减轻农民负担政策

第一篇：减轻农民负担政策四

减轻农民负担政策(一)

王彩明：

大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。

先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。

农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。

第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。

第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。

第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公(音)，反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法，使农民的心里也积极向上的，这样也利于社会问题，这是第一个问题，我们大致回顾了一下负担的历史。

下面我们讲第二个问题，农民负担监督管理体系。完善统一的农民负担监督管理体系，是做好减轻农民负担工作的组织保障。1990年成立了农业部农民负担监督管理办公室，1991年农民承担费用和劳务管理条例，明确赋予了各级农民负担监督管理部门的职能，大家都记得，1993年，由农业部牵头，会同监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办五个部门，联合对中央和国家机关涉及农民负担的民间项目进行了清理审核，取消了37项涉农收费项目，这是大规模的，也是第一次第一次清理取消涉及农民负担的文件项目，目前，全国减轻农民负担的领导机构是国务院减轻农民负担联系会议，各地也相应成立了农民负担领导小组和办事机构。国务院减轻负担联系会议，由国务院办公厅、农业部、监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办和教育部组成。联系会的主要职责是组织开展减轻农民负担重大问题的调研，以及向党中央、国务院提出有关减轻农民负担的政策措施建议，再有，就是按照各部门的职责分工，协调减轻农民负担的工作，从农业部的所属性看，我们原来是直接管理提留统筹费和两公，现在是负责管理一事一议，筹资筹劳和农业税附加。其他几个部门的分工，财政部主要是负责管理税收和农村收费的立项，计划部门是负责收费标准的核定，法制部门负责立法，政策文件的审核，教育部门主要是负责中小学教育收费的专项治理，国务院纠纷办，也就是纪检监察部门负责查处涉及农民负担的恶性案件，当然这是各部门既有分工，又有协作，联系会的日常工作，由农业部农民负担监督管理办公室承担，设在农业部。

下面，我们讲第三个问题，目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。

农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。

我们先讲一下农业税收的具体政策。2000年中央7号文件规定，也就是中央的税改文件规定，调整农业税，取消屠宰税，中央决定从2004年开始，取消除烟叶外的农业特产税，烟叶现在是在收购环节征税，向烟草公司征收的税，不再向生产者征收，也就是说，农民只需上交农业税，不再交其他的税种。

下面我们讲一下农业税的具体政策，先讲一下农业税税率。对于农区，中央税改文件规定，调整农业税政策，农业税按照农作物的常年产量和规定税率依法征收，常年产量，以1998年前5年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。第一，新增试点地区，中央也明确，说核定常年产量，可依据改革前连续5年的实际平均产量。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%，这是当时中央2000年的规定。那么，到了2004年，中央要求要进一步降低农业税税率。大家知道，中央发的2004年一号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1%，有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税。从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1%以上，5年内取消农业税。而实际上，到了2004年结果，共有8省市免征，或基本免征农业税，这八省是吉林、黑龙江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是农业税没有了，12个粮食主产省区，包括11个粮食主产生和广东，12个粮食主产生的农业税税率降低3%，剩余11个省的农业税税率降低1%，这是04年。到了05年，中央再次明确，中央2005年一号文件再次明确，2005年在国家扶贫工作重点县实行免征农业税试点，其他地区进一步降低农业税税率。实际上，今年各省都加快了农村税费改革的步伐，截止目前，已有26个省市宣布免征农业税，也就是说，今年只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省才有农业税，这是对农区的规定。

对牧区，2005年一号文件规定，在牧区开展取消牧业税试点，也就是说，没有牧业税了。对于国有农垦企业，中央文件也规定，国有农垦企业实行所在地同等的农业税减免政策。大家知道，农垦企业的负担是比较重的，因此中央做了这方面规定，减轻农垦企业、农垦企业职工的负担，这是农业税具体政策的第一条，农业税税率。

下面讲讲合理确定农业税计税要素，这是第二点。计税要素包括计税土地、产量、价格的核定和制定。有这么几方面的政策。

一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。 二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。

三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。

我们这节所以要讲一下征收工作，是因为近年来，涉及农民负担的恶性案件，很多就是因为征收工作，就是因为征收政策执行的方式不对才出现的。你违反了政策，出了人命，就要承担党纪政纪处分，承担法律责任，我们开始讲一下有关政纪政策。

因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。

一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。

二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门在收购粮食，结算粮款时代扣代缴，这是征收的主体。再讲一下乡镇政府和村里组织是干什么的。

