中非产能合作基金

第一篇：中非产能合作基金

中非能源合作 - 副本

中非能源合作的条件分析

【内容摘要】

二十一世纪的是人类文明快速发展的一个世纪，随着科技的进步，经济全球化的趋势越来越明显，世界各国的联系越来越密切，交流越来越频繁。能源，是人类发展不可或缺的条件，是沟通世界各国的重要因素之一。非洲大陆拥有丰富的能源，其国际地位也越来越受到重视，然而其本身的经济和科技基础相对薄弱。中国，作为新时代的强国之一，社会各方面都有长足的发展的同时，能源问题也逐渐显现。中非双方进行能源合作是大势所趋，其条件越来越成熟，成功的合作必将实现双赢，促进中国和非洲的共同发展。

【关键词】 能源合作 非洲 中国 条件

1 概述

二十一世纪是经济全球化越来越明显的一个世纪，各个国家和地区的联系越来越密切。中非能源合作就是在这种国际环境下逐渐形成和扩大的，这是顺应时代特点的需要，也是促进中国与非洲各自发展的重要举措。经济全球化出现于20世纪80年代中期，90年代得到认可，国际货币基金组织(( IMF )在1997年指出“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强”。经济全球化的特点有四个方面:第一，贸易自由化。第二，生产国际化。 第三，金融全球化。 第四，科技全球化。经济全球化主要靠政府间的经济合作和跨国公司投资实现，近些年来，中国政府与非洲国家有过多次能源合作，多家中国公司在非洲数个国家进行了规模巨大的投资。

最近国际油价下跌，石油市场萎缩成为了世界舆论关注的焦点之一。国际油价12月12日大跌至5年前低点，纽约油价和布伦特油价分别收于每桶57.81美元和61.85美元。分析人士指出，低油价将给非洲经济发展带来的消极影响大大超过埃博拉疫情，油价大跌危及非洲经济体崛起。低油价造成的外国投资放缓以及货币贬值已经给非洲多个产油国的经济造成严重影响。近期非洲国家新的石油和天然气的发现被誉为对其追求中等收入的天赐之物，不过在数千亿美元的资金投入各种项目后，国际原油价格大跌，提升了市场对其中部分项目可能被搁置的忧虑。中国处在经济高速增长期，对能源的需求一直居高不下，经济的发展是其对能源的购买力雄厚，是非洲能源国家的理想合作伙伴，另外，中国的可再生能源技术在非洲也有广阔的施展空间，这都为中非进行能源合作创造了切实可行的条件。

非洲地区石油资源量410.6亿吨，占世界石油资源总量的8.1%;天然气资源量31万亿立方米，占世界天然气资源总量的6.3%。尼日利亚、安哥拉、利比亚、阿尔及利亚和埃及5国的石油资源占非洲的85%;阿尔及利亚、利比亚、埃及和尼日利亚的天然气资源量占非洲的73%。

中国与非洲的友谊已经长达半个多世纪。在非洲投资不仅成为中国能源企业寻求自身发展、开拓国际市场的关键一步，也成为中国能源战略不可缺少的板块。从中国最大的太阳能板制造商尚德太阳能电力有限公司在南非开建一座容量达100MW的太阳能工厂到中国水利水电建设集团公司在肯尼亚西部新建一个20兆瓦的水电站;此外中国葛洲坝集团公司在尼日利亚参与数起包括翻修公路、修建学生宿舍在内的大规模项目等等，中国能源企业以购买、参股、参与基础设施建设等多种方式“走进非洲”，着力形成中非双方合力共赢、持

续发展的局面。

2014年5月8日，中国国务院总理李克强在阿布贾出席第24届世界经济论坛非洲峰会全会，发表题为《共同推动非洲发展迈上新台阶》的特别致辞。 会议期间,李克强就中非能源合作项目发表重要演讲,这是中国领导人首次出席“非洲达沃斯”。李克强指出,中国正在为加强中非互利合作、促进非洲包容性增长、实现中非共同发展而努力，他表示中国愿意与非洲国家共同努力，积极推进六大工程，打造中非全面合作升级版。非洲各国领导人均作出积极回应。

由此可知，非洲与中国完全具有进行大规模能源合作的前提与意愿，条件成熟，在双方共同努力的下一定能实现双赢，促进非洲与中国的共同进步发展。

2 非洲能源现状

中非要想进行能源合作是要有一个最基本的前提条件的，那就是非洲拥有丰富的能源供开采开发，中国具有过硬的经济和技术实力与非洲进行能源交易与开发合作。

2.1 非洲能源资源丰富

2.1.1 非洲化石能源丰富、质量上乘

非洲地区化石能源丰富，已探明石油储量仅次于中东和拉丁美洲地区，被称为“第二个海湾地区”。 非洲的石油储量集中在3个OPEC国家：阿尔及利亚、利比亚和尼日利亚。这三个国家几乎占非洲总原油储量的77%。 非洲探明的石油储量在1980~2005年间翻了一倍多，达到1143亿桶。2006至2012年，西非(不包括尼日利亚)有26个石油新项目投产，成为当地经济的重要

支柱，为人民生活的改善起到了巨大作用。

非洲石油质量大多上乘，含硫量低，易于提炼加工，适合生产汽车燃油，而且油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，远离大陆地区，可避免受到是非争端的影响。非洲政治比较宽松，各国基本上都实行对外开放政策，欢迎外国直接投资，使外商在非洲地区投资开发石油成为可能。非洲石油投资回报率高，随着勘探开发技术的进步非洲平均采油成本只有3.73美元/桶，同时西非地区石油钻井成功率高达35%，远高于世界平均水平25个百分点。

世界各大石油公司早已纷纷进入非洲石油市场。非洲几内亚湾附近区域是最近10年来世界上石油勘探和开采发展最迅猛的地区之一，最近5年内，跨国石油公司对西非石油天然气行业的投资每年都将超过100亿美元。

2.1.2非洲可再生能源丰富

非洲除了拥有大量的化石能源，其可再生能源也数量巨大，开发程度低，为外国企业提供了巨大的市场空间。幅员辽阔的非洲大陆，可再生能源资源品种齐全，蕴藏量巨大，绝大多数资源都可以进行大规模开发。随着石化能源越来越少，非洲将有可能由于其得天独厚的资源条件而成为新能源时代的“中东”。非洲太阳能资源丰富且可用度高，80%的地表每年每平方米接收2000千瓦时左右的太阳能。东非大裂谷地区蕴藏着丰富的地热能，大约有1万兆瓦。非洲拥有全球最大的风能资源，占全世界风力发电能力的20%。风力发电有望为南非提供35%的电力。非洲水能资源丰富，全部开发后可装机4000万kW。土地资源潜力巨大，生物质能86%分布在除南非以外的撒哈拉以南地区。 2.2 非洲能源利用率低

