第一篇：当前农民负担范文
当前我国农民负担的思考和分析
赵翔 福建省厦门大学经济学院财政系邮编：36100
5[内容摘要]本文浅析了当前我国农民负担的构成、农民负担在现阶段不断加重的原因，农民负担加重的后果以及提出相应的可行的解决措施。
[关键词] 农民负担税费改革财税体制农民利益
以我国目前的人口结构来看，传统的观点是：我们是以世界百分之七的耕地，养活了世界上百分之二十一的人口，但是却同时应该看到，我们是在以占世界上百分之四十的农民才养活了这百分之二十一的人口的。这说明：我们的农业目前还相当落后，绝大多数的农民生活水平还很低，农民负担还比较重。
一、农民负担的构成
农民负担，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村(村民小组)提留、乡(镇)统筹费、劳务(农村义务工和劳动积累工)以及其它费用，是农民作为独立的经济主体在其自身进行消费和投资活动之外所承担的经济负担。总的来看，农民负担可以分为两部分，也是两个层次：第一个层次是公开的税赋，税即农民目前区别于城里人承担的农业4种税收：农业税、农林特产税、牲畜屠宰税、耕地占用税，赋即国家认定的农民合理负担的收费和劳动义务工。第二层是除以上税赋外的暗税或合理但不合法的集资和摊派，暗税通常指工农剪刀差问题，即国家粮食定购认为除纳税外剩余部分，国家结算的粮食价格低于市场价格的那一部分差价，就相当于国家对农民征了笔暗税。合理但不合法的集资和摊派，常指地方集体行政或经济组织经多数成员讨论决定的收费行为，还包括以前一直收取的 “三提五统”，“三提”指村集体提留的公积金、公益金和管理费;“五统”指乡镇统一筹集拟用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡镇道路等民办公助事业的费用。
二、农民负担加重的原因
可以说，我们的政府确确实实是关注了农民负担问题，也拿出了相对应的政策来试图该变农民负担过重的状况，但是实际上，1985年以后，农民负担就逐渐加重，虽然上面三令五申要减轻农民负担，但很多地方农民负担越来越重，有的地方农民的实际负担占了纯收入的15-20﹪。1997年以后，农民的纯收入非但未增加反而减少了。这也造成这几年很多农村地区的干群关系紧张，各种社会矛盾增加。综合我国各个地方的实际情况来看，农民负担加重大概有以下原因：
(1)思想认识上存在偏差，农村财政体制不合理
我们在沿海开放的地区，或者说是经济比较发达的地区，往往看不到农民负担过重，农民集体上访的事件和报道。反而在一些经济相对比较落后的地区，类似安徽、河南、湖北等农业大省和农民收入比较低的地区却经常看到。并非是这些地区的农民就不安分守纪，而是反映了一个很现实的问题，越是贫困的地区，农民负担越是重!
改革开放以来，一些地区和一些农户通过改革生产方式或者提高生产效率率先富裕起来，这是不可争辩的事实。但是，我们的思想认识上却还是存在偏差，对农民的富裕程度估计过高。是有些人富裕起来了，是有些地方发展起来了，但是从总体上讲，农民的收入水平及其物质文化生活水平并不高，有些地区还很落后，有些农户还没有解决最基本的温饱问题。有些地方政府对农村经济发展状况
过于乐观，对农民的富裕程度估计过高，对农业生产的不平衡性、不稳定性以及农民生活水平的相对性、差异性估计不足。这种思想认识的存在，再加上各地区、各部门的自身利益或者为了“政绩”的需要，往往导致各种不合理、不规范的摊派、集资以合法的形式层出不穷，更是加重了农民的经济负担.
