文安县公安局先进事迹

文安县公安局先进事迹（通用8篇）

篇1：文安县公安局先进事迹

文安县公安局先进事迹

文安县公安局党委由13人组成，书记1名，副书记2名，委员10名，下设七个党支部。共有党员299人。第一党支部包括：指挥中心、行政科、法制科、政治处；第二党支部包括：办公室、纪检委、督查大队、控申科、经侦大队；第三党支部包括：刑警大队；第四党支部包括：巡警大队；第五党支部包括：看守所、拘留所；第六党支部包括：治安大队、出入境管理科、国保大队、保安管理科。

创先争优活动开展以来，县局党委以科学发展观为指导，以深化推进“三项重点工作”和“三项建设”为抓手，以“突出四个重点、锻造四大警务”为工作主线，抢抓机遇，乘势而上，在全市“三级两类一网考”综合考评中，取得优异成绩。

一、以维护政治稳定为中心，确保全县大局持续稳定。今年是中华人民共和国建国六十二周年，各种不确定因素不断碰头交织，维稳形势错综复杂，县局坚持情报信息先行，以防矛盾、消隐患为目标，进一步健全完善了维稳工作领导、部门和岗位责任制，做到了时时抓、重点抓、系统抓、全员抓，有力维护了全县社会政治稳定。

二、以严打整治为主线，确保社会治安稳定。今年以来，县局根据上级公安机关的统一部署，先后掀起“侦破命案”、“打击三车”、“ 春雷行动”、“春季严打整治”、“飓风行动”

“2011夏季严打整治”、“清网行动”、“打四黑除四害”等一系列专项斗争，持续保持对犯罪分子的严打高压态势。相继侦破了“1.30“绑架杀人案、“3.25”故意杀人案、“3.28”持枪杀人案、“5.25”杀人案、“5.28”抢劫杀人案、“7.3”特大尾随银行取款人抢劫案、“8.4”入室抢劫杀人案等一系列案件，打掉了一特大贩毒团伙。

三、以教育训练为主线，推进公安队伍正规化建设。

今年以来，县局以科学发展观为指导，以张越书记“三句话”为准则，以“三项建设”、“三项重点”、“创先争优”、“三创十佳” 等活动为契机，积极开拓思路，拼搏创新，以强化队伍的教育培训为着力点，充分发挥新建培训中心作用，民警的全局意识、责任意识、服务意识和法律业务素质得到了显著增强，队伍的凝聚力和战斗力得到了进一步提高，促进了各项公安业务工作的开展。

四、以“创先争优”活动为载体，践行雷锋精神。

一是以雷锋为榜样，在全局上下推出雷锋式党支部”、“雷锋式窗口”、“雷锋式民警”等创建活动，有效地激发了全局各科室所队和全局民警学雷锋的热潮，营造全警学雷锋、人人争当排头兵的良好氛围，做一颗永不生锈的“螺丝钉”。二是抓好与“三访三评”活动相结合。组织民警深入社区，集中开展访评活动。通过访评活动，帮助群众解决了一批实实在在的问题，征求到一批有利于公安工作的意见和

建议，进一步促进了和谐警民关系建设。三是抓好与主题教育实践活动相结合。将弘扬雷锋精神融入到主题教育实践活动中，要求全体民警下到矛盾突出和难点问题聚集的地方去，真诚倾听群众意见，真心接受群众评议，问政、问需、问计于民。四是抓好与开展志愿服务活动结合起来。组织青年民警广泛开展助老、助残、扶贫等送温暖活动，积极组织民警帮助辖区敬老院打扫卫生、开展各类宣传，真正将雷锋精神体现在行动上。五是抓好与“执法为民促服务”工作相结合。深入开展“学雷锋”活动的同时，教育民警牢记“执法为民”的工作理念，不断完善内部服务功能，提高服务质量，把“群众利益无小事”、“群众再小的事也是大事”的理念根植于民警的思想，尽全力为群众将小事做好、好事做实。六是抓好与“两会”安保工作相结合。为确保全国“两会”的召开有一个绝对稳定的治安环境，文安县公安局以做好全国“两会”安保工作为主线，“学雷锋”活动为抓手，组织广大民警深入基层、深入村组及农户，按照“大事不能出、小事也不能出”的工作原则，全面细致了解辖区不安定因素和交通、消防等安全隐患的排查，及时发现不安定苗头，切实落实重点人员的稳控工作，大力开展法律法规宣传，加大涉及维稳工作案件的打击力度，加强危爆物品管理和矛盾纠纷的排查化解，做到将不稳定因素消除在萌芽状态，以强有力的工作措施确保“两会”期间全县治安稳定。七是抓好

与加强公安“队伍正规化建设”相结合。“队伍建设”是公安工作永恒的主题，只有一流的队伍才能做出一流的业绩。通过深入学习雷锋精神，教育广大公安民警要继承和发扬雷锋同志的敬业精神、创新精神和创业精神，发挥自身的积极性、主动性和创造性，在本职岗位上恪尽职守、勇挑重担、争当标兵。自觉养成服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神，激发广大公安民警的思想道德建设热情，倡导文明新风，引导广大民警做中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、良好社会风尚的创造者，使队伍建设进入正规化、规范化的道路，从而加快和谐社会的建设进程。

2011年3月，文安县公安局被省厅评为2010全省追逃先进单位；2011年4月，被省厅评为2010全省信访工作先进集体；2011年5月，被县政府评为2010实绩突出领导班子；2011年5月，被省厅评为2010全省优秀公安局；2011年6月，被省厅评为全省公安教育训练工作先进单位； 2011年8月，县局被省厅评为“大走访”开门评警活动先进单位。全局共有11项工作在全省全市名列前茅，有101人次受到省厅、市委、市政府、市局、县委和县政府的表彰奖励。

篇2：文安县公安局先进事迹

文安县公安局党委始终把党建工作作为重中之重，坚持“以党建带队建，以党建促工作”和“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，强化队伍建设和业务工作的开展。

一、党建现状。

我局现有党员317名，14名党委，文安县公安局党总支和交警大队党总支，七个党支部，党员所占干警总人数比例79%。

二、做法和成效。

一是基层党组织每年都开展学习教育活动。理论学习采取授课的形式，每三个月组织一次，要求每名党员做好笔记和课下学习。县直工委领导经常为我局党员讲授党课，领导班子和干部理论学习培训每半年组织一次，并进行专题理论研讨，单位理论中心组学习取得了良好的效果。每年集中进行一次红色之旅教育活动，学党史，看红色影片，读红色小说。近年来，先后聘请人民公安大学的教授讲授《中华人民共和国公务员法》、《法律知识》等，使民警拓宽了知识面，综合素质得到明显提高。