2.2.1 能源利用率低，电力不足

虽然能源丰富，但由于经济和技术的限制，非洲的能源利用率一直不高，整个非洲大陆都处于用电紧张的状态中。西非国家一直受困于电力短缺，西非也是全球电力普及最低的地区，57%的人用不上电。目前，经济和人口快速增长对电力需求不断增加，大规模投资破解能源瓶颈势在必行。根据非洲开发银行的数据，非洲长期缺电，撒哈拉以南非洲地区目前全部发电总量仅为68吉瓦，仅相当于西班牙的发电量，并且分布不均。从现在到2030年，非洲需要额外250吉瓦电才能够满足快速增长的人口和经济需求。 2.2.2 能源开发程度低

非洲可再生能源资源非常丰富，但开发程度较低，如地热能、太阳能、风能、水能、生物质能、核能等等资源，为可再生能源企业提供了广阔的发展舞台。全世界15千兆瓦的太阳能光伏装机总容量中，非洲所占的比例微乎其微(15兆瓦)，南非有一些太阳能模组制造工厂，但它们的生产能力仅局限在几十兆瓦。非洲的风能开发刚起步，据南非国家能源研究所2012年3月16日发表研究报告称，南非未来可开发的风能可达10千兆瓦至15千兆瓦。非洲的水能资源目前开发率不到10%。非洲也是世界铀矿勘查程度最低的地区。非洲铀矿地质勘查租赁地的费用仅为北美地区的百分之一还不到，这也给世界各地的铀矿投资者带来了机遇。

肯尼亚内罗毕大学教授、能源专家吉姆瑜说，在从传统能源向清洁能源过渡方面，非洲是全球最具潜力的地区之一，开发和利用清洁能源不仅可以减轻对环境的污染，促进偏远地区的脱贫，而且成为非洲改善能源结构和提高能源供应的关键以及经济增长的动力。据报道，非洲柴油发电成本约为每千瓦时0.6—0.7美元，风力为0.1—0.15美元，太阳能为0.15—0.25美元，可再生

能源已成为一种具有成本效益的替代能源。其次，与化石燃料相比，可再生能源安装规模小、便捷快速，深受非洲人欢迎。塞迪表示，可再生能源技术可以为非洲人均能源消耗低和电力传输服务不稳定地区提供现代和可靠的电力供应。

综上所述，非洲化石能源丰富，易于开采，但本国应用率却不够高，主要靠出口为主。可再生能源丰富，但因为技术和经济问题，开发率低。非洲民众用电紧张，关键就是技术不到位。

3 中国能源现状

3.1中国能源开发利用的特点

中国的能源蕴藏量位居世界前列，同时也是世界第二大能源生产国与消费国。中国一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤。但是，人均能源资源占有量和消费量远低于世界平均水平。中国能源开发利用呈现出以下主要特点：

一是，能源以煤炭为主，可再生资源开发利用程度很低。中国探明的煤炭资源占煤炭、石油、天然气、水能和核能等一次能源总量的90%以上，煤炭在中国能源生产与消费中占支配地位。

二是，能源消费总量不断增长，能源利用效率较低。随着经济规模的不断扩大，中国的能源消费呈持续上升趋势。

三是，能源消费以国内供应为主，优质能源供应不足。中国经济发展主要建立在国产能源生产与供应基础之上，能源技术装备也主要依靠国内供应。

90年代中期以前，中国能源供应的自给率达98%以上。随着能源消费量的持续上升，以煤炭为主的能源结构造成城市大气污染，过度消耗生物质能引起生态破坏，生态环境压力越来越大。 3.2 中国可再生能源的发展 3.2.1 中国可再生能源发展迅速

化石能源的高消耗和高污染性越来越受到中国政府的重视，促进了其可再生能源的迅速发展。中国是可再生能源增长速度最快的国家，在优化能源结构方面已取得了巨大成就。目前，中国的水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位，生物质能中的沼气技术发展较早、成果显著，已成为仅次于巴西和美国的全球第三大燃料乙醇生产国。 3.2.2 中国可再生能源发展的技术优势

中国可再生能源技术具有了一定的技术优势。太阳能中高温利用技术上，中国走在了世界前列，大大拓展了太阳能产业应用领域，使得太阳能与锅炉、空调等各类生产、民用设备的结合成为可能，还可以实现太阳能制冷、发电等。太阳能电池技术方面，自2002年以来，中国太阳电池产量均以100%以上的年增长率快速发展，包括一些欧洲国家使用的太阳能电池也是从中国进口的。中国风力发电技术起步晚，但大型风力发电企业发展后劲十分强劲，到“十二五”末期中国风电机组并网容量可达到1亿千瓦，风电产业和风电技术都将获得快速发展，中国的地热技术和地源热泵利用在全球都处于领先地位，水电技术成熟，以三峡工程建设为标志，中国水电技术达到了世界领先水平， 2004

年水电装机规模突破1亿千瓦，超越美国跃居世界第一。中国目前有7家万吨级生物柴油生产企业，生物柴油年产量超过100万吨。中国现代电网改造成效显著，国家出台了《智能电网重大科技产业化工程“十二五”专项规划》，结合国家清洁能源发展战略和规划的实施，统筹部署智能电网的技术研发和示范应用，计划建成建成20-30项智能电网技术专项示范工程和3-5项智能电网综合示范工程，建设5-10个智能电网示范城市、50个智能电网示范园区，推动中国电网从传统电网向高效、经济、清洁、互动的现代电网的升级和跨越。

与非洲不同，中国是能源消费大国，每年都要进口大量化石燃料。中国可再生能源发展迅速，开发技术比较成熟，中国的经验和技术，正是非洲地区发展所需的。中非进行能源合作是互补互利的，这也是双方进行合作的基础性条件。

4 能源问题的国际环境

能源问题一直是国际焦点之一，始终受到各国的高度重视，我们完全可以从全球角度分析能源问题的趋势。同时，由于全球化的快速发展，在能源问题上，各个国家和地区渐渐呈现出统一或相似的应对态度，相关组织或国家也出台了相应能源政策。

4.1 世界能源特点

目前，世界能源呈现出以下特点：1. 全球能源生产与能源消费保持持续增长，能源结构也发生着从化石能源向可再生能源的转变;2. 一次能源生产方面，依然由三大化石能源主导;3. OECD国家对核能发电的利用，促使核能