农村财政体制不合理主要体现在农村基层组织财权、事权没有完全统一。农村作为我国的基层政权组织，维持这个机构的正常运行，必然要有一些相应的财政支持，然而，我国现行的农村财政体制却不是国家拨款来维持，而是由农民上交相对应的赋税和相关费用来维持。1994 年实行分税制改革后，划分了中央与地方的财权，但中央与地方以及地方各级政府之间的事权划分不够明确，而且事权与财权不统一，尤其是县、乡政府以及村民委员会，往往有事权而无相应的财权。这样，对于诸如道路交通、邮电通信、文化教育、卫生防疫等农村公共品的供给和基础设施的建设，这些本应由国家管的事情却给了地方，本应由国家财政解决的却要由县乡财政解决，而县乡政府无力凭借本级财政收入来提供，而上级财政转移支付又非常有限，只得通过向农民摊派、集资来解决。在经济欠发达的农村地区，预算内收入仅够维持政府机构的日常运转，提供农村公共品所需资金只好向农民伸手，在“三提五统”之外加重农民负担。因此，如果财政体制问题不解决，要将农民负担压到 5 %以内是办不到的，至少在经济落后地区办不到。
(2)农业比较利益偏低，农民收入增长缓慢
我国农民负担问题的最早出现与我国的优先发展工业的战略和长期形成的城乡分治的二元经济格局有很大的关系。建国以来，我国制定了工业发展的倾斜政策，以在经济发展中占优势的农业经济来支持工业的原始积累，使农产品和初级加工品的生产和销售在与其他工业品的交易中处于不对等的地位，直接的结果就是使农业利益流向工业领域，为工业化积累了大量的资金。但是长期形成的这种状况和与工业品交易的剪刀差使得农业的比较利益偏低的情况没有得到改变，反而更加严重。
改革开放以来，我国农村经济发展迅速.农民的生活水平也有了显著改善。但是应当看到，与城市居民收入水平相比，农民的收入水平还比较低，可以说农民是我国整个社会阶层中收入最低的一个群体。特别是近些年来，农民的经济收入增长缓慢， 1997 一 2002年，农民收入增速连续五年下降，为改革开放以来的首次，而且城乡居民的收入差距有扩大的趋势。1994 年我国城乡居民收入差距己扩大到 2.63 : 1 ，此后三年略有缩小，到 1998 年又再度扩大为 2 .54 : 1 ，2002年为3.1：1，2003年更是扩大到了3.9：1，远远高出了国际公认的 1.5一 2.0: 1 的合理差距区间。如果再把农民收入中包含生产性投资考虑在内，那么城乡居民收入及消费水平的差距还要更大.而与此同时，农民负担的增长速度远远高于农民收入的增长速度，违背了二者同步增长的原则。
(3)现行农村税费制度存在诸多弊端
农村税费制度是调节农村收入分配、保障农村公共物品供给的一项基本制度。我国现行的农村税费制度包括农业税收制度和农民承担的其他税外负担。与国外的涉农税制相比，我国的涉农税制有着明显的“中国特色”：①单独设立农业税税种。按照 《 中华人民共和国农业税条例 》 的有关规定，我国现行农业税是对一切从事农业生产，有农业收益的单位和个人征收的一个税种，其计征依据是常年产量，税率实行地区差别比例税率。由此可以看出，农业税课征对象、调节领域都有较大的特殊性，具有不同于工商税收的独特特征：首先，农业税以总收益为征税对象，按其性质来说，属于所得课税，但总收益并不扣除成本费用，
它的课征方法又类似商品课税;其次，受农业自然再生产的影响，农业税征收入库具有季节性：再次，在征收制度上，地方具有较大的自主性。我国地域辽阔，各地自然条件和经济条件差别很大，种植习惯和经营品种也不相同，使得各地在具体税率、征收期限、减免税方面有较大的自主权：最后，我国农业税常年产量和税率一定多年不变，税收负担极为稳定。 ② 涉农收费性质复杂、种类繁多。目前我国农民承担的税外收费，既有税收性质的乡镇统筹，也有规费和使用费性质的政府部门收费，还有各种毫无名目的乱收费，种类繁多，负担沉重。而且，费的收取也不是严格的受益原则，而是按人头平均分摊.这些都与国外建立在公共物品供给基础上的政府收费有着显著的区别。这种混乱无序的税费体制给农民增加了各种有形无形的负担。
(4)宏观监督管理不力，法制不完善
由于宏观上监督管理不力，造成政府部门行为的不规范，各有关部门可以依靠行政权力强行摊派而不负相应责任。法制不完善，使对加重农民负担、侵害农民合法权益的行为缺乏法律制裁明确的依据。对农民乱收乱罚，属民事侵权行为，有的地方却动用专政工具和手段强行向农民收钱收物，甚至造成死人、伤人率件，这样的违法行为在处理上往往以党纪政纪处分代替法律制裁.惩处不力，起不到警戒作用，因而成为类似事件屡见不鲜、中央三令五申减轻农民负担却难以落实的原因之一。
三、对减轻农民负担的思路和可行性的操作办法