二是干警目前主要存在工作压力大的问题。领导们始终坚持“六必谈、四必访”制度。坚持走群众路线，通过发放

征求意见表、召开征求意见恳谈会等形式，广泛征求民警职工的意见和建议。在此基础上，通过大力为民警职工排忧解难，不仅让广大民警职工得到了便利和实惠，也进一步调动了全所民警职工的工作积极性。

三是党员干警充分发挥先锋模范作用，坚定对马克思主义信仰、对社会主义的信念，增强对现代化建设的信心，增强对政府的信任，立足当前，脚踏实地地做好每一项工作，不断增强党的先进性意识。党员干警站在时代前列，在错综复杂的环境中始终保持政治上的清醒和坚定，以自身的实际行动充分体现党人的先进性的时代精神。落实首问首办责任制度，民警根据本部门职能职责，按工作程序，对前来办事人员要求办理的事项，及时认真地予以解答、引荐、办理。每三个月召开一次支部党员大会并上好党课，每两个月召开一次支部委员会、党委们每天早上都会准时坐在一起探讨工作。2010年获得“先进基层党组织”荣誉称号。

四是通过吸收入党积极分子参加党组织的有关活动，使他们从中受到教育和熏陶，端正入党动机；通过开展讲座、大讨论、开展道德评议、观看反腐录像等方式不断对广大党员进行思想政治和反腐警示教育，使党员队伍的政治意识、敬业精神不断加强；通过开展“重温入党誓词，缅怀革命先烈”、“一名党员一件好事”等主题党课实践活动，不仅使广大党员能够自觉把自己的人生目标、价值、意义与从事的工作紧密结合，还吸引了广大青年民警积极靠近党组织。据统计，仅在先进性教育活动期间，全局就有34名民警向党组

织递交了“入党申请书”，17名同志光荣地加入了中国共产党。

五是为促使每名党员做到自重、自省、自警、自励，积极采取“管理监督”与“激励鼓舞”两大措施相结合的方式大力加强党风建设。一方面通过开展民主评议党员活动，狠抓责任考核和责任追究，设立公开监督电话和监督信箱等形式，促使党员广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进工作方式，提高工作质量。另一方面通过建立“党员示范岗”，每年开展优秀党员评比活动，实行党员挂牌上岗和党务公开，既为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件，又不断增强了党员的荣誉感、自豪感，并真正让普通党员感觉到自身的价值和重要作用，增强了他们的主人翁责任感和奉献意识。2010年一名协议工党员留党察看一年。我局也涌现出一批勤政务实、爱岗敬业、无私奉献的优秀党员。计有5余名党员受到了各级部门的表彰、奖励－－极大促进了基层党建工作的健康发展。

四、工作思路。

一要围绕中心，建强堡垒，充分发挥支部班子的“火车头”作用。大力加强以党支部为核心的基层所队领导班子建设。要明确党支部的职责和权限。要按照党支部的职责和权限，要按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的标准。要围绕“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政”的要求，大力加强基层所队领导班子的思想、组织、作风和能力建设，不断增强领导班子解决自身问题的

能力、领导单位全面建设能力、带领民警有效执行工作任务的能力和把握大局、服务大局的能力。

二要立足实战，深化练兵。要不断提升基层党员民警的素质和能力，使每个党员民警真正做到“平常时候能看出来，关键时刻能站出来，生死关头能豁出来”。要加强对民警特别是党员民警群众观念，群众路线教育，端正对群众的态度，按照***部长的要求，会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，真正和群众打成一片，做群众的贴心人。

三要以人为本，积极引导。要广泛深入开展新时期人民警察精神和社会主义荣辱观教育，培育忠诚警魂，让每个民警明确当警察为什么，当了警察做什么，当好警察怎么做，教育引导广大民警正确对待得与失、进与退，正确处理国家、集体和个人利益之间的关系，按照胡锦涛总书记提出的“人民公安为人民”，“兢兢业业保民安”的根本要求，牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的离你那，主动融入平安建设大局，全力做好维护当前稳定的各项工作，在推进公安事业的发展进步中实现人生的价值。

五、几点建议。

一是公平公正的选人用人，树立良好导向。公开、公平、公正、透明用人，形成凭德才和实绩用人的良好导向。二是大张旗鼓地强化“党员意识”。普通党员在各项工作中冲在前面，充分发挥“带头”“带领”作用。三是与时俱进地坚持理论武装，确保纯洁忠诚。坚持“严格、公正、文明、理

性、平和、规范”执法，队伍纯洁忠诚，“拉得出，信得过”。

篇3：文安县公安局先进事迹

明确管理规定, 保障常态使用

2011年以来, 江安县公安局把网上公安局官方微博建设作为“创新社会管理服务”的一项重点工作来抓, 在“大走访”开门评警活动中更是将工作任务分解细化, 在具体实施过程中, 县局认真学习和借鉴了其他地区已建成微博的成功经验, 为保障官方微博的常态使用, 结合自身工作实际, 制定了江安县公安局官方微博管理规定。

广泛发布内容, 密切警民关系

警务工作中通过江安公安局官方微博向网民发布便民信息、安全防范知识、警务工作动态;收集案件线索;解答网民疑问;化解涉警舆情, 引导网络舆论, 赢得网民对公安工作理解支持。并适时开展公安微博警务合作, 建立公安微博联动机制, 实现网上跨区域合作, 充分体现“管理就是服务”的现代警务管理理念。

严格划分职责, 确保取得实效

官方微博管理规定中严格划分各警务单位工作职责, 确定信息发布流程, 建立审核审批制度, 严把信息“出口”关, 局领导通过县局开通的6个官方QQ进行轮班, 警务单位实行24小时值班制度, 限时回复, 保障官方微博发表信息的及时、鲜活、权威性。

建立健全机制, 引导正面发展

篇4：文安县公安局先进事迹

0 引言

科学施肥是提高棉花产量和提升棉花品质重要技术措施。而在棉田施用肥料时期上，传统施肥技术包括基肥、底肥、提苗肥、蕾肥、花铃肥、盖顶肥等，费工费时，不适应新形势下轻简化栽培的方向。近几年，缓控释肥的应用研究处于热点领域，棉花专用配方缓控释肥养分释放有序有节，基本做到了与棉花生长所需同步，使用简便，节省用工，环境友好[1，2]。为进一步探索缓控释肥在棉花上的应用效果，作者开展棉田施用缓控释肥试验示范，为其推广应用提供参考。

