浅谈水库安全生产存在的问题及其对策

2022-09-11

1存在问题

1.1管理机构不健全, 专人管理未落实

小型水库的管理仍比较薄弱, 特别是小 (二) 型水库, 部分没有落实专门管理人员, 大部分没有管理用房, 管理机构多在镇政府水管站, 现场看守人员多是雇佣附近村民, 大部分仅在在汛期临时聘请值班和巡查人员, 缺少必要的专业知识, 难以进行日常的管理和应急处理手段;部分水库无坝后专属管理区, 坝后紧接着农田, 给大坝观测管理等工作带来诸多不便和隐患;水雨情和大坝观测缺乏必要的观测手段和设施, 难于满足水库安全生产和管理的需要, 这些都严重影响水库的安全生产。

1.2监测和报警通讯系统建设不能满足需要

大部分小型水库安全监测设备配置不全, 部分中型水库安全监测设备老化, 年久失修。

部分小型水库未落实报警通讯设施。管理人员只能在需要时使用手机、对讲机, 而这种通讯手段受环境和地理位置的影响教大, 在非常情况下, 难于及时、准确传递信息和险情。

1.3水库日常管理维护薄弱, 不利于水库安全生产

有些中小型水库管理不到位, 工程记录资料简单、随意, 大坝杂草丛生。虽有巡查制度, 但巡查力度不够, 人员缺乏管护知识和抢险知识。大坝一旦发生险情, 难以及时发现和处理。其主要原因一是管理人员安全意识不强, 有重汛期, 轻非汛期的倾向;二是管理经费不足, 导致日常维护经费缺乏, 工程失修等。

1.4应急预案不够完善, 针对性不强

各水库虽然都制订了应急预案, 但总体来说不够完善。大部分的应急预案就是汛期的应急预案, 忽略了非汛期可能出现各种大坝突发险情等公共安全事件的应急预案。部分水库应急预案针对性不强, 没有根据水库的具体特点制订, 相应的各种制度也流于形式, 通讯联络和预警手段单一, 保障程度低。受实际多方面因素牵制, 应急预案多数没进行过实际演练。

1.5防汛物料准备不充分

大部分中小型水库无充分的防汛物料储备, 或者无专门储备场所。有的地方的水库现场无任何防汛物料, 防汛物料集中在县城保管, 这样难于及时处理好水库初期的险情, 将造成更大的险情和危害。

1.6病险水库安全鉴定不规范

少数水库未按规定及时进行水库大坝安全鉴定, 个别安全鉴定单位的安全鉴定工作深度不足, 安全鉴定结论可信度不高。

1.7非水利系统的水库监管难以实施

目前有部分非水利系统管理的水库、水电站, 虽然在汛期能够服从防汛部门的指挥调度, 但在水库的日常运行管理中水利部门难以实施水库大坝安全的监管。

1.8多元投资兴建水电站缺乏监管

多元投资兴建水电站缺乏 (包括农村小水电) 形成了一批水库, 其注册登记管理体制不顺, 水利部门掌握情况不够, 为水库安全管理带来很大难度, 需要从体制上加以研究解决。

2措施及对策

2.1进一步提高认识, 全面落实水库大坝安全责任制

大坝安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心, 按照隶属关系, 逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人, 明确各类责任人的具体责任, 并落实责任追究制度。

2.2进一步加强监管, 确实做好小型水库的安全管理工作

2.1.1搞好前期工作, 加快除险加固

按照“突出重点, 确保安全, 兼顾效益”的原则, 按轻重缓急分期分批进行除险加固。重视小型病险水库除险加固前期工作, 提高前期工作质量, 加快前期工作进度;加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。农村集体或其他经济组织所有的小型病险水库, 乡镇政府或水库所有者 (业主) 要多渠道筹集除险加固资金, 加快除险加固进度。

2.2.2加大培训力度, 提高管理人员素质

小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度, 小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。做好管理人员培训工作, 提高管理人员素质。

2.2.3积极推行水库降等运行与报废制度

对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库, 水库主管部门或所有者 (业主) 应按有关规定履行报批手续, 并做好善后处理工作。2.3加强指导, 认真做好巡查制度和应急预案落实工作

各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作, 强制性地要求大坝主管部门配备相应业务水平的大坝安全管理人员, 加大对管理人员和巡查人员的业务培训, 不断改善管理人员的工作条件, 使巡查工作有针对性和有效性的开展。对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善, 提高应急预案的可操作性。应考虑应急预案的全面性和针对性。

同时, 应规范水库大坝安全管理应急预案编制工作。对预案编制单位的资质做出具体要求。

2.4加快病险水库治理力度和进度, 确保水库安全度汛和在建工程的安全生产

各级各部门要千方百计加大病险水库治理力度和进度, 建设各方要认真落实好除险加固工程的各项安全措施, 配备充足的防汛物料, 按照要求进行限制水位运行和制订保坝应急措施, 确保水库汛期安全度汛。采取一切措施, 减少在建工程施工期的人员伤亡事故。

2.5加强水库大坝风险管理

大坝安全不仅是工程本身的安全问题, 更成为社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难, 不仅需要保障工程安全, 而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系, 包括产生危害的可能性、抵抗危害能力、发生危害程度等全面考虑, 将危害损失降到最低。

2.6加快水库管理体制改革步伐

对于小型水库, 要按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别, 合理测算各类各规模小型水库的管理运行费用。其次, 要积极争取当地政府的支持, 积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在小型水库管理中的应用, 研究小型水库良性运转的思路和办法。

2.7建议水利部出台相关政策, 加强指导

建议水利部进一步理顺各种关系, 明确水库安全监管的单位和职责, 归口监管各类水库, 制订出台相关的水库安全管理导则, 以便管理部门和监督部门能够有效的履行职责。

2.8建议国家加大力度支持地方病险水库除险加固

一是针对地方工作和财政的具体实际, 从政策上增加水库安全鉴定经费和质量与安全监督费用;二是对除险加固水库的实施过程中, 应考虑材料的上涨等市场因素的影响, 加大资金安排力度;三是进一步加强小型水库的帮扶力度。

3结语

水库安全生产需要全社会的关心和重视, 个人认为, 其最根本的解决途径应该为政府行为和生产单位行为的良性运作。水行政主管部门应该制订相应法律法规, 强化监管和指导, 明确职责;水库管理 (运行) 单位是具体的实施者, 应该加强管理, 制订规范性和针对性的各种应急预案。这样, 一旦发生事故, 不管是抗力还是不可抗力的事故, 方可自然应对, 减少损失!

摘要：水库的安全是水利安全生产工作的重中之重, 一旦发生溃坝事故, 人员伤亡和财产损失多, 社会影响大, 灾害范围广, 是安全防范的重点。而中小型水库管理不到位, 机制不健全, 各种设施落后, 管理人员素质较差, 是制约水库安全的主要原因, 本文主要分析目前中小型水库在安全生产存在的问题, 并提出相应的对策。

关键词：水库安全,机制,监管,应急预案