农民负担问题不仅是一个经济问题，更是一个重要的政治问题，它直接影响到农村经济发展、基层政权建设和社会政治稳定。必须有针对性地采取一些措施和对策，保护农民的合法权益和生产积极性，促进农村经济的发展。
(一)、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感
思想认识问题，特别是各级领导的思想认识问题。解决得好与不好，直接关系到减轻农民负担工作的成败。首先，要在政治上、思想上、行动上同中央保持一致。对待中央的各项减负政策，不能阳奉阳违、熟视无睹，不能讨价还价、久拖不办，要把减轻农民负担工作当作是否贯彻、落实中央路线、方针，是否同党中央保持一致的重大问题来认识、来落实。其次，要把减轻农民负担作为加强党风廉政建设，密切党群干群关系，提高党在群众中的威信的一项重要措施来抓。第三，要树立正确的经济发展观、政绩观和利益观。搞一些昙花一现的事情，其最终结果往往是违背农民的意愿，扼杀生产力。
(二)、加快体制改革，建立完善的政治体制和经济体制
首先，要加快基层行政机构改革。从1998年开始，中央机关率先进行了机构体制改革，各地各部门，特别是乡村基层组织也应当坚决实行中央的规定，精简多余的机构和人员，对待县级以下的“二无三靠”单位，要进行一次全面清理整顿，对带有经营性质的政府部门要尽快改变为经营实体，不再行使政府职能。农村机构改革要一步到位，防止出现反弹。其次，要加快农村财政体制改革。一是在划清中央与地方事权关系的基础上，实行中央与地方分税制，分别形成中央与地方财政。地方经常性开支由地方财政负责。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央财政承担，再不能中央出政策，地方出经费。二是加强和改善农村财务管理，对行政执法部门所需经费实行收支两条线管理。行政执法部门所有收费、罚款要一律上交财政，部门不得从中提成，更不准各单位自收自支。正常工作所需经费，向财政部门提出申请，由财政部门按照工作需要如数拨付。再次，要加快农村价格体制改革。要进一步理顺工农产品比价关系，从政策上调整工农
业的比较效益，逐步改变农产品价格偏低的状况。由于我国农村经济集约化程度低，现代化程度不高，经营效益较低，不能简单强调与国际接轨而降低农产品价格。
(三)、理顺分配关系，逐步完善负担管理办法
理顺分配关系主要是通过理顺国家、集体和农民三者利益关系，使农民在农村经济收益分配中得到利益和实惠。根据我国目前分配关系的实际，最有效的办法是正在实行的税费改革，其目标模式应为：把现行的按农民土地常年产量计税和按上年人均纯收入提取统筹费的计征办法，改变为按耕地和出售农产品数员分别计征，两者统称为农业税或公益事业税，作为地方固定收入.取消农业特产税和屠宰税。从农民负担中剔除由财政负担的各项乡统筹费，解决农民负担资金平调使用的问题。以后，村集体经济组织在全村范围内的公共开支将主要在村上交的土地承包费中支付，而不再向农民收取提留和集资。
(四)、规范政府行为，约束部门权力
一是规范政府行为。规范政府行为的主要内容之一就是政府不能参与各类集资活动。无论是商业性还是社会福利性集资活动，都必须由专门的组织机构按规定程序去进行。二是约束部门权力.约束部门权力，主要是禁止政府各部门利用所掌握的权力和工作之便，向农民乱收费、乱罚款、乱摊派。
[参考文献]
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第二篇：古饶镇当前农民负担情况调研报告
根据皖农监办(2011)1号《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》精神，我镇组织专门人员对全镇农民负担情况开展了专题调研，现将调研情况综述如下：
一、目前经济对农民减负增收的影响
当前农民反映强烈的是农业生产资料(化肥、农药等)价格依然偏高，造成农业种植成本较大。其次，大多农产品市场销售价基本未上涨，从而导致农民增收困难。再者，我国部分企业生产萎缩，导致产品积压，从而对原材料的需求也就不那么旺盛了，这必然将影响到经济作物如棉花、蔬菜等农作物的销售，而销售市场的狭窄，更加制约了农产品的销售，影响了广大农民的经济收入。所以，农产品销售市场仅靠农民自己开拓是不够的，市场的扩大需要政府相关部门的支持，帮助农民开拓更大的农产品销售市场。
二、农民生活方面负担
(一)医疗费用负担
新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生，但是也存在一些问题：