1材料与方法

1.1 试验材料

试验于2012年在湖北省公安县进行。棉花供试品种为鄂杂棉17号F1。供试肥料为棉花专用缓控释肥（其氮、磷、钾养分含量分别为20%、9%、16%），由山东金正大生态工程股份有限公司提供；试验所用的碳酸氢铵、普钙、尿素、氯化钾、庄盛牌复合肥（氮、磷、钾养分含量分别为15%、15%、15%）均为市场购买。试验地前茬作物为小麦。棉田土壤为潮土，地势平坦，肥力均匀。试验前土壤养分检测结果为有机质19.5 g/kg，碱解氮105.6 mg/kg，有效磷11.42 mg/kg，速效钾88.24 mg/kg，pH值7.4。

1.2试验设计

试验设缓控释肥、配方施肥（根据公安县测土配方推荐）和习惯施肥（农民习惯施肥）3个处理，3次重复，随机区组排列，小区面积135 m2，6行区。在试验区相邻棉田缓控释肥和习惯施肥棉田各安排3000 m2示范田。棉花采用营养钵育苗移栽，4月20日播种，5月22日移栽，移栽密度22500株/hm2。

1.3施肥方案

缓控释肥处理：底肥施缓控释肥600 kg/hm2、大粒锌3 kg/hm2、持力硼3 kg/hm2，花铃期追施缓控释肥600 kg/hm2，盖顶肥追施尿素145 kg/hm2；配方施肥处理：底肥施尿素260 kg/hm2、普钙450 kg/hm2、氯化钾160 kg/hm2、大粒锌3 kg/hm2、持力硼3 kg/hm2，花铃期追施尿素260 kg/hm2、普钙450 kg/hm2、氯化钾160 kg/hm2，盖顶肥追施尿素145 kg/hm2；习惯施肥处理：底肥施庄盛牌复合肥600 kg/hm2、碳铵375 kg/hm2、持力硼3 kg/hm2，花铃期追施庄盛牌复合肥450 kg/hm2，盖顶肥追施尿素187.5 kg/hm2。于5月15日大田翻耕开沟施底肥，7月8日追施花铃肥，7月25日打顶后追施盖顶肥。示范田施肥方案同小区试验相应处理，棉田病虫害防治和其他田间管理措施相同，并由专人在一天内完成。

1.4 试验内容

试验每个小区选取连续10株棉花，示范区各选2个点，每点连续20株进行生育性状调查，时间分别在6月15日、7月15日、8月15日和9月15日。各小区实收计产，各小区和两个示范区分别取百铃花测定铃重和衣分。

2 结果与分析

2.1苗期生长情况

从不同肥料处理苗期生长情况看，缓控释肥处理和配方施肥处理苗期素质好于习惯施肥处理，表现为植株略高，真叶数略多，红茎比合理，功能叶面积大。

2.2 生育性状表现

从7月15日调查结果看（表1），棉苗整体素质配方施肥处理好于缓控释肥处理，习惯施肥处理较差。具体表现为，试验区配方施肥处理株高分别比缓控释肥处理和习惯施肥处理高3.9 cm和7.8 cm；单株果枝数分别多0.1个和1.2个；单株果节数分别多1.3个和2.4个；单株小铃数分别多0.2个和0.3个，单株花和蕾数分别多1.0个和1.7个；但脱落率是配方施肥处理>习惯施肥>缓控释肥。

各处理9月15日棉花生育性状调查结果表明，缓控释肥比配方施肥和习惯施肥在协调营养生长与生殖生长、稳长增蕾、增加成铃、减少脱落、促进早熟等方面效果明显，配方施肥处理又优于习惯施肥处理（表2）。具体表现在五多三少，即单株果枝多、果节多、成铃多、吐絮铃多、总成铃数多，空枝少、烂铃少、脱落少。缓控释肥处理的蕾铃脱落率分别比配方施肥和习惯施肥少2.5和5.3个百分点；单株成铃数则分别多3.5个和7.1个；示范区蕾铃脱落率缓控释肥比习惯施肥少4.8个百分点，单株成铃数多3.5个。综合来看，棉花缓控释肥表现长势稳健，后劲足，不脱肥，不早衰，蕾铃脱落少，烂桃少，凋枯病发生轻。

2.3产量性状表现

各处理产量性状结果（表4）表明，缓控释肥处理单位面积成铃数分别比配方施肥和习惯施肥多6.11万个/hm2和12.23万个/hm2，其中缓控释肥、配方施肥均与习惯施肥间差异极显著；缓控释肥与配方施肥间差异显著。缓控释肥的铃重和衣分略高于配方施肥、习惯施肥。从皮棉产量看，缓控释肥处理皮棉产量为1665.5 kg/hm2，分别比配方施肥和习惯施肥增产10.7%和21.7%，其中缓控释肥、配方施肥均与习惯施肥间差异极显著；缓控释肥与配方施肥间差异显著。

2.4 肥料投入与产出效益比较

通过肥料投入与产出效益比较分析，结果表明缓控释肥处理肥料投入5831.8元/hm2，分别比配方施肥、习惯施肥多2000.3 hm2、914.5 hm2；缓控释肥产投比为5.71，比配方施肥低2.14，比习惯施肥高0.14（见表3）。因市场上缓控释肥价格比常规复合肥或单质肥料高，加上没有计算人工投入，棉农不能直观看到棉田纯收益的增长，导致缓控释肥推广进展缓慢。

3小结与讨论

缓控释肥与常规肥料比较，能提高肥料效率、降低氨挥发、减少施肥用工、降低植棉成本、提高产量和增加棉田收益，是一项棉花轻简化栽培技术[3-6]。试验结果表明，棉花施用缓控释肥表现为后劲足不早衰、蕾铃脱落少、烂桃少等优点，具有很好的应用前景。

棉花生育期长，环境条件变幅大，棉花对缓控释肥的吸收利用规律和效率及影响肥效发挥的制约因子还需要深入研究。

参考文献

[1] 陈晨，高晓明，胡宏，等. 我国缓控释肥的研究进展[J]. 河北化工，2010，33（6）：37-39.

[2] 李秀珍，彭华升，朱宏民，等. 棉花专用配方缓控释肥应用探讨[J]. 现代农业科技，2008（4）：129-131.

