保健食品安全调研

第一篇：保健食品安全调研

食品安全调研

复旦大学《我国食品安全领域问题静态预测研究报告》显示 六大问题困扰食品安全可追溯不完善致问责难

日前，复旦大学健康领域重大社会问题预测与治理协同创新中心发布《我国食品安全领域问题静态预测研究报告》，界定了我国食品安全领域目前面临的34个主要问题，指出其中六大关键问题，而食品安全监管存在空白、食品安全可追溯系统不完善等成为最迫切需要解决的问题。

重点直击六大关键问题

该项研究团队成员之

一、复旦大学公共卫生学院吕军教授介绍，由于食品供应链节点企业多、环节多，相应的食品监管链任务繁重而复杂。从国家战略视角出发，科学预测特定时期内食品安全领域存在的问题，并确定该领域的关键问题，为政策制定提供方向和重点，是这次研究的意义所在。

报告界定了我国食品安全领域目前面临的34类主要问题，包括食品安全监管专职人员数量不足、素质不高;基层监管机构检测检疫设备缺乏;食品安全检测技术落后，缺乏科学系统的检测方法等。

吕军介绍，课题组以定性定量相结合的方式，对食品安全领域内的34类问题按照其严重性和重要性进行排序，通过两方面的综合排序，确定哪些问题迫切需要解决，应该进入政策议程。最终确定了六大关键问题，包括食品安全监管空白;国家食品安全法律体系存在监管盲区，罚则太轻，相关配套制度不健全;农药、食品添加剂等的违法使用或滥用;食品生产者违法添加或不合理使用危害食品安全的物质;食品安全可追溯系统不完善，缺乏贯穿产业链的全程质量监控体系;食品生产源头的环境恶化，造成农产品和畜牧产品等食品原材料受到污染等。

有专家认为，在这六方面的问题中，机构改革的深化能解决交叉管理和监管盲区的问题，法律的修改也能进一步提高震慑力，而食品安全可追溯系统的建立则略微迟缓，建议国家应尽快加快这一薄弱环节问题的解决。

建设可追溯系统很重要

事实上，近年来，随着食品供应环节的日益复杂，监管难度增加，早有专家建议，食品安全可追溯系统亟待建立。然而，我国已建立起的少数可追溯系统普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不仅不利于食品安全监管效率的提高，也使得在食品安全事件中责任追究与惩戒成为难题。

2008年发生"三鹿奶粉"事件，三鹿公司没有建立可追溯系统，导致其没有向公众公布三聚氰胺问题并及时召回问题食品，最终事态发展越发严重，无法挽救。

报告指出，虽然我国在建立食品安全可追溯系统方面做了大量工作，但由于起步较晚，技术不够成熟，加之食品供应链缺乏统一的信息平台，社会对可追溯系统的认识不够等原因，建立科学规范的食品安全可追溯系统仍具有一定的困难。少数已经建立起来的食品安全可追溯系统，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

国家虽鼓励各地开展可追溯系统建设，但却未明确给出可追溯系统的具体法律依据或实施规范。我国食品供应链比较长且复杂，涉及种植、养殖、屠宰、食品生产加工、流通以及最终消费管理等多个环节。并且供应链中以小作坊为主，参与者众多且分散、流动性大，标识系统不统一，推行信息化工作的难度很大。加之食品消费具有品种众多、次数频繁的特点，上下游企业之间多为短暂的交易行为，各环节间联系并不紧密，因而严重缺乏食品的原料产地、生产流程、仓储运输等方面的物流信息。此外，国内物流信息服务、物流信息技术滞后，缺乏专业性的食品技术交流平台以及一套成熟可行的信息技术交流机制，食品供应链难以建立一个比较完整的供应链数据库。基础数据信息匮乏，食品可追溯的实现存在难度。基础信息及软硬件待完善