在一次能源生产中的比例从0.9%增长至5.1%。三大化石能源中除了较清洁的天然气比例略有增长，石油与煤炭的占比都有所下降。

4.2 可再生能源在世界能源消费中的地位

可再生能源发展至今，在世界能源消费中已占据重要地位，在发电、供热及交通等领域得到了广泛应用。数据显示，2011年，可再生能源消费占全球终端能源消费的比重达到19%。 2012年，全球可再生能源发电装机超过14.7亿千瓦，占全球发电装机总量的26%，发电量占比也超过21%。其中，太阳能发电装机增长势头强劲，光伏发电与光热发电装机分别达到1亿千瓦与250万千瓦，同比增长41%与60%;风电装机保持快速增长，装机达到2.83亿千瓦，同比增长19%;水力发电和地热发电装机增速有所放缓，同比增长3%—4%，达到9.9亿千瓦与1170万千瓦。此外，全球生物发电装机同比增长8%，达到8300万千瓦。目前，世界可再生能源发电装机最多的前五位国家分别是中国、美国、巴西、加拿大和德国，而“金砖五国”装机占全球36%。

可再生能源受到广泛重视，并且获得了多种政策支持。可再生能源作为全球能源体系的重要组成部分，除降低温室气体排放外，为各国社会、政治、经济的发展提供重要驱动力，对保障世界各国能源安全、改善环境保护、增加各国就业发挥了重要作用。截至2013年初，全球已有127个国家制定或出台可再生能源政策，其中发展中国家和新兴经济体的比重就超过2/3。最典型的支持政策有以下几种：1上网电价机制(FIT)，即政府强制要求电网企业在一定期限内按照一定电价收购电网覆盖范围内可再生能源发电量。截至2013年初，包括中国、德国以及美国部分地区在内，全球已有71个国家与

28个地区(州)在其可再生能源发电市场实行此制度。 2可再生能源配额制(RPS)是指用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定，是政府为培育可再生能源市场、使可再生能源发电量达到最低保障水平而采用的强制性手段。一般而言，配额制的内容包括适用范围与责任主体、可再生能源发展目标、有效的可再生能源种类、绿色证书制度和奖惩措施。3财税支持政策在促进可再生能源发展中不可或缺，部分国家对可再生能源技术研发提供资助。

4.3 非洲能源问题的国际走向

非洲的能源问题越来越受到重视，其可再生能源在良好的国际环境下正迅速发展。据相关报道称，2014年撒哈拉以南非洲地区对可再生能源的投资将达到59亿美元，新增可再生能源装机1.8吉瓦，超过了过去14年的总和，该地区正成为可再生能源最具前景的新兴市场之一。目前约有20多个非洲国家制定了正式的可再生能源政策，有的还制定了长远规划。肯尼亚《东非人报》近日报道称，目前埃塞俄比亚是非洲大陆最大的风力发电地区，同时规划了1吉瓦的地热发电;东非最大太阳能发电厂近期在卢旺达建成;肯尼亚政府计划今年新建9座太阳能发电站。

新的时代，世界更加重视能源的可持续利用和环境的保护，各国都在大力倡导开发可再生的清洁能源，中非都意识到了可再生能源的广阔前景，非洲有资源，中国有技术，双方都有意在这一领域长足发展，这正是其在能源方面成功合作的必要条件，是顺应时代潮流的表现，是符合双方各自利益的积极合作。另外，世界局势相对稳定，一些国家或地区虽有小规模的利益摩

擦，但整体而言，世界是和平的。非洲地区已告别了连年战乱的局面，中国已日益强盛，在这样的环境下，双方的合作就有了重要的安全保障，为进一步扩大合作规模，深化合作层次提供了条件。

5 文化沟通因素

非洲与中国相距遥远，各个方面都有较大差别，中非要想进行大规模，多领域，长时期的能源合作，除了要有上述基本条件外，在实施过程中，还必须处理好文化差异的问题。

5.1 中非文化差异

关于“文化”的定义有许多种。一般指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式:自然科学、技术科学、社会意识形态。”它既包括一定社会的物质生产和生活状况，也包括社会的组织、制度、宗教、习惯、风俗等方面。

文化具有三个特点，即连贯性、后天性、共享性。基于这三点主要特点，我们知道，文化是一种涵盖人的一切生活生产方面的价值取向的表现形式，他会影响到人们的一切生活，生产的行为，自然包括进行合作的商业行为;文化是在学习过程中逐渐获得和表现出来的，因此，对于不同的文化，人们也可以通过学习来进行了解，适应;文化是大家共同遵守的一些约定俗成的规范，它会影响到与他相关的所有人，因此中非要想进行大规模、长期的合作必须充分重视文化问题。

合作过程中，主要是中国人要到达非洲进行贸易与施工开发，因此我们着重了解一下非洲的文化。

非洲历史悠久，是人类文明的发祥地之一。有专家认为全世界的民族共同 11

起源于4到20万年前的一个非洲原始部落。非洲是最早跨入文明社会的地区之一。公元前3500年，古埃及人又创造了世界上最早的象形文字。公元前3200年，古埃及出现了统一的中央集权的奴隶制国家。非洲由于自然环境的问题，曾经历了漫长的奴隶制时期，近期更是遭到了列强国家的侵略，所以，经济和社会发展相对落后。第二次世界大战后，非洲人民争取民族独立和解放的运动蓬勃兴起。自20世纪50年代开始，非洲国家陆续取得独立。纳米比亚共和国成立和南非种族隔离制度的废除，宣告了非洲人民争取民族独立和政治解放的历史任务的胜利完成，古老的非洲进入了一个全新的历史时期。非洲的政治形态多种多样，冷战结束后基本都实现了民主多党制。非洲人民信仰的是基督教、伊斯兰教和原始宗教。

中国是四大文明最古国之一，历史悠久，从最开始的夏朝到现在可考证的历史有五千多年。中国经历了漫长的封建文明时期，文化灿烂辉煌，孝道被其尊为传统美德。中国现在处于社会主义初级阶段，社会稳定繁荣，已经是现实到的强国之一。中国现行的是人民代表大会制度和人民民主专政制度。中国无统一的宗教信仰，佛教、道教、基督教都有信众，中国人民普遍为泛神论，属于朴素的基础信仰，对自然怀有敬畏之心。

一般来讲，不同文化交流会出现以下方面的问题：缺乏文化共同感，合作市时会缺乏熟悉感与信任度;产生文化优越感与文化自卑感，阻碍彼此坦诚交流;文化普遍性假设出现偏差，造成不必要的误会与麻烦;存在文化偏见，难于真心相待，互帮互助，导致隔阂等问题。

