目 录

摘

要............................................................................................................................ 1 关键词............................................................................................................................ 1

一、农民负担的定义和分类........................................................................................ 1

(一)农民负担的定义......................................................................................... 1

(二)农民负担的分类......................................................................................... 1

二、农民负担过重的原因............................................................................................ 2

(一)现行体制不完善......................................................................................... 2

(二)农民收入增长缓慢..................................................................................... 3

(三)领导者对农民减轻负担认识有偏差......................................................... 3

(四)政府部门索取农民的剩余贡献................................................................. 4

(五)农村孩子的教育......................................................................................... 4

三、解决农民负担过重的对策.................................................................................... 5

(一)政府应完善体制和出台积极政策............................................................. 5

(二)增加农民收入............................................................................................. 6

(三)提高思想认识............................................................................................. 6

(四)逐步改变过度提取农业剩余的政策......................................................... 6

(五)给农村孩子教育提供优惠政策................................................................. 7

(六)加强农村地区的医疗、卫生及社保体系................................................. 7

浅析我国农民负担过重的原因与对策

【摘 要】：农民负担指的是农民在生产经营活动和收益分配的过程中，其所承担向国 家、集体和社会有关部门缴纳税费、财物以及提供劳务的总称。农民负担问题是一个相当复杂的现实问题，它不仅仅是一个经济问题，而且还是一个社会问题。尽管农民负担是表现在农民的身上，然而它却是农业和农村经济关系的间接反映，是国家、集体和农民三者之间经济利益关系的集中体现。近年来，政府制定了一些利于实现和保护农民切身利益、解决农民负担过重的政策措施。然而，由于历史和现实的一系列原因，我国农民负担仍然沉重，这是无法回避的一个现实。减缓农民负担过重的问题再次成为全社会普遍关注的焦点。

【关键词】：农民负担;原因;减轻;对策

一、农民负担的定义和分类

(一)农民负担的定义

所谓农民负担，就是指农民除了缴纳税金，完成国家农产品的定购任务之外，依照法律法规所承担的村提留、乡(镇)统筹费、劳务和其它费用，是农民作为独立经济主体在进行消费和投资活动外所承担的经济负担。

(二)农民负担的分类

农民负担分类没有一个固定方法，但通过农民负担的支付对象来分，主要有以下几个方面：

1、支付给国家的负担

国家的负担，指的是农民按法律法规及政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。例如农业税收和定购任务等等。这些负担往往是通过法律规定负担种类和负担额度，一般是透明的显性负担。

2、支付给集体的负担

集体的负担，指的是农民按法律法规、政策规定以及集体经济组织的内部章程、制度和决议，向集体提供的经济和劳务负担。包括村提留、乡统筹费以及劳动用工等等。这种支付方式一般是按地方政府规定的具体标准和负担种类来支付，不同地方政府有不同实施细则，因而该负担一般不好控制，存在乱收费现象。

3、支付给社会的负担

社会负担，指的是除以上两项负担外，社会各方通过行政事业性收费、罚款、基金、集资以及摊派等形式，使农民承担的经济和劳务负担。这种手段最容易造成乱收费现象，一般会成为农民负担过重的主要原因。这种收费方式不取消，农民的利益就得不到保证。

二、农民负担过重的原因

建设现代化农业，促进农村经济繁荣，增加农民收入，是中国全面建设小康社会的重大任务，是立足于国情和农村实际做出的一个重大目标。但是，由于一系列因素的影响，我国农民收人在近几年来的增幅却有明显的降低，成为阻碍当前国民经济发展的首要问题。农民收人增长缓慢现象的主要原因之一就是农民负担过重，这已经成为影响我国农村经济发展和社会稳定的一个重大因素。

