生态补偿如何发挥扶贫作用

生态补偿如何发挥扶贫作用（精选8篇）

篇1：生态补偿如何发挥扶贫作用

生态补偿如何发挥扶贫作用? 在我国，深度贫困地区和生态敏感地区在地理上高度重合，即贫困区要么是在生态脆弱的地区，要么是在生物多样性丰富的地区。生态退化是区域内贫困发生的重要原因，而贫困反过来又可能加剧生态的破坏，两者形成了互为因果的恶性循环。

作为可直接对农户产生经济效益的环境政策，生态补偿为解决生态脆弱地区的贫困问题提出了新的解决思路，能够兼顾实现生态环境保护和农村减贫增收的双重目标。近年来，各地大力推动生态补偿扶贫，并对现金直补、让有劳动能力的贫困人口就地担任生态保护公益性岗位等方式进行了积极探索。

当前生态补偿扶贫政策存在局限性:

江西吉安永丰县魏家村的村民在水土保持生态林地劳作。生态补偿的初始目标是保护生态环境，遵循基于自然要素或所提供的生态系统服务进行补偿的原则，其生态目标和减贫目标容易存在一定程度的偏离，导致生态补偿扶贫实践中出现补偿标准偏低、小农户参与存在障碍、减贫缺乏长期性等问题。

分析问题产生的根源，一方面，我国生态补偿的补偿层次单一，主要为地方政府之间的横向补偿或直接面向农户的纵向补偿，且全国遵循统一的补偿标准，缺乏灵活的动态调整机制。对贫困地区发展成本更高的贫困人口而言，现金补贴的扶贫效果不明显，甚至会进一步加深贫困程度。另一方面，在生态补偿项目区内，贫困区域和生态脆弱区域吻合度高，自然资源禀赋较差导致许多贫困小农户被限制在政策门槛之外，不能从中受益。此外，现有直接给予农户现金补贴、让有劳动能力的贫困人口担任生态管护岗位的补偿措施，虽然可以短期内让贫困人口收入大幅增加，但这些项目缺乏对农户生计长期发展的支持，脱贫稳定性不足，造成生态补偿扶贫存在一定局限性。

为实现“绿水青山”向“金山银山”的真正转化，让贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设的双赢，需要进一步完善生态补偿扶贫的机制设计。

提高社会公众的参与热情:

由于可用于发展的要素资源短缺、人力资本水平低下，并受到文化、交通、环境等因素影响，贫困地区参与生态补偿项目的农户转移就业难度较大、收入渠道有限，主要依靠土地耕种为生。

在当前补偿标准偏低的情况下，建议加大对贫困地区生态补偿的公共财政投入，引导生态补偿资金、国家重大生态工程项目资金向这些地区倾斜，进一步提高重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平以及对贫困县的转移支付补助系数，加大对贫困人口的支付权重。地方政府应充分利用国家、省级重点生态功能区转移支付资金和专项补助资金，在此基础上进一步提高退耕还林、生态公益林等项目的补偿标准，健全动态调整机制。

目前我国的生态补偿仍以中央和地方各级政府的财政投入为主，尚未形成社会公众广泛参与的市场化生态补偿机制。政府部门应引导和鼓励社会资本和公众参与到生态补偿中来，拓宽资金的来源渠道，加大补偿的力度和范围。在具体实践中，可通过设立生态补偿扶贫基金的形式，开拓社会资本的进入渠道。

2019 年 3 月，国家林草局发起设立了“林业草原生态扶贫专项基金”，聚焦定点扶贫县、滇桂黔石漠化片区、重点贫困地区开展生态补偿、国土绿化和生态产业扶贫。基金首期共获得由国家林草局七大院、中国野生动物保护协会、春秋航空公司捐赠的启动资金 1750 万元人民币。由政府部门牵头设立基金、企业进行捐赠，既能体现企业勇于承担社会责任的正面形象，又能获得相关税收优惠，大大提高了其参与积极性，将成为社会力量持续支持和深度参与生态扶贫工作的有效形式。

充分发挥岗位型补偿的扶贫作用:

优先让贫困户担任生态管护岗位，是突破自然资源禀赋限制的有效手段，对于贫困人口帮扶有更好的靶向性；同时，生态脆弱地区多为少数民族聚居区，原住民世代生活在此，已形成较为成熟的社会网络和交流沟通方式，相对于外出打工，农户显然更倾向在当地就业。为此，建议在贫困地区进一步完善各类生态保护区的管护岗位设置，鼓励国有林场、森林公园、自然保护区等优先聘用周边贫困农户从事服务性岗位或季节性工种，充分发挥岗位型补偿的扶贫作用。以贵州为例，目前全省 66 个贫困县选聘了 6 万名生态护林员，每人每年可得到 1万元的劳务补助，使 6 万个贫困家庭 25 万贫困人口每年人均稳定增收 2400 元，实现了农户在家门口就业和全家脱贫。

生态管护岗位对文化和身体素质等均有所要求，家庭劳动能力较弱的农户可能无法达到参与门槛。为扩大该项政策的受益面，还需进一步拓展岗位型补偿的范围。可以结合新一轮退耕还林（草）、石漠化综合治理等项目，提供更多参与门槛较低的临时性就业岗位，将无法达到现有生态管护岗位参与要求的弱势群体吸纳进去。

发展兼具生态、经济效益的农林产业:

打赢脱贫攻坚战，需要建立稳定脱贫的长效机制，鼓励、扶持农户发展产业是关键和核心。在生态补偿实践中，建议结合项目实施，支持农户依托当地优势资源发展兼具生态、经济效益的农林产业，实现“造血式”扶贫效果。在新一轮退耕还林（草）、石漠化综合治理等项目中，可鼓励农户发展精品水果、核桃等经济效益高的经济林产业，让农户后期可通过售卖林果获得持续性收入。云南红河州依托退耕还林着力打造经济林产业带，目前已初步形成北部以核桃、桉树、油茶、林果为主，南部以桤木、杉木、橡胶、茶叶为主的多个产业带（群）。2018 年，全州共实现林业产值 186.7 亿元，农户人均拥有 4 亩以上的特色经济林，林业人均收入超过 2500 元。

此外，可鼓励参与生态治理项目的农户适度发展速生丰产用材林，每年批准一定指标允许砍伐出售以获得经济收益；在保护好生态环境的前提下，允许农户在退耕地上间种豆类、中药材、菌类等经济作物，打造种养结合的生态循环产业基地，并对具有高附加值的林产品进行精深加工，延长产业链；配套开展森林旅游开发，充分整合资源要素以实现森林价值最大化利用，帮助农户建立长期稳定的收入渠道。

探索多元化、综合性的补偿机制:

2018 年 12 月，国家发展改革委等九部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，从健全碳排放权抵消制度、发展绿色金融等九方面进一步建立政府主导、企业和社会积极参与的多元化生态补偿格局。生态补偿扶贫需要充分统筹这些新手段来扩大政策的减贫效应。