乡镇政府和村里组织，应积极协助征税机关，做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权，非农业水税征收人员，不得直接收取税款，也就是说，征税人员是财政或者税务机关的人员，其他人员，包括乡镇政府和村里组织人员都是协税人员，协税，护税人员，你不要越位，你没有权利去收税款，你不是征税主体，出了事就要查你。

第三，对征收地点，中央也明确，要逐步实现农业税征收方式，由上门征收，向定点常年征收转变。我们有的省，有计税大厅，或者乡镇粮政点，是农民去交税，而不是你直接去上门征收，要逐步转变征收地点。

第四，对清收各种税费违欠的规定，中央明确，对农村税费改革试点前发生的农村税费违欠，要登记造册，暂缓清收，以后再做处理。对税费改革后新发生的农业税违欠，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收。也就是说，对农村税改前的农村税费违欠，包括农民历年形成的农业税收及符合政策规定的村提留、乡统筹费违欠要暂停清收，采取先挂账的办法，等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后再做处理。对符合减免条件的贫困农户，要按政策规定，切实减免其税费违欠，对不符合政策规定的违欠，一律取消，不得再向农民清缴，这是对税改前的税费违欠规定。

对税改后新发生的农业税违欠，中央也明确，该减免的减免，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收，这是在当地农村税费改革前和税费改革后这样一个阶段的划分，要注意政策，这是讲的征收方式方面的政策。

下面我们讲一下在农业税的计算及征收方面，现在一些地方存在的主要问题。一个是计税要素上有问题，有的地方违约扩大计税面积，已经征完毕了，还要征收农业税，有的地方提高计税长产(音)，农民不认可。

第二，农业税的征收方式不规范。部分省区市仍存在乡村干部，尤其是村组干部上门催缴报收农业税的情况，征收主体错位，一些省份的乡镇的村干部，为完成任务，垫交农业税，一些地方因农业税征收难，乡村贷款垫款代交农业税，这样交不就形成新的农村债务了吗?都是违反中央规定的，不允许这样做。

再有，一些地方没有按规定开具完税凭证，收了农业税，没有完税凭证。

第四，少数地方仍在突击清收改革前的农业税费违欠，有的收取教育集资，有的收取道路集资，修路费违欠，还把催收情况进行公示，这些都是违反规定的，这是第二个大问题，农业税的有关政策。下面我们讲一下落实农业税减免政策第三个问题。

按照国家有关规定，农业税包括农业税附加的减免政策，主要包括以下内容，因为农业税附加是随农业税同步征收的，所以我们一块儿讲一下减免政策。有三方面的减免政策，优待减免、灾歉减免和社会减免，我们先讲一下优待减免。

具体政策是纳税人依法开垦荒地，或者用其他方法扩大耕地面积，所得农业收入，从有收入的那一年起免征农业税一到三年，移民开垦荒地所得农业收入，从有收入的那一年起，免征农业税三年到五年。移民所得的非开荒收入，各省自治区直辖市人民政府可以根据情况，给予一定时期的优惠照顾，但最长不得超过三面，纳税人在山地上新垦殖，或者新复垦的桑园、茶园、果园和其他经济林木，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年，农业科学研究机关和农业学校进行农业实验的土地，和零星种植农作物的宅旁隙地免征农业税，这是优待减免。

第二个减免，灾歉减免。纳税人的农作物，因遭受水旱、风雹或者其他自然灾害而欠收的，按照欠收程度，根据轻灾少减、重灾多减、特重全免的原则，减征或者免征农业税，具体办法由省一级人民政府确定，这是第二个灾歉减免。

第三，社会减免。中央规定，对农民的生产和生活，还有困难的革命老根据地，生产落后，生活困难的少数民族地区，以及交通不便，生产落后和农民生活困难的贫瘠山区，以及革命烈士家属，在乡革命、残疾军人及其他纳税人，因缺乏劳动能力或其他原因而纳税确有困难的，经县自治县、市人民政府批准，可以减征或者免征农业税。除上述规定外，其他需要给予优待和减免的，由国务院或者省自治区、直辖市人民政府规定，同时，中央明确要改进农业税减免方式，灾歉减免，应尽量做到先减免，后征收，对社会减免，必须实行先减免，后征收，这两个，灾歉减免和社会减免，确保减免政策及时到位。