[3] 阚画春，郑曙峰，徐道清，等. 棉花专用配方缓控释复合肥应用效果研究[J]. 中国棉花，2009，36（4）：15-18.

[4] 徐道青，郑曙峰，王维，等. 棉花专用缓控释肥对产量及环境因子的影响[C]. 合肥：土肥水资源高效利用与农业面源污染防控技术研讨会论文集，2011：77-80.

[5] 羿国香，王国英，闻敏，等. 湖北省棉花专用缓控释肥施用技术试验总结[J]. 棉花科学，2012，34（1）：28-31.

[6] 张教海， 别墅，李景龙，等. 棉花专用配方缓控释肥的试验示范效果[J]. 湖北农业科学，2009，48（5）：1089-1091.

篇5：文安县公安局先进事迹

公安县远安寺

作者：元稹朝代：唐 碧涧去年会，与师三两人。今来见题壁，师已是前身。

篇6：瓮安县公安局协勤政审表

1、现单位对被政审人员作出德、能、勤、绩、廉等方面的工作表现意见。

2、村（居、社区）对被政审人员作出在辖区内居住期间本人及家庭主要成员的表现意见。

3、户籍派出所对被政审人员的直系和旁系亲属出具相关有无违法违纪、吸毒、参加法轮功等邪教组织，有无被判处死刑和正在服刑的相关证明。（按照录用人民警察条件进行政审）

4、计生部门对被政审人员出具有违反计划生育政策证明意见（指已婚人员）。

5、禁毒大队对被政审人员在聘用期间工作表现进行审查，并作出审查意见。

6、纪检、督察部门对被政审人员在聘用期间工作表现进行审查，并作出审查意见。

7、原单位对被政审人员必须作出是否同意聘用意见。

篇7：公安县环境监察大队职责

一、贯彻执行国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。

二、依据法规、规章授权或受环境保护主管部门的委托，依法对本辖区内的单位和个人执行环境保护法律、法规与规章的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理。

三、负责全县污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污费的征收工作。

四、负责排污费财务管理和排污费收支预、决算的编制以及排污费财务、统计报表的编报汇审工作。

五、依法对本行政区内发生的环境污染事故、因污染引起的纠纷以及检举控告环境违法行为的来信来访和生态破坏事件进行调查，并参与处理。

六、负责全县自然生态保护环境监察工作，加强对资源开发和非污染性建设项目的现场监督检查。

七、负责全县农业生态环境监察工作，依法保护农民的合法权益。

八、现场核查排污单位和个体经营者实行排污申报登记制度执行排污许可证制度情况，负责环保设施运行情况的现场监督管理和排污口规范整治工作。

九、参与污染治理项目计划的编制，负责该计划执行情况的监督检查。

十、负责环境监察人员的业务培训，总结交流环境监察工作经验。

十一、承担主管和上级环境保护行政主管部门委托的其他工作。

2环境监察大队大队长职责

一、认真贯彻执行党和国家环境保护的有关法律、法规、方针与政策，负责领导全队的各项工作，根据国家法律、法规的规定，以及上级主管部门的要求，对全队各项工作和工作中的重要环节，作出安排部署和具体决定。