广东肇庆基于农户参与公益林补偿可获得持续稳定现金流的特点，于 2018 年 4 月成功发放了省内首笔生态公益林补偿收益质押贷款。贷款额度最高可达年度公益林补偿款的 7 倍，并设定多种灵活的还款方式，有效破解了公益林项目补偿金额较低、森林资产闲置无法有效变现等问题，将未来若干年可预期补偿收入转化为现实收益。通过绿色金融手段实现市场化生态补偿，让“沉睡”的生态资源变为实实在在的经济效益，既能让参与农户获得生态红利，又能增强其参与生态保护的内在动力。

还可结合碳排放权交易机制，积极开展碳汇交易扶贫工作，推动有碳排放权配额需求的单位、企业与贫困地区进行碳汇交易。在这方面，贵州鼓励、引导经济发达地区的单位和具有碳交易配额履约任务的企业购买本地贫困地区的林业碳汇减排量。2018 年，全省深度贫困地区实现新增碳汇量 50 万吨以上，参与贫困户每年可增收 1350 元。

需要强调的是，在给予农户现金补贴的同时，还应注意完善多层次、综合性的补偿机制，加大对农户所在村庄、合作社的基础设施投资，进一步支持农民劳动技能培训、劳务输出及创业，扶持贫困区后续产业发展，统筹建立资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等多种方式在内的综合性补偿模式，以此扩大生态补偿的减贫效应。

篇2：生态补偿如何发挥扶贫作用

摘 要： 总书记精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点。对此，党校作为党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，在精准扶贫中应当充分发挥主阵地的作用，紧紧抓住精神脱贫这个战略重点，有力推动精准扶贫工作有序开展。

关键词：扶贫 基层党校

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0349-01

一、精准扶贫思想的提出

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，至此，精准扶贫思想已成为一个完整的思想体系。

二、党校应当如何抓住精神扶贫这个重点在精准扶贫工作中发挥作用

精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。什么是精神脱贫？是指随着这些年政府对扶贫越来越重视，各项优惠政策不断落地，部分农民群众脱贫致富的主动性降低、依赖性增强。部分贫困地区却连续被扶持多年却依然贫困，或者在短暂脱贫后又再度返贫，根本原因是精神贫困。精神贫困通常表现为听天由命、消极无为，安于现状、好逸恶劳，不求更好、只求温饱，“等、靠、要”思想严重。要彻底摆脱贫困，首要的就是精神脱贫。要实现稳定脱贫、长效脱贫的目标，结合我校精准扶贫具体实践，浅谈如下两个策略。

1.借助“农民夜校”这个平台引导农牧民树立自力更生、不怕困难、艰苦创业的思想和勇气

1.1建立“脱贫攻坚”师资库，不定期开展送教下基层活动。

按照省委组织部在贫困村开办“农民夜校”的要求，党校作为理论的学校，理应成为“农民夜校”师资主力军，应当建立一支政治坚定、业务熟练、群众信服的师资队伍，邀请本地技术能手、致富能人、模范人员建立一个“脱贫攻坚师资库”，分期分批组织“脱贫攻坚师资库”教师开展送教下基层活动。通过理论宣讲和耐心引导，发动农牧区干部群众艰苦奋斗、自力更生，点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情。

1.2有针对性开设专题培训，突出因需施教，让贫困群众增加更多技能。

创新培训方式，实行群众“点菜”、乡镇“下单”、组织“下厨”的培训模式，力求使培训清单与农牧民实际需求精准对接，确保农牧民通过培训掌握学得会、用得上、能致富的实用技能，让“农民夜校”更接地气、更受欢迎。结合“五个一批”扶贫行动，对扶持生产和就业发展困难的贫困群众，重点开展特色农业、乡村旅游等方面的专题培训；对移民搬迁安置的贫困群众，重点开展移民政策、新型城镇化、幸福美丽新村等方面的培训；对低保政策兜底的贫困群众，重点开展助残、养老、社保政策等方面的专题培训；对医疗救助扶持的贫困群众，重点开展医疗保险、医疗救助、地方病特殊救助政策等方面的专题培训；对灾后重建帮扶的贫困群众，重点开展住房重建、恢复生产、避灾减灾等方面的专题培训。

2.抓好党建促扶贫

贫困村能否脱贫，村两委和村民素质是关键。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”要选好配强村级领导班子，要鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

精准扶贫要做到一手抓党建、一手抓扶?，以党建带扶贫，以扶贫促党建，强化农村基层党组织在带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、推进农村发展方面的领导核心作用，提高村民的自身“造血”功能。比如通过支部共建共创工作帮助结对村制定了两委会各项规章制度、议事规则，建立月度例会制度，开展党支部“三会一课”活动；比如可以利用建党节等党的重大纪念日组织结对村所有党员在党旗下重温入党誓词，第一书记上党课，把脱贫的信心树起来，发挥党员先锋带头作用。

篇3：林业在生态立县中如何发挥作用

1.1 生态立县概念

随着世界人口的增长、资源的短缺、生态环境污染和恶化, 实施可持续发展战略已成为全球的共同目标。生态立县就是用科学发展观统领发展全局, 科学制定规划, 优化经济结构和产业布局, 减少环境污染和生态破坏, 更好地为生产力发展增添后劲;大力推进生产生活方式和消费观念的转变, 增强生态保护意识, 发展生态文化, 建设优美舒适的人居环境, 生产安全可靠的绿色产品, 不断提高人民生活水平, 实现经济社会发展与生态良好双赢。

1.2 主要内容

根据国家环保部制定的生态立县标准, 其主要内容有三大指标:经济发展, 环境保护和社会进步。反映在林业上主要森林覆盖率指标, 山区达到75%、丘陵达到45%、平原达到18%, 人均公用绿地面积达到12m2, 生态公益林林地面积达到40%, 林业对社会经济有明显的贡献等方面。

2 林业在生态立县中具有主体地位

2.1 林业是一项重要的公益事业和基础产业

《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出:大力发展林业, 是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措, 也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径, 又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。

2.2 林业是达县经济发展, 特别是农村生产发展的重要内容

一是达县林业资源充裕。全县现有林业面积80万hm2, 物种丰富, 劳动力充足, 培育农村经济增长点, 希望在山, 潜力在林;通过发展林业, 可以拓展农村经济的发展空间。二是林业产业的经济效益日益显著。果品、木本粮油、用材林培育、林产化工和木材加工等传统林业产业, 森林旅游、森林食品、花卉、药材等新兴林业产业的不断发展, 已经成为拉动农民收入增长的重要因素。三是发展林业有利于保证粮食安全。通过大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种替代粮食, 丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子, 减轻基本农产品的生产压力。四是林业重点工程直接增加农民收入。农民通过参加退耕还林、天保工程等重点工程的实施和重点公益林保护, 可以获得相应补助。据统计, 天保工程和退耕还林工程, 每年林农从林业上获得国家补助达2500万元, 使10万户农民受益。