1、新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度,也就是说,农民必须到指定的医疗机构就医才能报销医疗费用。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,虽然已经实行了医改,但是部分医生与医药经销商之间的非法交易,使得一些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说,根
本无力支付高昂的医疗费用。而且,许多农民发现医院开出的药价格比街上药铺购买的药更贵,这不仅侵害了广大参合农民的利益,挫伤了广大农民参合的积极性,而且使新型农村合作医疗基金流失严重,使得医院成为合作医疗的赢家,却妨碍了新制度的可持续发展。
2、报销手续繁琐,报销比例偏低。农民在政府指定的医疗机构看病时,自己要先垫付医疗费用,然后再拿发票及相关清单到管理机构去报销,因农民事先并不知道哪些检查项目可以报销,哪些不能报销,也不知道哪些药是可以报销的,哪些药需要新型合作医疗管理机构审核,而且，对在可以报销范围内的检查费及药费又只能按一定比例报销,且报销比例也偏低。
(二)教育费用负担
1、由于近几年国家对中小学义务阶段教育收费问题的关注和有关部门的监督管理，义务阶段收费明显好转，农民负担较轻。农村义务教育阶段对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，更是解决了农村贫困学生的上学困难的问题，减少了农村学龄儿童因贫困而失学的问题。
2、义务教育之外的收费仍然较高，一名高中学生一年的学费及生活费用至少在五千元左右，高校学生在一万元左右，这对于农村家庭来说是一笔不小的支出，虽然现在国家对贫困学生有一定的补助及助学贷款，但也只是杯水车薪，高昂的学费，使得农村家庭负担沉重。
(三)建房相关费用存在的负担
农民建房不收税费,但建筑材料价格波动较大，人员工资高，致使
农民建房费用居高不下。
(四)通讯、有线电视、生活用水、生活用电、殡葬等方面的费用负担
因这些费用都是按照国家相关政策收费，管理规范，所以农民感觉负担不重。
除上述费用负担外，农民反映负担承重的方面主要还有：
一、购买商品房，近年来因房地产销售升温，房价居高不下，致使农民购房负担重。
二、农村婚嫁费用高，农村婚嫁存在攀比现象，结婚财礼费用高，现在农村一般家庭婚嫁费用在3-4万，有些更高。
三、农民工进城务工存在的负担
1、部分农民工不能享受国家法定休息日，劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差。企业给农民工办理工伤和医疗保险的很少，一旦出现工伤或生病，多数人便拖着病残之躯回到农村，结果给农村和家庭增加了负担。
2、虽然农民工在城市工作生活，但很难享受到城市的公共服务，如子女入学等还存在困难。
3、农民工进城务工存在住房难问题，绝大多数农民工进城后靠租房居住，城市高房租在农民工费用支出中占较大比例。
四、村委会组织对农民的收费情况
1、通过村级财务管理逐步规范，认真贯彻村级财务管理制度，规范管理程序，强化检查监督，实行民主理财和财务公开，堵塞了村级财务管理漏洞，村级财务管理逐步走向规范化，村委会不再向农户收取任
何费用。
2、我镇认真宣传贯彻国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知(国办发[2007]4号)精神，加强对“一事一议”筹资筹劳的监管，坚持群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，实行上限控制，认真审核把关。防止以新农村建设为借口擅自设立项目向农民收费集资，防止变相加重农民负担。
3、近年来，随着农村综合改革的全面推进，各项强农惠农政策进一步实施，种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各种补贴补助政策由乡镇财政所统一发放到农户专有存折上，不通过村级组织，从而杜绝了截留、挪用等现象的发生，让惠农政策真正惠及农民。
五、农民反映强烈的其他价费问题
1、油价。通过与国际原油市场接轨，国内油价也随之波动，国际油价上涨时，国内油价迅速上涨，但国际油价下降时，国内油价降幅缓慢，农业生产用油得不到保障，生产成本提高。
2、医疗费用。虽然实施了农村合作医疗政策，但就医费用仍然很高，农民负担依然很重。
3教育费用。义务教育之外的高等教育收费过高，部分农民无力负担高额的学费。
六、减轻农民负担的政策建议