二、按照国家有关法规和政策，负责组织制定本县环境监察工作实施方案和工作计划，并监督实施。

三、按照上级主管部门的意见和工作要求，负责完成环境监察任务和排污费征收计划。

四、负责环境监察大队的财务管理，严格审查排污费收支预、决算和各项计划的编制与审报，并组织实施。

五、负责组织环境监察现场执法工作和各类专项执法行动。

六、负责组织环境污染事故、污染纠纷以及检举控告环境违法行为的来信来访的调查处理工作。

七、负责组织实施全县自然和农业生态保护环境监察工作。

八、参与编制污染治理项目计划，并对治理项目计划执行情况进行监督检查；执行环境监理报告制度。

九、负责组织环境监察人员的业务培训工作。

十、负责组织环境监察方面的宣传活动。

十一、负责抓好全队干部、职工的宣传思想和精神文明建设工作。

十二、负责完成主管局和上级环境监察部门委托交办的其他工作。

3环境监察大队副大队长职责

一、宣传贯彻国家和地方环境保护的法律、法规、政策和规章，协助大队长管理各项工作，在大队长外出或其他原因不能在家主持工作时，代行大队长职权。

二、依法对本行政区内污染治理设施运行、建设项目执行环境保护制度情况、限期治理项目工程进度和生态破坏事件进行现场监督检查。

三、负责组织监督检查辖区内单位与个体工商户执行国家和地方环境保护标准情况。

四、负责抓好企业、事业单位和个体工商户排污费的征收工作。

五、负责排污申报登记核定审核和排污许可证的发放工作。

六、对环境污染事故、因污染引起的纠纷以及检举控告环境违法行为的来信来访进行调查，并参与处理。

七、负责处理大队日常事务，组织完成中心工作。

八、负责加强宣传思想工作，做好大队各室组、中队间综合平衡和组织协调工作。

九、负责完成主管局和大队长交办的其他工作。

4环境监察大队办公室职责

一、传达大队长的工作指示和意见，组织并督促完成大队长交办的各项工作任务。

二、负责文电处理和来信来访接待工作，督促办理环境信访和污染纠纷，起草拟定以大队名义发出的各种文稿、文件和机关规章制度。

三、负责环境监察宣传、政务公开和各类信息的采编、报送工作。

四、编制排污费收支预、决算和各项计划的申报，负责大队财务管理、会计核算和各项资金的预算、使用、编写经费报表，严格控制计划外支出，管好银行账，搞好现金收支。

五、负责办理优化经济各项手续，加强票证管理，做好票证的领用核销工作，搞好财产管理，健全各种账目，做好账、卡、物三相符。

六、负责大队人事、劳资、“共青妇”、人员培训、职称评聘等各项内务工作和全面性统计材料及报表的制定与上报。

七、负责大队车辆、环境监察仪器设备、固定资产、办公用品购置和管理。

八、负责大队办公自动化信息管理、污染源档案建立和相关后勤工作。

九、负责处理大队机关内的突发事件，负责完成领导交办的其他工作。

5办公室主任职责

一、加强政治、业务学习，不断提高自身素质，为大队各项决定提供决策依据和咨询意见。

二、全面负责办公室工作，拟定办公室工作计划，统筹安排办公室各项工作，贯彻和落实大队长办公会意见。

三、负责文电、档案、工资、人事、人员培训及各类保险手续工作的督促落实。

四、主持草拟以大队名义发出的各类请示、报告和报送各类计划、方案、办法、总结等各项公文和信息、采编和报送工作。

五、抓好财务管理，监督执行财务制度，审定各种上报的财务、统计数据。

六、负责抓好共青团、青年女工的组织建设，理顺工作关系，调动广大职工学政治、学文化、学业务的热情。

七、负责办公室内部管理制度及全队岗位业务制度建设，负责大队各类会议的安排组织，负责抓好信息传递和工作动态反馈。

八、负责完成大队长交办的其他临时性工作。

6办公室工作人员职责

一、加强政治学习，不断提高政治思想水平，树立全局观念，遵纪守法，热爱本职工作，努力提高工作效率和工作水平。

二、具体负责大队文件、材料打印、来信来访接待登记工作。负责大队会议记录工作。

三、具体负责办理优化经济各项手续。

四、具体负责大队办公自动化信息管理、污染源档案建立和档案整理归档工作。

五、具体负责全队干部职工的考勤汇总统计工作。

五、具体负责科室内务工作，保证良好的工作环境。

六、服从调配，负责完成上级交办的其他工作。

7会计岗位职责

一、认真学习掌握会计基础工作的各项规则和规定，严格履行工作职责，每项工作具体要求按《会计法》工作规范规定办理。

二、努力做好会计工作，搞好会计核算，进行会计监督，做到报账、算账、记账手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚。

三、认真、严格遵守财经纪律和各项规章制度及财务计划，分清资金渠道，合理使用资金及时考核资金使用情况，对不合理的收支有权不予管理。

四、定期对会计帐薄记录的有关数字与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位和个人进行核对，保证账证相符、帐帐相符、帐实相符，定期编制财务报告，做好大队预算和决算工作。

五、管理好会计档案，对会计账簿、会计报表和其它会计资料做到装订有序，存放整齐，防丢失。

六、接受审计、财政和税务机关依照法律和国家有关规定进行监督，如实提供会计凭证，账簿和报表，不得拒绝、隐匿和谎报。

七、参与本单位编制经济计划、签订经济合同的有关决定，汇报有关财务开支等问题，当好领导在财务方面的参谋。

8出纳岗位责任制

一、加强业务学习，树立全局观念，遵纪守法、忠于职守、廉洁奉公。

二、遵守国家财政制度和财政纪律，报账单据做到手续完备，内容真实，数据准确，结账清楚。做好各项行政事业收费及其他专项资金的收付工作，按有关财务制度规定做好现金日记账和银行存款日记账的登记工作。

三、负责办理银行转帐、结算和现金存款业务，及时与银行对账、与会计对账，确保资金安全。管理银行现金账及各种有价债券，负责各种现金收入，支出的结算，及时登账。严格现金管理，做到“五不”，即不挪用，不擅自外借，不白条抵现，不代人领款，不开空白支票，日清月结，账款相符。

四、严格报账手续，报账凭证要进行“五看”，即一看是否发票正本；二是否两印章齐全（税务、财务）；三是否货款相符；四验收；五审批。手续完备，方可报账。

五、管理好有关印章、银行支票等。建立健全各类账目，现金支付应手续完备。

六、负责材料账的登记工作，做到账物相符。

七、做好领导交办的其他工作。

9汽车司机岗位责任制

一、努力学习专业知识，不断提高业务技术水平和驾驶操作技能，在思想上牢固树立常备不懈的安全观念，加强工作责任性，确保行车安全。

二、对车辆认真检查，精心维护，勤保养，做到车容整洁，车况良好，对车辆机件小修，一保与故障排除，在尽可能情况下，支持自己修理，做到不带故障出车，把事故隐患消除在萌芽状态之中。