5.2 应对文化差异，进行有效沟通

解决这些文化差异带来的问题，主要有以下三方面应对措施：1. 重视跨

文化沟通的重要性，做好充分的准备工作。2. 强化跨文化意识，时刻提醒合作双方对方和自己文化不同，出现问题时都要多从对方角度考虑，避免不必要冲突的发生。3. 提高跨文化沟通能力，具体建议可包括严选合作项目，减少沟通误区;吸收当地文化，克服文化优越感;了解当地社情，摒弃偏见思维;改变传统思维，反对普遍性假设 ;加强沟通，有分歧时主动交流倾听，彼此尊重。

正确地处理文化问题是合作在实施过程中的重要条件。而中国在这方面明显是做的不错的，经过多年交流合作，多个项目的成功都证明了这一点。肯尼亚的《民族日报》甚至发文称“想要干得好，就请中国人”，肯尼亚当地因为经济基础差，社会基础设施薄弱，油管爆裂，道路坍塌，房屋倒塌等问题频繁出现，但当地政府却没有给予民众满意的解决，结果他们选择把工程包给中国人，中国高效负责的作风得到了当地人的肯定，并且双方交流愉快，相处融洽，目前，中国公司正在以超乎寻常的方式对肯尼亚的桥梁和高速公路系统进行现代化的升级改造。中国与几乎95%的非洲国家建立了友好关系，悠久的交往历史是中国企业在非洲发展相比其他国家，尤其美国、韩国最明显的优势，可以看出，就文化交流问题而言，双方是基本具备了深度合作的条件的。

6 中非能源合作的合作方式

要进行能源合作，只有基本条件满足是不够的，最终还要落实到具体合作方式上。非洲是世界七大洲之一，共有数十个国家，幅员辽阔，人口众多。中国是当代强国，人口、国土面积、经济实力都是世界前列。中非双方的合作不是简单的公司间的商业交易，而是两大政治集体的接触，两大文化的沟通，两 13

大经济体的交流。因此，双方的合作方式应该是多样化的，是考虑在文化，经济，政治，信仰等多方面的全面合作，整体性的互帮互助。

目前,中非能源合作主要通过直接投资、商品贸易和技术贸易等方式进行。对于非洲国家来说，尤其在广大农村地区，工业的发展要从农产品加工业起步。例如，发展面粉、碾米、榨油、面包、饮料、制糖、肉类加工、乳品、鱼品加工等工业。发展低碳“劳动密集型”产业，优先选择那些技术要求不高、工艺不太复杂、资金所需不多、能容纳较多劳动力的生产项目，依靠可再生能源技术来提高产品竞争能力。同时，中国也可借在非洲的技术应用对相关技术进行研发改进。另外，非洲市场还较弱，在合作的基础上，中国对非洲采取了大量的援助行动。

在“中非合作论坛”的框架下，中国对非援助有条不紊地展开，目前，中国正与十多个非洲国家合作积极推进清洁能源项目，取得了可喜成果。

为了更好地促进中非的能源合作，为双方创造更稳定可靠的合作环境，在今后的合作机制上，双方还要根据实际情况积极创新，以中非合作论坛为基础，在具体操作层面上不断探索更符合中非双方特点的合作机制。例如：

1. 建立多层次的金融服务机制。鼓励商业银行、民间资本进入，全面开发金融产品，争取风险投资基金的支持，开辟国际融资渠道，推动对非投资市场化，为中小低碳企业发展提供贷款扶持。

2. 建立有效的技术合作机制。促进可再生能源技术的研发、应用和转让;消除技术合作中存在的政策、体制、程序、资金以及知识产权保护方面的障碍，

为技术合作和技术转让提供激励措施，使技术合作和技术转让在实践中得以顺利进行;建立中非国际技术合作基金，确保广大发展中国家买得起、用得上先进的环境友好型技术。

3. 设立联合专家咨询委员会、行业协会。及时介入、广泛参与非洲国家能源战略、政策的研发过程以及人力资源、数据统计的培训和建设过程，同时为中国可再生能源企业“走出去”到非洲的重大项目提供决策咨询服务和技术指导。

4. 建立投资争端解决机制。非洲部分国家国内政局不稳，宗教、文化、民族等冲突频繁发生，要依托非洲国家政府，与相关的国家和地区建立投资争端解决的机制，积极保护中国能源投资企业的利益和相关人员的安全。

结语

新的时代，中非的合作正如火如荼的展开，新的一年里，中国出资20亿美元与非开行成立“非洲共同增长基金”，2014年5月22日，中国人民银行行长周小川与非洲开发银行行长卡贝鲁卡在非洲共同增长基金签字仪式上郑重签字，这将成为中非合作的一个新的开端。这是落实李克强总理访问非洲时提出的与非洲国家开展务实高效融资合作的重要措施。充分体现了中国与非洲合作的真诚态度，在互利共赢的氛围中，为非洲的发展做出自己的贡献。中国与非洲历来友好互助，在新的历史环境中，中非的合作必将迈上新的台阶，虽然还会面临新的挑战，面对某些国家的破坏与竞争，但双方合作的条件已经具备，中非能源合作，必将把中非双方共同带向更美好的明天。

参考文献

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[14]徐玲;《中国跨国公司投资非洲产业选择研究》[J];产业与科技论坛;2008年01期 [15]王明;《中国石油企业对非洲直接投资的问题及对策研究》[D];东北财经大学;2011年

第二篇：——在首届中非地方政府合作论坛开幕式上的致辞

中华人民共和国国务院副总理 李克强

(2012年8月27日)

尊敬的乌干达副总统爱德华·塞坎迪阁下，

尊敬的布隆迪第一副总统泰朗斯·西农古鲁扎阁下，

尊敬的各位贵宾，

女士们、先生们、朋友们：

很高兴参加首届中非地方政府合作论坛，与大家共商中非合作发展大计。非洲是一个具有独特魅力的大陆，也是一个富有蓬勃活力的大陆。非洲正在加快发展，中非合作前景广阔。深化中非合作，不仅有利于双方发展，而且有利于提升发展中国家之间的合作水平。本次论坛对推动中非关系全面深入发展会起到重要作用。在此，我谨代表中国政府和人民，对论坛的召开表示热烈祝贺!对远道而来的嘉宾表示诚挚欢迎!