2.3 森林是陆地生态系统的主体, 对保障国土生态安全和建设生态文明发挥重要作用

发展林业是促进社会文明, 实现城镇乡村绿化、美化、整洁的重要措施, 也是生活质量提高的必要条件。通过构筑完整绿色网络, 实现城市、乡镇、村庄和农户院落的林草树木覆盖, 山青水秀, 创造和谐优美的城市环境、家居环境、村庄环境、自然环境。因此, 在达县实施“生态立县”战略中, 林业无论是在经济社会发展, 还是生态环境建设中都具有举足轻重的作用, 将扮演极其重要的角色。

3 林业在“生态立县”中的主要措施

生态立县, 就是以人与自然和谐为主线, 以加快发展为主题, 以提高人民群众生活质量为根本出发点, 大力发展生态经济, 改善生态环境, 培育生态文化。经过若干年的努力, 把达县建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园, 人与自然和谐相处的现代化生态县, 早日走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实施生态立县战略, 林业需要重点做好以下方面工作:

3.1 营造生态建设氛围

要结合实际制定生态县建设宣传方案, 促使生态意识和生态文化深入人心。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体, 大力宣传国家生态环境政策、法律法规;积极开展生态建设、生态保护、生态文明、生态产业等知识和教育;通过舆论宣传, 不断增强社会与公众的环保意识和法律知识、法制观念, 使他们认识到建设生态达县的重要性、必要性, 增强紧迫感、使命感, 树立保护环境就是发展生产力, 改善生态环境就是发展生产力的思想, 积极投身到建设生态达县工作中, 在全县上下形成良好的建设生态达县的舆论氛围。

3.2 制定生态规划

根据达县县情, 高起点、高标准制定林业生态建设、生态保护和生态产业建设规划, 要与全县生态立县规划纲要相衔接, 又有所创新。坚持生态保护和生态建设并重;统筹城乡生态建设, 搞好功能分区;加强森林资源的合理开发利用和保护, 提高资源利用效率和综合利用水平;优化林业产业结构, 培育发展林业生态经济;完善生态安全的预测预警系统。

3.3 加快生态建设

确立生态型林业工作思路, 推进以天保工程、退耕还林为主要内容的生态公益林建设, 做好矿山复绿、拆房建绿、退建还耕、改造荒山荒坡、治理水土流失等工作。抓好城市、场镇、乡村、河流和道路绿化建设。采取点、线、片结合等多种配置方式, 开展“沿路建绿、场院植绿、拆墙透绿、见缝插绿、村镇环绿”活动, 形成以山野绿化为主体, 城市绿化、道路绿化为框架, 以庭院绿化、小区绿化为基点的绿化美化格局。特别是加快建设生态县城, 围绕生态特色城市的定位, 按照“山水为本、文化为魂”的思路, 建设一座人与自然相协调、传统文化与现代文明相辉映的山水园林城市, 成为重庆等大中城市的卫星城和后花园。采取有效措施, 建设和保护好洲河、巴河和明星水库、沙滩河水库等湿地, 在两岸和库区周围建设绿色走廊, 使之成为秀美城市的亮点。建设一批生态建筑, 推广一批生态住宅区, 不断净化、绿化、美化社区, 创造最佳人居环境。努力提高全县森林资源总量和绿化总量, 为生态立县打下良好的绿色基础。

3.4 积极发展生态产业

发展生态产业, 主要是加快绿色林产品基地建设。进一步优化产业结构, 推进区域化布局、专业化生产和规模化经营, 实现资源优势向经济优势的转变。继续做大做强杨树、桤木等工业原料林建设, 大力发展香椿、油茶、乌梅等名新特优经济林、森林蔬菜和花卉苗木等特色生态林业产业, 提高科技转化率, 增加单位面积产量, 提升基地整体效益。要大力培育林业龙头企业, 积极建设好升达林板一体化项目、四川达州瑞丰国际贸易有限公司木材制品出口精深加工项目。积极创办和规范林业协会、中介机构等经济合作组织, 鼓励林业龙头企业与农户建立网结型联结, 增强农户抵御市场风险的能力。发展以森林旅游为主的生态旅游, 加大项目建设和招商引资力度, 推进铁山国家森林公园、雷音铺省级森林公园等生态旅游业健康、持续、稳步发展, 为达县城乡居民创造度假、旅游、休闲的好去处。通过产业发展, 提高林业在县域经济和增加农民收入中的贡献率。

3.5 加强生态保护

篇4：发挥林业扶贫的攻坚作用

实事求是地说，平江林业在扶贫攻坚中的作用已经初显。自国家生态林业、民生林业实施以来，在长江防护林、退耕还林、生态公益林建设等林业重点T程的带动下，甲江林业建设有了长足发展，森林资源增加，生态环境改善，农民林业收入持续增长。现在，全县已经形成了一批初具规模的工业原料林基地、速生丰产林基地、油茶基地、茶叶基地、毛竹基地，总面积达13.3万公顷。以福星木业、山润油茶、泰美竹地板厂等省、市龙头企业带动，人造板、油茶深加工、竹地板和家具制造业蓬勃发展，年产值近5亿元。森林旅游快速发展，全县年接待游客100万人（次），收入达4亿元。实施集体林权制度改革以来，广大农民不仅实现了“务林有其山”的目标，而且做到“耕山有责、务林有利、致富有门”。全县共成立各类林业专业合作社154家，参与农户有5万多户。农民在房前犀后、自留山、责任山自发造林，新增林地面积1.04万公顷。利用林下优势发展种植、养殖业，产值达到7亿元。有500多名在外创业的成功人士回乡经营林业产业。林业重点工程的深入实施，有效解决了贫困群众的基本生计。从2011年至今，国家和省对平江县林业的投入每年达到2.5亿元。先后完成退耕还林1.97万公顷，惠及60余万人，累计得到国家投资8亿多元，平均每个参与退耕还林的农户年直接增收300多元。全县2014年林业总产值实现18.2亿元，农民人均林业收入2300元，占农民人均纯收入4000元的57%；其中重点林区乡镇人均林业收入3500元以上，占农民人均收入的80%以上。林业已经成为山区农民尤其是贫困群众收入来源的重要渠道。

但是，由于平江特殊的地理地貌和经济发展滞后等原因，林业在扶贫攻坚中潜力发挥得还不够。一是森林资源总量不足、质量不高。全县至今可供采伐的商品林不足4万公顷，还有2.67万公顷宜林荒山需要绿化、1.33万公顷25度以上坡耕地需要治理。二是产业结构亟待调整，林业总产值中的第一产业8.2亿元、第二产业4.9亿元、第三产业5.1亿元，第二、三产业所占比例明显偏低。三是林区基础设施落后，林区路、水、电、房欠账过多，林业补贴制度尚未全面实施，林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等林改配套政策尚需继续完善。