事实上，农业、质监、商务等部门都在参与食品质量安全可追溯系统建设。各部门构建的可追溯系统由于缺乏统一标准的引导，大都各自为阵，系统从硬软件设施到关键技术的使用都不尽相同，可追溯系统的兼容性差，影响了信息的交换与共享，使得可追溯系统并没有发挥应有作用。少数地区和产业链已经建立起的可追溯系统也面临同样的情况，由于各个系统开发目标和原则不同，建设缺乏统一规划，造成溯源信息内容不规范、信息流程不一致、系统软件不兼容，往往只能在一定的环境和地域内发挥功能，不能很好地覆盖整个食品安全链，对跨地区突发性事件原因的分析也存在滞后性。

可追溯系统包括检测设备的购置、软件开发及信息平台硬件建设以及信息采集、系统维护、人员培训等后期投入，这些都需要大量的人力、物力和财力。即使是大型企业，建立可追溯系统也面临巨大的财务负担，更何况供应链中的多数中小企业。这就造成了即使下游食品加工厂商建立了可追溯系统，也难以在供应链上推广使用，特别是上游农户的推广。政府对可追溯系统建设的投入不足，是企业缺乏建设动力的原因之一。

以四川省为例，从2010年起正式启动可追溯系统建设以来，每个项目所在县补助资金仅5万元，远未达到建立可追溯系统的需求。2009年通过对浙江省66家生猪屠宰加工企业的调查显示，未实施自愿性质量安全可追溯的企业有47家，占71.2%,并且企业资金能力不强是其不愿推行可追溯系统的重要因素。此外，消费者对可追溯系统普遍认识不足，还未建立起及时查询相关信息的意识，更不愿意购买比普通食品价格高的可追溯农产品，这也是企业缺乏建立可追溯系统动力的原因。本报记者综合报道

物联网助力食品安全

物联网技术将给食品安全监管提供一种新的途径，可以实现食品的全程追溯，一旦出现问题，监管人员就能够通过该系统判断企业是否存在造假行为，企业内部也可借助该系统查找是哪个步骤发生了问题、责任人是谁，避免了由于资料不全、责任不明等给事故处理带来的困难，从而使问题得到更快解决，确保食品安全。

追溯有何好处?

追溯是指探索事物的由来本末，也指逆着事物发展的顺序回顾。追溯的好处包括：事后反馈。找出质量问题所在，追责、持续改进。

监督预防。追溯体系可对每个关键环节进行监控与记录，一定程度上杜绝违法行为的发生。

售后服务。百姓购买食品时可进行追溯查询，判断食品真假。

快速召回。当食品出现质量问题时，可快速确定召回范围、影响大小，快速处理应对。我国积极开展物联网追溯建设可谓“热火朝天”

近年来，肉蛋蔬菜等百姓日常生活的食品安全问题越来越受到重视。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发[2012]39号)要求，2013年拟新增部分城市开展肉菜流通追溯体系建设，并视情况对前两批试点城市给予必要的追加资金支持。据中国物联网智慧谷了解，日前多地都开展肉菜追溯系统试点，试点城市包括，北京、上海、重庆、大连、青岛、宁波、南京、杭州、成都、昆明、哈尔滨及无锡市等城市。

北京婴儿乳粉等10类食品将全程追溯

食品是千家万户每天都离不开的消耗品，一旦发生质量安全问题，就会对市民的生命安全造成重大影响。记者上午获悉，本市将对乳制品、肉制品等10类高风险食品实施全程追溯，对于严重违法经营者将实行“终身行业禁入”。

据北京市食品药品监督管理局介绍，目前本市85%左右的食品依赖外埠或国外供应，食品安全形势十分严峻。对此，市政府正在研究制定《北京市政府信息公开规定》，食品安全将作为重点公开事项之一。

肉菜追溯系统遭遇现实“寒冬”

1.上海肉菜追溯体系无人问津

据媒体报道，目前，上海市能通过在销售终端电子秤上打印的电子标签查询到购买肉品、蔬菜的来源和加工企业、生产日期、检疫检验、流通环节、经营者等信息。然而，许多菜市场里的信息查询机却在“睡大觉”，“健康”时少人光顾，“得病”了更加“叫不应”。