中非人民的友好交往源远流长。长期以来，中非双方在争取民族解放、谋求国家振兴的进程中相互同情、相互帮助，结下了深厚的情谊。进入新世纪后，伴随着中非新型战略伙伴关系的确立和发展，中非关系步入硕果累累的新阶段。目前，中国是非洲第一大贸易伙伴，2011年双边贸易额比2000年增加15倍;中国对非投资累计已达150多亿美元，合作项目遍及非洲50个国家;中国对非援助总额达到1100多亿元人民币。这些从一个侧面表明，中非各层次的交流合作日益热络，中非人民的传统友谊历久弥坚。

中非合作是发展中国家之间的合作。中国是世界上最大的发展中国家，非洲是世界上最大的发展中国家集团，中非在发展阶段上具有一定的相似性。据世界银行最新统计，非洲有24个国家属于中高收入或中低收入国家，还有29个国家处于低收入水平。中国也存在较明显的区域发展不平衡性。中非合作是面对相似发展境遇和共同发展使命而开展的合作，具有很强的建设性和成长性。这种合作是中国和非洲携手振兴经济、共谋发展进步的有效途径，可以促进国际社会更加关注非洲，更加关注发展中国家，也有助于实现世界的共同发展与持续繁荣。

中非合作是相互尊重、平等相待的合作。非洲有50多个国家、1500多个民族、2000多种语言，不同的民族和宗教、不同的经济和社会制度等，共同构成了多彩的非洲，这反映了世界的多元化和文明的多样性。中国一贯主张，国家不论大小，都是国际大家庭的平等一员;在对外合作中，应当尊重各国探索符合本国国情发展道路的努力，

不干涉别国内政。中国对非援助不附加任何政治条件。我们秉持开放包容的理念，乐见并愿与其他国家和国际组织一道，参与和推进非洲的发展建设，努力维护非洲地区和平稳定。

中非合作是互为机遇、互利共赢的合作。中国和非洲人口加起来占世界人口的1/3，近年来双方都是世界上经济发展速度较快的国家和地区。中国和非洲经济各具特色、各有优势，中国成熟适用的技术设备、相对充裕的资金与非洲国家的市场容量、人力成本、资源优势相得益彰。中非双方在推进合作中注重优势互补、各展其长，把自身的发展融入对方的发展之中，给对方带来的是机遇。这种合作是扩大利益汇合点、共同发展与实现双赢的合作，是兄弟般的伙伴合作，是切实造福中非人民的合作，也有利于世界的和平发展，因而是可持续的合作。

女士们、先生们!

当今世界正在发生深刻调整与变化。一方面，国际金融危机持续发酵，国际环境不稳定、不确定性因素增多，世界经济增长缓慢并呈长期化趋势，正成为国际社会面临的最大现实问题。同时，贫困、疾病、战乱、灾害等诸多问题给各国尤其是发展中国家带来严峻挑战。另一方面，经济全球化在曲折中深入推进，新一轮科技革命正在孕育，发展中国家的整体实力和国际地位稳步上升。新的形势下，中非双方合作既面临十分复杂的局面，更具有乘势而上的发展机遇。

——从发展潜力看，中国正在协调推进工业化、城镇化和农业现代化，将释放巨大的发展潜能;非洲经济增长前景看好，有很多发展的商机;中非经济持续增长会进一步催生合作的内在要求。

——从结构调整看，中非产业层次各异，都在积极融入国际产业分工，产业的转移和承接具有很强的匹配性。

——从相互开放看，中国深入实施“走出去”战略;非洲国家正在加大资金、技术的引进力度，相互需求在增多;中非蓬勃向上的发展趋势，蕴涵着广阔的合作空间。

面向未来，双方应把握机遇，登高望远，以建设性态度深化全方位合作，把中非新型战略伙伴关系提升到新的水平，关键是要“互信”、“互利”、“互动”。

第一，增强战略互信。这是中非友好合作的坚实保障。双方应立足共同战略利益，光大传统友谊，加强高层互访，促进治国理政经验交流，继续扩大中非政党间、立法机构、地方政府等多层面交往，增进政治互信。中非应携起手来，在维护发展中国家利益上仗义执言，在参与国际体系变革、应对气候变化等问题上增进协调。

第二，实现经济互利。这是中非友好合作长盛不衰的动力。中非经贸合作应在巩固传统优势的同时，拓宽合作领域，创新合作方式，更加注重农业、制造业、中小企业等非资源领域合作与开发，并与资源领域合作齐头并进，更加注重改善民生福祉，更

加注重生态环境保护。双方共同努力，把中非合作论坛第五届部长级会议达成的协议和相关合作项目落实好。

第三，促进人文互动。这是中非友好合作的民意基础。近年来，中非人文交流异彩纷呈、卓有成效。去年中国赴非旅游人数超过100万人，目前非洲在华留学生超过2万人，中国已累计为非洲培训4万多名各类人才。双方应继续加强教育、卫生、文化、旅游等领域的交流，密切青年、妇女、民间团体的联系，促进中非两大文明交流互动。

女士们，先生们!

中非地方政府合作已经走过30个年头，成为中国同非洲国家双边关系的重要组成部分。目前，中非之间共缔结了110多对友好城市，合作领域从最初的人员交流、代表团互访，逐步扩展到经济、社会、文化等各个方面。这不仅为区域发展注入活力、使中非人民直接受益，也把中非友谊从高层向基层、从政府向民间延伸，为中非合作奠定更加坚实的基础。

中方愿一如既往同非洲国家加强地方政府合作，不断拓展合作的广度和深度。今后5年，我们将积极推动中非友好城市数量再翻一番，为非洲培训更多的地方各类人才。互学互鉴，促进双方互派1000名地方管理人员、企业家和各界人士到对方国家访问交流。

中国和非洲都是人类文明的摇篮，中非振兴发展的征程将持续推进。我们有理由相信，中非人民的手会握得更紧，中非合作发展必将迎来更加光明的未来!

最后，祝首届中非地方政府合作论坛圆满成功!祝各位嘉宾工作顺利、生活愉快、身体健康!

谢谢大家。

第三篇：温家宝在中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上的讲话（大全）

温家宝在中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上的讲话.txt49礁石因为信念坚定，才激起了美丽的浪花;青春因为追求崇高，才格外地绚丽多彩。50因为年轻，所以自信;因为自信，所以年轻。全面推进中非新型战略伙伴关系

——温家宝在中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上的讲话 (2009-11-09)

尊敬的穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克总统阁下，尊敬的各位国家元首和政府首脑阁下，尊敬的非洲联盟委员会主席让·平阁下，各位代表团团长、部长和大使阁下，女士们、先生们：

来到美丽的海滨城市沙姆沙伊赫，与出席中非合作论坛第四届部长级会议的各位朋友畅叙友情、共商合作，我感到非常高兴。作为本次会议共同主席国的总理，我谨代表中国政府，对各位与会嘉宾表示热烈欢迎，对埃及政府为本次会议所做的精心准备和周到安排表示衷心感谢!