1、坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的体制性隐患，又要注重新情况，解
决新问题，进一步加强新时期农民负担的监管，防止增加农民负担的现象发生。
2、坚持工作机制创新。要建立科学监管机制，监管内容由重“少取”向重“多予”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。
3、坚持尊重农民的意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把财政投入与农民投资投劳有机结合，改善农民生活条件，又要防止超越农民的承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。
4、坚持严格责任与齐抓共管。进一步强化减负工作责任，坚持谁主管谁负责，谁决策谁负责，继续加大农民负担“一票否决”和“责任追究”的力度。
第三篇：当前减轻农民负担存在的问题原因及对策
元氏县县委常委、纪委书记 蔺胜国
近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化。农民负担已得到明显减轻，减轻农民负担工作也由重点“治重、治乱”转入巩固农村税改革成果，有效防止反弹的新阶段，但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些乡村干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管，现将我县当前农民负担存在的问题、原因及对策分析如下：
一、当前减轻农民负担工作存在的问题和原因： 近年来，县委、县政府高度重视减轻农民负担工作，能够认真贯彻落实中央、省市关于减轻农民负担工作的一系列政策，并且取得了一定成效。尤其是各项惠农政策能够落实到户。针对今年上半年的农民负担工作检查，主要存在以下几个方面的问题。一是村级转移支付资金拨付不能足额到位，个别乡镇以上交村干部社会养老保险为名，截留少许村级转移支付。二是个别乡镇违反规定用转移支付资金抵扣社会抚养费、报刊费等。三是个别村干部利用集体资金发放奖金或进行吃喝招待，侵害了农村和农民利益。四是利用集体资金向学校进行大规模投资建设，发生的原因是村干部认为村集体有经济实力，应该为本村的小学生改善办学条件。对上级的建校补助资金，维修基金政策不够了解，思想上认识模糊。五是经济条件较好的乡镇组织村主要干部外去学习考察，加重了集体及农民的部分负担。六是乡镇及有关部门仍
1有向村收取不合理费用问题，如有一个乡向下属各村收取征兵费用，各村数额不等。七是党报党刊征订超限严重。如有的村报刊征订超过省定标准的7至8倍。主要原因是：
1、宣传部门分配的征订任务是硬性任务，必须保证完成。
2、乡镇、村没有发挥主观能动性，没有动员企业、老干部、老党员、农村大户等积极订阅，以减轻订报压力。八是绝大部分乡村不同程度地存在白条及不规范票据入帐问题。这是个较难克服的问题。如某乡有几个村修路费用全部是白条和不正规票据，原因是村委会为了节省费用不到税务机关去开正式发票，再有乡、村在门市、商店购买商品，商家不给提供正式发票，只是出个收款收据而已，由此造成乡村白条及不规范票据较多。
二、加大治理力度，切实减轻农民负担
今年春天，我县严格按照上级有关减轻农民负担政策，加大了减负工作的监管力度，采取了一些对策，主要包括：
1、完善制度，加强各类补贴资金的监管。完善转移支付资金合理使用制度。坚决做到专款专用。严格按照程序拨付使用转移支付资金，严禁利用转移支付资金抵扣社会抚养费、报刊费等。县减负办要加大检查次数和检查力度。社会抚养费的征收要坚决按照计生部门要求，直接由乡计生办对违反计生户进行征收，严禁利用村集体资金，向乡(镇)上交社会抚养费，在村集体资金使用方面，坚决禁止利用集体资金发放奖金、购置违规物品、用作招待费用等。对于举办培训班和组织外出学习考察的，原则上谁举办、谁组织、谁出钱，禁止向村收取费用。完善涉农收费公示制度，各乡镇
机关单位要严把涉农收费关，严格遵循国家的政策规定，要及时对涉农收费公示，使之经常化、规范化。
2、切实保证报刊征订不超限。按照省委、省政府规定，各村级村办小学坚决禁止征订除党报党刊以外的任何报刊杂志，并且执行党报党刊小村不超600元，大村不超过800—1000元的标准。各乡村要多动脑筋，想办法既要完成征订任务，又不能超过省定的标准。
3、严格审批制度。各乡镇的书记、乡镇长和村支部书记、村主任要严把签字关，对于违背国家减轻农民负担政策的，无论什么部门收取什么费用都要坚决顶住，对各个票据严把签字关，对于不合理，不规范的票据坚决不签字。各乡镇财政会计和各村会计要把住票据入帐关，对于各种票据无论书记、乡镇长、村支书、村主任是否签字，要坚决做到合理规范的入帐，不合理、不规范的返还当事人。