三、支持岗位，做好开车前的一切准备工作。接到出国任务后，按时出车，严格要求自己，做到集中精力，严守规则，支持按各项规章制度办事，按质按量完成任务。

四、遵纪守法，遵守单位的一切规章制度团结同志，服从安排，积极参加各项集体活动。

五、坚决遵守单位的车辆管理制度，节约汽油，节约经费开支。

环境监察大队执法监察科职责

一、贯彻执行各项环境保护法律、法规，进一步加大现场执法力度，改善环境质量。

二、负责全县环境监察现场执法和现场监督管理工作。

三、负责斗湖堤城区建筑施工和夹竹园镇排污单位的日常监督管理及排污费征收、排污许可证发放等工作。

四、负责全县排放污染物的单位和个人执行国家和地方环境保护情况的监督检查工作，落实各项环境管理制度。

五、负责违反环境保护法规行为的现场处罚工作。

六、负责污染事故与纠纷和环保行政案件的调查处理工作。

七、负责环境保护专项执法和综合执法工作。

八、负责完成上级交办的其他工作。

执法监察科科长岗位职责

一、认真宣传贯彻国家和地方有关环境保护法律、法规。

二、负责主持执法监察科全面工作，监督检查各项工作任务和经济指标的完成。

三、负责制订科室现场执法计划和方案，并组织实施。

四、负责督促斗湖堤城区建筑施工噪声和夹竹园镇排污费 征收和排污许可证的审批发放工作。

五、负责组织大队行政案件的综合调查，并作出现场处罚建议。

六、负责组织安排环境保护专项执法和综合执法工作。

七、负责组织对污染纠纷和环保行政案件的立案调查处理和执法文书制发工作。

八、负责抓好科室执法人员法制学习，规范执法程序，提高全员工作效率和整体执法水平。

九、负责科室的征费、罚没票据的使用和管理工作。

十、负责组织科室清洁卫生的值日安排和内务工作。

十一、负责完成大队长交办的其他工作。

执法监察科工作人员职责

一、认真学习环境保护法律法规和专业知识，热爱本职工作，努力提高工作效率和执法水平。

二、负责管辖范围内环境现场执法巡查和跟踪管理工作，对污染和破坏环境的行为进行警告和制止，并予以现场处理。

三、具体负责污染纠纷和环保行政案件的调查取证和执法文书送达工作。

四、具体负责所辖范围排污费的征收和处罚款项的收缴工作。

五、负责了解调查所辖范围污染源情况，并作好监察记录。

六、具体负责科室内务工作，保证良好的工作环境。

七、服从调配，负责完成上级交办的其他工作。

环境监察大队执法一中队职责

一、贯彻执行党和国家有关环境保护法律、法规和政策，努力延伸征管范围，加大征管力度。

二、负责斗湖堤城区企、事业单位、个体企业排污费征收和日常环境监察工作。

三、负责斗湖堤城区企事业单位、个体企业排污申报登记和排污许可证的审批发放工作。

四、负责企、事业单位、个体企业统计数据上报工作。

五、负责所辖范围环境保护宣传工作。

六、负责协助查处所辖范围环保违法行为和污染纠纷及信访的调查处理工作。

七、负责完成领导交办的其他工作。

环境监察大队执法一中队中队长职责

一、认真宣传贯彻党和国家有关环保法律、法规和方针政策。

二、负责本科室全面工作，监督检查各项工作任务和经济指标的完成。

三、负责制订本中队工作计划和方案并组织实施。

四、负责督促所辖范围排污费征收和排污许可证审批发放工作，全面了解掌握有关污染源情况和污染动态。

五、负责抓好所辖范围内环保违法行为的调查取证工作，负责组织对所辖范围环境保护宣传工作。

六、负责本中队票据使用和管理工作。

七、负责抓好本中队工作人员学习教育工作，提高全员工作效率和整体素质。

八、负责组织本中队清洁卫生值日安排和内务工作。

九、负责完成大队长交办的其他工作。

环境监察执法一中队监察员职责

一、认真学习环境保护工作方针政策和专业知识，热爱本职工作，努力提高工作效率和执法水平。

二、负责斗湖堤城区有关企、事业单位，个体企业的日常监督跟踪管理，对污染和破坏环境的行为进行监督和制止。

三、具体负责所辖范围排污费的征收和催缴工作。

四、负责了解所辖范围污染源状况并进行统计上报。

五、具体负责本中队内务工作，保证良好的工作环境。

六、服从调配，负责完成上级交办的其他工作。

环境监察执法二中队职责

一、贯彻执行国家和地方关于餐饮服务行业环境保护有关法律、法规和政策，努力加大油烟净化治理力度，改善城区大气环境质量。

二、负责斗湖堤城区餐饮服务行业排污费征收和日常环境监督管理工作。

三、负责斗湖堤城区餐馆服务行业排污申报登记和排污许可证审批发放工作。

四、负责对餐馆服务行业环境保护宣传工作。

五、负责餐饮服务行业污染源数据的准确、完整、真实上报。

六、负责协助查处餐饮服务行业环境违法行为和污染纠纷及信访的调查处理工作。

七、负责完成领导交办的其他工作。

环境监察大队执法二中队中队长职责

一、认真宣传贯彻国家和地方关于餐馆服务行业环境保护法律、法规和方针政策。

二、负责本中队全面工作，监督检查各项工作任务和经济指标的完成情况。

三、负责制订本中队工作计划和方案，并组织实施。

四、负责餐饮服务行业排污申报登记工作，全面了解、掌握所辖范围污染源情况和污染动态平衡。负责督促餐饮服务行业排污费征收和排污许可证审批发放工作。

五、负责抓好所辖范围内违反环保法律、法规行为的调查取证工作。负责组织对餐饮服务行业的环保宣传工作。负责餐饮服务项目行业油烟治理净化推广，推行油烟排放达标工作。

六、负责本中队票据使用和管理工作。

七、负责抓好本中队工作人员日常学习教育工作，提高全员工作效率和整体素质。

八、负责组织本中队清洁卫生值日安排和内务工作。

九、负责完成大队长交办的其他工作。

环境监察执法二中队监察员岗位职责

一、认真学习环境保护工作方针政策和专业知识，热爱本职工作，努力提高工作效率和执法水平。

二、负责餐饮服务行业的日常监督跟踪管理工作，对污染和破坏环境的行为进行监督和制止。

三、具体负责餐饮服务行业排污费征收和催缴工作。

四、负责了解所辖餐饮服务行业污染排放情况并及时反馈。

五、具体负责本中队内务工作，保证良好的工作环境。

六、服从调配，负责完成上级交办的其他工作。

工会岗位职责

一、负责全队工会各项工作部署的协调、督察和服务工作。

二、承担大队工会重大活动的组织协调和综合性文件的起草工作。

三、收集和反映全队工会工作及职工队伍的状况与动态。

四、负责大队离退休干部职工管理服务工作。

四、做好工会统计工作，负责职工信访接待工作。

10环境监察工作人员的行为规范

1、认真学习、宣传、贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规和标准。

2、热爱本职工作，履行工作职责，敬业进取，忠于职守，钻研业务，精益求精。

3、遵守社会公德，举止文明，仪表端正，坚持原则，以理服人。

4、正确行使职权，秉公执法，不越权，不渎职，廉洁自律，为被监察单位保守技术与业务秘密。

5、要严格环境执法，现场执法过程不得弄虚作假，徇私舞弊，不得为环境违法者通风报信。

6、遵守环境监察工作程序，现场执行公务时必须二人以上，向被监察单位出示执法证件，说明来意。征收排污费要公开收费、处罚的依据，依法、全面、足额、按时征收。

7、严格执行排污费征收政策规定和标准，实行“收支两条线”管理。

11财务管理制度

一、严肃财务纪律，严格财务手续，勤俭节约，精打细算，合理开支。

二、财务开支实行审签一支笔，执行以下程序：

1、经手人签字后，由批准此项开支的大队领导签字；

2、到会计处查验票据是否合理、能否入账报销；

3、送大队长审核签字，到出纳处报账。

三、库存现金不得超过银行限额，不得以白条抵库，现金必须日清月结，与库存相符。

四、各种补助、劳保以及福利性津贴的发放，严格执行国家规定，不得乱发滥补。

五、严格控制借支，不得私借挪用公款。

六、透明财务管理，每月由财务人员向大队会务汇报一次收支情况，每半年由财务人员报大队长财务报表一份。

12信访工作职责

一、做好信访接待、登记、传递、自办、转办、督办、协办、年终总结、报表、立卷归档等工作。

二、根据信访件性质，向有关科室或单位移送检举、控告和申诉件。

三、负责组织协调、指导督察辖区内信访举报的受理、办理和落实。对上级领导批示的重要、疑难信访问题，按领导指示协调有关科室或单位共同研究处理，并及时向各级领导报告处理结果。