中非合作论坛创立九年来，一直发挥着引领和推动中非关系发展的重要作用，日益成为中非加深友谊的桥梁、加强合作的平台。特别是论坛北京峰会召开三年来，中非致力于共建政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系，开创了中非合作的新局面。

——政治互信不断增强。双方高层往来更加频繁、外交磋商与战略对话日趋密切，非洲国家在涉及中国核心利益问题上更加坚定地支持中方，中非在重大国际和地区事务中相互协调配合，维护和扩大了广大发展中国家的共同利益。

——经贸合作日益深化。2008年中非贸易突破千亿美元，同中国有贸易往来的非洲国家增加到53个;中国在非洲开工建设6个经贸合作区，中国企业到非洲国家落户增加到近1600家，直接投资存量达到78亿美元;工程承包和劳务合作规模不断扩大，金融合作方兴未艾。

——中国扩大对非援助取得实效。中国在遭受国际金融危机冲击、自身面临不少困难的情况下，信守诺言，全面落实北京峰会的承诺，对非援助规模翻了一番，免除33国168笔债务已近尾声，总计50亿美元的优惠性质贷款近期将全部到位，首期10亿美元的中非发展基金如期启动。这些不仅促进了非洲自我发展能力建设，也为非洲国家应对国际金融危机的冲击发挥了积极作用。

——人文交流蓬勃开展。文教、卫生、人力资源培训等领域的交流与合作发展迅猛，中国为非洲国家培训各类人员年底以前将达到15000人，青年、妇女、友好省市等领域的交往日趋频繁，进一步加深了相互理解和传统友谊。

女士们、先生们、朋友们，

近年来，迅速提升的中非关系、日益密切的中非合作，吸引了全世界的目光。在这里我想强调，中国不是近年来突然出现在非洲的，非洲也不是近年来才支持中国的。早在上世纪

五、六十年代，中非就在反帝、反殖、反霸的历史浪潮中并肩战斗，在振兴民族经济的艰辛历程中携手同行。坦赞铁路、援非医疗队、青年志愿者，是中国无私帮助非洲的生动例证;把中国“抬进”联合国、北京奥运圣火在非洲顺利传递、向四川汶川地震灾区热心捐款，是非洲人民对中国人民情谊的真实写照。中国政府和人民始终尊重非洲国家自主选择社会制度的权利，支持非洲人民探索适合本国国情的发展道路，坚信非洲完全有能力以非洲方式处理好自己的问题。中非经贸合作是建立在互利共赢、开放透明基础之上的，中国对非洲的支持和援助，过去没有、将来也永远不会附加任何政治条件。中国乐见其他国家和国际组织积极参与非洲的开发与建设，共同推动非洲的和平、发展与进步。

中非关系能够经受住国际风云变幻的考验，始终保持蓬勃发展的势头，患难与共、相互支持是基础;相互尊重、平等相待是核心;互利合作、共同发展是关键。当今世界正在经历空前的大变革、大调整，中非同属发展中国家，既面临着加快发展的难得的历史机遇，也面临着纷繁复杂的全球性挑战。双方进一步加强互利合作，有利于充分发挥各自优势，实现共同发展;有利于带动国际社会更加关注非洲，帮助非洲加快实现千年发展目标;有利于促进南南合作，提升发展中国家在国际政治、经济格局中的整体地位;有利于推动国际关系民主化和国际秩序公正化，建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

女士们、先生们、朋友们，

当前，与其他地区一样，非洲也面临着金融危机、气候变化等全球性问题的挑战。金融市场波动，经济大幅下滑，外资流入锐减，一些国家和地区出现动荡，实现联合国千年发展目标任务更加艰巨;受气候变化的影响，水旱灾害频繁、沙漠化加剧、物种减少、粮食减产、生态环境恶化，可持续发展面临严重威胁。

非洲人口占世界的1/7，是发展中国家最集中的大陆，非洲的发展，是实现世界经济发展不可或缺的组成部分。作为非洲真诚可靠的朋友，中国对非洲面临的困难和挑战感同身受。中国呼吁国际社会要增强紧迫感，更加切实有效地支持非洲发展。一是坚持落实千年发展目标的决心不动摇，措施不减弱，切实履行对非援助承诺，积极为非洲创造有利的国际经济、贸易、金融等外部条件。二是深刻认识非洲国家提高适应气候变化能力的迫切需要，理解和支持非洲国家的合理关切和诉求，把帮助非洲应对气候变化与提高可持续发展能力紧密结合起来，通过综合治理，促进非洲的全面协调发展。三是对非洲国家在应对粮食安全、能源安全、流行性疾病等其他全球性问题面临的特殊困难，给予更多理解、支持和帮助。

女士们、先生们、朋友们，

在新形势下，中国愿意和非洲国家不断深化各领域务实合作，全面推进中非新型战略伙伴关系。为此，我愿提出以下建议：

第一，加强战略协调，维护共同利益。保持高层交往势头，密切政治对话和磋商，就双方共同关心的重大全球性问题加强协调配合，提升发展中国家在国际体系中的发言权和代表性，共同推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。中国将一如既往地在国际场合为非洲仗义执言，维护非洲国家的利益，同时与非洲国家加强应对全球性挑战策略和经验方面的交流，帮助非洲国家提高应对能力和自我发展能力。

第二，落实千年发展目标，改善非洲民生。发展经济、消除贫困、改善民生，是非洲国家的首要任务。中国将继续在力所能及范围内增加对非援助、减免非洲国家债务，优化对非援助结构，使援助项目进一步向农业、教育、医疗卫生、减贫、清洁饮用水等攸关民生的领域倾斜，帮助非洲尽早实现联合国千年发展目标。

第三，提升经贸合作，实现互利共赢。中非经济互补性很强，互利合作前景广阔。应大力发展中非贸易，尽快扭转今年双边贸易下滑态势，积极扩大非洲商品对华出口。中国鼓励更多企业赴非洲投资，引导中国企业更多承担社会责任，同当地人民和睦相处。要把对非经贸合作同技术转让结合起来，大力帮助非洲培训技术人员和管理人才。

第四，促进人文交流，巩固中非友好。中非都有着灿烂多姿的文化。双方应进一步加强文化交流和借鉴，鼓励双方举办各种文化节、艺术展和体育赛事，支持双方民间组织、新闻媒体、学术机构密切联系。中国将继续支持非洲发展教育、卫生、科技等社会事业，欢迎非洲各国参与上海世博会，充分展示非洲各领域的发展成果。

第五，拓宽合作领域，加强机制建设。中方愿加大对非洲和平安全事务的参与，增加对非洲一体化建设的支持，扩大同非洲区域性组织的合作。愿与非方共同努力，推进中非合作论坛机制建设，促进双方职能部门在论坛框架下开展合作，强化和扩展论坛对中非关系的促进和引领作用。

女士们、先生们、朋友们，

中国人民对非洲人民的感情是真诚的，中国对非洲发展的支持是实实在在的。今后不管世界风云如何变化，我们同非洲人民的友谊不会变，与非洲深化互利合作、实现共同发展的决心不会变，支持非洲经济社会发展的政策不会变。在今后3年，中国政府将采取八项新举措推进中非合作：

