减轻农民负担范文

第一篇：减轻农民负担范文

减轻农民负担自查报告

白旗乡专项治理农村“三乱”工作

自 查 报 告

为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：

一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。

二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。

三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。

四、涉农案(事)件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案(事)件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案(事)件没有发生过一起。

五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为;也没有不发

1 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。

六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金;没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金;也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。

七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为;没有违法擅自提高收费标准问题;没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动;也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。

妥否，请指正。

中共白旗乡委员会 2008年9月

第二篇：减轻农民负担的总结

XX局XX年

减轻农民负担的总结

为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，在县委、县政府的正确领导下，我局把减轻农民负担工作摆上重要议事日程，处理好群众来信来访问题，着力维护社会和谐稳定。现将今年减负工作总结如下：

一、成立机构，加强领导。局成立了以分管党风廉政工作的党组副书记，副局长为组长的减负农民负担工作领导小组，设立了信访工作室。做到减轻农民负担工作有专职领导具体抓，群众来信来访工作有专门人员处理，有力地维护社会和谐稳定。

二、开展政策宣传，统一思想认识。今年我们以“六五”普法宣传和农业“两法”宣传为契机，组织全体干部职工开展农村税费改革精神和中央、省、市等减轻农民负担政策学习宣传活动，通过宣传，进一步提高了广大干部职工的思想认识，认真贯彻执行中央、省、市、县的减负精神和政策。

三、深入调查研究，加强检查指导。一直以来，我局都认真执行上级的正确部署，深入开展减负自查工作，通过自

查，我局各部门、各单位未发现有乱收费行为。我局还把具体的收费项目公示在政务公开栏上，自觉接受群众监督，并经常性到基层开展检查减负工作情况。

四、及时处理农民来信来访，维护农村社会稳定。今年，我们接到群众来信来访案件，都未发现有涉及涉农收费投诉。尽管如此，我们对农民信访案件均十分重视，对来信来访问题做了较为妥当的处理和答复，得到群众的肯定和好评，有力地维护社会稳定和谐。

五、深化责任体系，切实减轻农民负担。我局今年与县政府签订了减轻农民负担工作责任书，确定了我局减轻农民负担工作责任人，深化了我局减轻农民负担责任体系，切实做好减轻农民负担工作。

六、明年工作要点

(一)开展农村税费改革政策落实工作检查。严格按照中央、省、市关于农村税费改革的总体要求，不折不扣地把减负政策落到实处，确保农村税费改革各项政策到位，执行不走样。

(二)全面落实农民负担各项制度。我们要继续落实减轻农民负担制度，全面执行减轻农民负担工作党政一把手负责制和部门责任制、涉农收费部门工作汇报制、涉农收费和价格公示制、违反减轻农民负担政策“一票否决”制和责任追究制，充分发挥这些制度的监管作用。

(三)继续做好农民信访工作。对农民信访案(事)件，我们一如既往地做好登记、接待、解释、说服、化解和转办、督办工作;对群体性的严重案件，及时做好调查处理;对重大恶性案件，将会同有关部门进行调处，并及时上报。做到事事有回音，件件有着落。

第三篇：减轻农民负担政策(一)

王彩明：

大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。

先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。

农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。

第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。

第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。

第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公(音)，反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法，使农民的心里也积极向上的，这样也利于社会问题，这是第一个问题，我们大致回顾了一下负担的历史。

下面我们讲第二个问题，农民负担监督管理体系。完善统一的农民负担监督管理体系，是做好减轻农民负担工作的组织保障。1990年成立了农业部农民负担监督管理办公室，1991年农民承担费用和劳务管理条例，明确赋予了各级农民负担监督管理部门的职能，大家都记得，1993年，由农业部牵头，会同监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办五个部门，联合对中央和国家机关涉及农民负担的民间项目进行了清理审核，取消了37项涉农收费项目，这是大规模的，也是第一次第一次清理取消涉及农民负担的文件项目，目前，全国减轻农民负担的领导机构是国务院减轻农民负担联系会议，各地也相应成立了农民负担领导小组和办事机构。国务院减轻负担联系会议，由国务院办公厅、农业部、监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办和教育部组成。联系会的主要职责是组织开展减轻农民负担重大问题的调研，以及向党中央、国务院提出有关减轻农民负担的政策措施建议，再有，就是按照各部门的职责分工，协调减轻农民负担的工作，从农业部的所属性看，我们原来是直接管理提留统筹费和两公，现在是负责管理一事一议，筹资筹劳和农业税附加。其他几个部门的分工，财政部主要是负责管理税收和农村收费的立项，计划部门是负责收费标准的核定，法制部门负责立法，政策文件的审核，教育部门主要是负责中小学教育收费的专项治理，国务院纠纷办，也就是纪检监察部门负责查处涉及农民负担的恶性案件，当然这是各部门既有分工，又有协作，联系会的日常工作，由农业部农民负担监督管理办公室承担，设在农业部。