目前一些地方，灾歉减免还是不到位，我们也有一些举报。好，这讲就讲到这里。

第二篇：减轻农民负担的公共政策分析

[摘 要] 2007年初党和国家为减轻农民负担，采取了许多公共政策，首先，在全国范围内提前全部取消农业税，但农业生产资料价格上涨、子女上学难和群众看病难等农民负担问题依然严峻。1994年分税制改革是其分界线。政府采取的措施主要包括控制并减少农民税赋、确定农民应承担的劳务、精简机构和人员、财政转移支付和限制农村公共产品供给成本。但农民负担依然增减交替进行，主要体现在：措施“单兵突进”、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到：构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。文章叙述了近几年农民负担的现状、分析了影响减轻农民负担的原因，提出减轻农民负担的对策研究。

[关键词]农民负担;公共政策;原因

一、前言 近几年，农民负担问题已成为广大农民干部群众普遍关注的问题，也是农村工作中的一个焦点。国家在“三农”问题上做了大量的工作,尤其是2007年“一号文件”的下发：“免农业税、农机补贴、对农村学生的义务教育、合作医疗”等都使农民直接受惠。这是党和国家为减轻农民负担而采取的重大举措。全面取消农业税在一定程度减轻了一部分农民负担，但是这部分负担跟农民全部负担相比只是冰山一角。对于当前的农民负担，基层的同志有一段概括性的总结，当前农民最高兴的三件事是：农村税费改革、农村电网改造和农村合作医疗;而最“闹心”的三件事是：农业生产资料价格上涨、子女上学难和群众看病难。这种说法，比较符合当前农村和农民的实际，因此必须深化改革，迎接挑战。

二、农民负担加重的原因分析

1.思维方式偏差，忽视农民利益。有些基层干部行为“短期化”，总想在任期内为群众办几件看得见、摸得着的公益事业，以显示自己的政绩，致使掀起不顾客观条件和群众承受能力，盲目攀比之风;免征农业税改革后，一些基层干部产生了麻痹思想，认为农业税都取消了，不再存在农民负担问题，没有意识到减负工作面临的艰巨性、复杂性和长期性。在减轻农民负担实际工作中，一些地方表面上减得多，落实得少。

2.“灰色消费”现象严重。所谓“灰色消费”，是指农民生活消费实现形式中非市场消费的部分，并往往表现出一定的“隐性”。以湖南省常德市为例，一个农民办完一件丧事，少则三五千元，多则上万元，大大超过了农民的承受能力。还搞得农民精疲力尽，生产和生活都受到较大影响。

3.经济体制存在弊端，有损农民利益。国家利用各种手段严格监督和限制农业生产资料价格上涨。但目前农村市场的化肥、农膜和种子等农业生产资料价格仍上涨。以常德市为例，国务院刚刚决定对种粮农民的直补政策，农用物资立刻大幅涨价。直补之前，国产三个复合肥，售价每包75元，直补以后每包猛涨到120元。在很大程度上冲消了农民因好政策带来的好处。

4.医疗、教育收费负担偏高。农民本来就没有医疗保障，只要生病，进行全面检查，少五六百元，多则几千元。病还没治，一个开场白就够农民患者受的，治疗起来更是要命。政府为了减轻农民在看病方面的负担，在全国各地又在进行农村合作医疗。但取消农业税之后乡村集体经济全面崩溃，哪里还有钱投向医疗站?更谈不上为农民报销药费。其次，在教育问题上，某些重点高中不顾国家规定挖空心思在学生身上做文章，如湖南省某重点高中某年入学分数线798分。如果按照分数线招收，连规定招收学生的一半还不够，剩下便采取收费的办法招收，凡是低于分数线想进该学校读书，低于10分须交3000元。

5.农产品流通渠道不畅，各种商贩压级压价，增产不增收。由于国家没有农副产品收购方面的法规，未能对商贩的收购行为加以约束，一些商贩合伙垄断一方，有意压低农产品收购价格，农民增产不增收。

6.信息闭塞，技术落后。由于信息闭塞，在农村种养技术落后，农民又未能进行市场预测，农民瞎碰乱撞， 2005年秋常德生姜收购价每公斤7元，2006年春农民以每公斤11元的价格购买姜种大面积种姜，一亩地需姜种200公斤，仅姜种每亩地就要2200多元。2006年秋生姜价格猛跌至每公斤1元，姜农血本无归。