四、对群众信访反映的突出问题和重要信息，督促有关科室写出分析材料，并向领导汇报。

五、总结信访工作经验，综合分析边区职责范围内信访举报工作中出现的新情况、新问题，研究改进推动和加强信访工作的具体措施。

13信访工作人员岗位职责

一、负责建立健全信访制度、信访岗位责任体系。

二、负责日常群众的来信来访接待工作，做好群众来信拆阅、来信来访的登记工作。

三、承办各级政府和上级主管部门交办的信访事项。

四、对重要信件及时送领导阅批，再按领导批示及时将群众的来信来访转交有关部门、单位和科室办理。

五、负责对信访案件进行督察、督办，保证在规定的期限内办结，并由办理部门答复来信、来访人。

六、负责信访案件的归档、统计工作。

14环境监察大队工作考勤与请销假制度

一、全队工作人员必须按时上、下班，坚守工作岗位，做到有事必须请假，请假必须销假，作息时间按县政府统一规定执行。

二、实行工作考勤和请销假及上班签到制度每月月底考勤负责人将考勤表签字汇总后，交财务人员按季在工资中兑现，会议考勤及加班考勤同时纳入考勤制度中。

三、办公室负责考勤表的制发、监督、汇总，考勤情况交大队长签字后，方可扣发。

四、实行请销假审批登记制度。凡因病、事占用工作时间的，必须履行请假登记。请假一般由本人出具请假条，时间在两天内，报分管副大队长审批同意。科室负责人请假由大队长审批，个人请假三天以上需报大队长审批同意，方为有效，否则视同旷工。

五、实行每日上班签到制度。全队工作人员上班必须准时进行签到，不得代签，无故不签到者，视同旷工。

六、不按时上、下班，迟到早退的，迟到一次扣工资5元，一月内累计迟到15次以上的，取消全年考勤奖，全年累计30次以上，待岗一年处理。旷工一天扣工资30元，一月内旷工累计在5天以上（含5天），取消全年考勤奖。全年累计旷工在10天以上，待岗一年处理，待岗期间，发200元生活费。全年累计旷工在30天以上的，按照《公务员法》规定予以辞退或开除。

七、因病、事假请假一天的扣当月工资6元，一月内累计病、事假达5天以上（含5天），扣当月考勤奖；一月内累计病、事假达10天以上（含10天），扣30%工资；一月内累计病、事假达20天以上（含20天），扣全月工资，发300元基本生活费（因公病假除外）。

八、加班由大队长或分管副大队长统一安排进行，参照日常工作考勤制度。

九、对越权批假和隐瞒不报的，一经发现，严肃追究分管副大队长的责任，并按实际天数，对当事人和分管副大队长按旷工处以两倍的罚款。

15会议制度

本大队行政会议设大队长办公会议、队务办公会议、全员工作会议。

一、大队长办公会议

大队长办公会议是大队长、副大队长研究处理本队重要事项的工作会议。内容包括：传达、学习上级有关精神和研究贯彻实施办法；讨论制定工作计划和方案研究决定本队机构设置、中层干部任免、机关建设及奖惩决定等方面的重要事宜。会议由大队长或大队长委托的副大队长主持。

大队长办公会议一月举行一次。

二、队务办公会议

队务办公会议的主要任务是传达、贯彻上级重要指示和精神，总结部署、交流经验、本队日常工作和短期临时工作的协调和商议，对现场执法和管理中突发性问题的处理等。会议由大队长或分管副大队长主持，有关队室负责人及工作人员参加。

三、全员工作会议

全员工作会议的主要任务是传达、学习有关指示、政策和决定，学习有关业务知识和规程，讨论通过本队重大决定和规章制度，并形成决议，公布本队有关会议决定，总结部署全队工作，表彰先进，报告有关工作落实与执行情况。会议由大队长或大队长指定的副大队长主持。全员工作会议一般每周五召开一次，一季度内必须召开一次。

四、会议要求

1、各种会议由办公室指定专人通知，会议一般应提前拟定，并通知到人，会务工作由大队办公室负责。

2、会议前有关人员必须做好充分准备，不开无准备之会，不得议而不决。

3、参会人员必须严格遵守会议纪律。有关人员必须认真做好会议考勤和会议记录。

4、各种会议视实际工作需要，及时召开，不得无故拖延。

16小车管理制度

一、大队小车由办公室统一安排。严格按照先内后外、先远后近的原则，由分管大队长根据实际情况统筹安排和处理需用车者应提前二十四小时申报。

二、实行出车通知单制度，建立用车登记簿，司机凭单出车。出车通知单必须明确出车人、事由、性质、路线、时间、公里、油耗等。

三、出车通知单由办公室专人制发，经分管大队长核定油耗并签字后，方可出车，并同时进行用车登记和考勤。司机出车补助一律凭考勤表和出车单核发，按有关规定执行。无出车、维修等任务时，司机人员视同办公室值班人员上班考勤。

四、司机人员如无正常手续出车，每天（次）交小车维护费50元，如果是上班时间视旷工处理，私自出车如造成其它后果一律自负。

五、本队公务用车在公安县境内凭加油IC卡加油，如无特殊情况，不报销加油票据。局机关调车由局自负油费及相关费用（指过路、桥费等）。外单位借车除油费和相关费用自理外，另每天（次）加收租车费50元。本机关人员及直系亲属病、丧、婚、嫁用车，在不影响公务用车情况下，可以出车，油费及相关费用由当事人自理。

六、小车维修实行预决算制度。汽车大修由司机编制维修预算，经大队长办公会讨论通过，报大队长审定后进行了；小修由司机向分管大队长申报维修计划，经大队长批准后再实施；小车外出途中发生故障，需要检查修理，需报大队长或分管大队长同意，其维修费单据有坐车人签字证明才可办理报销手续。小车维修质量由司机负责，保修期内出现返修，大队不负担维修费。

七、对司机实行全年安全保养奖，全年不出事故，车况保养良好，每月奖50元，年终一并发放。发生一次一般事故扣一个月安全奖，发生重大事故扣发全年安全奖，并按交通事故管理部门事故责任划分情况和受损情况扣发司机工资（按车辆维修和赔偿、处罚金额的60%扣除）。司机要保持车容整洁干净、车况保养良好、出车及时归库。