下面，我们讲第三个问题，目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。

农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。

我们先讲一下农业税收的具体政策。2000年中央7号文件规定，也就是中央的税改文件规定，调整农业税，取消屠宰税，中央决定从2004年开始，取消除烟叶外的农业特产税，烟叶现在是在收购环节征税，向烟草公司征收的税，不再向生产者征收，也就是说，农民只需上交农业税，不再交其他的税种。

下面我们讲一下农业税的具体政策，先讲一下农业税税率。对于农区，中央税改文件规定，调整农业税政策，农业税按照农作物的常年产量和规定税率依法征收，常年产量，以1998年前5年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。第一，新增试点地区，中央也明确，说核定常年产量，可依据改革前连续5年的实际平均产量。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%，这是当时中央2000年的规定。那么，到了2004年，中央要求要进一步降低农业税税率。大家知道，中央发的2004年一号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1%，有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税。从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1%以上，5年内取消农业税。而实际上，到了2004年结果，共有8省市免征，或基本免征农业税，这八省是吉林、黑龙江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是农业税没有了，12个粮食主产省区，包括11个粮食主产生和广东，12个粮食主产生的农业税税率降低3%，剩余11个省的农业税税率降低1%，这是04年。到了05年，中央再次明确，中央2005年一号文件再次明确，2005年在国家扶贫工作重点县实行免征农业税试点，其他地区进一步降低农业税税率。实际上，今年各省都加快了农村税费改革的步伐，截止目前，已有26个省市宣布免征农业税，也就是说，今年只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省才有农业税，这是对农区的规定。

对牧区，2005年一号文件规定，在牧区开展取消牧业税试点，也就是说，没有牧业税了。对于国有农垦企业，中央文件也规定，国有农垦企业实行所在地同等的农业税减免政策。大家知道，农垦企业的负担是比较重的，因此中央做了这方面规定，减轻农垦企业、农垦企业职工的负担，这是农业税具体政策的第一条，农业税税率。

下面讲讲合理确定农业税计税要素，这是第二点。计税要素包括计税土地、产量、价格的核定和制定。有这么几方面的政策。

一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。 二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。

三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。

我们这节所以要讲一下征收工作，是因为近年来，涉及农民负担的恶性案件，很多就是因为征收工作，就是因为征收政策执行的方式不对才出现的。你违反了政策，出了人命，就要承担党纪政纪处分，承担法律责任，我们开始讲一下有关政纪政策。

因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。

一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。

二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门在收购粮食，结算粮款时代扣代缴，这是征收的主体。再讲一下乡镇政府和村里组织是干什么的。

乡镇政府和村里组织，应积极协助征税机关，做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权，非农业水税征收人员，不得直接收取税款，也就是说，征税人员是财政或者税务机关的人员，其他人员，包括乡镇政府和村里组织人员都是协税人员，协税，护税人员，你不要越位，你没有权利去收税款，你不是征税主体，出了事就要查你。

第三，对征收地点，中央也明确，要逐步实现农业税征收方式，由上门征收，向定点常年征收转变。我们有的省，有计税大厅，或者乡镇粮政点，是农民去交税，而不是你直接去上门征收，要逐步转变征收地点。

第四，对清收各种税费违欠的规定，中央明确，对农村税费改革试点前发生的农村税费违欠，要登记造册，暂缓清收，以后再做处理。对税费改革后新发生的农业税违欠，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收。也就是说，对农村税改前的农村税费违欠，包括农民历年形成的农业税收及符合政策规定的村提留、乡统筹费违欠要暂停清收，采取先挂账的办法，等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后再做处理。对符合减免条件的贫困农户，要按政策规定，切实减免其税费违欠，对不符合政策规定的违欠，一律取消，不得再向农民清缴，这是对税改前的税费违欠规定。

对税改后新发生的农业税违欠，中央也明确，该减免的减免，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收，这是在当地农村税费改革前和税费改革后这样一个阶段的划分，要注意政策，这是讲的征收方式方面的政策。

下面我们讲一下在农业税的计算及征收方面，现在一些地方存在的主要问题。一个是计税要素上有问题，有的地方违约扩大计税面积，已经征完毕了，还要征收农业税，有的地方提高计税长产(音)，农民不认可。

第二，农业税的征收方式不规范。部分省区市仍存在乡村干部，尤其是村组干部上门催缴报收农业税的情况，征收主体错位，一些省份的乡镇的村干部，为完成任务，垫交农业税，一些地方因农业税征收难，乡村贷款垫款代交农业税，这样交不就形成新的农村债务了吗?都是违反中央规定的，不允许这样做。