2.哈尔滨首套系统早已拆除

肉菜追溯系统查询终端

据黑龙江日报报道，2008年，哈尔滨市在沃尔玛超市启动蔬菜质量安全监管追溯系统，当时市民只要在该超市内购买蔬菜，在蔬菜安全扫描系统上对着条码轻轻一扫就能获得蔬菜的产地、生产日期、质量品质、过期日期等重要数据，非常方便。然而，近日记者再次走进这家超市内，在蔬菜柜台周围寻找了多次也没有找到这套追溯系统。多个经常在该超市购买蔬菜的市民反映，这里的追溯系统早就拆掉了，消费者无法自己获得蔬菜的详细信息。市民陈先生说：“我经常在这家超市购买蔬菜，前几年这里确实设立了一套蔬菜质量安全追溯系统，当时我每次买菜都在设备上扫描一下，蔬菜的详细信息一目了然。可不知道从什么时候开始，这套系统却突然消失了。现在要想获得蔬菜安全质量的信息，那可难死了。”物联网追溯系统尴尬背后的反思

各地政府投入大量资金建设的物联网应用系统，却遭遇了现实尴尬，应该引发我们去反思。

思考：肉菜追溯查询培养习惯是关键

食品全程可追溯，大势所趋，据中国物联网智慧谷了解，在欧美、日韩等国家，食品安全可追溯体系早已通过强制性手段普及。“这是一个国际大趋势”，在中国农业大学食品学院

副教授冯力更看来，建设食品安全可追溯体系既是中国食品参与国际贸易的要求，也是当前国内食品安全形势的需要，“食品安全问题比较严重，民众呼声也比较大，政府相当重视。面对民众的期待，政府必须有所作为”。

事实上，国务院去年就颁发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》，要求加快推进食品安全追溯系统建设。在此背景下，各地纷纷加快了各自食品溯源系统的建设。海南、重庆、银川、西安、合肥，不同种类的食品追溯体系建设正如火如荼地开展。对于食品溯源，笔者有自己的看法。首先、对于上了年纪的人，查询系统“用不来”，不如直接将产地、检测合格等商品信息张贴在摊位前，“来买的时候就看见了，不是更方便?”其次、人们对食品安全追溯查询没有形成良好的习惯。政府应加以引导，加大宣传力度，使人们形成良好习惯。第

三、追溯系统有待改善，方便人们查询。

质量追溯任重道远

东北农业大学王伟教授说：“今后五年内，农产品质量追溯会获得更好的发展空间。”“当下在食品安全领域诚信缺失，需要依靠制度与技术来编织一张食品安全网。农产品质量追溯体系是国际标准的体系，应当大力推广。”但王伟表示，当前推广质量追溯体系还面临一些制约因素：一是进入市场的渠道尚不完善。当前，农贸市场尚不具备质量可追溯农产品这一较高端产品进入的条件，而多数超市进入的条件也设置得较为苛刻，须缴纳赞助费等费用。二是百姓对农产品质量追溯认知存在不足。许多人对质量追溯这一新生事物尚不了解，还有一些人认为质量追溯与不追溯和自己关系不大。三是亟待扩大质量追溯农产品的规模和范围。当前，只有20多家地方企业参与到农垦的农产品质量追溯体系中，建立全国统一的农产品质量追溯体系还需要一个漫长的过程。

编者小结

食品安全追溯是国际发展趋势，我国积极开展肉菜、乳品等追溯系统建设，这对我们而言是一件利民的好事，对食品安全保护具有积极意义。物联网食品追溯系统是物联网重要示范项目，将推动我国物联网的发展。政府耗费财力、物力建设的物联网肉菜追溯系统，如何才能发挥作用，还需政府监管部门积极引导大家加强监管，企业积极参与，市民积极互动。大家共同努力，共建食品安全“长城”。

第二篇：食品安全监管调研思考

食品安全监管调研思考免费文秘网

免费公文网

“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)，并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看法。

一、我市食品监管体制机制现状 近年来，我市大力推进监管体制机制改

革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。

食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度;在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度;在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提

高食品企业的自律水平;食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。

二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。

㈡ 食品监管责任机制不到位

食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。

㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县(区、市)以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员(兼职监督员)外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只