(一)现行体制不完善

尽管我国对农村体制和法制进行了多次反复的修改，但仍不完善，因而加重了农民负担，表现以下方面：

1、财政体制不完善，乡镇政府滥用职权。

1994年，我国开始实行分税制，规范了中央和地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了地方各级政府的积极性。然而，从发展农村经济与社会各项事业、提高农民生活水平的角度来讲，我国财政体制还不尽完善，直接或间接地加重了农民的负担。在现行财政体制下，乡镇财政成为财政体系中最基层的环节，乡镇自身开始有了自己的收支活动。然而，从财权方面来看，乡镇财政只能享受着范围相当狭小的财力分配权，却在履行着全国人口62%的广大农村的社会各项事业发展和对经济进行必要宏观调控的职责。所以，乡镇政府的事权要大于财权，导致全国90%以上的乡镇都存在巨大的财政缺口，为了弥补这一缺口，乡镇政府通过种种名目向农民们伸手，使得其中一部分支出转嫁给农民，造成了农民的负担。

2、管理与监督体制的不完善

由于资金管理范围不明晰、资金管理制度不健全、监督检查不严等情况的存 2

在，不但导致了资金的浪费，加大了乡镇财政的收支矛盾，而且也增加了农民负担，助长了腐败的产生和发展。

(二)农民收入增长缓慢

1、农民增收渠道狭窄

农业生产收入是农民收入的主要来源。然而，我国地理环境复杂，由于农业产品没有形成完善的产业链条，使得农民不但不可能通过农业生产得到持续性增长的收益，农业使终不能产业化，同时也不能从终端农产品中获得高附加值。

2、农村市场体系和社会化服务体系不健全

农村市场体系和社会化服务体系不健全，阻碍了农村经济发展和农民增收的实现。从农村市场体系建设方面来看，因为国家投资、集体筹资以及社会融资的力度远远不够，农民个人认识问题的水平有限，再加上农村现实存在的许多问题，导致了农村市场体系建设严重的滞后于农村经济的发展需要，进而影响到农民增收的实现。从农村社会化服务体系建设方面来看，在当前，一些地方的乡村已经建立了不同类型的中介机构或服务组织，对农村经济的发展和农民的增收起到了一些积极作用。然而从总体上来说，农村的社会化服务还只是处于一个初始的状态，一些组织的服务功能还不完善，服务意识观念还不够强，还不能较好地适应农村经济的发展需要。特别是在市场经济的条件下，某些组织受到经济利益驱使，社会服务的职能产生了扭曲，使农民的利益受到了严重的损害。

3、农业支持工业的发展

在九十年代初期，我国农业的发展繁荣，而工业生产较为落后，因而中央推出了农业发展支持工业发展的方向，这也是造成农民负担加重的原因。随着农民税收不断增加，地方政府乱摊派、乱收费现象也日益增强，农民不堪重负，大大打击了农民的积极性，很多地方的农民背井离乡，出外打工。地方政府权力的极度膨胀使得政府与农民对立，导致双方矛盾不断增加，严重扰乱了正常的政治秩序。

(三)领导者对农民减轻负担认识有偏差

自从我国建设社会主义的新农村以来，党和国家给与农村的优惠政策也在不 3

断的增加，这使得一些地区和农户通过改革生产方式或提高生产效率等手段率先的富裕起来，这是一个不可争辩的事实。然而，我们在思想认识上却还是存在着偏差，对农民富裕的程度估计过高。尽管是有一些人富裕起来了，有一些地方发展起来了，但是从全国农民的人均水平方面来说，农民的收入水平及其物质文化生活水平并不是很高，甚至有些地区还相当落后，有些农户还没有根本解决温饱问题。一些地方政府对于农村经济的发展状况太过乐观，对农业生产的不平衡性、不稳定性和农民生活水平的相对性、差异性估计有所不足。由于这种思想认识的存在，同时各地区和各部门领导为了自身利益或政绩的需要，造成 “上紧下松”的现象，口头讲得相当严肃，却在实际中执行乏力;在处理问题的过程中瞻前顾后，利益难舍，处理不及时、不到位。因此，一些基层组织和部门胆子就开始大了起来，以为只要是办“好事”，增加一点农民的负担也没有什么大不了，结果造成互相攀比，竞相加重负担。这往往就导致了农民负担的加重。