再有，一些地方没有按规定开具完税凭证，收了农业税，没有完税凭证。

第四，少数地方仍在突击清收改革前的农业税费违欠，有的收取教育集资，有的收取道路集资，修路费违欠，还把催收情况进行公示，这些都是违反规定的，这是第二个大问题，农业税的有关政策。下面我们讲一下落实农业税减免政策第三个问题。

按照国家有关规定，农业税包括农业税附加的减免政策，主要包括以下内容，因为农业税附加是随农业税同步征收的，所以我们一块儿讲一下减免政策。有三方面的减免政策，优待减免、灾歉减免和社会减免，我们先讲一下优待减免。

具体政策是纳税人依法开垦荒地，或者用其他方法扩大耕地面积，所得农业收入，从有收入的那一年起免征农业税一到三年，移民开垦荒地所得农业收入，从有收入的那一年起，免征农业税三年到五年。移民所得的非开荒收入，各省自治区直辖市人民政府可以根据情况，给予一定时期的优惠照顾，但最长不得超过三面，纳税人在山地上新垦殖，或者新复垦的桑园、茶园、果园和其他经济林木，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年，农业科学研究机关和农业学校进行农业实验的土地，和零星种植农作物的宅旁隙地免征农业税，这是优待减免。

第二个减免，灾歉减免。纳税人的农作物，因遭受水旱、风雹或者其他自然灾害而欠收的，按照欠收程度，根据轻灾少减、重灾多减、特重全免的原则，减征或者免征农业税，具体办法由省一级人民政府确定，这是第二个灾歉减免。

第三，社会减免。中央规定，对农民的生产和生活，还有困难的革命老根据地，生产落后，生活困难的少数民族地区，以及交通不便，生产落后和农民生活困难的贫瘠山区，以及革命烈士家属，在乡革命、残疾军人及其他纳税人，因缺乏劳动能力或其他原因而纳税确有困难的，经县自治县、市人民政府批准，可以减征或者免征农业税。除上述规定外，其他需要给予优待和减免的，由国务院或者省自治区、直辖市人民政府规定，同时，中央明确要改进农业税减免方式，灾歉减免，应尽量做到先减免，后征收，对社会减免，必须实行先减免，后征收，这两个，灾歉减免和社会减免，确保减免政策及时到位。

目前一些地方，灾歉减免还是不到位，我们也有一些举报。好，这讲就讲到这里。

第四篇：减轻农民负担政策(四)

大家好，我们前面讲了三讲减轻农民负担的政策，下面我们讲第四讲，下一阶段减轻农民负担工作的一些思考。我们第一个问题先讲一下当前总的负担形势。

总的看，自2000年以来开展的农村税费改革，取得的成效还是很大的。第一个成效，是大幅度减轻了农民负担，农村税费改革，取消三提五统和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，清理整顿各种摊派，以及达标升级活动，有效遏制了农村三乱现象。2003年，与改革前相比，全国农民负担普遍减轻了30%到40%，2004年，农民负担又进一步减轻，基本实现了中央要求的村村减负，户户受益，调动了广大农民的积极性，各省通过清理项目，取消了一批面向农民的各种行政事业性收费，政府性基金和达标项目，有效遏制了农村三乱，这是第一个成效，大幅度减轻了农民负担。

第二个成效，初步规范了国家、集体和农民之间的分配关系，促进了乡镇财税征管体制改革。税费改革以后，农民照章纳税，政府依法收税，农业税和农业特产税归政府，当然现在特产税是取消了，农业两税附加和一事一议、筹资筹劳属于村集体三方的权利和义务都有了明确的规定，初步理顺了农村分配关系。农业税的征收，也开始由乡村干部上门催收，向农民主动纳税转变，征管方式正在逐步走向制度化、法制化，覆盖农村的公共财政体制建设，也取得新的进展，乡村组织进展和农村义务教育正常经费，得到了初步的保证，进一步完善了农村社会事业发展和公共服务的投入机制，这是第二。初步规范了国家、集体、农民三者之间的分配关系。

第三个成效，改善了党群干群关系，维护了农村社会问题，税费改革减轻了农民负担，明确了农村的权利和义务，规范了干部的征税行为，把乡村干部从催粮催款中解脱出来，减少了基层干部与群众中的利益摩擦和矛盾，使他们有更多的精力为农民服务，从而密切了干群关系。近几年，涉及农民负担的群体性事件和恶性事件大为减少，切实维护了农村社会稳定，这是第三个成效，党群、干群关系。

第四个成效，推动了各项配套改革，促进了农村上层建筑的调整和完善。农村税费改革，带动了乡镇机构和人员精简，基层政府职能转变，农村教育布局调整等多方面的改革，促进了财政支出结构调整，减人、减事、减支正在各级形成共识，各项配套改革开始启动，有些地方已经初见成效，这是这几方面的成效。但是，我们也要清醒地看到，农村税费改革还存在不少问题，主要问题，一个是一些地方农村税费改革政策落实不到位，有的地方，政策宣传不到位，群众对农村税费改革政策不了解，几年了，还仍然不了解，有的地方违规扩大计税面积和提高计税常产，增加税款，有的地方农业税附加和村级转移支付资金不能及时拨付到位，村级负债严重，影响了村级组织的运转。还有一事一议，筹资筹劳管理不规范，变成了固定的收费项目，乱开了口子。这是第一个问题。