能靠县(区、市)一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。 ㈣ 食品技术支撑不完善

由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统

一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。

三、建议

1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体

协调，有效地行使公共管理职能;监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息;要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制;建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部

第三篇：安全食品调研报告范文

今年，为有效开展深入学习科学实践科学发展观活动，根据***食品药品监督管理局关于《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作的通知》文件的要求，我县食品安全委员会对全县食品安全工作进行了为期10天的调查研究，现将调研结果报告如下：

一、我县辖区内食品企业现状

截止2014年4月15日，我县食品生产企业共有15家，食品小作坊64家，食品生产从业人员395人，餐饮企业638家，其中包括学校食堂128家。餐饮从业人员3510人。

二、食品安全监管情况

(一)强化责任、落实措施。2014年3月26日，我县人民政府召开了全县食品安全工作会议，贯彻落实了全州食品安全工作会议精神，安排部署2009年工作任务，与全县8个乡镇及县直有关职能部门签订了《食品安全目标责任书》，分解量化了食品安全目标责任，并号召深入学习贯彻《食品安全法》。为营造良好的食品安全放心消费环境，提高公众的食品安全意识和自我保护能力，各乡镇、各职能部门结合本地、本部门实际，切实采取强有力的措施，制定了本宣传培训教育计划，把宣传教育工作作为食品安全监管的一项基础工作常抓不懈，按照《红河州食品安全宣传教育纲要》要求，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开展3.15国际消费者权益日宣传活动，提高了广大人民群众的食品安全意识。截止2009年4月15日，我县食品安全综合整治共出动执法人员1145人次，检查食品生产经营单位1336家次，整治重点地区29个，整治重点单位64家，整治重点品种52个。

(二)加强执法队伍建设，强化从业人员培训

按照分块负责的原则，全县各职能部门分别加大种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等环节食品安全从业人员的培训力度，进一步增强了从业人员的法律意识，强化了食品生产经营企业食品安全第一责任人的意识。

(三)抓好典型示范，开展示范乡镇的创建工作

我县把开展食品安全示范镇创建工作列入重要议事日程，按照“先试点、后推广、再巩固”的工作思路，制定了试点工作方案，考核办法、验收标准和评分细则，确定了中枢镇为试点单位。该镇自开展工作以来，镇政府领导高度重视，把创建工作作为推进社会主义新农村建设的一项重要内容，以食品安全示范创建工作为载体，积极探索，勇于实践，注重实效，工作做到了四到位：一是组织领导到位。成立了由主要领导任组长、分管领导领导任副组长的创建工作领导小组，为创建工作提供了强有力的组织保障。二是资金保障到位。加大资金投入力度，保证了食品安全基础性工作的开展和创建的顺利进行。三是工作责任到位。明确各村委会、社区主任、工商、卫生等部门的职责，各部门各司其职、各负其责，积极配合示范镇创建工作，形成了工作合力。四是综合执法到位。积极组织协调各部门，把创建文明城市、卫生城市和食品安全示范镇建设有机结合起来，开展区域内食品安全监管工作，取得了良好的效果。

三、2014年食品安全专项整治的目标及措施

(一)工作原则。坚持“政府领导，部门协调，各方联动”的工作机制，加强协调配合，保证监管到位;坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，抓好专项整治，强化日常监管。

(二)工作目标。针对食品“从农田到餐桌”各个环节存在的突出问题和人民群众食品消费的特点，有针对性地开展食品安全专项整治，使制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，食品生产经营秩序得到明显好转，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，群众食品消费安全感明显增强。

三、我县食品安全专项整治目标及措施

(一)加强食品源头污染整治。(二)加强食品生产加工业整治。(三)加强食品流通环节整治。(四)加强餐饮业整治。(五)开展肉产品市场大检查。(六)加强对薄弱环节及重点品种整治。