为了加快推进全县林业生态扶贫攻坚，充分发挥林业在帮扶群众脱贫致富中的作用，我们必须坚持“党委政府主导、部门社会参与、资金多元投入”的思路，坚持扶贫开发与生态建设相结合，以开展林业生态扶贫、产业扶贫、科技扶贫为工作重点，加快发展林下经济、实施林业重点工程，增加贫困群众在林业扶贫中的红利。

1、加强生态保护。全县现有重点生态公益林10.61万公顷，其中国家级6.06万公顷，省级4.59万公顷，每年补偿金达2000余万元，惠及20多万群众。为扩大生态效益，一方面要努力加大生态公益林面积，力争3年内使全县重点公益林达到林业用地的50%；另一方面要争取提高补偿标准，要参照天然林保护补偿金额，请求上级从现在每667平方米公益林补偿十几元的标准逐步给予提高。同时改进资金兑付方式，加快兑付速度。对贫困地区自然保护区和水源林保护地的贫困群众，要建立特殊生态补偿机制。

2、实施生态工程。用好用足用活国家有关生态建设、林业重点项日开发等方面的政策，加大向上争项争资力度，尽力向贫困群众倾斜。完善退耕还林和生态公益林政策，全面科学发放巩固成果部分项目补助资金。继续争取第二轮退耕还林工程，扩大林木良种、造林、森林抚育、森林保险保费补贴范围和资金规模，完善森林生态效益补偿制度。抓紧储备林业建设项目，大力开展招商引资活动，广泛吸纳各种社会主体参与林业开发和建设。

3、推进科技服务。坚持扶贫先扶智，加大对林区贫困群众的培训力度。大力加强林业技术推广服务体系建设，建立健全各级林业技术推广服务机构，充实林业科技推广队伍。请政府牵头组织发改、财政、林业、科技、农业等职能部门，深入实施“十、百、干、万”扶持活动：选择十个林区乡镇、扶持百家林业合作社和千家林业种植户，联系万户贫困家庭，为全面开展林业生态扶贫工作，提供科技支撑和服务。

4、拓展生态产业。在贫困地区大力发展绿色产业，特别要大力发展桉、松、杉、竹、珍贵树种、乡土树种和柑橘、板栗、山桂等名特优经济林树种。鼓励贫困群众大力发展油茶、毛竹等可列人工贞目补贴的林产业。开展好“千万珍贵树种送农家”活动，扶持贫困群众发展花卉苗木产业。同时，以森林资源为依托，适度发展木材加工业，加快发展精品林产化工业。

篇5：生态补偿如何发挥扶贫作用

在精准扶贫工作中如何有效发挥妇联组织作用的调查研究

近年来，**市妇联在推动妇女发展方面做了大量工作，在实现妇女精准脱贫方面，按照农区抓产业、城镇抓就业的总体工作思路，分类施策。在农区通过大力开展妇女实用技术培训、培育妇女产业协会、合作社、经纪人等方式来推进。在城镇，引领转移进城妇女、无业妇女、下岗妇女的创业就业，成为城镇妇女脱贫致富的主要出路，也是妇联组织帮助城镇妇女实现精准脱贫的难点，为此，**市妇联以在精准扶贫工作中如何有效发挥妇联组织作用为主题进行了调研。

一、基本情况

**作为**新兴工业城市和城乡一体化示范城市，农业比重小、农区人口少。相对来说，我市贫困人口较少，社会保障程度高。导致贫困的原因多样、多元需求叠加，既有富民产业培育滞后的问题，也有因病因学因灾致贫的问题。

截至20**年底，全市农区还有建档立卡贫困人口1XXX人，其中女性为XXX人，占XX.X%，乌达区有XXX人，海勃湾区有XXX人，海南区有XXX人。在XXX名贫困女性中，其中有劳动能力的女性有XXX人，丧失或无劳动能力的女性有XXX人；文化程度文盲或半文盲的有XXX人，小学文化程度有XXX人，初中及以上的有XXX人；身体健康的有XXX人，患大病或长期受慢性病困扰的有XXX人，残疾妇女XXX人；18岁以下的女学生（包括学龄女童）有XXX人，18--60岁的有XXX人，60岁以上的老人有XXX人。

二、妇联组织在精准扶贫工作中配合政府所做的工作

（一）摸清底数。按照我市抓好精准识别、建档立卡这个关键环节的要求，各级妇联组织首先做的是对三区贫困妇女的底数进行了再调研、再摸底，对建档立卡的贫困户开展了“回头看”工作，对建档立卡数据和信息进行了再核实、再完善，全面准确掌握贫困妇女人口基数、贫困程度、致贫原因及帮扶需求等基本信息，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施。对贫困妇女的情况应做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。并按照不同致贫原因建立精准扶贫台帐，做到不漏掉一名贫困妇女，同时研究帮扶实招，确保精准扶贫落到实处。同时，走访驻农区及周边园区企业对技能人才的需求类别、岗位要求、福利待遇、适合人群，对用人单位的用工需求进行调研摸底。

（二）广泛宣传。扶贫先扶志，全市各级妇联组织抓住春节慰问、“春风行动”、“三·八”维权周、寻找“最美家庭”（文明家庭）暨“十佳好媳妇”评选、“美丽乡村”和“美丽庭院”评比及“岗村结对”、部门包村、扶贫包联等活动的有利时机，以遍布全市各农区、社区的“妇女之家”活动阵地为平台，广泛宣传中央、**党委、市委精准扶贫工作会议精神及重要举措、任务要求，大力宣传“四自”精神，即“自尊、自信、自立、自强”。教育贫困妇女克服“等、靠、要”的思想。同时，注重把扶贫和扶志、扶智结合起来，提升妇女素质，增强她们的生活自信心和自我发展能力，引领更多的妇女走出贫困。发挥妇联组织在文明家庭建设中的积极作用，增强“用劳动创造美好生活”的意识，引导妇女思富求富。大力宣传妇女脱贫致富先进典型，激发贫困妇女求富裕求发展的内生动力，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，实现“他扶”到“自立”的转变。通过驻村入户，走街串巷，主动与妇女群众交朋友，结穷亲，进一步摸清扶贫联系村妇女底数，对农区贫困妇女、剩余妇女劳动力的现状、结构比例和就业创业需求，按户建档，进行分类分析整理；并针对不同的家庭情况拿出针对性强的帮扶举措，切实把精准扶贫到户的新要求落实到位。做到“四必访”，即，有困难必访、有病痛必访、逢年过节必访、重大事项必访），切实让广大妇女群众感受到党和政府的温暖。