第二个问题是农村三乱仍然屡禁不止，农村乱收费、乱集资、乱摊派，在很多地方仍不同程度地存在，涉及农民负担的恶性案件仍时有发生。第三个问题就是一些地方的配套改革相对滞后，乡镇计税改革尚未全面展开，农村教育体制改革还不到位，收入减少了，开支没

有减少，公共财政制度还不完善，农民减负的基础还不牢固，这些问题，必须通过深化农村税费改革加以逐步解决。是第一个问题，初步成效和目前存在的问题。

下面我们讲第二个问题，下一阶段减轻农民负担工作的一些考虑。按照中央的设想，农村税费改革分两步进行，第一步，概括起来是六个字，减轻，规范，稳定，这是第一步的目标，主要是政税轻费，治理三乱，取消三提五统，将农民已交纳的税费，规范为农业税和农业税附加，把过重的农民负担减下来。从目前情况看，2005年，有26个省已明确取消农业税，现在只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省，还保留有农业税，但目前主要的问题是三乱屡禁不止，还有反弹的势头，这是第一步，中央第一步的任务。第二步，中央明确的改革任务，是在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。2004年9月，胡锦涛总书记在四中全会上也明确提出了两个趋向，他说，农业是安天下，稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好，纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向，这是我们党新形式下对工农关系，城乡关系在思想认识和政策上，进一步升华。我们下一阶段农民负担监督管理工作的总体要求是，牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，继续坚持多予少取，放活的方针，在深化农村税费改革中，加快农民负担监督管理法规制度的建设，加大对违规违纪行为的督办查处力度，推动各项减负政策的贯彻落实，切实防止农民负担反弹。

主要措施，第一，进一步统一思想，提高认识。首先要强调的是对农村税费改革试点工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识。农村税费改革，不仅仅是规范税费制度，降几个点，减几个钱的问题，而是涉及农村全局的一项重大变革，各地领导一定要高度重视，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，树立长期作战的思想，确保各项改革制度落实到位。减轻农民负担问题，在很大程度上，取决于各地领导态度，抓的力度，特别是我们县乡干部，更是关键，减征只是取消农业税，只是表明农业税逐渐没有了，但三乱还在，乱收费，乱集资还有，在2004年4月，温家宝总理在全国农村税费改革会议上就说过，要从制度上、机制上理顺农村分配关系，从根本上杜绝农民负担反弹，改革的任务十分艰巨，各地、各部门一定要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，也就是说，中央是充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们各地也要有长期作战的思想准备。

继续加强农民负担监督管理工作，一个是健全领导责任制，继续坚持党政一把手亲自抓负总责的工作制度，同时不断完善减轻农民负担领导干部考核制度，建立农民负担问题，领导干部建立谈话制度、巡视制度，对农民负担问题突出的地方，上一级党政领导要及时向下一级党政领导打招呼，督促其解决好问题。二是建立健全部门责任制，明确各行业主管部门

治理本系统三乱的责任，哪个地方，哪个部门出了问题，就由哪个地方，哪个部门负责处理，这也是这几年治理三乱的经验，这是第一，认识问题，领导问题。

我们讲第二。加快综合配套改革步伐。我们说，衡量农村税费改革的主要标志，简单的说就是实现一个减轻，两个确保，即农民负担明显减轻，并在机制上不反弹，在此基础上，确保农村基层政权组织的正常运转，确保农村义务教育必要经费的投入。农村税费改革，成功与否在很大程度上取决于相关配套改革能否到位，相关配套改革政策，不仅是农村税费改革的延伸和扩展，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，如果不大力深化配套改革，农村的负担就很难最终减轻，农村税费改革，也就很难取得最终的成功，也就是说，实质上配套改革是整个税费改革的关键，在农村税费改革中，我们下一步需要同时抓好下面几个方面的配套改革。

第一个改革，大力推动基层政府职能转变，取消农业税之后，基层政府的职能和工作布局会有较大调整，不少基层干部，会从过去的税费收缴中解脱出来，干什么去?要尽快适应这种形式，加快基层政府职能转变，把工作重心转到社会管理和公共服务上来，为农民提供更多、更好的服务。这是第一个改革，基层政府职能转变。

第二项改革是探索推进乡镇机构改革。基层机构和人员精简是农村税费改革能否成功的关键，目前，县乡财政困难的一个重要原因就是机构臃肿，人员庞杂，支出膨胀，只有乡镇机构精简了，支出压下来了，才能从根本上减轻农民负担，各地要从实际出发，在保证基层正常运转的情况下，认真研究和探索，如何进行乡村撤并，减员分流。精简乡镇机构和人员，确实转变政府职能。目前一些地方也在推进这项工作。