四、食品安全“三网”建设稳步推进

今年以来，县政府着力加强食品安全“三网”建设，取得了明显成效。一是强化了组织领导。今年各乡镇政府换届后，及时调整了食品安全委员会组成人员，进一步明确了各部门的工作职责，强化了组织协调职能。2014年4月份各乡镇召开食品安全工作会议，专题研究食品安全工作，总结回顾2013年工作，安排部署2014年食品安全工作，为做好全年的工作奠定了坚实的基础。二是建立了政府责任网。县政府通过与8个乡镇人民政府和6个县直相关部门签定了食品安全监管责任书，将食品安全工作目标纳入政府中心目标管理，增强了各级各部门抓好食品安全的责任感和紧迫感。三是落实了群众监督网。建立了县监督员、乡协管员和村信息员的三级食品安全监督网，配备食品安全监督员19人、食品安全协管员8人、食品安全信息员81人，2013年食品安全乡镇协管员的工作经费补贴已经由州、县两级财政按人均每月100元标准发放完毕。四是建立了食品安全。

五、我县食品安全工作的薄弱环节及安全隐患

我县食品安全经过近几年的整治，但形势依然严峻，仍然存在一些问题和不足，主要是监管机制不顺、不够灵活，特别是农村监管体系不健全，安全保障能力不强，安全隐患较多;食品安全执法主体分散，工作经费投入严重不足;宣传力度不到位，老百姓食品安全意识有待提高;基层监管人员不足，执法素质有待提高;食品市场发育不足，产业化程度低;企业诚信自律意识不强，食品生产加工方式比较落后;种植业施用高毒高残留农药现象屡禁不止，生猪定点屠宰行为还需要进一步规范;食品流通市场整治任重道远，无证经营现象依然存在，经营企业进出货制度、索证索要制度落实不够到位，农村婚丧宴请、学生用餐依然存在安全隐患等问题，还需要在今后的工作中进一步加以改进和加强。

第四篇：食品安全调研报告

芙蓉里东社区食品药品安全工作调研报告

为进一步规范辖区餐饮食品、药械市场秩序，确保辖区餐饮食品、药械安全，全面了解和掌握辖区餐饮食品、药械安全监管工作现状，芙蓉里东社区通过对辖区内的餐饮食品、药械的实地考察，基本掌握了辖区餐饮食品、药械安全监管工作的现状、存在的问题和面临的困难。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

芙蓉里社区地处奎屯市周边繁华地区，辖区面积0.17 平方公里。辖区单位 3个。目前，辖区有居民914户2378人。辖区现有药店2家;医疗机构2家;食品加工3家;食品10余家。社区牢固树立和践行科学监管理念，以“为民、护民、爱民”为服务宗旨，以保障人民群众饮食用药用械安全为己任，认真履职尽责，切实加强餐饮、药械监管，大力整顿和规范市场秩序，确保了辖区居民身体健康和餐饮、药械安全。

二、存在的主要问题

通过调查了解，总的来说辖区餐饮、药械市场秩序趋好，但还存在一些不容乐观、不容忽视的问题。

(一)餐饮监管方面

社区餐饮食品安全监管存在监管体制不够顺畅，人少事多，监管保障不足，监管手段欠缺，职责交叉，法律法规宣传力度不够，加上群众受传统观念和受教育程度及现实经济状况影响，对餐饮食品安全的理解和认识参差不齐，广大消费者的安全和质量维权意识薄弱，自我保护能力低下等一些难以解决的问题和困

难，以至于店面脏乱差、从业人员不具有上岗资格、营业的硬件设施不符合相关规定的基本要求等行为发生。

(二)药械监管方面

1、药品零售企业药品分类管理不规范，如个别地方在非药品的标示范围内放置药品，在OTC的标示范围内放置处方药，存在器械药品混放、药品和保健食品混放，误导消费者等;对处方药管理不到位，处方药没有凭处方销售，对处方不做登记等。