4、加强农村财务规范化管理，杜绝违规、违纪问题发生。
(1)农村税费改革后，村级资金主要由两部分组成，一是上级拨付的财政转移支付资金;二是村集体其他收入。财政转移支付资金通过财政部门拨付，虽然上级有政策，明确村级转移支付资金是村集体资金，由乡镇农经部门统一管理，但实际工作中，资金拨付到乡镇财政所后，不再拨付给乡镇农经站，而由财政所设帐管理或直接拨到村里，很难能保证专款专用。
(2)抓好会计基础工作规范化。在按统一要求建好总帐、现金日记帐、存款日记帐、固定资产帐、明细分类帐和
辅助帐的同时进一步规范票据使用，对能够取得正式单据的支出必须取得正式原始票据，否则，不准入帐报销;对村级用工等零星开支，必须规范完整填写付款证明单，由当事人签字、审批人签字，民主理财小组审核后方可报销，最大限度杜绝白条，堵塞管理漏洞，达到会计基础工作规范的要求。
(3)加大审计力度，按上级规定，县每年要对全县1/3的村的农村财务进行抽查审计，对在抽查审计中发现有违反减负政策的边指导、边纠正。
(4)有条件的乡镇可以借鉴外地经验，探索实行农村会计委派制，委派高素质财会人员到所辖村担任会计，委派会计不受村干部制约，工资由乡镇统一发放，工作由乡镇统一考核，确保村级财务管理规范化。
5、加强农民负担专项治理和执法检查。
各乡镇及有关部门要加强各村减负工作的检查，县减负办每年要至少组织两次以上的农民负担检查，对于检查中发现的问题要限期整改，要继续实行减负工作考核一票否决制，对于减负工作监管不力，导致农民负担事(案)件的，年终一律不得评为先进。
以上是我们对当前农民负担问题的一些浅显认识，目前我们应加大调研力度，把握我县目前存在的问题，为领导决策和做好我县农民负担工作献言献策。
二〇〇八年六月四日
第四篇：写作范文《:关于当前我县减轻农民负担工作的情况汇报》
今年来，我县认真贯彻落实中央、省市关于减轻农民负担的政策精神，加强农民负担监督管理工作，切实减轻农民负担。特别是近段以来，我们认真贯彻市减负可视电话会议精神，全面自查自纠，自我加压，落实措施，减负工作取得了进一步的成效。主要做法是“三严三确保”。
一、严抓贯彻，确保精神大落实 一是领导重视促落实。8月4日市减负可视电话会议以后
，县委、县政府主要领导非常重视会议精神，明确指示全县要迅速行动起来，广泛宣传会议精神，认真落实会议要求，并于8月6日召开了全县乡镇(办事处)书记、乡镇长(主任)、一书记垸
区指导组长、指导员，县直单位一把手参加的减负工作会议，主题是贯彻落实市减负可视电话会议精神，部署当前减负工作，会议重申了省、市、县减负政策，严明了减负纪律。二是广泛宣传促落实。县专题会后，全县各乡镇(办事处)、县直有关单位都分别召开了干职工大会，党员骨干大会及村干部、一书记、部门负责人会议，层层宣传传达精神。县无线电视台从8月5日起将会议精神反复播放一个星期，真正把会议精神传达到了每个农民家中，做到了家喻户晓。三是严抓自纠促落实。各乡镇(办事处)对照会议精神，结合本地实际，深入开展了农民负担自查自纠和专项清理工作，全县绝大多数乡镇(办事处)按要求自纠到位，个别工作滞后的地方由县委、县政府督查室会同县农办、县减负办向当地乡镇(办事处)主要负责人签发了督办整改通知书，限期、限质要求全面清理到位。
二、严控标准，确保负担不反弹
我县认真执行各项负担标准，严格制订审批方案，确保了农民负担不反弹。一是审核“一事一议”方案到位。4月份，县农办、减负办下到各地对“一事一议”筹资筹劳负担方案进行了认真审核，全县村组“一事一议”筹资项目411个，总金额为万元，人平元，筹工万个，劳平个，村组“一事一议”筹资筹劳均未超过规定标准。二是提取“共同生产费”按实到位。按照上级政策要求，结合我县实际，审核了共同性生产费用。全县共同性生产费用共计万元，亩平元。三是下发“三补贴”落实到位。去年我县三项补贴资金总额为万元，其中，直补资金为万元，早稻良种补贴资金为万元，中稻良种补贴资金为15万元，晚稻良种补贴为万元，已全部兑现，无截留、抵扣现象。今年我县“三项补贴”中直补资金万元，已全部下发。农机具购置补贴按每销售一台补6000元计算，今年销售100台，共计农机补贴60万元，已全部按政策规定兑现。四是做好“转移支付”拨付到位。今
年转移支付资金共计1202万元，其中取消农业税658万元，农业特产税544万元，已按测算项目和标准下拨，没有作抵税费或挤占、挪用现象。
