基于行政许可设定的价值谈网络游戏的事前监督

2022-09-11

一、网络游戏现状

网络游戏, 是指在互联网盛行的当下, 以互联网为基础, 网络游戏运营商通过开发产品软件, 在游戏软件中可以多人即时进行在线游戏, 并且还能进行一定程度的交流。关于网络游戏我们要用一分为二的态度来看待, 其诞生对整个社会来说有利, 当然也存在弊端。作为一项娱乐活动, 一方面人类可以通过网络游戏丰富生活, 促进人类社会的进步, 提高生活品质, 使人类在生活中获取更多的快乐, 但是, 另一方面, 网络游戏作为一种新型娱乐方式, 容易使人上瘾, 如果控制不好不仅会使青少年沉迷网络, 荒废学业, 更有甚者, 有些人因为沉迷于游戏而失去了生命。沉迷于网络游戏的代价是相当大, 通过规范网络游戏的事前监督有利于改善当前现状。

中国互联网络信息中心 (CNNIC) 第40次报告指出, 截至2017年6月, 我国网络游戏用户规模达到4.22亿, 较去年底增长460万, 占整体网民的56.1%。手机网络游戏用户规模为3.85亿, 较去年底增长3380万, 占手机网民的53.3%。网络游戏用户逐年不断在上涨, 而且趋于年轻化。在对网民结构的研究中发现, 截至2017年6月, 我国网民仍以10-39岁群体为主, 占整体的72.1%, 而在这批人中, 大部分又是初中学历的学生。其实, 对于网络游戏的沉迷问题不仅仅是针对这一部分未成年人而言, 而是针对所有的玩家来说, 网络游戏如果不能很好的被监督管理, 就会像毒品一样让人上瘾, 让人沉迷, 进而侵蚀玩家的身心和健康。虽然对于成年人来说, 其已经属于心智成熟的完全民事行为能力人, 需要对自己的行为承担相应的后果, 但是创造良好的网络游戏环境也是必不可少的。

为了有效净化网络环境, 推广健康文明上网, 保护未成年人的身体和心理健康, 并进一步有效解决未成年人沉迷于网络游戏, 2005年, 网络游戏防沉迷系统出现, 并在2007年正式投入使用。但是这一防沉迷系统并没有在现实中发挥出实质性的作用, 从最近火爆的王者荣耀游戏就可以看出, 该游戏于2015年进行公测, 玩家众多, 特别是未成年人, 由于心智还未成熟, 难以对自己进行有效的控制, 上线时间长, 家长担忧, 在社会压力下, 王者荣耀游戏在2017年推出“限时令”。网络游戏在进入市场之前就已经设置了网络游戏防沉迷系统, 而且这些网络游戏也是经过公民、法人或者其他组织进行申请, 然后由行政机关通过现有法律规定进行审查之后, 准予其从事的行为, 也就是说, 这些游戏的上线运营都依法获得了行政许可, 但是显然, 从我国目前网络游戏现状来看, 这些通过行政许可的网络游戏并没有达到设定行政许可的真正价值, 对网络游戏的监管存在缺失, 目前我国网络游戏的数量日益增长, 监管问题刻不容缓。

二、通过行政许可设定方式对网络游戏进行事前监督的可行性与必要性

(一) 事前监督的可行性

根据我国《互联网信息服务管理办法》第四条规定可知, 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度, 没有取得许可或者没有履行备案手续的, 被排除在联网信息服务行业。在《网络游戏管理暂行办法》第二条中有规定, 网络游戏的上线运营是指通过信息网络, 使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。由此逻辑可以推知, 网络游戏既属于经营性互联网服务, 所以, 在其进入市场前必须经过行政许可, 行政许可的前置性也使其有了通过行政许可设定进行事前监督的可行性。

(二) 事前监督的必要性

1. 事前监督缺失

行政许可作为网络游戏进入市场的门槛, 依据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定可知, 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查, 如果申请人提交的申请材料齐全也符合法律规定的形式, 能够立即作出决定的, 要立即作出行政许可的书面决定。对于网络游戏也是一样, 在进行行政许可时, 要对行政许可申请人提供的申请材料进行审查, 《网络游戏管理暂行办法》第九条对网络游戏的禁止性内容作了概括性的规定, 网络游戏不得含有以下内容: (1) 违反宪法确定的基本原则的; (2) 危害国家统一、主权和领土完整的; (3) 泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的; (4) 煽动民族仇恨、民族歧视, 破坏民族团结, 或者侵害民族风俗、习惯的; (5) 宣扬邪教、迷信的; (6) 散布谣言, 扰乱社会秩序, 破坏社会稳定的; (7) 宣扬淫秽、色情、赌博、暴力, 或者教唆犯罪的; (8) 侮辱、诽谤他人, 侵害他人合法权益的; (9) 违背社会公德的; (10) 有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。但都是从比较宏观的角度来阐述的, 没有从微观的角度更加具体的对网络游戏进行限制, 容易造成漏洞, 使网络游戏逃脱监管。