(四)政府部门索取农民的剩余贡献

从西方发展经济学上面来讲，农业在工业化和经济发展过程中的贡献主要包括四个方面，也就是产品贡献、市场贡献、要素贡献以及外汇贡献。然而，这些贡献都可以归结为一个贡献，就是农业剩余的贡献。如果没有农业剩余，就不可能购买工业品来扩大工业的需求，更不可能为工业的扩张提供资本和劳动力。总的来说，没有农业剩余就不可能有工业的发展，也不可能有工业化。政府通过改变贸易条件来实现农业剩余通过农业部门向城市非农业部门进行转移。在我国实现工业化道理的进程中，政府也一直都实行过度提取农业剩余的政策，从而使得农民负担进一步的加重。

(五)农村孩子的教育

在农村人民心中，他们都把自己孩子成为文化人作为一生最大的目标，“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的思想也深深的植根于农民们的心中，农民将考大学、升大学视为是比结婚生子都还光宗耀祖的事情，所以他们也穷其所有都想让自己的下一代成为大学生，这是受到了过去很长的一段时间以来考上大学就有铁饭碗思想很深的影响。但是，随着教育改革的不断深入，教育产业化的逐渐兴 4

起，大学的学费和名目繁多的学杂费成为了考上大学的农村学生和家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡农村小孩大学梦的绊脚石，造成很多付不起学费的农村孩子与大学无缘。就算集中全部力量勉强的读完大学，但是严峻的就业形势也同样考验着这些大学生。使得他们不禁思考：投入与产出能成正比吗，上大学的钱无疑成了农民的一笔巨债，在农村的大学生还没步入社会之前就背上了一笔笔债务，这些都无不折磨穷苦农民以及他们的孩子，也终将使得农村孩子与城市孩子之间的差距越来越大。

三、解决农民负担过重的对策

(一)政府应完善体制和出台积极政策

多年来，随着改革开放的发展，我国顺利完成沿海城市和国有大中型企业改革，农业以及农村体制的改革也被渐渐地被提上了日程。在此，笔者对农村体制的补充和完善有以下几个方面的建议：

1、完善财政制度，加强经济体制改革

完善财政制度，加大乡镇财政享受的范围，拥有较大的财力分配权。只有这样才能履行着全国广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责，从而避免将财政需求转嫁到农民身上。同时，加强经济体制的改革，政府少管，多扶持，权责清晰，促进农民生产的积极性。

2、建立高效精简的基层农村组织

根据简洁，透明原则，农村的基层组织实行并村并社的政策，减少农村冗繁的组织机构，建立一个廉洁高效的新型基层组织。国家和地方政府应该要全面的负责基层组织的日常运营资金和人员工资，农业生产和农民生活问题由基层组织统一进行统筹安排。

3、加强农村地区的基础设施建设，完善农村地区激励措施

广大农村交通的不方便，这是我国农村最为严重的问题，农民出行都难，农业产品更是无法向外销售，严重影响了农民的收入，这也是农民收入过低的又一个重要原因。我国政策应该倾斜大力改善农村地区的交通状况，对我国大部分农村采取交通的村村通工程，为广大农民提供一个良好的交通平台和物流平台。

4、中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为

以前，农民负担过重的一个重要因素就是某些基层干部，为了谋求私利，不顾党和国家的政策法规，私自巧立各种名目进行乱收费，将农民视为砧板上的鱼肉，任意宰割。严重加大了农民的负担，鉴于以往的这种教训，中央政府必须加大加强暗访督查的力度，通过采用严厉的惩罚性措施来制裁向农民收取任何非法款项的恶劣行为。

(二)增加农民收入

解决农民负担最直接的就是开源，增加农民的收入。这就要求我们政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加对农业的有效投入。继续调整农村的产业结构，发展非农产业，帮助农民开拓市场;创造条件使劳务输出组织化和规模化，将劳务经济做大做强，帮助维护务工人员的各项权益;加大建设基础设施的投入，对农民进行免费的培训来提高素质，提升农业生产的科技含量;加大对农业直补的力度，做到公开、公正和透明，各级政府都要务必利用电视、报刊以及网络等大众传媒向农民公布具体补贴数额，严防其在操作流程中缩水。