下面讲第三方面的改革，是探索农村各项社会事业的发展。税费改革后，农村各项社会事业，必须进一步得到健康发展，一个是农村义务教育体制改革，前一阶段的农村税费改革，确立了在国务院领导下，由地方政府分级负责、分级管理、以县为主的办学体制和以政府投入为主，多渠道，筹措经费的投入体制，确保了农村义务教育的正常经费需要，农村义务教育得到了加强，但农村教育总体上还是比较薄弱的，还要积极探索如何完善农村教育管理体制，优化教育资源配置，合理调整农村中小学布局，提高教师队伍的整体素质，改革农村教育质量，保证义务教育经费的投入，这是义务教育体制。社会事业还有继续探索农村医疗卫生体制改革，进一步改革农村卫生事业发展，不断完善农村卫生医疗条件，继续搞好新型的农村合作医疗试点工作，这是第三方面的改革，社会事业的发展。

第四方面的改革，根据分税制财政体制的要求，研究完善县乡财政管理体制。以前，农业税是县乡财政收入的一个重要来源，农业税减征、免征之后，县乡财政收支结构都将发生重大的变化，要研究如何调整县乡财政体制，以适应深化农村税费改革的需要。

浙江省过去几年实行省直管县的财政体制，不仅壮大了县乡经济财力，县乡财政实力，提高了政府运行效率，而且对城乡统筹发展，产生了很大的推动作用。安徽省也从03年开始进行乡财县代管的财政体制改革试点，取得好的效果。在2004年中央税改文件，就明确

要求要改革和完善省级以下财政管制体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，对于具备条件的地区，在财政管理体制上，可以进行省直管县的改革试点，积极稳妥地推行乡财县管相应的管理方式，推行两个改革试点和管理方式。经济欠发达，财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排，对县乡财政的职能和支出范围，中央也有明确规定，要进一步明确县乡财政职能和支出范围，优化支出结构，将农村义务教育、计划生育、优抚和乡级道路建设等农村公益事业经费，列入县乡财政支出范围，这是中央2000年税改就明确规定的，不要再向农民收，要转入财政支付的范围，对村级组织，中央也明确，村级组织，应减免农业税减少的附加收入，乡镇以上财政要给予必要补助，保证农村五保户供养，村干部报酬和办公经费的正常开支需要，也就是要加大对村的转移支付力度，村级运转困难，村级很重要，是我们政权的基础，这是第二点，综合配套改革。

下面我们讲第三点，加强监督检查，建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。在这里面，讲这么几点，一是进一步完善和落实减轻农民负担的四项制度。对于涉农税收价格和收费公示制，我们县市的有关部门，应联合对公示内容进行审核把关，同时根据有关政策的变化情况，及时调整公示内容，确保公示全面、及时、准确、合法，切实做到真公示、常公示，保证公示的质量，提高公示的质量，要合法、合规，内容上，形式上都要提高公示的质量。在全国农村义务教育阶段学校，全面推行一费制收费办法，不准擅自改变一费制所包含的收费项目，不得在一费制之外再另行收取项目。再有，我们有关部门还将进一步明确乡镇、村级组织，和农村中小学校，公费订阅报刊费用限额制的实施范围，进一步明确有关政策规定。

第四，落实涉及农民负担的案件、责任追究制，有关部门也正在细化有关解释，提高操作性。这是第一点，完善和落实减轻农民负担的四项制度。

第二点，深入治理农民反映的突出问题。当前，针对农民反对突出的问题，重点要开展三方面的专项治理，一是治理农业生产性费用和经营服务性收费。第二项治理农村中小学教育乱收费，第三项，继续清理对农民工的不合理收费，简化农民跨地区就业及进城务工的各种手续，这是当前农民反映的三方面的突出问题。

第三，规范村内一事一议、筹资筹劳的组织实施，推动各地严格执行一事一议的议事程序、议事范围和上限标准，我们有关部门也在研究制定，农业部筹资筹劳暂行规定，正在细化，正在研究完善这个规定，也就是说，不准将因由财政支出的费用或项目，纳入议事的范围，不准将不属于村内集体生产公益事业所需的费用和劳务，纳入议事范围，不准平调挪用筹集的资金和劳务，村级运转本来很困难，财政从发展趋势看，要逐步加大对农村的转移支付，加大对农村公益事业的投入，减轻农民的负担，促进农村经济发展，促进村级公益事业的发展。