第一，倡议建立中非应对气候变化伙伴关系，不定期举行高官磋商，在卫星气象监测、新能源开发利用、沙漠化防治、城市环境保护等领域加强合作。中方决定为非洲援建太阳能、沼气、小水电等100个清洁能源项目。

第二，加强科技合作，倡议启动“中非科技伙伴计划”，实施100个中非联合科技研究示范项目，接收100名非洲博士后来华进行科研工作，并为其回国服务提供资助。

第三，增加非洲融资能力，向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款;支持中国金融机构设立非洲中小企业发展专项贷款，金额10亿美元。对非洲与中国建交的重债穷国和最不发达国家，免除截至2009年底对华到期未还的政府无息贷款债务。

第四，扩大对非产品开放市场，逐步给予非洲与中国建交的最不发达国家95%的产品免关税待遇，2010年年内首先对60%的产品实施免关税。

第五，进一步加强农业合作，为非洲国家援建的农业示范中心增加到20个，向非洲派遣50个农业技术组，为非洲国家培训2000名农业技术人员，提高非洲实现粮食安全的能力。

第六，深化医疗卫生合作，为援非30所医院和30个疟疾防治中心提供价值5亿元人民币的医疗设备和抗疟物资，为非洲培训3000名医护人员。

第七，加强人力资源开发和教育合作，为非洲国家援助50所中非友好学校，培训1500名校长和教师;到2012年，向非洲提供的中国政府奖学金名额将增至5500名;今后3年为非洲培训各类人才总计2万名。

第八，扩大人文交流，倡议实施“中非联合研究交流计划”，促进学者、智库交往合作，交流发展经验，并为双方出台更好合作政策提供智力支持。

女士们、先生们、朋友们，

53年前，埃及成为非洲第一个与新中国建交的国家。中埃建交开启了中非关系的新纪元。今天，在埃及召开的中非合作论坛第四届部长级会议，将成为中非关系进一步发展的新起点。非洲有句谚语：独行可以走得快，结伴才能走得远。中国也有句谚语：路遥知马力，日久见人心。我相信，只要中非双方同心协力、开拓进取、平等互利，我们就完全能够抓住机遇、战胜挑战，中非新型战略伙伴关系就一定会迈上新的台阶，中非友谊与合作就一定会不断地结出更加丰硕的成果。

最后，预祝本届论坛部长级会议圆满成功!

第四篇：文化产业基金战略合作协议

甲方: 深圳市道融股权投资基金管理有限公司

乙方:

甲乙双方本着平等互利、优势互补的原则，就投融资项目结成长期的共同发展联盟，并在融资项目的合作上建立一个坚实的基础，经友好协商达成以下共识：

第一条

战略合作关系的建立

1、甲乙双方经过协商，决定在风险可控的前提下，建立长期的战略合作伙伴关系，共同利用自身的优势为产业基金提供全方位的服务，通过业务合作与创新，加强抗风险能力，共同做大做强，为深圳文化影视产业经济发展需求提供支持，实现企业项目与资金供求的强有力对接，支持产业较快发展。

2、甲乙双方一致同意，本协议签订之日，为战略合作关系确立之日。

3、在双方保密条款约束的前提下，甲乙双方在合作过程中应按项目要求各对方提供的相应详细资料，并对其资料的真实性、准确性负责。

第二条 合作事项

1、甲方成立发行“道融影视文化产业基金”，与乙方及所推荐的项目进行股权投融资合作;

2、甲方出任乙方文化产业园区的基金投资顾问(包括财务顾问、募资策划等)，在对乙方园区企业项目进行充分的内部评审通过的前提下，向乙方园区企业提供种子、天使轮基金及风险投资;

3、乙向甲方推荐园区企业的项目，出任前期的负责审核项目并制作该项目包括财务、法律、业务等方面内容的尽职调查报告;

4、乙方负责推荐各类企业、机构以及个人投资者客户，协助开展潜在投资者接触、基金募集推介等顾问服务。寻找基金出资人。

第三条

双方的责任和义务

1、甲方的义务:

1) 为乙方及乙方园内企业提供投融咨询;

2) 为乙方及乙方园企项目设计基金产品并募投资金;

3)在乙方向甲方出具所推荐项目投资者的确认函后,向甲方的目标客户提供项目的基本信息,协助甲方与项目投资者的联系;

4) 甲方应当向乙方及时通报投资接洽,谈判及合作情况,特别是重要协议的签署,投资款项的到位情况等; 5) 按照本协议的约定保守商业秘密。

2、乙方的义务:

1)乙方须按照甲方的要求提供乙方及园区企业的资料,包括但不限于乙方的基本资料(营业执照,企业机构代码证,税务登记证),业绩等资料;

2)在本协议执行过程中,如甲方有参与乙方园企调研行程中，须尽可能为甲方工作提供必要的支持和便利;

3)乙方出具确认函后，甲方方可与推荐的项目客户进行接触. 4)按照本协议约定保守商业秘密;

第四条

声明与保证

1、甲方的声明与保证

1)甲方具备合法的资格和权利签署本合同,并已采取一切必要的行动以获得授权,接受本合同的条款和条件, 签署及履行本合同。

2)甲方向乙方提供的所有信息,资料等均真实,准确,完整。

2、乙方的声明与保证

1)乙方具备合法的资格和权利签署本合同,并已采取一切必要的行动以获得授权,接受本合同的条款和条件, 签署及履行本合同。

2)乙方向甲方提供的所有信息,资料等均真实,准确,完整。

第五条

保密:

1、乙方提供的资料和信息中,如需保密或要求不完全向项目客户公开的内容的,应以书面形式向甲方另行出具说明。

2、一方有义务对从另一方处获得的项目关联客户的各种材料进行保密,并保证不用于本协议项下融资以外的其它用途。

3、甲方有权向项目投资者提供乙方所提供的资料(乙方书面明确要求保密或不得对外提供的除外)。

第六条

联系和协调

1、甲乙双方应给予对方积极的支持、配合，并建立专门的协调部门或人员：

甲方协调员：

姓名：

职务：

电话：

乙方协调员：

姓名：

职务：

电话：

2、甲乙双方均有义务及时向对方通报工作进展情况，如各自组织内部或政策发生改变，并且这种改变会直接或潜在损害对方的利益，发生改变的一方有义务及时将情况及时通报对方。