三、减少农民负担方法分析

我们要按照“减轻、规范、稳定”的原则做好减轻农民负担工作，建立切实可行的监督保障机制，保持农民负担长期稳定，农民负担不反弹，农民、农村、农业经济才能健康发展。

一、 严格执行中央各项惠农政策，保证中央对农民好处落到实处。一是认真落实各项补贴工作。近年来，国家出台了多项对农补贴政策，主要是粮食直补、退耕还林补贴、农机具补贴、农业生产资料综合补贴、库区移民补贴、农村民居地震安全工程资金、农村道路客运车辆燃油补贴等，这些补贴的均采用“一折通”形式直接发放到农民手中，避免截留、挤占现象的发生。不折不扣地执行各项惠农政策，切实减轻农民负担，将农民好处落到实处，帮助农民发展生产，增加收入，2007年我县各项惠农政策补贴将达3114万。二是认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制，确保农村义务的发展。主要将“两免一补”政策落到实处，2007年我县农村义务教育“两免一补”资金达1410万元，受益学生达近10万人。

二、全面取消农业税。2003年至2006年，我县共取消农业税2544.55万元，减负率100%，人均负担59.75元，亩均负担80元。

三、严格贯彻落实农村税费改革主要内容中“四取消”的内容。一是取消乡统筹费，取消现行按农民人均纯收入一定比例向农民收取的乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路费。二是取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。三是取消屠宰税。四是逐步取消统一规定的农村劳动积累工和义务工制度。经过农村税费改革后，“四取消”政策已落实到位，现转入农村综合改革阶段，主要是做好监督检查工作，防止向农民乱集资、乱摊派行为的再次发生，避免农民负担反弹。

四、进一步清理和规范涉农民收费。各乡镇、各部门根据中央和省公布的行政事业性收费目录对涉及农民的收费基础上进行全面清理，除经合法程序审批的收费项目可以继续执行外，其他涉及农民的收费在农村一律停止执行，不得向农民(农户)收取。对确需收取的，须经省人民政府批准，报县人民政府减轻农民负担管理委员会办公室备案，并将收费项目、收费标准向社会公示后方可收取。严禁各乡镇、各部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。各乡镇严格按照《价格法》和国家及省级价格管理目录等规定，对乡镇各站、所的服务性收费进行全面清理，对实行政府定价和政府指导价的涉农商品或服务价格，按规定的价格管理权限和申报程序批准。各乡镇、各部门越权设置收费项目或擅自提高收费标准的违纪行为要坚决予以纠正。对乡镇各站、所收取的不体现政府职能的项目，按自愿服务和委托者付费的原则，实行有偿服务收费，由价格主管部门实施管理。

五、结合减负，正确处理好几个关系。主要是农民减负与教育投入及基层组织运转的关系，正确处理农民负担与财政负担关系，农民减负与兴办农村公益事业的关系。

六、加大执法检查力度，防止农民负担反弹。

为确保涉农收费清理整顿工作取得成效，计划(价格)、财政、纪检、监察、农业等部门按照各自的职能，各负其责，密切配合，加强对涉农涉农价格和收费的监督管理。任何单位和个人对向农民乱收费行为都有权举报，有关单位收到举报后，认真调查处理，能够与举报人取得联系的，将查处情况及时向举报人反馈。对于乱收费行为，除依法予以经济制裁外，触犯刑法的一律移交司法机关处理。

七、认真做好群众来信来访处理工作，县减负办设立了农民负担信访窗口，及时处理来信来访，处理各种农民负担问题，把农民负担隐患处理在萌芽状态，一年来，接到农民电话反映负担问题一件，对所反映的问题当场给予了答复，农民对处理意见非常满意。

减负是前提、是目的，是检验改革成功与否的标准，规范则是制度保障。正确处理好减负与规范的关系，就是要把农民负担规范化，征收行为规范化，用规范实现减负，以减负促进规范。这样负担才能减轻，农民利益才能得到保障，社会主义新农村建设才能稳步推进。

第三篇：减轻农民负担政策概述——农业税为例

农民负担问题，是一个历史的概念，在我国解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，三个阶段。

第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。

第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。

第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法。

目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农

村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。

农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。

一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。

二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。

三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。

因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，

所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。

一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。

二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门在收购粮食，结算粮款时代扣代缴，这是征收的主体。再讲一下乡镇政府和村里组织是干什么的。

乡镇政府和村里组织，应积极协助征税机关，做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权，非农业水税征收人员，不得直接收取税款，也就是说，征税人员是财政或者税务机关的人员，其他人员，包括乡镇政府和村里组织人员都是协税人员，协税，护税人员，你不要越位，你没有权利去收税款，你不是征税主体，出了事就要查你。