（三）强化培训。改“输血”为“造血”，针对建档立卡的基础数据库中，有劳动能力且有就业意愿的贫困妇女，优先为其免费提供就业培训，大力开展手工编织、家政服务、保健推拿、化妆师等实用技术和职业技能培训，提高贫困妇女群众的创业就业能力，并采取组织就业洽谈会、恳谈会和推荐就业相结合的方式，鼓励贫困妇女先就业再择业。同时，还要视妇女自身条件、发展意愿，区别情况。根据贫困人口就业意愿和培训需求和企业用工需求开展技能培训。鼓励有条件的年轻贫困劳动力学习一项专业技能，实现就地就近转移就业。对留守妇女，引导其参加家庭服务业培训，推荐其到经营规范的家庭服务企业就业。20**年，共为XXX名贫困人员进行技能培训，培训课程涉及保健按摩、月嫂、手工编织、养老护理等。**村妇委会采取理论授课与实践操作相结合的形式举办了共有XXX名农区妇女参加的手工编织创业培训班。三区妇联组织三区农区居民开展新型职业农牧民远程教育培训。培训主要分为线下和线上两部分开展。线上部分：镇、办、社区、村妇联利用微信群、朋友圈及微博等线上媒体，发布学习讯息及学习地址，用网络的便捷和快速来推广培训课程。线下部分：组织妇女群众到所在地“妇女之家”打开《北疆先锋》专题网页进行学习等两种方式进行。用好我市“三个基地”，根据不同情况，分类别、分层次开展免费培训，一是依托我市的两个全国巾帼现代农业科技示范基地--**养殖发展有限公司和**农业科技有限公司温室蔬菜基地，对有发展种养殖意愿的妇女开展养殖和蔬菜种植技术培训。20**年，共培训XXX名农区贫困妇女。二是依托我市全国巾帼家政服务培训示范基地--市妇幼保健院的巾帼家政实训基地开展月嫂、养老护理员、保姆等家政服务专业的培训；并对培训合格的学员，推荐到“巾帼家政服务公司”或我市家政协会的会员单位实现就业。三是依托我市女大学生创业基地，建立线上、线下两个平台。线下，对贫困妇女开展技能培训，搭建宣传营销平台；线上，发展产品展示、交流、洽谈和销售的电子商务平台。

（四）搭建平台。一方面，根据不同镇村的自然条件和产业基础，鼓励农区妇女因地制宜发展多种经营，按照我市“一村一企、村企联动”的发展思路和“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的基本原则，通过扶持发展符合地区实际的农家乐、葡萄酒庄、温室种植等生态高效特色产业，协调企业优先雇用农区贫困妇女，引导贫困妇女就地实现就业。鼓励女企业家与贫困妇女结对帮扶，发展各种形式的互助组、合作社，可采用“合作社+贫困户”、“女企协+贫困户”等扶贫模式，带动贫困妇女互助脱贫。另一方面，深入推进乡村旅游扶贫工程，依托**湖黄金岸线，引导沿路沿线、沿河沿湖地带等，特色葡萄庄园群、高效农业示范园区、黄河湿地和特色瓜果种植、休闲娱乐农业园区等，支持有条件的贫困妇女大力发展以特色餐饮、绿色采摘、休闲旅游为主的小型农家乐，增加收入，提高贫困妇女的自我发展能力。

一是平台帮扶脱贫。根据人员求职意愿，组织用工企业灵活举办专场用工洽谈会，如海南区联合中联化工、海勃湾区联系源联巧手、桑德环卫、源联食品等企业现场招聘。20**年，共举办专场招聘活动5场，35家企业提供空缺岗位XXX个，入场人数1400余人次，达成就业意向协议900余人次（含非贫困人口）。

二是产业项目脱贫。结合产业发展，引导和支持龙头企业，就近雇佣贫困劳动力为产业工人，通过“公司+基地+技术+农户”的利益联结方式，实施科技扶贫项目，建立巩固科技示范基地，加强技术引导，培育主导产业，带动农区贫困妇女增收。

三是创业引导脱贫。积极推行“创业货款+创业培训”工作模式，为5名创业贫困人员提供项目开发、创业指导、贷款扶持“一条龙”服务。支持扶贫创业项目发展，海南区主动与当地葡萄种植企业对接，每年为贫困群众提供就业岗位XXX个，提供免租金大棚50栋，并免费提供技术支持。乌达区激发贫困户自主创业的潜力，通过创业培训、发放小额贷款，为贫困户提供创业扶持，先后有XXX名妇女走上了餐饮、美发等行业的创业之路。海勃湾区则是针对有意向发展种养殖业和特色优势产业的贫困妇女，与中国邮储银行**分行合作实施金融扶贫富民工程，依托“小额农户贷款”和“惠农易贷”产品，为他们提供创业贷款，实现贫困妇女户自主创业，目前已为2户4人建档立卡贫困妇女户提供贷款担保。

四是岗位兜底脱贫。依托我市支持园林绿化、农村电子商务、社区管理、物业管理、家政服务等开发的公益性岗位，鼓励企业优先录用达到录用标准的贫困妇女，为就业困难妇女提供稳定的就业岗位。建立实施“一人一策”长效援助帮扶机制，加大就业援助帮扶力度，通过公益性岗位托底安置贫困人员XXX名，协调旅游业、种养殖业企业，开发扶贫岗位XXX个、园林养护岗位XXX个，季节性用工岗位XXX个。

五是合力促进脱贫。动员社会力量，重点救助我市“两癌”患病、患大病、或长期受慢性病困扰的贫困妇女，要做到精准帮扶、应救尽救，形成贫困妇女帮扶合力。加强与社会各界爱心人士、爱心企业、志愿团队及慈善机构的联系，以家庭服务、权益维护、矛盾调解、亲子教育、就业培训等为主要内容，聚集更多的社会力量参与妇女儿童民生改善。

三、存在问题

(一)观念陈旧落后阻碍了妇女就业。一是缺乏主动脱贫意识，不愿接受新事物。“等、靠、要”思想严重，限制了农区妇女外出就业创业的积极性。二是守旧观念重，思想观念有待转变。“以农为本守家园”的保守观念及长期封闭的农区生活环境对大部分的农区妇女造成了思维和心理上的阻碍，依附男子生活、“干得好，不如嫁得好”的思想严重，不愿走出去就业。

(二)拖家带口影响了妇女就业。由于一些农区家庭中存在着男尊女卑观念，同时有些妇女在经济上不独立，并且传统观念认为，妇女所承担的责任仅限于照顾家庭，操持家务，尤其是农区中很多家庭，男劳力外出打工，家庭中老人的照顾、孩子的教育都由妇女承担，使许多农区妇女既没有就业的动力也没有就业的基础条件，致使妇女就业的主动性和客观条件不足。

(三)文化素质偏低束缚了妇女就业。文化技术素质偏低决定了妇女创新能力相对较弱。农区妇女中“小富即安，小成即满”的思想观念影响着学知识、学技术的主动性，但因部分农区妇女文化程度较低和技能单一，不注重知识和技能的积累，技能培训观念淡薄，无技能现象严重，市场就业竞争能力较弱，只能从事劳动收入低，劳动强度大的简单体力劳动。