2、医疗机构药品器械管理不够规范。

有的医疗机构的药品器械库房堆放很乱，且少数没有专门

的药品器械库房，药品器械直接存放在门诊药房，放在过道上。

(三)专业知识需提高

一是工作人员既要完成社区内的工作任务，又要对辖区内

的餐饮食品监管和药械的日常监管，现在人员专业知识结构上，离法律法规赋予的监管职责还有差距，需要加强培训和锻炼提高。

二是有的零售企业的经营人员虽然受过一些药品方面的培

训，取得了相应的上岗资格，但仍然缺乏必须的专业知识，缺乏对相关法律法规的深入理解。

三、努力方向

针对监管工作的重点、难点、险点、热点，为尽快地开展

工作，更好地实现综合监管效能，努力做好以下几个方面的工作：

一是要积极主动和各门面的联系，协调好关系，争取最佳的支持配合。加强相关法律法规的宣传，增强企业合法生产经营使

用意识，加强对门店的日常督导和规范管理，提高经营者的法规意识和职业道德水平，营造辖区监管的良好外围环境。

二是要做好餐饮食品安全综合监管工作。配合上级开展好餐饮食品安全监督检查。做好餐饮食品安全知识宣传教育。

三是要加强药品药械监管工作。加强对药械市场的检查，严厉打击违法生产、经营、使用药械的行为。严厉查处进货渠道混乱、购销记录不完备等违规经营行为。加大对医疗器械采购、使用、贮存情况监督检查;重点检查进货记录、产品来源、产品注册证和合格证;依法查处使用未经注册、无合格证明、过期失效、淘汰医疗器械的违法行为。结合日常监管，切实做好药品市场的各类专项整治工作。

四是要加强宣传的广度，努力增强人们饮食用药安全意识，采取多种行之有效的方法加大宣传力度，不仅要宣传餐饮食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品法律，更要宣传假、劣产品产生的途径、危害及识别方法。

五、加强执法队伍建设，强化从业人员培训。分别加大生产加工、流通、餐饮消费等环节食品安全从业人员的培训力度，进一步增强了从业人员的法律意识，强化了食品生产经营企业食品安全第一责任人的意识。

六是要端正态度，科学安排，合理分工，明确任务，落实责任，不断提高行政执行力度、业务水平和监管能力，强化党风廉政建设。增强工作责任心，严格执行各项规章制度，认真履职尽责，勤政为民，依法行政。

第五篇：食品安全现状调研报告

Xx县食品安全现状、存在问题与对策

为全面了解我县食品安全监管现状，开创食品安全监管新局面，确保人民群众食品安全。近期，县食安办组织力量对全县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖、畜禽屠宰各环节进行了深入调查研究，对我县食品安全形势进行综合评估，形成如下报告。

一、全县食品安全工作的现状

目前全县共有食品生产经营单位1075家，从业人员3270名。其中：①餐饮服务环节有219家(含学校和幼儿园食堂5家)，共有从业人员1260名，县城158家，乡镇和农村61家，有餐饮服务许可证81家;②食品生产环节共有23家，共有从业人员570名，其中食品生产企业8家，都有食品生产许可证， 1家企业(香道食品)取得ISO900

1、ISO22000证书，食品小作坊15家;③食品流通环节共有521家(都有食品流通许可证)，共有从业人员860名，食品经营企业21家，食品经营个体工商户500家。其中乳制品经营者、婴幼儿配方乳粉经营者142户，大中型超市13家，有形市场外现场制售食品4户;④种养殖环节共有117家，共有从业人员340名，其中规模养殖场23家(养殖场代码证和动物防疫合格证12家)，兽药经营单位4家，农资经营门市80家，饲料生产企业5家，蔬菜生产基地5家(无公害认证1家);⑤畜禽屠宰环节共有195家，共有从业人员240名，

其中生猪定点屠宰企业2家，酒类经营单位193户，其中酒类批发企业12户。

二、全县食品安全工作存在的问题

(一)监管职能部门监管力量薄弱。目前，我县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖和畜禽屠宰等五个环节主要由食药监、工商、质检、农牧和商务部门负责监管，职能部门都成立了相应科室，执法人员多者有4至5人，少者有2至3人，面对食品安全监管的每个环节，全县1000多个监管单位，日常监管工作任务繁重，执法人员工作量大，只能是上级安排专项整治，底下跟着整治，使有些日常监管工作做不到位。