3、经商定其他应由对方完成的事项。

1)甲乙双方皆承认对方为自己的战略合作伙伴，并有权在彼此互联网站的显著位置标识合作方的旗帜徽标链接或文字链接。

2)甲乙双方在有关金融等行业的各种展览会及路演，互相帮助、共同宣传，共同推进双方的品牌。

4、对于有意购买甲方发行的基金产品，同时未在银行开立银行账户的优质客户，乙方有权利要求客户到甲方处开立银行账户。

第七条

其他约定

1、甲乙双方的合作方式具有排他性。双方在合作的同时，不可以和其他相应的合作伙伴进行性质相同的合作。

2、甲乙任何一方如提前终止协议，需提前二个月书面通知另一方;如一方擅自终止协议，另一方将保留对违约方追究违约责任的权利。

3、如果一只项目基金发行成功后，乙方以后就该项目的再融资(包括但不限于贷款、信托融资、资管计划、上市融资等)均由甲方优先代理，并担当财务顾问。

第八条

协议生效

1、因本合同履行发生争议，双方应友好协商;协商不成的，提请北京仲裁委员会按照该会现行简易仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

2、本协议自

年

月

日

起，由双方签署后生效;本协议期满时，双方应优先考虑与对方续约合作。

3、本协议书一式二份,甲乙双方各执一份。本协议的附件,补充协议均为本协议的有效组成部分,对甲乙双方均有法律约束力。

甲 方:

乙 方：

法定代表人:

法定代表人：

日 期：

日 期：

第五篇：新型农村合作医疗基金工作总结

在盘县县委、县政府和县卫食药局、乡(镇)政府、各相关部门的共同努力下，我县新型农村合作医疗工作正健康稳定的发展，基本达到了农民得实惠、医院得发展、政府得民心的目标，我县新型农村合作医疗基金自实施以来实行封闭运行，从农民缴纳参合资金到中央、省、市、县下拨资金都是实行封闭式运行，严格遵照《新型农村合作医疗基金财务制度》的要求。现将2011年上半年合作医疗基金工作情况总结汇报如下：运行情况

1、参合筹资情况

2011年全县总人口1，179，859人，其中农业人口966，762人，参加合作医疗947，387人，参合率为98%，达到县委县政府的要求(95%)，筹集参合金2，842.16万元，2011年共筹集国家、省、市、县配套资金18，947.74万元，目前已到位国家级资金4，010万元，省级资金 3，007万元，总的筹集资金为21，789.9万元，相比2011年多筹集到8，526.48万元，提取风险基金1，089.5万元，全年可供使用资金20，700.4万元。按平均计划每月可供使用资金1，725.03万元。

2、资金报销情况分析

(1)全县1-6月份共报销4，521.32万元，平均每月753.55万元，占平均每月可使用资金的43.68%，占总可使用资金的21.84%。受益人数为206,911人次，收益率为21.84%;门诊补偿资金303.06万元，占补偿资金的6.7%，门诊资金补偿比为68.3%;住院补偿资金为4218.26万元，占补偿资金的93.3%，住院资金补偿比为50.72%。具体报销使用情况见下表：

从以上图表看出，就诊人次数村级、乡镇级、民营医疗机构下滑很多，接近一半;县级、慢性病门诊、外出务工、转诊转院基本没有变化。在基金使用方面，下滑最大的是乡镇级，下降56.94%;其次为村级下降40.75%;民营医疗机构下降36.1%县级下降18.75%;慢性病上升62.44%;外出务工下降3.68%;转诊转院下降3.46%。

(2)各定点医疗机构业务下降原因分析：在3月份的网络运行情况及5月份举行的合作医疗定点医疗机构考核意见征求会议上了解到，由于乡镇医院实行绩效工资以后，医院没有奖励可发，医院职工没有积极性;再是由于实行国家基本药物制度以后，很多药品供应机构供应的药品不全，导致乡镇医院没有药物可供使用，医生不敢看病，出现了“巧妇难为无米之炊”的现象产生。而从具体的情况了解下来，以前可以在乡镇医院进行平产或剖腹产的孕产妇，现在乡镇医院没有可使用的药物而不能进行接生或剖腹产，导致孕产妇要到县级或以上医院来生产，而且县级医院由于乡镇不接收病人，床位难以让出，医院已“人满为患”，导致孕产妇不能正常如院生产，而且还产生不必要的额外费用，而且违背了合作医疗“就近就地就医”的原则，望相关部门引起重视。

民营医疗机构由于启动时间相对晚一点，基本上3月份才开始正常运转，与2011年相比不具有可比性。

县级医疗机构由于还差人民医院的数据没有报上来，按前几个月的数据来核算，基本上保持正常水平，不应下降。

(3)补偿基金构成分析

在补偿基金构成情况方面，县级医疗机构占了绝大部分，比例达到40%，转诊转院占21%，乡镇占18%，外出务工占11%;从上面的比例分析，县级比例上升了，外出和转诊转院上升了，由于今年对村级进行了每天15元的统筹支付和每年100元的封顶，对村级有了一定的限制;而对转诊转院和外出务工的政策没有多大调整，比例基本维持正常。根据国家现行医疗卫生改革的实施原则，对合作医疗统筹支付应倾向乡镇及村级的原则，应加大对乡镇及村级的补偿支付，从而提升乡镇及村级的服务，以满足参合人群的正常就医。存在的问题网络化建设过程中存在的问题由于乡镇卫生院的网络人员及医技人员对网络和软件的操作存在一定的难度，导致乡镇及村级的数据难以上传，从而导致乡镇合管办和合管中心不能及时审核数据，进而影响本基金的使用。

乡镇和县级合医机构日常工作量大，包括日常报销、处方审核、对定点医疗机构督查、人员培训等及其他相应工作，在县合作医疗网络运行中，需增加工作人员才能更好的管理合医工作。乡镇合管办人员负担过重，不但分管合医工作，有的还负责包村及计划生育工作，造成合医工作人员不能及时正常的审核上传数据，导致乡镇卫生院的补偿资金不能及时下拨到乡镇卫生院，乡镇卫生院资金链紧张。今后打算

我县新型农村合作医疗工作在县委、县政府的领导下，在县人大，县政协的监督下，在县卫食药局的指导下取得了一定的成效，面对新形势、新任务仍存在着一些问题，我县将继续以开展新型农村合作医疗为契机，大力深化农村改革，努力构建和谐社会，协力新农村建设，实现全面小康。除继续保证合作医疗的报销工作正常运行外，还要坚持以下四点：

1、进一步坚持督查制度，进一步加大督查的力度，以确保我区农村合作医疗在县、乡两级工作的正常平稳运行。

2、在原有基础上推进网络化的建设，真正做到网上录入，网上审核，网上报销，在明年实现省级平台运行后能够实现省级直补。

3、利用移动通信网络，实施农民就诊报销信息进行实时管理。