三、严格督查，确保减负出效果 今年来，我县严格抓督查，确保减负工作落到了实处。县委、县政府督查室、县农办、县减负办、县经管局多次组织对农民负担情况的督查、调查，形成有份量的督办通报4份，督查通报5份，调查、调研报告3份，为县委、县政府决策提供了依据，切实促进了减负工作的落实。一是督促了负担卡发放。今年4月份，县农办、减负办、经管局认真落实政策，将有统一印制的《负担卡》下发到了各乡镇(办事处)。7月份就《负担卡》发放情况进行了督查，发现情况不太理想，及时发出整改意见，责令工作滞后的地方迅速落实。通过整改，没到位的乡镇(办事处)现已将《负担卡》补发到户。二是查处了典型个案。7月25日，我县了解到湘滨镇柳潭办事处农
民负担上访事件后，26日上午县政府主持召开专题会议，并于当天派出调查组前往柳潭查情情况。调查组通过座谈走访、上户调查，摸清情况后，当晚赶回县城向县政府作出专题汇报。7月27日上午县委召开常委会进行了专题研究和布置，同时召开了由乡镇党委书记、乡镇长、办事处总支书记、县直单位主要负责人参加的紧急会议，通报了情况，对减负工作提出了新的要求。并对该事件进行了严肃处理，责令湘滨镇柳潭办事处总支集体和总支书记个人向县委、县政府作出深刻的书面检讨;该办事处乡村两级超项目和超标准的负担从7月28日起进行整改，三天内全部整改到位。目前，整改已经全面到位。三是优化了工作作风。通过督促检查，全县各乡镇(办事处)没有出现征收小分队、工作组的情况，也没有一起因工作方法简单、作风粗暴引起的上访事件，乡镇(办事处)及村干部工作作风有了进一步改善，群众反映良好。
今年我县减负工作虽然取得了较好的成绩，但与上级的要求、工作的实际、群众的愿望还有一定的差距，今后我们将加大工作力度，狠抓减负落实，具体做到三个进一步：进一步督促《农民负担与补贴监督管理卡》发放工作落实，实现负担监督到位;进一步加大督查力度，实现自查自纠到位;进一步改进工作方法，实现作风优化到位。以达到切实减轻农民负担，促进农民增产增收，合力建设12全文查看
第五篇：福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2006]193号 【发布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知
(闽政办[2006]193号)
各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发[2006]48号)转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、提高思想认识。随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担得到了明显减轻。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题，防止农民负担反弹的任务还很重。各级各有关部门要充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强做好农民负担监督管理工作的责任感。要以科学发展观为指导，深入分析农民负担的成因和特点，认真研究，采取有效措施切实减轻农民负担。要正确处理好发展与减负的关系，在谋发展中做到注重实效、不搞形式主义，民主商议、不搞强迫命令，引导扶持、不搞包办代替，在加快发展中切实减轻农民的负担。
二、落实减负政策。各级各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担和农村税费改革的一系列政策措施，严格执行涉农税收价格和收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊费用“限额制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等“四项制度”。严禁截留、克扣农民各项补助款，严禁平调、挪用各级转移支付资金，严禁超标准、超范围向农民收取各项费用，严禁平调、挪用“一事一议”资金，严禁乡村举债办事，严禁以各种名义突击清欠，严禁面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派。
三、实施重点监控。各地各有关部门要按照《福建省农民负担重点监控暂行规定》的要求，对农民负担重点监控实行分级监控。对农民负担重点监控对象，要实行检查、处理、整改全程监管和重点督查，通过开展综合治理，纠正违规做法，直至问题解决。被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评先评优，不得获得民主评议政风行风优秀名次。实施重点监控部门应将被确定为重点监控对象的名单在相关媒体上公布，并将有关情况抄送组织、人事部门。