第三，对征收地点，中央也明确，要逐步实现农业税征收方式，由上门征收，向定点常年征收转变。我们有的省，有计税大厅，或者乡镇粮政点，是农民去交税，而不是你直接去上门征收，要逐步转变征收地点。

第四，对清收各种税费违欠的规定，中央明确，对农村税费改革试点前发生的农村税费违欠，要登记造册，暂缓清收，以后再做处理。对税费改革后新发生的农业税违欠，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收。也就是说，对农村税改前的农村税费违欠，包括农民历年形成的农业税收及符合政策规采取先挂账的办法，等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后再做处理。对符合减免条件的贫困农户，要按政策规定，切实减免其税费违欠，对不符合政策规定的违欠，一律取消，不得再向农民清缴，这是对税改前的税费违欠规定。

对税改后新发生的农业税违欠，中央也明确，该减免的减免，不符合减免条件的，这是在当地农村税费改革前要注意政策，这是讲的征收方式方面的政策。

农业税的征收方式不规范。部分省区市仍存在乡村干部，尤其是村组干部上门催缴报收农业税的情况，征收主体错位，一些省份的乡镇的村干部，为完成任务，垫交农业税少数地方仍在突击清收改革前的农业税费违欠，有的收取教育集资，有的收取道路集资这些都是违反规定的，这是第二个大问题，农业税的有关政策。

按照国家有关规定，农业税包括农业税附加的减免政策，主要包括以下内容，因为农业税附加是随农业税同步征收的，所以我们一块儿讲一下减免政策。有三

方面的减免政策，优待减免、灾歉减免和社会减免。

第四篇：中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于减轻农民负担若干政策的规定

【发布单位】80602

【发布文号】辽委发[1997]24号 【发布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于减轻农民负担若干政策的规定

(1997年12月6日辽委发〔1997〕24号)

减轻农民负担，保护农民合法权益，是党在农村的一项基本政策。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列减轻农民负担的有关政策规定，收到了很好的效果。特别是《中共中央 国务院 关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发〔1996〕13号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于1996年涉及农民负担恶性案件的情况通报》(中办发〔1997〕12号)下发后，全省各级党委、政府普遍加大了工作力度，全省农民负担已明显减轻。但是，农民负担过重的问题还没有完全从根本上解决，中央和省减轻农民负担的有关政策在一些地区和部门还没有得到全面贯彻落实，违反政策规定，加重农民负担现象仍时有发生。有的置中央的三令五申于不顾，继续执行或擅自恢复中央和省已明令取消的收费项目;有的违背中央规定的审批程序，自行出台涉及农民负担项目;有的虚报农民人均收入，借机向农民多收费;有的频繁调整土地，借机扩大机动田面积，多收土地承包金;有的违背大多数农民意愿，借口搞规模经营，剥夺农民的土地承包经营权搞高价承包;有的不顾“两工”(农村义务工、劳动积累工)以出劳为主的原则，强迫农民以资代劳;有些基层干部工作方法简单粗暴，强迫命令，甚至违法乱纪，非法强行向农民收取钱物。这些做法严重地侵犯了农民的合法权益，已引起农民的强烈不满。对此，各级党委、政府必须予以高度重视，务必同党中央保持高度一致，采取坚决有效措施，切实把农民不合理负担减下来。根据中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件精神，现就全省减轻农民负担的若干政策作如下规定：

一、

一、严格执行国家的农业税收政策。“九五”期间，全省农业税收不出台新的提高税负的政策。各地非法设立的税种和擅自提高的税率一律予以取消。农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，不得按人头、田亩或牲畜存栏头数平摊。农业税和农业特产税不得重复征收。省地税局要会同省农民负担监督管理等部门进一步完善涉农税收的稽征办法，并按规定的程序向社会公布。每年年底前，要开展一次涉农税收的执法检查。今后，乡(镇)税务部门每年都要向农民公布征收的税种、税率、税额、征税起止时间和稽征办法等。农民纳税时，税务部门要付给农民纳税收据。

二、

二、严格管理和监督提取使用村提留乡统筹费。按照公平合理负担的原则，改革完善村提留乡统筹费计提办法。从1998年起，全省村提留乡统筹费由过去以乡农民人均纯收入为依据改为以村农民人均纯收入为依据计提，并一律不得突破上年农民人均纯收入5%的限额。要随着农村经济的发展和农民收入水平的提高，把农民实际负担的村提留乡统筹费的比例逐步降下来。有条件的地方，可以实行农户上交村提留乡统筹费额一定几年不变、按收取的办法。对从事个体工商业和私营企业的农户，由县级人民政府根据国家有关规定，合理确定村提留乡统筹费的提取比例。