第四，加大监督检查和案件查处的力度。我们刚才讲过，有关部门正在继续完善农民负担责任追究制的有关内容，增强可操作性，都要进一步细化，同时，加大对农民负担信访，

违规违纪行为和涉及农民负担案件查处的督办力度，我们干部是关键，落实党的政策，落实减轻农民负担政策，干部都是至关重要的，是关键。

第五，加快对涉及农民负担的有关法律、行政法规和规章的修订、废止工作。我们农民承担费用和劳务管理条例，是91年制定的，有些还是在试用，比如说两工，现在还没有取消，面向农民也还有一些行政事业性收费项目，但是毕竟是税费改革了，我们对有些方面还是要逐步完善。目前，人大也正在加快农民权益保障法起草和调研工作，总之，我们中央的有关部门都会对涉及农民的有关法律，行政法规，都会加快制定，以适应税费改革的新形式，进一步明确农民的情况和义务，规范有关涉农收费行为，规范农民负担监管制度，规范对各种违规、违纪行为的查处办法，为切实保护农民的合法权益，巩固农村税费改革成果，提供法律保障。

另外，我们乡村的干部普遍关心的一个问题，还有农村的债务问题。债务负担，我们也多次进行过调研，债务负担沉重，但债务这个问题，涉及的矛盾是多方面的，很复杂的，中央也是清楚的，我们现在有关部门正在研究制定有关方面的具体政策，希望我们各地也能够按照中央的步骤，来逐渐地去解决这些问题。

我们减轻农民负担政策就讲这四讲到此为止就讲完了，同志们，减轻农民负担是一项长期的、艰巨的任务，希望大家在具体工作中，注意分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题，加强调查研究，认真总结经验，积极探索有效的办法和治本的措施。中央相信我们县乡干部、乡村干部，绝大多数乡村干部是好的，是为农民着想的，中央是非常理解我们基层干部在基层的辛苦，希望我们基层干部在减轻农民负担工作中，发挥越来越关键的作用，发挥越来越大的作用，为农民增收、社会稳定做出贡献。我们相信，只要各地认真贯彻落实16大十六届四中全会精神，按照统筹城乡社会经济发展的思路，切实转变工作作风，推动各项减轻农民负担工作的落实，一定能够把农民负担问题解决好，谢谢大家。

第五篇：关于增加农民收入减轻农民负担情

况报告

“>关于增加农民收入减轻农民负担情况报告2007-02-06 09:51:17

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告，请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议。

农业是国民经济的基础。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入，减轻农民负担又是“三农”问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，提出了

“多予、少取、放活”的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护，促进了增收减负工作的有效开展。为了认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设，推进农村小康建设的重点来抓，按照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路，从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构，到“九五”时期的“三个转变”(由数量扩张型向质量效益型转变;由原产品出售型向加工增值型转变;由单一种植型为主向种养加一体化方向转变)，再到”十五”提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业基础设施建设，着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，发展壮大龙头企业，建立健全农村社会化服务体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农民

负担，确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年减轻。

到××年，全市农民人均收入达到元，比年净增元，年均递增。农民负担由年的人均元下降到税改前××年的元。年以来，全市共减轻农民直接和隐性负担亿元。今年，全市十三个县(市、区)都实现了农业税全免。这些成绩的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是：

一、调整农业内部结构，加快农民增收步伐

农民增收的基础是农产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化。近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农民增收上主要做了以下几方面工作：

(一)推进“三五”战略，挖掘农业

内部增收潜力。

“三五”战略是近年来我市农业发展、农民增收的一项重要举措。所谓“三五”战略就是三大调产工程和五大体系建设。三大调产工程是传统农业向设施农业转变;产量型农业向质量标准农业转变;单一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。到××年，全市优质小麦发展到万亩，棉花发展到近万亩，芦笋发展到万亩，设施农业达到万亩无公害农产品产地认证面积万亩有家企业的个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。

在五大体系建设上，以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和

扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。目前，已有市级和永济、临猗、夏县等县(市)成立了农民经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建设。全市产地批发市场达到个，其中农业部定点市场个。仅××年上半年全市农产品交易总量就达到万吨，交易额亿元。在农产品质量监测体系建设上，按照市建中心、县建站、乡镇(企业、市场、基地)建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预计××年春可投入运行;新绛、永济等县(市)已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建设上，全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台。今年上半年按照农业部“六个一”的标准，又新增乡级信息服务站个，培训、认定农村信息员名，目前全市乡级信息服务站总数累计达到个，农村信息员名，农业部“一站通”农村信息员注册量余人。市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农民技术培训

体系建设上，全市以继续实施“绿色证书”、“跨世纪青年农民科技培训工程”等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘碟，受训农民万人(次)。跨世纪青年农民培训达到万人有人取得绿色证书。在农业执法体系建设上市级和个县市、区全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。

从年开始，我市又积极争取国家生态家园富民工程项目，到××年，全市沼气用户达到户，其中：芮城等六个项目县完成沼气户用工程户。同时，在果树发展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质;提高果业生产的整体效益。到××年，全市年果园套袋亿个。预计今年全市果品综合收入将达到亿元，比上年增加亿元。从××年开始，我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，达到节本增效，增