2. 事后监督不足

行政许可法第六章的监督检查中, 法律有明确规定, 行政机关应当进一步完善行政许可的监督机制, 通过核查行政许可事项的相关材料, 实际做到对行政许可事项的监督监察责任。这是对通过行政许可后进行的事后监督, 是为了保证在经过行政许可后申请人的经营条件依旧符合申请许可时的要求。根据《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》, 对网络游戏市场全面实施“双随机一公开”的监管方式, 要不断提高对网络游戏随机进行抽查的工作力度, 对于那些投诉举报比较多的网络游戏经营单位, 要进一步加大随机抽查和日常检查的频率, 对这些单位进行重点监管, 并且及时的向社会公众公布查处的结果, 方便社会公众进行查阅和了解相关的具体情况。近日, 中华人民共和国工业和信息化部发布了2017年上半年我国互联网业务运行情况报告, 据该报告显示, 截至6月底, 我国网络游戏类APP应用数量为116.7万款, 是规模最大移动应用程序。面对如此巨大的工程量, 事后监督不可或缺, 但由于事前监督缺失, 单单通过事后监督难以达到最佳的监督效果。

三、完善网络游戏行政许可的事前监督

近年来, 网络游戏发展势头突出, 对人民生产生活的影响也在日益增长, 网络游戏作为一种新型娱乐方式, 对于心智成熟的人或者不接触网络游戏的人来说或许并不存在任何弊端, 但是对于未成年人或者心智不够成熟的人来说, 网络游戏自带的限制性规定会使这些玩家能进行合理控制, 在进行行政许可时对网络游戏进行事前监督的必要性也越发重要。

首先, 完善网络游戏禁止性规定的具体内容, 将其纳入网络游戏行政许可的标准的范畴。对网络游戏宏观方面的限制一定程度上可以保障网络游戏的健康发展, 但并没有对其行政许可的标准作出具体的规定, 在进行行政许可审查时自由裁量权过大, 有必要通过完善设定行政许可的标准从立法上对其进行限制。

其次, 培养文化行政部门中专业化的网络游戏审查人员。《网络游戏管理暂行办法》第十条规定, 国务院文化行政部门负责网络游戏内容审查, 并聘请有关专家承担网络游戏内容审查、备案与鉴定的有关咨询和事务性工作。网络游戏禁止性规定的内容宽泛, 审查难度不大, 一旦对其内容进行细化, 审查难度会增加, 数量也会增多, 一味的聘请专家不能解决实质性问题, 网络游戏的技术性含量高, 审查难度较大, 一般的行政人员难以胜任, 所以, 要培养文化行政部门中的专业化人员, 通过专业化审查加强对网络游戏事前监督。

从次, 对个人游戏的在线时长进行控制。上线时间长是沉迷于网络游戏的最佳表现, 往往游戏公司为了营利, 不会对时长加以限制, 通过行政许可的事前审查, 规定网络游戏公司必须予以限制, 具体时长可以根据不同的游戏类型进行规定。

再次, 建立健全网络游戏行政许可的社会监督机制。在对网络游戏进行行政许可过程中, 如果行政机关认为其涉及到公共利益的应当发布公告, 决定听证。通过听证实现对网络游戏进行许可前的监督, 这也有利于实现公众对网络游戏的知情权和监督权, 并运用到实处。

最后, 完善对网络游戏进行处罚的法律责任, 加强事前警示作用。《网络游戏管理暂行办法》第五章法律责任中, 对违反法律规定的网络游戏的处罚过轻, 甚至还有一些没有规定相对应的法律责任, 例如第十五条, 网络游戏运营企业应当建立自审制度, 明确专门部门, 配备专业人员负责网络游戏内容和经营行为的自查与管理, 保障网络游戏内容和经营行为的合法性。就没有在第五章中规定违反该条文的相关法律责任。无法律责任, 违反了也不用承担后果, 这就失去了法律规定的价值了。另外, 对网络游戏法律责任的规定中最高的罚金仅仅为30000元, 相对于网络游戏巨大流水来说, 处罚明显过轻, 起不到事前的警示作用。应当加强对违反网络游戏相关规定的惩罚力度, 加大警钟的作用, 完善网络游戏的法律责任机制。

四、结论

行政许可作为一种法律规范是社会控制的工具, 构建科学完善的网络游戏行政许可设立机制, 往小了说有利于净化我国网络游戏环境, 往大了说有利于经济社会健康良性发展。网络游戏环境的健康良性发展关乎社会利益, 对其加强监管和监督势在必行。总而言之, 网络游戏作为一种文化产品, 从行政许可的设定开始对其进行有效的事前监督, 符合设定行政许可的价值观, 也符合我国创造健康文明的网络游戏环境的社会整体价值。

摘要：行政许可是法律一般禁止的例外, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请, 经依法审查, 准予其从事特定活动的行为。关于行政许可设定的价值, 《中华人民共和国行政许可法》第十一条明确规定, “设定行政许可, 应当遵循经济和社会发展规律, 有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性, 维护公共利益和社会秩序, 促进经济、社会和生态环境协调发展。”近年来, 随着互联网产业的迅猛发展, 个人电脑的普及、移动互联网的出现以及游戏形式的不断丰富, 网络游戏开始逐渐成为一种近乎大众化、全民化的娱乐方式。本文主要以行政许可设定的价值为视角, 浅谈如何对网络游戏予以事前监督。

关键词：网络游戏,行政许可的设定,事前监督