适当减免贫困户、受灾户的税费负担。对国家确定的贫困县中的特困村，经县级人民政府批准，可免除农民承担的乡统筹费;对尚未解决温饱的贫困户，经村集体经济组织及其成员代表大会讨论同意，报乡人民政府核实、县级人民政府批准后，可免除全部或部分村提留乡统筹费。对受灾地区的农民可适当调减村提留乡统筹费;对受灾严重的农户，经村集体经济组织及其成员代表大会讨论同意，报乡人民政府核实、县级人民政府批准后，可免交全部公益金和公积金。因执行上述减、缓、免政策而减少的税费收入，不得分摊给其他农户。

建立和完善农民负担监督和管理各项制度。继续坚持农民负担预决算制度，严禁平调、挤占和挪用村提留乡统筹费。全面实行农民负担监督卡制度，农民按卡交纳村提留乡统筹费和承担劳务，对监督卡以外的收费，农民有权拒付。认真执行农民负担专项审计制度，严肃处理违法违纪行为。除用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金按预算外资金管理外，村提留和乡统筹费分别由村集体经济组织和乡农村经营管理机构统一管理。使用乡统筹费，一律实行报帐制，其开支项目一律不得定比例。乡村两级办学经费在乡统筹费中列支，其比例不得超过上年农民人均纯收入的1.5%。村提留应占提留统筹费的50%以上，一般地区应掌握在60%左右。坚持实行民主监督制度。乡农村经营管理机构要组织村会计每月集体办公一次，杜绝不合理的开支入帐，管好用好集体资金。各地要普遍设立农民负担监测网点和农民负担义务监督员，并逐步发展为义务监督组，随时监督和反映农民负担状况。认真实行村级财务公开制度，逐步设立公开村财务的揭示板和举报箱，举报箱由村民主理财小组组长或农民负担义务监督组组长负责开启，并按规定向上级报告情况，请求调查处理。要定期公布帐目，并允许村民查帐，接受群众监督。真实地统计和上报农民人均纯收入和各项统计指标，严禁虚报浮夸。

三、

三、严格控制义务工和劳动积累工的限额和使用范围，坚决制止强制以资代劳的行为。农村每个成年劳动力每年承担的义务工和劳动积累工合计不得超过30个工日，并要根据有关规定合理使用。因抢险救灾、农田基本建设等确需增加用工的，必须报县级人民政府批准。义务工和劳动积累工应坚持以出劳为主，不得强行以资代劳。各级政府、各有关部门不得向乡村下达以资代劳指标。农民自愿以资代劳的，必须由本人提出申请，经村集体经济组织批准后，可以由农民出资自己雇请劳动力，也可以由村集体经济组织管理以资代劳资金，统一雇请劳动力。农民自己雇请劳动力的，代劳金由双方协商确定;村集体经济组织统一雇请劳动力的，其工值应比照当地同等雇工费标准计收。需集体统一雇请义务工和劳动积累工收取的以资代劳金，属村集体经济组织内部资金，由村统一纳入帐内并按其使用范围管理，不得把以资代劳金上交县、乡有关部门管理。农村义务工和劳动积累工不得跨乡使用，抢险救灾、农田水利工程建设和公路建勤用工等确需跨地区调剂使用的，须报县农民负担监督管理部门批准。县级公路建勤工范围，仅限公路沿线15公里以内的有关乡、村;每年每个劳动力不超过3个工作日，机动车和畜力车每年每台(辆)不超过2个工作日，并于每年年初由县交通主管部门做出计划，报县农民负担监督管理部门批准，下达到乡镇。公路建勤工应坚持以出工为主，不得强行搞以资代劳或提高工时费标准。如因出工不便确需以资代劳的，须报县农民负担监督管理部门批准。劳动力以资代劳工值比照当地农村雇工标准;畜力车工一般不超过劳动力工值的2倍;小四轮等机动车工一般不超过劳动力工值的4倍。除抢险救灾外，农民劳务超限额的，要付给农民合理的劳务报酬。组织合作经济组织农民出工搞开发性生产的，由开发项目的受益者给非受益者合理的劳务报酬，其用工数不计入义务工和劳动积累工限额。农民负担监督管理部门要会同有关部门制定义务工和劳动积累工管理办法。