加农民收入的目的。

(二)严格直补政策，增加政策惠农收入。

落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来，在这方面我们一是认真执行取消农业税的政策。保证了到××的农业税减免款全实到农民手中，××年全市农业税全免。二是认真落实粮食直补政策。粮食直补是中央、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，××年，全市小麦直补面积万亩兑付资金万元玉米直补万亩兑付资金万元。××年，全市小麦直补面积万亩补贴资金万元玉米补贴面积万亩补贴资金万元谷子万亩补贴资金万元。两年合计补贴资金总额达到万元。三是落实好农机购置补贴。××年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴万元，已经按照公开、公平、公正的原则补贴到农民手中。惠农政策的有效

落实，不仅直接增加了农民收入，而且对广大农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。

(三)促进劳动力转移，增加农民劳务收入。

全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的办法。我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成绩。全市××年共转移农村劳动力万人占总转移人数万人的农民工资性收入元占农民人均纯收入元的工资性收入年增长较农民人均纯收入增长率多个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力万人，预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上。××年在全国启动的农村劳动力转移“阳光工程”培训(技能培训)，全省每年技能培训万人，我市××年培训任务万人。

今年万人截止月底正在培训有万人转移人。××年全市有个县(市、区)的所学校实施了“阳光工程”，今年全市个县(市、区)所学校实施了“阳光工程”，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、服务一条龙服务体系。因此转移就业稳定率都在，可以说，农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。

(四)加大中小企业发展力度，增加农民务工收入。

近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成绩。××年，全市乡镇企业暨民营经济共发展到个，

比上年增加个;从业人员人，比上年增加人;实现增加值亿元同比增长完成总产值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长实现出口产品交货值亿元同比增长上交税金亿元同比增长占全市财政收入亿元的为全市农民提供人均纯收入元比××年纯增元占全市农民人均纯收入元的。目前，全市农副产品加工企业已发展到个，其中：规模以上企业个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全市农产品加工企业从业人员人，带动农户万户，年为农民增收亿元以上。今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值亿元，同比增长;完成增加值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长完成出口产品交货值亿元同比增长实现税金亿元同比增长。各项主要经济指标增速均保持在以上。上半年，乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入元，同比增长，

成为农民增收的重要来源。

二、强化农民减负力度，切实减轻农民负担

减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事”的高度，认真贯彻党在农村各项方针政策，始终把“多予、少取、放活”作为减负出发点，在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。

(一)全面推行农村税费改革，从源头上减轻农民负担。

为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从年就在深入调

研的基础上，积极为农村税费改革进行了前期准备，于年在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前的年减少了万元，减负，农民人均减负元。在取得税费改革成功经验的基础上，市政府根据国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》和《关于××年减轻农民负担工作的意见》精神，决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中，我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二十字工作程序，实行逐级把关汇总;坚持“重操作、重实际、重群众”的方针，规范完善了二轮土地承包合同;坚持做到“双认可”，把“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农民负担监督卡”全部填发入户。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的××年农民税费直接负担万元减少了万元，减幅，人均减少元。第二是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施，

市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革的政策精神，分别于年、年和××年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构多个，分流人员人，年可减少开支多万元，共精减村组干部人，年可减少开支多万元，共精减教职工人员人，可减少开支.万元。第三是砍“项目”。不少不合理收费项目，使农民不堪重负。从年以来，市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对个收费项目予以废止和取消，全市平均每年为农民减负达到亿元，人均达元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。××年市县乡三级通过治理整顿，制止了部新购车辆，拍卖了部车辆，对辆违规车进行了严肃处理，将万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开对乡、村招

待费进行了改革，推行“零招待费”制度，每年共可节省开支多万元。

(二)建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。

一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把××年确定为农民负担公示年，并在《运城日报》强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件;如《运城日报》将年以来国家、省取消的涉及个单位个收费项目向社会陆续进行了公布;同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在《运城日报》上向全市公布了××年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围;在全市县乡村及个涉农收费部门，全部设立

了公示牌(栏)，对涉农价格和收费进行了公示。永济市的个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。

(三)加强专项治理力度，落实部门责任制。

部门利益驱动是加重农民负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的“黑手”。按

照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实;市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序;电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达;地税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅××年就受理解决了农民工申诉争议案件起，严肃处理了农民工举

报案件起，全力为农民外出务工保驾护航。

(四)强化专项审计，严查涉农案件。

近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从××年至××年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达亿元，查出违纪金额万元，违纪超收万元，巧立名目和搭车收费万元，有禁不止仍在收取的已取消项目万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额万元财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位万元农业税未减免到户金额万元。通过专审，废止了个自立项目，制止了仍在收取的个已取消项目。

