生态补偿法律制度研究

2022-09-12

关于生态补偿的定义, 尽管已经有一些生态补偿相关的研究, 但仍然没有一个统一的说法。狭义的生态补偿, 是指对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励, 或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿。而广义的生态补偿, 不仅仅包括狭义上的生态补偿, 同时也包括对导致环境污染损害的行为人进行一定的赔偿损失费。

关于生态补偿, 有很多基础性的理论基础, 主要包括以下三个:第一, 关于公共物品的理论。生态环境是一种公共的生存环境, 因为它的公共性, 人人用而无人维护, 往往导致生态环境的污染破坏, 比如“公有地的悲剧”。在我们生活中, 比如作为公共性产品的空气, 我们每个人都可以免费的消耗它, 也不需要给付一点点的经济利益。人人享受受益, 但是谁也不想付出, “搭便车”现象便顺理成章地发生了。让受益者给付一定的相关费用, 能够更好地激励人民保护公共性的物品, 这是生态补偿的重要理念。第二, 关于可持续发展的理论。可持续发展理论, 最重要的就是发展。在生态环境的领域, 可持续发展的首要目标就是发展, 当然发展必须绿色发展, 必须考虑生态环境自身的承受力。因此在这样的生态理念下, 就产生了生态补偿。生态补偿的最终目标就是实现资源和环境的持续开发和使用正是生态补偿的终极目标, 从而实现经济发展与环境保护相协调, 促进社会的可持续发展。第三, 关于公平的理论。生态补偿, 实质上也是环境公平的问题。所谓环境公平, 是指每一个主体, 在环境资源的开发、利用以及保护上, 他们都有着平等的权利义务关系, 所有的都是平等的。公平理论, 能够平衡双方甚至多方的利益, 是生态补偿中必须贯彻的理念。

国内对生态补偿的研究主要有以下几个方面:第一, 关于生态补偿法律关系的研究。学术界对于生态补偿法律关系理论的研究, 都是一些零零散散的理论, 并没有系统的法律规范。在生态补偿中, 最基础性的研究就是法律关系的研究。在实践中, 明确生态补偿的法律关系, 其实就是要明确补偿的主体以及对象, 还有具体补偿多少的问题。第二, 关于生态补偿方式的研究。实施生态补偿机制是生态补偿的重中之重, 它主要有两种基本方式, 即政府与市场。第三, 关于生态补偿制度的研究。近年来, 国内很多的学者从多个角度对流域生态补偿、森林生态补偿等进行详细的研究, 取得了一些研究成果。但是由于生态补偿的基础研究十分薄弱, 一定程度上不能有效的解决生态环境问题。总之, 国内对生态补偿法律制度的研究仍然需要更深一层, 并不能停留于表面。比如对于生态补偿的准确定义并没有统一的说法, 补偿的主体、标准也需要进一步的明确。

建立生态补偿法律制度, 不仅能有效地保护环境, 而且通过生态保护的行为予以奖励和补偿, 可以调动人们保护生态环境的积极性, 就能减少生态破坏的行为, 强化人们的环保意识, 从而不断促进人与自然的和谐发展。生态补偿让受益的地区补偿受损的地区, 改善了受损地区的基本条件, 增强了受损地区的经济发展能力, 促进了社会公平, 有利于和谐社会的建设。

当下, 我国在环境保护的相关立法规范中, 有很多的法律规范都有提及生态补偿的法律制度, 但是随着生态环境问题呈现出的复杂性, 生态补偿专门立法已经是迫在眉睫。通过《生态补偿法》, 能够完善生态补偿法律制度。首先, 我们必须明确的是, 《生态补偿法》是一种关于生态补偿领域的特殊立法, 它与现有的环境保护基本立法并没有冲突, 两者的关系是一般法与特别法的关系, 同时也是上位法与下位法的关系。我们在制定特殊法——《生态补偿法》的时候, 必须根据现有的法律规范进行一定的调整, 要最大限度地避免法律之间的冲突, 维护法律的严谨性。

生态补偿主要路径是政府补偿。政府补偿的资金来源有很多种, 其中转移支付是其主要的资金来源。目前的实践中, 我国针对生态补偿实行的财政转移支付方式有以下几种:专项拨款、财政补贴、财政援助、税收返还、生态奖励等各种各样的形式。然而, 各地区的经济发展状况不同, 由此生态补偿的需求也就有很大的不同。所以, 建立一套完善的财政转移支付制度是很有必要的, 这样一来就可以有效地给予那些经济不发达但环境优美的地区充分的资金保障, 方便他们进行良好的生态环境的保护以及建设。

最后, 关于生态补偿资金的来源或筹集, 也必须多样化。比如社会可以成立环境保护慈善机构, 建立环保慈善基金。随着经济水平的提高, 人们对生存环境的要求也不断提升保护环境已经深入人心。保护好生态环境, 不仅是为我们现在创造良好的生存环境, 更是为我们的将来甚至是子孙后代提供一个良好的生存环境。

摘要：党的十八大提出大力推进生态文明建设, 这表明生态文明越来越受到广泛的关注。生态补偿是生态文明法律制度建设中的重要一环, 它已经成为学术界和实务界所共同关注的热点之一。

关键词：生态补偿,法律制度