浅谈我县小型水库的安全问题与对策

1 小型水库存在的安全问题

1.1 建设质量差

青龙县的小型水库多是在1970年前后建成的, 在这种特定的历史条件下, 所有的小型水库的建设质量都存在严重的先天不足。

1.1.1 设计质量差

青龙县现有水库16座, 其中中型水库1座, 小 (一) 型2座, 小 (二) 型13座。这些小型水库的设计都非常简单, 设计精度严重不到位。在这些设计当中, 都没有在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。其坝体设计亦非常简单, 没有作必要的稳定分析。如总库容310.9万m3, 坝高32m, 坝型为土坝的抄道沟水库, 它的大坝设计仅有“坝顶高程725.00m, 坝顶宽4.8m, 上游坝坡1:3.0, 下游坝坡在710.00高程设2.0m宽的马道, 马道以上1∶1.2, 以下1∶2.5几句话”, 没有对大坝作出稳定分析, 没有对填土指标指出任何要求。再如坝型为浆砌石拱坝, 总库容815万m3, 坝高36m的大营子水库, 其坝体设计浆平面布置及断面尺寸拟定后说了一句“拱坝的计算, 我们不懂”就算完事。

1.1.2 施工质量差

受特殊的历史条件影响当时县内没有专业的施工队伍、没有施工资质的正规施工企业, 小型水库施工均由政府组织民工大搞群众运动完成。并且有相当部分工程是在1970年前后建设, 民工们温饱都成问题, 安全问题更无从谈起。在这种施工条件下质量控制不到位, 未对坝基清理等隐蔽工程作验收, 在施工过程中也未取样检测过干容重, 含水量, 砂浆标号等指标。这一点, 在近年大坝维修时, 挖开大坝, 发现坝体填土十分松散, 这是一个有力的质证。

1.2 工程管理水平不到位

工程离不开管理, 管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的小型水库工程管理实在是太落后。

1.2.1 管理人员少甚至缺乏

因小型水库工程大多在边远山区, 工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地, 水库管理人员吃住在当地农村。目前他们已大部分超过50岁, 他们文化程度本身就不高, 加之长期以来与现代科技相对隔绝, 使得他们原有知识进一步老化, 他们当中绝大多数人还是70年代的思想, 70年代的观念, 还在用70年代眼光和标准去看待事情, 判别是非, 管理工程, 他们已不能适应水库管理的文件要求。

1.2.2 水库管理人员待遇低

以青龙县为例, 16座水库当中只有1座归县水务局管理的中型水库经过这几年完成的水利体制改革后, 通过财政差额拨款, 职工们能领到1200元左右的月薪外, 其他15座乡 (镇) 管理的小 (一) 型水库和小 (二) 型水库财政每月补给每个职工月薪350元。这样待遇既使有人愿意来应聘, 也只能混工资, 不可能将心思放在水利工程的安全上, 为水库的安全而操心。

1.2.3 工程管理的硬件设施落后

据了解, 目前小型水库的管理完全停留在上世纪70年代的水平上, 管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。青龙县16座水库当中只有水胡同水库大坝于2003年配套了浸润线和位移观察设施外, 再没有任何一座小型水库任何观测设施, 更没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部。近些年, 当强降雨来之前都要求对所有工程进行一次拉网式的检查, 并且要求行政领导负主要责任。但是这样的拉网用处不大, 坝体内部结构发生变化, 浸润线发生变化, 扬力发生变化, 大坝发生位移, 坝体内应力发生变化根本看不出。能看得出的也只能是大坝明显开裂, 滑坡或已发生管涌等。当洪水来临时已无可救药了, 只能转移下游群众避难。

2 对策

2.1 全面改革小型水库工程的管理体制

近年来, 虽然对小型水库管理体制进行了一些改革, 也取得了一些成效, 但仍未能从根本上改变性质。如前所述, 他们人员缺乏、老化, 不能适应现代水利的时代要求, 不能胜任水库大坝的安全管理, 确保水库大坝和人民生命财产的安全。同时水库管理处与用水户存在一个很难消除的隔阂, 这条隔阂的存在是水费收取难的症结。小型水库应该由用水户协会行使最高管理权, 水库管理处应由用水户协会组建, 由用水户协会聘任所长、工程师、管水人员等各岗位人员。每年年终由用水户协会召开聘任大会, 评议水库管理处及期各岗位人员的工作, 对不称职的人员可以随时解聘。只有这样才能保证水库工程人员高素质、高责任心、高工作效率, 才能有人去认真管理大坝及其渠道, 确保水库大坝及其渠道工程的安全。

2.2 组建大坝安全监测中心

如前所述, 目前我县小型水库大坝基本处在没有任何监测设施和手段的状态。虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查, 但这种检查无法透视其内部, 其结果收益甚微, 更多的则是劳民伤财。这就要组建小型水库安全监测中心, 中心配备相应的工程技术人员和相应的设备, 负责对小型水库大坝进行不定期的安全监测, 做到防患于未然。这样才能做到“知己知彼, 百战百胜”。

2.3 小型水库除险加固工程应稳步推进

目前病险水库确定了除险加固应急非常重, 近年党和国家高度重视安全, 特别是水库工程的安全, 这是一件利国利民的大好事, 是共产党代表最广大人民利益的具体表现。但是水库除险加固也不能操之过急。过急了, 无论是勘察力量, 设计力量, 监理力量, 施工力量都跟不上。以青龙县为例, 建国以来共建成各类水库16座, 据统计2007年“三类”病险水库达15座, 占水库总座数的94%。而青龙县没有水电设计单位、水电建设监理单位、施工单位。试想如此有限的建设能力怎能在很短的时间 (例如5年) 内完成如此繁重的任务。若是明知不能为而为之, 无凝是拔苗助长, 是重蹈1958年大跃进的覆辙, 其结果必然是欲速则不达, 最后弄得钱花去了, 人力、物力耗去了, 水库不仅未能脱险, 反而出现一些新的问题。因此, 水库除险加固必须量力而行, 根据实有的设计力量、监理力量、施工力量能做多少做多少, 稳步推进, 不违背客观规律, 真正做到除险一座, 脱险一座。使资金和人力、物力的投入起到预期的效果。

摘要：建国以来在党和政府的领导下, 通过兴水利除水害, 青龙县共修建水库工程16座。其中中型水库1座, 小 (一) 型水库2座, 小 (二) 型水库13座。这些水库工程为我县的经济发展特别是农业生产作出了较大的贡献。但是这些水库工程当中除水胡同水库的安全管理及其设施完善外, 其余小型水库的安全状况十分令人担忧。

关键词：小型水库,安全,问题,对策