(二)食品安全监管环节存在隐患。主要有三方面。一是餐饮服务环节。农村集庙会、群体性聚餐活动越来越多，其厨师大多是从村中找的帮厨人员(也没有健康证明)，在餐饮制作、环境条件等方面存在安全隐患，也容易发生群体性事故;二是在食品流通环节。农村的小食杂店(即农村小卖部)大都以自家住所为场所，经营食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居与食品经营在一起，有的食品没有保质期，有的是商贩上门送的伪劣食品，进货渠道不正规，存在诸多不安全隐患;三是在食品生产环节。农村有馒头坊、糕点加工坊、面条制作等食品生产加工小作坊，其房屋简陋，设施简单，卫生条件差，存在重大食品安全隐患。

(三)监管部门部分职责不够明确。《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定，质监、工商和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。对食品安全监管明确了大方向，具体到食品安全多个行业还有的地方不明确，如烧鸡店、下水店等由哪个部门负责监管，怎么监管，还没有职责定位，使食品安全监管部分环节出现漏洞，存有盲区。

(四)食品安全预警风险检测机制不完善。我县目前还没有食品安全相关和专门检验检测机构，工商部门的检测主要靠食品快速检测设备，其结果无法律效力，抽检设备也不完善。质监部门没有食品检测能力，食品抽检时只能到外地做。

(五)乡镇食品安全监管机构不健全。通过调研了解，我县7个乡镇虽然都成立了食品安全监管领导小组，还存在许多问题，一是没有执法资格，不能直接开展食品安全执法活动，只能依靠相关执法部门对乡镇辖区食品安全进行监管。二是没有专职食品安全监管人员，只能巡查，无法发挥主观作用。

(六 )群众食品安全意识淡薄。表现在两个方面，一是广大群众特别是农村人员对食品安全意识认识不高，在食品选购过程中，注重的只是食品价格、色泽和数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关法规及标准等，往往不重视或并不知道如何区别。二是食品从业人员安全意识不强。主要是食品超市、食品加工、

餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服务人员职业素质不高，个人卫生不重视，从业期间随意性强，安全意识差。

三、对食品安全工作的建议

(一)进一步明确监管职责。要根据市政府关于进一步明确部分领域食品安全监管工作分工的意见，开展调研活动，出台我县相关职能部门食品安全监管意见，进一步细化工作职责，实现全县食品安全无缝隙监管，防止出现监管空白和职能交叉，继续深入开展食品安全专项整治活动，充分发挥相关职能部门作用。

(二)加大乡村食品安全监管力度。针对乡村食品安全存在的热点难点问题，一是加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村委会报告并由村委会向所在乡镇政府和县食药监局报告，内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒。二是开展食品专项整治。采取有力措施，加大农村小食杂店、食品加工、小作坊、高风险食品企业整治力度。

(三)提高全民食品安全意识。一要做好食品安全执法人员培训，提高食品安全执法水平。二要利用广播、宣传栏、户外墙体标语、张贴公告等方式，长期宣传食品安全法律法规和饮食健康知识的普及。三要对农村从事食品生产经营从业人员、业主卫生法律法规的宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。

(四)建立食品安全责任追究制度。一是由政府食品安全办对相关职能部门进行监管考核，相关职能部门向县政府签订食品安全监管责任书，发挥监督检查作用，不定期对监管部门进行督导检查，其结果作为单位、个人奖惩和评选先进的主要依据。二是建立责任追究制度。由监管部门按执法任务把人员落实到食品生产经营单位，监管部门与执法人员、执法人员与食品生产经营单位层层签订责任状，明确责任。三是县财政设立食品安全举报奖励基金，畅通举报渠道，公开举报电话，及时办理投诉案件。

(五)加快乡镇食品安全监管机构建设。切实加强乡镇食品安全监管机构建设，落实机构、编制、人员、经费，加强培训，提高监管水平。在乡村聘请食品安全监督员，给予一定补助，充分调动工作积极性以发挥作用。

(六)切实做好食品安全应急工作。相关监管部门和乡镇要制定出切实可行的食品安全事故应急预案，并报政府备案，做好食品安全应急演练工作，提高突发食品安全防范预警和应对处置能力，统一调配食品安全有效资源，充分发挥食品安全综合协调与监管作用。