四、建议与对策

(一)进一步加强宣传引导，转变观念。要利用广播、电视、报纸、手机微信、网络等各种传媒，向农区妇女宣传党的政策和有关促进妇女就业创业的政策规定，宣传农区妇女就业创业的重要性。一方面要大力宣传男女平等基本国策，用正确的理论影响并促进农区妇女思想观念转变，帮助其消除“男主外、女主内”的陈旧观念，树立敢于拼搏，敢于创新的新观念，鼓励农区妇女走出家庭，认识世界，发展自我。另一方面也要大力宣传妇女在新农区建设中的重要作用。要广泛宣传优秀妇女和创业创新女性的先进事迹，用身边生活中的事例去激励广大农区妇女，使她们学有榜样，赶有目标，增强自主就业创业的信心和决心。

(二)认真开展各类培训活动，提升妇女素质。一是开展技能培训工作。联合劳动等相关部门大力开展好妇女技能培训工作，帮助广大失业待业妇女尽快掌握一技之长，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的机制。二是大力开办女性创业培训班。采取多形式、多渠道、多层次开展文化科技培训工作，学管理、营销等市场经济发展所需的各类知识。通过培训，激励女性自强自立，增强创业意识和开拓精神。

篇6：发挥党代表作用增强扶贫活力

麻阳县扶贫开发办公室

（2011年7月）

党代表作为党组织联系党员和群众的重要纽带，直接关系到百姓的方方面面，为进一步发挥党代表作用，充分发挥党代表先锋模范、党内监督、建言献策、桥梁纽带作用。根据中共麻阳县委创先争优活动领导小组《关于进一步发挥好党代表作用的通知》（麻创先发[2011]4号）的通知，办深入实际，深入群众，从以下几个方面着手：

做好公开承诺立誓言

按照以县为基本责任单位的扶贫工作制度，做好“两项制度”有效衔接，“整村推进”扶贫工作，“雨露计划”培训工程的协调、施行进度、实施管理、督促检查和组织验收。办制定今年七大扶贫实事承诺：一是在全县完成减贫任务3000人；二是扶持贫困村新修、整修村级公路20条25公里，新建渠道7公里，溪坝9处，人畜饮水1处；三是在全县23个乡镇开展“两项制度”有效衔接试点，投入扶持资金663万元扶持贫困群众16583人；四是开发优质刺葡萄600亩，开发金银花1500亩，优质柑桔3300亩，黄桃800亩，扶持贫困村建烟叶基地800亩；五是在全县发展能繁母牛1000头；六是争取上级财政扶贫开发资金1000万元;七是对农村贫困劳动力和返乡农民工开展技术技能培训，促进农民工外

出转移就业或在本地创业就业。全年完成劳动力转移培训254人，高初技术培训700人。

办好实事好事为系民意

“跑遍山乡是为了多了解情况,改善条件是为了更尽到职责。”在去年全县续建、维修村级道路53公里；维修渠道8公里，溪坝改造1处；人畜饮水池4处，安装引水管道6公里；发展高山富硒葡萄基地1000亩，油茶基地1500亩；培植葡萄苗圃10亩；改优质柑橘10000亩；新增优质肉牛1732头，其中新增能繁母牛1301头，发展能繁母牛养殖户172户，其中新增5头的149户，10头的9户，15头的5户，15头以上的达到9户。使得全县农村贫困人口减少5005人，这是阶段性的扶贫成果。迎接中共建党九十周年华诞，办下基层深入了解民情，以农民得实惠为落脚点，“急百姓之所急，想百姓之所想”，七月办向县人民政府争取项目资金的工作经费5万元用于村寨基础建设。切实解群众之所需。

结好帮扶对子解贫困

为加强与群众的沟通联系，以扶贫帮困为主要内容，创新开展党建工作，深入对口扶贫村，帮助解决生产生活中遇到的实际困难，进一步密切了党群干群关系，营造了亲民、爱民、惠民的良好氛围，促进了社会和谐。办实行帮扶一户特困群众结对子，开展“手拉手，心连心”慰问活动，让支部组织与特困户进行握手，启动了“一对一”包干帮扶工作，大胆实践，创新党建扶贫工作的新模式，推动创先争优活动深入开展。

献好计策建议促发展

篇7：生态补偿如何发挥扶贫作用

及时制定出台配套政策文件。

印发《人力资源社会保障部关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》（人社部发〔2016〕71号），明确了人社扶贫目标任务和政策措施。会同国务院扶贫办等部门印发《关于开展粤湘劳务协作试点工作的通知》（人社部函〔2016〕67号）、《关于开展技能脱贫千校行动的通知》（人社部发〔2016〕68号）和《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》（人社部发〔2016〕119号）等文件，分别对就业扶贫、技能扶贫工作作出具体部署。全国已有27个省（区、市）人社厅（局）出台了推进人社扶贫工作的配套政策文件。

多渠道促进贫困劳动力就业创业。

一是加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度，积极促进贫困劳动力就地就近转移就业和创业。二是建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。三是支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，改善和加强对贫困劳动力的就业创业服务。2016年中央预算内投资3.89亿元，补助中西部地区110个县建设基层劳动就业和社会保障服务设施。各地结合实际，提出了有针对性的办法措施，创建了闽宁合作、广东珠三角四地市对湖南湘西州和湖北郧西县、深圳-百色扶贫对接等劳务协作模式，涌现出山东菏泽扶贫车间、陕西平利社区工厂、新疆南疆卫星工厂、江西宁都电商园、安徽金寨、岳西等地就业扶贫基地和创业试点等就近就业和返乡创业典型。

全面加强职业技能培训工作。

一是加大农民工职业技能提升计划实施力度，会同国务院扶贫办等4部门印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》（人社厅发〔2016〕90号），积极帮助包括建档立卡贫困劳动力在内的农民工提高就业创业能力。2016年全国人社部门组织开展政府补贴性农民工职业培训913万人次。二是启动技能脱贫千校行动，部署“十三五”时期在全国组织千所左右省级重点以上的技工院校开展行动，加强建档立卡贫困家庭学生（学员）技工教育和职业培训工作，促进技能脱贫。三是支持贫困地区加强职业技能实训基地建设。2016年开始，基层劳动就业和社会保障服务设施建设项目增列公共职业技能实训基地项目建设专项。本中央预算内投资5.11亿元，支持河北等19个省（区、市）和新疆生产建设兵团建设29个公共实训基地，覆盖77个集中连片贫困地区所辖县。各地人社部门把技能脱贫作为精准扶贫重要任务，积极创造条件推进落实。重庆建立紧缺职业目录动态发布制度，重点打造家政服务和特色培训品牌。2016年人社部门组织培训贫困劳动力9900人，培训后就业率达85%以上。安徽农村贫困家庭子女就读技工院校，所学专业为安徽省确定的紧缺专业工种的，毕业时一次性给予2000元技能培训补贴；到省内民营企业就业的，再一次性给予3000元就业补助。广西启动实施48所技工院校与54个贫困县结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训工作，重点对参加中期就业技能培训的学员给予每人每学年1.2万元补贴。河南对企业组织贫困劳动力开展技能培训且签订6个月以上期限劳动合同的，按照职业培训补贴标准的50%，对企业给予一次性定额补贴。