(三)提高思想认识

减缓农民的负担，需要提高思想认识上的问题，特别是一些各级领导的思想认识问题。解决得好不好，其直接关系到减轻农民负担任务工作的成败。首先，要在政治上、思想上以及行动上同中央要保持一致。对于中央的各项减负政策，绝对不能阳奉阳违、熟视无睹，也不能进行讨价还价、久拖不办，应该要把减轻农民负担工作看作是否贯彻和落实中央的路线、方针，是否同党中央保持一致的问题上来进行认识和落实。其次，应该要把减轻农民负担视为加强党风廉政建设，提高党在群众心中地位的一项重要措施来抓。再者，还应该要树立正确的经济发展观、政绩观以及利益观。如果只是弄一些昙花一现的事情，其最终的结果就是违背农民意愿，扼杀生产力。

(四)逐步改变过度提取农业剩余的政策

我国经过了五十多年的建设和二十多年的经济体制改革，经济发展已到了要改变工业优先发展战略，实行工农业相互协调发展战略的新型工业化时期。世界 6

上大部分国家在实行工业化道路的进程中，都会经历一个提取农业剩余为工业提供资金积累的发展时期，但在工业化进行一定程度后就会结束提取农业剩余，转而实行工农业相互协调发展的阶段。在建国初期，我国开始实行重工业优先发展的战略，几十年都在实行过度提取农业剩余为工业提供资本积累的政策，现已建立了比较完善的工业体系。然而，多年来巨额的农业资源流出，使农业本身自我积累的能力已经相当脆弱，改变过度提取农剩余的政策，为农业创造一个自我积累的环境，还给农民一个休养生息的时期已经是不容有误。因此，国家必须要从战略的高度出发，制订改变过去提取农业剩余的政策，为从根本上减轻农民负担提供有力的制度保证。

(五)给农村孩子教育提供优惠政策

尽管目前在农村九年义务教育已经实现了免费，但是高等教育对于农村的孩子和家长来说，仍然是一项很大的财政支出，几乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。针对这一情况，政府应该对于那些从农村出来的相对困难的孩子给予一定的优惠政策。比如说提供农村孩子大部分的大学费用或全部费用，毕业后在其家乡提供一份工作来为其家乡发展，这样既解决了学生的上学费用和工作问题，又能为当地留住一个有素质的知识分子来建设家乡，否则农村孩子要么会因为没有学费而与大学无缘，要么就会倾其所有上完大学离开家乡工作，这对当地的发展也没有好处。

(六)加强农村地区的医疗、卫生及社保体系

大力加强农村地区的基层医疗体系、保险体系以及卫生设施，是对农民身体健康的重要保证，从侧面上减轻了农民看病难的负担。

1、在农村建立和城市相对应的医疗体系

在我国，很多城市都建有高效和分布广泛的社区医院和卫生所，最大限度满足社区人员的医疗需求，其方便及时，有不可替代的作用。农村地区由于交通不方便，而且农民收入有限，在农村建立廉洁高效的乡镇村医院和卫生所显得更有必要。由于城市医疗体制改革的问题，原有乡镇医院难以生存，而大医院人满为患，医疗问题愈发突出，医患矛盾日益加大，看病难和看不起病成为我国一段时 7

期的典型社会现象，许多农民生病无钱就医郁郁而终，严重影响了广大农村的生活质量，因此，在农村建立卫生所和乡镇医院成为迫切需要解决的问题。

2、在农村建立和城市相对应的社保体系

相当一段时间农村的社保体系基本处于空白状态，农村人一直都有着养儿防老的观念，这同时也成为我国实行计划生育的严重障碍，然而农民这一观念是和我国农村现状分不开的。在农村，没有相应的失业保险、养老保险以及医疗保险体系，农民几乎处于保险真空状态。因此，在农村建立和完善社保体系和保险体系，建立适合农村的生育政策和养老政策，让农民老有所养，解决农民负担和后顾之忧。

农民的负担问题，关系到农民群众的切身生活，关系到社会的稳定，政府各级部门应该要统一思想并予以高度的重视。只有通过各种方法综合的治理，才能在不影响农业生产发展同时，真正使得农民的负担减下来，缓解矛盾。从而为构建我国社会主义的和谐社会提供便利。

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