四、严明减负纪律。各地要在下半年集中一段时间，对本地区落实减负和农村税费改革政策情况进行一次全面检查，年底前，省里还将组织一次省级减负大检查。对局部出现的农民负担反弹苗头，要高度重视，采取措施，及时进行整改纠正;对加重农民负担的乱收费项目，要进行专项治理;对问题多发区，要限期进行整改;对因加重农民负担引发群体性上访或涉及农民负担案(事)件的，要通报批评，并追究相关责任人的责任;对加重农民负担的一些典型案件要公开曝光。
五、强化工作责任。做好新时期的减轻农民负担工作，要进一步加强领导，落实责任制。要继续坚持减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，进一步完善各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。要强化农民负担监督管理职能，切实保障工作必需的经费和条件。要抓紧制定减轻农民负担工作的考核办法，真正将其作为考核、任用县乡领导干部和考核县级有关部门工作实绩的重要依据。
福建省人民政府办公厅
二○○六年八月二十七日
国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见
国办发[2006〕48号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管;有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头;各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题;在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：
一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求
各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。
二、进一步明确农民负担监管工作重点
减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议国务院办公厅”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。
三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”
各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用;对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。
四、重点治理农民反应强烈的突出问题
各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县(市、区)进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。
五、严格规范村级组织收费
开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。
六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制
各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题;议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义;实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。
七、完善农民负担日常监督管理机制
要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案(事)件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。
八、强化减轻农民负担工作责任制
地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○六年六月十六日
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