努力提高贫困人口社会保险水平。

一是加强政策宣传，促进贫困人口参加城乡居民基本养老保险。指导江西、河南两省探索建立由政府按现行最低缴费档次为建档立卡贫困人口代缴养老保险费的机制，并在相关会议上总结交流经验。二是支持和鼓励有条件的地方提高基础养老金标准。2016年，江苏、青海等13个省级政府发文再次提高当地基础养老金标准，保障和改善了包括贫困人口在内的老年居民生活。三是落实贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费补助政策，城乡居民大病保险对贫困人口实行降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策。配合国家卫生计生委实施健康扶贫工程，进一步提高农村贫困人口医疗保障水平。

积极引导各类人才服务贫困地区。

一是加强贫困地区基层公务员队伍建设。进一步做好贫困地区基层公务员考录工作，将贫困地区公务员培训工作纳入《“十三五”行政机关公务员培训纲要》。二是会同中央组织部印发《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》（人社部规〔2016〕3号），从年龄、学历、专业、户籍等四个方面作出“三放宽、一允许”的规定，适当提高艰苦边远地区县乡事业单位中、高级专业技术岗位设置比例。在岗位晋升、职称评审等方面，向县特别是乡镇事业单位倾斜。三是落实向艰苦边远地区和基层倾斜的工资政策，提高艰苦边远地区津贴标准，指导地方落实乡镇工作补贴政策和高定基本工资档次（薪级）政策。四是通过实施万名专家服务基层行动计划，组织专家深入贫困地区开展服务活动，在服务项目和专家服务基地建设等方面向贫困地区倾斜。五是会同有关部门深入实施第三轮高校毕业生“三支一扶”计划，进一步加大扶贫类服务岗位开发力度。六是会同国务院扶贫办研究建立国家扶贫荣誉制度，设立全国脱贫攻坚奖，并召开了第一届表彰大会。追授李保国、姜仁坤同志“脱贫攻坚模范”荣誉称号。

大力做好定点扶贫县精准扶贫工作。

部党组对定点扶贫工作高度重视，2016年以来，先后有4位部党组成员到人社部两个定点扶贫县考察调研，其中有两位部领导把天镇县、金寨县作为自己的联系点。继续选派优秀干部到定点县挂职扶贫。按照中央单位定点扶贫会议精神，制定了定点帮扶天镇县、金寨县脱贫工作五年规划。一年来，人社部有30余名司局级干部、60名处级干部到两县考察调研，协调山西、安徽两省人社部门支持两县做好促进就业和岗位技能培训工作，开展技能培训800多人，实现转移就业4200多人，外出务工人均收入3.5万元。

2016年，人社扶贫工作取得了较大成绩，但仍然面临不少困难和问题。一是人社扶贫脱贫任务还很繁重。农村贫困劳动力数量大、技能水平低、就业能力不足，产业带动就业能力弱，促进农村贫困劳动力转移就业、提高转移就业质量难度大；农村居民基础养老金标准偏低，因病致贫返贫问题也还十分突出。二是人社扶贫举措精准度有待提高。有的地方人社部门对扶贫工作的重要性认识不足，抓人社扶贫的主动性不强，帮扶工作不实，帮扶措施的针对性与可及性不够；一定程度上还存在重部署、轻落实的现象，一些政策措施执行不到位、落地难，影响了脱贫实效。三是人社扶贫基础工作比较薄弱。人社部门与扶贫等部门横向之间以及各级人社部门纵向之间的信息共享机制尚不完善；人社扶贫统计指标体系不健全，有关扶贫工作的基础台账还没有全面建立起来，人社脱贫成果难以得到量化体现。

按照党中央、国务院关于2017年脱贫攻坚作出的部署要求，人社部办公厅印发了《2017年扶贫工作重点任务及分工》（人社厅督〔2017〕13号），从就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫、定点扶贫等方面做出了具体部署。5月2日，人社部党组召开会议，审议《关于2016年人社扶贫工作情况和2017年工作考虑的汇报》，对进一步做好人社扶贫工作提出了新的要求。

一是进一步高度重视扶贫工作。要继续深入学习领会党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署和要求，深入学习领会总书记打赢脱贫攻坚战的战略思想和其他中央领导有关重要批示指示精神，进一步提高思想认识，把人社扶贫工作作为一项重大政治任务摆到更加突出的位置，采取多种方式深入扎实推进，务求取得实效。

二是进一步完善政策措施。要坚持目标导向和问题导向，根据职责分工认真分析查找影响各项任务精准落实的薄弱环节和问题，进一步研究细化扶贫工作目标，量化成效指标，完善政策措施，明确抓落实的路线图和时间表。

三是进一步推动工作落实。要加强对地方人社部门扶贫工作的安排部署、指导推动和督促检查，确保各项工作部署、政策措施落实落地。要注意总结推广先进典型经验，发挥示范引领作用。要做好牵头任务落实情况专项检查，对发现的问题及时整改。

篇8：生态补偿如何发挥扶贫作用

一、健全精准扶贫识别机制, 为脱贫攻坚战打好基础

识别机制主要包括对贫困地区和贫困户的识别。目前, 国家识别贫困乡村采用的方式主要基于各省级扶贫开发办的测算, 大部分地区测算标准比较单一。地方在确定贫困乡村时, 由于指标有限, 通常按人均收入等要素对各乡村进行排序来确定贫困乡村, 在这种情况下可能导致一些实际上达到贫困标准的乡村被排斥在外, 而一些本谈不算贫困的乡村却实际享受到了政策的扶持。为避免这种情况, 基层政府应当及时改进和创新以往采取的打分排序的识别方式, 引进更加科学和先进的管理系统, 利用地域优势, 广泛开展走访调研, 了解各村真实情况; 另外, 政府还可以通过第三方进行辅助识别, 例如参考科研机构、社会组织等的调研结果, 综合得出结论。

国家对贫困人口的确定主要是通过建档立卡的方式, 依赖主导精准识别的人员进入乡村进行走访、调查等。在这个过程中, 决定权主要掌握在工作人员的手中, 主要采取“一进二看三算四比五议”的工作方法, 因此显而易见结果受工作人员主观影响较大, 也许会导致一些贫困户因此被排除在外。因此, 在建档立卡的过程中, 基层政府必须严格筛选工作人员, 建立科学合理的筛选程序和筛选标准, 做好整个工作的监督和反馈。同时要推广和倡导自下而上申报、申请, 将识别主导权交给村民, 由村民代表、村民小组甚至是普通村民确定贫困人员名单, 或贫困人员自己申请, 多种方式结合确定。