通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件起，涉及金额万元，并对名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分;万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分;永济市韩阳镇盘底村村委主任等人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分;临猗县东张镇从年税费改革以来，三年向农民多收农业税万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的万元全部退还给农民群众。

三、当前增收减负工作面临的困难和问题

我市是农业大市，农村人口万，占到全市总人口万的。农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。但由于我市的市情是农民基数大，农业资源十分有限，面临日益激烈的市场竞争，农民增收和减负工作再上新台阶十分困难。因此，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远。

主要表现在：

一是农民收入增长幅度较低，城乡差别逐步拉大。年以来，我市农民人均收入年均递增率仅为左右，而且大大低于城镇居民年—××年人均增幅元的绝对额和年均递增的增长速度。到××年，我市农民人均收入元，仅为城镇居民人均

收入元的，收入比由年的：拉大为××年的。

二是以粮食为主的纯农户增收困难。据平陆县今年调查，我市小麦亩均中间消耗为元其中物质消耗元亩纯收益仅为元比××年元减少元减。加之农产品受气候条件影响较大，种植周期长，农资产品价格上涨和农产品卖难等原因，单靠种植业增加农民收入的空间也十分有限。

三是乡村两级不良债务是农民不小的负担。据统计，截止××年底全市乡村两级不良债务总额为亿元。其中乡级亿元村级亿元平均每个农民头上负债元。率先开展税费改革试点工作的临猗县，村级债务万元，平均每村万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。

四是村级转移支付和农业税附加的村级管理费资金管理不规范。全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据全市专项审计统计，××年全市共有万元未拨付到乡、村，占到应拨付总额的，其中县财政未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的;乡镇政府未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的。全市共有万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额万元的。

五是乱收费现象仍然触目惊心。主要表现在以下三个方面：一是巧立名目乱收费。据专项审计统计，在××年专项审计中全市共查出巧立名目收费总额达万元，平均每个单位乱收万多元。二是超标准超范围收费。在减负专项审计中，全市共查出超标准超范围收取金额万元，占到实收总额万元的。××年审计中，

共查出超收金额万元。三是对已明令取消项目，仍在收取。××年审计中发现乡镇土地所和县(市、区)国土局仍然对宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费等个已取消项目收取费用，三年共收取万元。乡镇初中学校仍然收取的已取消项目有个：电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费，三年收取万元，平均每个学校乱收万元。目前，农民减负面临的最大问题是许多强权部门的利益驱动，四面八方都伸手，造成乱收费现象十分严重，但在治理上由于农业部门没有处罚权，全省乃至全国都没有一套完整的程序及处理规定，因此部分加重农民负担的案件得不到及时处理。

四、关于进一步抓好增收减负工作的重点

面对以上困难和问题，下一步，在农民增收方面我们要着力抓好以下六方面工作。一是继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。依靠科技，面向市场，优化品质，突出特色，在农产品质量安全水平上下功夫。二是要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。在强化基地建设，扩大生产规模，提高产品质量的基础上，重点在龙头企业和服务引导上突破。完善和建立龙头企业合作经济组织农户的运作模式，实现三者共同发展。三是多渠道转移农村富余劳动力，千方百计减少农村人口，要继续加大劳务输出工作力度，提高劳力收入水平。并切实加强农民工劳动技能和基本法律意识的培训，维护好农民的合法权益。四是要推进农业科技进步与创新。要围绕农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入这一中心任务。以科技创新和体制创新为动力，在新品种引进、新技术试验示范、实用新技术的推广应用、

农业科技示范园区建设和农民科技培训、农业科技入户上实现突破。五是加强农村基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力。要以项目为载体，积极争取国家资金，在农业、水利建设、林业、扶贫开发等方面实现创新，要进一步推进农村沼气化工程建设，力争用年左右时间基本实现农村沼气化。六是大力发展农民专业合作经济组织。以农民专业合作经济组织为载体，把农民与市场有机的结合起来，促进农民增收。

在减负方面，我们要着力抓好三方面工作：一是在全市范围内，开展一次清理乡村两级不良债务大活动。彻底清理乡村两级不良债务工作。二是进一步深化农村义务教育投入体制改革。要在中小学收费、完善分税制财政体制、建立对农村义务教育专项转移支付的投入和管理制度等方面实现突破。三是规范和完善农村财务管理机制，切实加强对村级转移支付和农业税附加集体资金的

管理。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我市增加农民收入减轻农民负担工作，近年来在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政协的大力支持下，已经取得了可喜的成绩，具备了良好的发展态势。下一步，我们要借这次人大会议的东风，借各位委员的聪明智慧，以中央农村工作会议精神和各项惠农政策的贯彻和落实为契机，密切联系我市实际，进一步发扬服务“三农”、开拓创新的精神，勇于改革，锐意进取，把我市增加农民收入减轻农民负担工作进一步推向深入。为我市农村小康的早日实现做出我们应有的贡献。

谢谢大家!

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