河南旅游业供给侧结构性改革的重要性与必要性研究

2022-09-10

1 旅游业供给侧结构性改革的一般理论

1.1 供给侧结构性改革与旅游业供给侧结构性改革的内涵

在2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上, 习近平总书记首次提出了“供给侧结构性改革”问题。此后, 供给侧结构性改革成为热词, 理论界各个学科、社会上各个行业掀起了对供给侧结构性改革的讨论, 对供给侧结构性改革的内涵也做出了各自的概括。我们认为, 理解习近平总书记的供给侧结构性改革的内涵, 还是要把供给侧结构性改革放在习近平总书记提出的具体语境下和习近平总书记对这个概念的阐释上进行。习近平总书记提出供给侧结构性改革, 是着眼于树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 着眼于适应经济发展新常态。他指出, “在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 着力提高供给体系质量和效率, 增强经济持续增长动力, 推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。在2016年1月26日, 习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议, 专门研究供给侧结构性改革问题, 对供给侧结构性改革的内涵和作用做了进一步的阐发。习近平总书记指出, “供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平, 落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时, 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板, 从生产领域加强优质供给, 减少无效供给, 扩大有效供给, 提高供给结构适应性和灵活性, 提高全要素生产率, 使供给体系更好适应需求结构变化”。

综合习近平总书记关于供给侧结构性改革的阐述, 我们认为, 供给侧结构性改革主要是指运用改革的办法, 从提高供给质量入手, 充分发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用, 提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性, 实现经济结构性调整, 更好地满足广大人民群众的需要, 以促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的根本要求, 是我国经济发展进入新常态的必然选择, 是落实以人民为中心的发展思想的关键所在。

旅游业也有供给侧结构性改革的问题。国务院副总理汪洋在2016年、2017年的国务院旅游工作部际联席会议上都提出要加快旅游业供给侧结构性改革。目前学界对旅游业供给侧结构性改革的内涵讨论不多, 还没有一个统一的明晰的认识。著名旅游学家曾博伟、魏小安在《旅游供给侧结构性改革》一书中认为, “旅游供给侧结构性改革, 表面上看涉及两个方面的问题:一个是优化旅游供给的问题;另一个是旅游供给的结构性问题。但实际上这两个问题都可以归结为一个问题, 那就是旅游业发展的结构问题”, 并在书中详细分析了旅游结构的基本问题及旅游的要素结构、治理结构等。厉新建、马蕾提出, 要把全域旅游作为供给侧改革的着力点。国家旅游局规划专家王兴斌提出, “持续旺盛的国民旅游市场表明, 当前制约旅游业发展的主要因素不是需求不足, 而是供给侧结构不合理、不平衡, 不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。目前旅游业中存在的种种‘矛盾凸现’现象, 看上去是市场问题, 但归根到底是供给侧结构的问题”。

结合对供给侧结构性改革的认识, 综合现在学界对旅游业供给侧结构性改革的看法, 我们把旅游业结构性改革的内涵界定为, 从提高旅游供给质量出发, 丰富和完善旅游供给要素, 用改革的办法推进旅游业供给结构调整, 提高旅游供给对需求变化的适应性和灵活性, 更好地满足人们对旅游的现实需求, 实现旅游业持续健康发展。

1.2 旅游业供给侧结构性改革的出发点

旅游业供给侧结构性改革的出发点是通过市场驱动和政府推动的有机结合, 有效解决旅游业发展中供需错配的主要矛盾, 通过着力改善旅游产品和服务的供给环境、优化旅游业的供给侧机制, 激发旅游业市场主体活力, 实现旅游资源要素有效供给、质量提升和高效配置, 重塑强化旅游业长期、可持续发展。概括起来就是解决旅游业供给侧和结构性问题。

解决旅游业发展的“供给侧”问题。旅游业供给侧的主要问题是制度供给不完备、公共产品供给不足、基础设施不健全、旅游产品不丰富、人才智库建设欠缺等几个方面。通过对这几个问题的解决, 可以实现完善旅游业的外部环境, 提高人民群众旅游的主动性, 更好地满足人民群众旅游的现实需求, 为旅游业优化升级提高强劲动力。

解决旅游业发展的“结构性”问题。曾博伟、魏小安等旅游学专家认为, 当前我国旅游业发展最根本的问题就是结构问题。它制约着我国旅游业的健康持续发展。旅游业的结构主要包括旅游发展的要素结构和治理结构。其中要素结构包括资源、文化、资金、土地、人才、技术、信息、产权等方面, 治理结构主要是指政府公共管理结构、社会团体管理结构、自治理结构等。通过旅游业结构性改革, 积极培育要素市场, 理顺和激活各种治理结构, 可以重塑旅游业固有结构, 提高旅游业潜在增长率, 使旅游业健康持续快速发展。

1.3 旅游业供给侧结构性改革的着力点

旅游业供给侧结构性改革的着力点就是创新。把创新作为旅游业供给侧结构性改革的一根主线。一方面, 以创新实现产品转型升级和技术更新, 造就更高质量的旅游景区和更有效的服务供给, 带动旅游者新需求;另一方面, 充分发挥市场的决定性作用, 利用“旅游+”, 实现旅游和文化、金融、扶贫、教育、医疗等产业的跨界融合, 既让旅游者体验得到极大的延展和深化, 又可以培育新的经济增长点, 实现旅游业更好地服务经济社会的发展。