四、

四、严禁一切要求农民出钱出物出工的达标升级活动。各级政府和部门不得违反规定要求集体经济组织和农民出钱出物出工，不得脱离农村实际制定统一的标准和下达统一的量化指标，也不得以检查验收和评比等形式搞变相的达标升级活动。

五、

五、严禁在农村进行法律规定外的任何形式的集资活动。各地区、各部门均不得出台任何面向农村的集资项目。农村教育所需公用经费补贴，主要从乡统筹费中的乡村两级办学经费中解决。因学校险房改造、维修资金不足确需集资的，必须依照有关法律法规和自愿、量力的原则，从严控制数量和标准，报县级人民政府审批。省教育主管部门要会同省农民负担监督管理部门抓紧制定教育集资管理办法，以规范全省教育集资行为。各级政府及部门组织兴办的道路、电力、通讯、广播电视等建设项目以及城镇公益福利项目，不得向农民集资。

农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金，应从公积金和公益金中列支。资金不足的，须经2/3以上村民讨论同意后，由群众自愿筹集，报乡农村经营管理机构备案，按照谁出资谁受益的原则，给予集资者合理的经济利益，并办理集资手续，定期返还。

六、

六、严禁向农民的一切乱收费、乱涨价、乱罚款。“九五”期间，停止审批一切面向农民的新的收费项目。凡中央和省已明令取消的项目，一律不得恢复，仍在执行的要坚决停止;擅自设立的收费项目要坚决取消;偏高的收费标准，要坚决降下来。各级政府对一切涉及农村的收费项目，要逐项逐条进行清理审核。对清理审核后合理的收费项目和标准，应及时向农民公布，未予公布的收费项目，应一律停止收费。对于确需收取一定服务费的服务项目，应按其服务质量和数量，坚持农民自愿原则，由物价部门会同农民负担监督管理等部门制定收费标准，不得强制服务和收费。要做好开发性生产项目的引导和扶持工作，不得向乡村集体和农户硬性推广或下达指令性指标，更不得强制不参与该开发性生产项目的农民出钱出工。要合法经营生产资料，公开价格，严禁涨价。禁止在结婚登记、中小学生就学、建房和计划生育指标等审批、办理过程中向农民的一切搭车收费。有法律法规依据的罚款项目要公布于众，并使用省财政厅统一印制的票据，禁止非法向农民罚款。坚决纠正对农民因未完成种植养殖任务而处以罚款的错误做法。

七、

七、严禁各种摊派行为。各级政府和各有关部门在农村履行公务活动，其所需经费不得向农民摊派。在农村开展保险、合作医疗、公证、订阅报刊书籍等服务活动，必须通过深入细致的思想政治工作和宣传教育，按照自愿、量力原则进行，不得层层硬性下达指标，搞“一刀切”，更不得搞所谓评先评优一票否决权。乡村干部不得强制农民保险，保险公司不得通过学校对学生进行强制保险，不得委托学校为学生办理保险手续。保险公司对自愿参加保险的农民要及时付给投保收据。各级党委、政府和各有关部门要切实加强对农村订阅报刊的管理，县农民负担监督管理部门要根据本县所辖各村的规模，合理确定订阅报刊种类和数额，坚决制止强行或动用经济手段摊派报刊订阅的不良风气。

八、

八、严禁动用专政工具和手段向农民收取钱物。农民承担的村提留乡统筹费和劳务，要通过农民负担监督卡确定下来;农民承担的农产品定购任务，要通过农业承包合同确定下来，由农民按照明确的项目和数量自觉缴纳，不得在收购农副产品时代扣代缴村提留乡统筹费。收取村提留乡统筹费要使用省农业厅统一印制的专用票据。要积极教育和引导农民不断增强国家公民义务意识和依法纳税意识，主动自觉地缴纳各项应缴税费。对缴纳各项费用确有困难的，可依照有关规定分别予以减、缓、免。对有能力缴纳而又不按时缴纳村提留乡统筹费的农户，要依照村规民约进行教育，经教育仍不缴纳的，应按照诉讼程序依法解决。不得动用专政工具和手段，强行向农民收取财物。对非法向农民收取钱物的，农民有权拒交，有权向上级有关部门反映，有权向人民法院起诉。对农民的反映和起诉，各有关部门要认真受理，不得压制。