二、了解贫困地区村情村史, 制定特色产业发展规划

为了确保上级政府在制定扶贫政策措施时更有针对性更加科学, 基层政府应利用自己与贫困地区在地域上更接近的优势, 提前开展对贫困地区的调研工作, 要做到对各村全方位深入的了解, 每一个贫困乡村都有不同的优势和劣势, 有各自独特的村情村史, 基层政府应当凭借调研掌握一手资料, 综合制定适合各村具体实际的产业发展规划, 为各村确立可发展的潜力产业, 供上级政府在做决策时参考, 以避免一些无用工程、形象工程的产生。例如根据各村的具体实际因地制宜的规划发展一些种植业、养殖业、传统手工业等, 规划建立一些特色农业基地, 鼓励贫困人口积极参与基地建设和劳动。另外, 基层政府还可以利用政策优势吸引一些企业到贫困地区进行投资、建设产业园区, 拉动贫困地区人口就业, 推动人均收入增长。

三、加大对贫困地区教育投入, 综合利用各类培训资源

目前大部分贫困地区建设有乡村学校, 但由于贫困地区对优秀人才吸引力小、办学资金不足等原因, 因而大部分乡村学校教学质量比较落后、教学设备陈旧不堪, 贫困地区儿童得不到良好的教育, 甚至在一些极其落后的贫困山区, 村民连温饱都成问题, 更不可能在教育上对子女投资, 在这些地区, 往往连像样的乡村学校都没有, 针对这种情况, 基层政府尤其是县一级政府, 应当加大对贫困乡村的教育投资力度, 利用政策优势为贫困村吸引优秀师资力量, 使贫困村儿童得到受教育的机会。基层政府可以引导县级优秀的学校和贫困地区乡村学校结对帮扶, 帮助乡村学校提高教学水平、建立科学管理。另外, 县一级政府可以鼓励当地一些职业院校或技术学校招收来自贫困地区的学生, 使贫困地区学生能够掌握一门就业技能, 实现靠技能脱贫致富。对于贫困地区的青壮年, 基层政府可以组织培训机构甚至用人单位在贫困地区开展技能培训专题, 鼓励贫困地区青壮年提升技能、积极就业, 对于返乡农民工创业还可以提供更加丰富的政策扶持。

四、精准扶贫重在精准, 必须对扶贫物资进行科学管理、严格把控

各类针对贫困地区的专项扶贫物资、行业扶贫物资、社会扶贫物资集中到基层政府以后, 政府对这些物资的妥善处置和管理是非常重要的环节。首先, 扶贫物资如何保管、分配和使用有赖于制度的保障, 必须引进科学、现代化的管理方式, 建立严格的审批程序, 确保资源最有效的分配, 使物资被送到真正迫切需要的农村及农户手中; 其次, 扶贫物资保管、分配和使用的全过程必须处在全社会的监督之下, 应建立阳光、透明、公开的扶贫信息披露制度, 将扶贫物资使用的全部过程公布在网页上, 使全社会可以看到扶贫物资每一笔如何使用, 使用在哪里。在基层政府内部, 也应当有专门进行扶贫物资监督的部门及工作人员, 以最大限度保证物资投放使用的每一个过程都精准无误; 最后, 对扶贫物资使用情况的反馈也十分重要, 基层政府对物资使用后效果的报告是上级政府作出下一步决策的重要一手资料, 因此基层政府对于贫困地区接受扶贫以后应当进行定期调研、考察, 要时刻了解贫困地区经济发展状况、人均收入发展状况等, 并与上级保持畅通联系, 随时汇报。

五、对留守儿童、空巢老人、失独父母、残疾人等特困户的关爱服务体系, 不应停留于表面和形式

目前, 大部分基层政府对于贫困地区特困户的帮扶和关爱主要表现在为其解决低保等、每月发补助、节日走访慰问, 仅仅这样做, 是不够的。随着留守儿童、空巢老人等成为一个个热议的社会问题, 如何更加妥善、合理的安置和帮扶他们值得基层政府探索和思考。除了做到解决低保、生活补助、节日走访慰问, 基层政府应当做到对贫困地区特困户数量心中有数, 应当进行排查, 建立一份特困户名单, 作为重点救助对象。帮助贫困地区及时修建一批服务机构和设施, 例如儿童福利院、养老院、残疾人康复中心、社区公共活动中心等, 为特殊群体提供更多的交流和倾诉的空间。除此之外, 留守儿童及残疾人的受教育和就业问题也应当加以关注, 让留守儿童能够受到公平、良好、持续的教育, 对于残疾人, 则应当提供给他们接受特殊教育和技能培训等的机会。

六、基层政府是扶贫政策的宣传员, 应当创新政策宣传方式, 做到扶贫政策家喻户晓

随着精准扶贫政策的大范围推广和开展, 全国大部分贫困地区对国家的扶贫政策都有了一定的了解, 但在部分极其偏远、极其落后的贫困山区、贫困牧区, 政策的宣传并没有达到好的效果。基层政府是国家与贫困地区之间的桥梁, 起着重要的承上启下的作用, 国家的政策如果没有基层政府为贫困地区的人民宣传、解读、答疑, 就不能顺利的落到实处, 最后遭殃的是贫困地区老百姓。因此, 基层政府应当为条件相对较好的贫困地区建立广播室和报刊阅读点, 在公共休息室安装电视, 在村民活动场所设立政策展板, 宣传内容及时更新, 有新的政策要到田间地头为村民进行专题讲解, 并答疑。另外, 基层政府还可以制作一些简单易懂的政策读本, 将书面的政策语言简化为老百姓能看懂的口头语, 使宣传更加通畅容易。在那些极其落后、极其偏远的地区, 除了做到以上提及的方法, 基层政府更多的还是要依靠工作人员到村民的家中去宣传和讲解, 提升他们的参与意识和参与热情。

摘要：精准扶贫是我国贫困治理的指导性思想, 是社会主义“共同富裕”原则的必然要求。加快贫困人口精准脱贫, 基层政府责任重大。首先, 基层政府要健全精准扶贫识别机制, 为脱贫攻坚战打好基础;其次, 要了解贫困地区村情村史, 制定特色产业发展规划;第三, 要加大对贫困地区教育投入, 综合利用各类培训资源;第四, 精准扶贫重在精准, 必须对扶贫物资进行科学管理、严格把控;第五, 对留守儿童、空巢老人、失独父母、残疾人等特困户的关爱服务体系, 不应停留于表面和形式;第六, 基层政府是扶贫政策的宣传员, 应当创新政策宣传方式, 做到扶贫政策家喻户晓。