2 河南旅游业供给侧结构性改革的重要性和必要性

近年来, 河南省委、省政府高度重视旅游业供给侧结构性改革的问题, 制定了供给侧结构性改革总体方案和服务业供给侧改革具体办法, 把旅游业作业支柱性产业优先发展。河南省委书记谢伏瞻会见国家旅游局局长李金早时指出, 河南将“进一步加大改革创新力度, 健全机制、增强活力, 加强规划引领, 整合旅游资源, 突出品牌特色, 提升发展层次, 推动旅游业转型升级、提质增效, 有力服务河南高成长服务业大省建设, 带动经济社会发展”。推进河南旅游业供给侧结构性改革, 对河南旅游业、对河南经济社会发展, 意义重大。

2.1 推动河南旅游业转型升级, 实现河南旅游业可持续发展

河南历史文化底蕴深厚, 名胜古迹众多, 自然资源丰富, 发展旅游业有着得天独厚的优势。河南历届省委省政府都高度重视旅游业发展, 旅游业也取得了长足的发展。但是, 随着人民生活水平普遍提高, 对旅游的热情愈发强烈, 对旅游业持续健康发展提出了更高要求。同时, 面对着国际国内旅游市场的激烈竞争, 河南旅游业也面临着诸多问题, 必须加快对河南旅游业供给侧结构性改革的步伐, 才能推动河南旅游业的转型升级, 进而实现河南旅游业的健康可持续发展。比如通过河南旅游业供给侧结构性改革, 能够逐渐改变河南旅游品牌大而不巧、多而不精的劣势, 不断提高旅游产品的有效供给, 以满足不同游客的多重需求;通过河南旅游业供给侧结构性改革, 能够有效化解河南旅游规模大而经济效益差的现状, 有效改善河南省内游客资源外流的问题, 并以旅游创收不断带动河南旅游业转型升级;通过河南旅游供给侧结构性改革, 能够在省内有效传播郑州、开封、洛阳等地的旅游发展经验, 推动河南各个地市间旅游产品供给的均衡发展等。

2.2 促进河南旅游业提质增效, 推动河南转型发展

通过河南旅游业供给侧结构性改革, 可以有效解决河南旅游业供给侧和结构性存在的问题。比如通过制度供给, 可以增强河南旅游业发展的规范性问题;通过基础设施的完善完备, 旅游服务水平的有效提升, 可以让更多到河南来的旅游体会到河南旅游业更优质的服务, 从而可以为河南旅游业带来美誉和更多的回头客;通过河南旅游业结构性改革, 能够实现对河南旅游资源的有效整合, 打造更多的精品旅游项目和线路, 创作更多更丰富的山地度假、文化体验、旅游演艺、健康养生、户外运动等旅游新业态, 进一步拉长产业链条, 拓展产品体系等。这些都有效提升了河南景区旅游的质量。同时, 现代旅游不仅仅是一个行业, 它与文化、金融、交通、教育、医疗等高度融合, 河南旅游业的供给侧结构性改革, 必然会带动河南其他产业、其他服务业的发展, 通过河南旅游业的制度创新、技术创新, 结构更新, 会很好地促进河南整个社会的转型发展。

2.3 服务河南高增长服务业大省建设, 带动河南经济社会发展

旅游业是一种阳光产业、富民产业, 是现代服务业的重要内容。通过河南旅游业供给侧结构性改革, 在推进河南旅游业健康持续发展的同时, 还能够为河南建设高成长性服务业大省提供巨大贡献。比如旅游业可以助力农村脱贫致富。随着“旅游+农业”旅游新业态的出现, 观光休闲农业, 不仅可以满足城市游客的休闲、体验需求, 还可以使农村人口足不出户就实现创收, 在改变传统单一的产业模式的基础上, 带动农村经济的飞速发展。比如旅游业的大发展, 可以带动更多河南人的就业问题, 让更多的人参与到旅游业行业中来。再如, 旅游业可以为河南带来更多的真金白银。据统计, 河南旅游收入占比逐渐增加, 自2011~2015年其比重分别为11.63%、10.40%、11.37%、12.04%、12.31%、13.56%。在《河南省推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案 (2016~2018年) 》中, 明确把旅游业在2018年完成的目标定为“旅游接待人数超过7.2亿人次, 旅游总收入超过7600亿元”, 在《河南省旅游产业转型升级行动方案2017~2020年》又提出, “力争到2020年, 全省接待国内外游客量达到9亿人次、旅游综合收入突破1万亿元”。随着河南旅游业的快速健康发展, 河南旅游业会为河南的经济社会发展做出更大的贡献。

摘要：供给侧结构性改革是我国经济运行进入新常态下党中央做出的重大战略部署。旅游业也存在供给侧结构性改革问题。在探讨旅游业供给侧结构性改革一般理论的基础上, 本文从推动河南旅游业转型升级, 促进河南旅游业提质增效, 服务河南高增长服务业大省建设等方面探讨了河南旅游业供给侧结构性改革的重要性与必要性。

关键词：供给侧结构性改革,河南旅游业,重要性