九、

九、加强乡、村机构规范化管理，精简机构、人员，减少开支。“九五”期间，全省不再增加乡镇机构和人员编制，超编的人员要坚决裁减。国家机关、事业单位在农村设置机构、配备人员等所需经费，不得向村集体经济组织和农民摊派。村定工补贴干部和误工补贴干部职数应严格按照《村民组织法》等有关法律法规执行，报县级人民政府批准。村干部报酬标准由乡农村经营管理机构核定，报乡人民政府批准。村为生产和公益事业设置的人员(如农业技术员、护青员、村卫生室医生等)职数及报酬标准，须经2/3以上村民讨论同意后确定。村级非生产人员要实行兼职。

十、

十、加强领导，实行党政一把手负责制。各级党委、政府一把手要亲自抓减轻农民负担工作，要一级抓一级，一级对一级负责。要把减轻农民负担工作作为衡量是否讲政治、讲党性、讲大局的一条重要标准和各级考核任用领导干部的一项重要指标。县、乡两级要确保在本辖区内不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入5%的村;不违反中央规定出台加重农民负担的项目;不发生因农民负担过重而引发的严重事件和恶性案件。各级党委、政府和各有关部门要带头执行中央和省减轻农民负担的有关政策规定，坚决维护政令统一，做到令行禁止。各级党委、政府和各有关部门的领导要认真做好减轻农民负担工作，确保减轻农民负担工作落到实处。继续实行减轻农民负担一票否决权制度。今后，哪里违背政策规定加重农民负担，就要追究那里主要领导的责任。凡因加重农民负担而受到处分的干部，在规定的期限内不得提拔和重用。

十一、 十

一、加强监督检查，及时查处加重农民负担的违法违纪行为。各级党委、政府要重视乡(镇)村两级财务管理工作，加强乡(镇)村两级财务收支审计监督工作，坚持定期审计，确保财务收支合理合法。各级党委、政府要加强农民负担监督管理机构建设，要充实力量，强化职能;要坚持每年组织两次农民负担执法检查，认真查处加重农民负担的违法违纪案件和责任者，对触犯刑律的，要移交司法部门依法追究刑事责任。查处情况要及时向上一级党委、政府报告，上一级党委、政府要将有关情况及时予以通报。要建立重大事件报告制度，严肃查处涉及农民负担的严重事件和恶性案件。凡因涉及农民负担问题发生10人以上集体到省上访的，重复进京或3次以上到省上访的，动用专政工具和手段催收农民负担和土地承包费的，强行收缴农民财产、物资和未经法律程序强行收回承包土地的，对农民举报进行打击报复造成后果的，均属严重事件。因加重农民负担造成死人和殴打致伤致残的，属恶性案件。根据中办发〔1997〕12号文件精神，今后凡因农民负担过重引发严重事件和恶性案件的，当地党委、政府要及时向上一级党委、政府和有关部门报告案情，上报监察部、农业部的时间不得超过案发后的第七天，同时要采取得力措施，防止事态扩大。各级纪检监察机关和有关部门要迅速查清事实真相，依照中发〔1996〕13号文件的有关规定严肃追究有关人员的责任，绝不姑息。对触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。查处结果要及时上报和通报，报送监察部、农业部的时间不得超过案发后两个月。发生严重事件的，各级党委、政府要逐级向上一级党委、政府作出检查;发生恶性案件的，市、县委和市、县政府要直接向省委、省政府作出检查。凡发生严重事件和恶性案件的，由上级农民负担监督管理部门和纪检监察部门直接追究当地党政领导、有关部门领导及直接责任者的责任。要加快农民负担监督管理的立法工作，尽快制定辽宁省农民负担监督管理条例。各级党委、政府要根据中央和省的有关规定，进一步建立和完善减轻农民负担的各项规章制度。

各级党委、政府要不折不扣地贯彻执行中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件和本规定精神，逐项逐条落到实处。省和省直部门以前出台的有关政策规定，凡与中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件及本规定不符的，一律以中发〔1996〕13号、中办发〔1997〕12号文件和本规定为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：减轻农民负担自查报告

白旗乡专项治理农村“三乱”工作

自 查 报 告

为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：

一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。

二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。

三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。

四、涉农案(事)件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案(事)件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案(事)件没有发生过一起。

五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为;也没有不发

1 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。

六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金;没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金;也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。

七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为;没有违法擅自提高收费标准问题;没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动;也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。

妥否，请指正。

中共白旗乡委员会 2008年9月