17清洁卫生制度

一、各科室必须保证办公室干净卫生，窗明几净，科室每天应有专人负责办公室打扫和办公室、门、窗的擦洗。

二、对机关走廊、楼梯、厕所及一楼场地等公用部分的清洁卫生实行科室值周负责制。

三、值周科室必须在上班前完成公用部分的清洁卫生工作。

四、办公室负责大队长办公室清洁卫生。

五、违反上述规定，科室办公室不清洁，在值周过程中未进行清洁卫生，发现一次扣除责任科室的年终奖40元，并扣除科室负责人年终津贴10元。

18环境监察人员“六不准”规定

1、不准接受被检查者的礼品、礼金或有价证券。

2、不准接受被监察单位的宴请。

3、不准参加被检查者邀请的娱乐活动。

4、不准参与被检查者的营销活动。

5、不准向被检查通风报信。

篇8：公安县农田林网建设调查与思考

公安县农田林网建设始于20世纪60年代, 经过全县人民近20年的努力, 80年代初建成高标准农田林网防护体系, 公安县也因此连续获得“全国平原绿化先进县”、“全国造林绿化百佳县”等光荣称号。21世纪初公安县成功推进林权制度改革, 全县造林绿化热情持续高涨, 农田林网建设也上了新台阶, 森林覆盖率和森林资源总量实现双增长, 2009年获得“湖北省绿化模范县”的称号。但是, 从2010年的林木采伐审批环节显示, 采伐后明确表示还林的不足20%, 出现了严重的还林难的问题。是什么原因导致造林绿化形势急转直下, 这确实需要深入调查研究。通过走访政府部门、乡镇领导、村组干部、造林大户、普通农户、城镇居民等社会各界人士, 笔者掌握了关于农田林网建设现状的第一手材料, 基本摸清了农田林网建设存在的问题及成因。笔者认为, 农田林网建设的现状表现在还林难, 表面原因似乎是林-农矛盾、利益之争等造成, 实际原因是林地无法律保障、规划滞后、机制不顺等导致, 归根到底还是林业地位不足、各级重视程度不够、认识严重不到位等原因所致。

1.1 林-农矛盾直接导致还林难

随着林改工作的逐步推进, 群众的造林积极性得到提高, 森林资源总量亦得到了快速增长, 但随之而来的也引发了一些问题和矛盾。主要表现在林-农矛盾问题加剧, 由于胁地原因导致农田林网建设相当困难, 出现了还林难的现象, 故意损毁幼林的现象也时有发生。其原因在于, 一方面是因为胁地隐蔽问题, 一方面是农作物效益较好, 林业比较效益下降, 还有一个重要的原因就是有关部门没有对辖区内的宜林地作出明确规划和界定, 导致林地没有保障, 栽上树就是林地, 不栽树就不是林地。所以集体林权也具有不确定性、不稳定性, 不利于保持林地使用权的长期稳定, 农田林网建设用地自然得不到保障。

1.2 杨树热加剧林-农矛盾

为片面追求经济效益, 各地植树造林兴起杨树热, 农业综合开发项目农田林网建设受其影响也存在这种现象。目前公安县农田林网建设栽植树种90%左右是速生杨树品种, 这样会带来两个生态上的问题:一是生物物种的单一, 任何一种生物都与其他物种存在千丝万缕的联系, 只有生物的多样性才能构成该地区完整健康的生态系统;二是抗御病害能力差, 由于物种的单一, 在面对该物种无法抗御的病虫灾害时, 农田林网将遭受毁灭性的打击。

而带来更为严重的问题就是:杨树农田林网加剧了林-农矛盾。众所周知, 杨树是高大乔木, 树高可达30m左右, 树根可水平延伸20m, 用杨树栽植农田林网自然产生严重的林带胁地问题, 杨树农田林网与农作物争光、争肥、争水, 无疑加剧了林-农矛盾。

1.3 利益纷争激化林-农矛盾

调查结果显示, 公安县农田林网林木权属大致为:集体权属5%, 村组大户权属15%, 对外发包权属70%, 随村组农田走权属10%。权属的比例自然反映了收益的比例, 利益之争不可避免。由于公安县属平原地区, 林地比较少且不集中, 在推进集体林权制度改革的过程中, 不可能采取均权到户的方式, 当时采取的主要方式是以公开招投标处置集体林权, 导致对外发包权属比例较高, 这是基于当时全县造林积极性普遍不高而采取的方式, 与集体林权制度改革大的方针政策并不违背。但是, 林地第一轮发包逐步到期, 收益开始显现, 加之利益调节机制不完善, 利益纠纷加剧, 林-农矛盾激化, 还林遇到空前阻力, 导致农田林网还林不能顺利实施。

另外, 林业比较效益的下降也是利益纷争的主要原因。经初步测算, 按照目前农产品市场行情农田效益每亩每年4000元左右, 而林木效益每亩每年不足1000元, 收益的悬殊导致重农不重林, 林业被边缘化不可避免, 造林绿化的积极性下降也在情理之中。由于林木胁地影响农田收益, 农田林网自然受到排斥。

1.4 基层林业工作弱化不能有效化解林-农矛盾

林改后, 群众造林积极性提高了, 树容易栽了, 因此少数地方对林业的重视和支持少了, 认为现在林农自主经营, 政府和集体经济组织可管可不管了, 对林权纠纷、林-农矛盾采取回避的态度, 对林业的关注度不够, 对农田林网建设采取多一事不如少一事的态度, 林地发包到期林木采伐后也不想继续发包, 采伐还林没有纳入基层工作议事日程。

1.5 认识不足、规划滞后是林业发展的硬伤

关于对林业的思想认识问题, 在基层流传着这样一个顺口溜, 即“林业说起来重要、做起来次要、落实起来不要”, 林业的地位实在令人寒心。究其原因, 无非是用经济指标来衡量, 当然林业的经济效益 (特别是平原地区) 无法与其他强势行业相提并论, 导致林业在社会上的地位低下。但林业是生态建设的主体, 其生态效益远在其经济效益之上, 这是国际国内的共识, 然而对于这一点很多人包括部分领导干部却没有认识到, 至少是认识模糊。

林业的地位低, 导致各类规划总属次要, 甚至不要。有人说, 水利是农业的命脉, 而同属农田生态系统重要组成部分的农田林网却往往被遗忘, 不在农田建设规划之列。个别地方因为没有规划农田林网空间, 渠道硬化了, 农田林网却毁了。这个例子说明了一个简单的问题:林业的地位和作用根本没有深入人心, 没有纳入地方发展大计之中。

2 巩固农田林网建设成果的几点思考

2.1 扩大宣传, 提高认识, 保障农田林网建设

要使农田林网不萎缩, 并继续高标准建设, 必须先弄清楚为什么要建设农田林网, 也就是说农田林网究竟有什么功能, 有何意义。关于农田林网的功能, 学术上共同认可的大致有三项。

(1) 改善农区生态环境, 保障粮食生产安全。

一是防风减害。防风效应或风速减弱是农田林网最显著的生态效应之一, 人类营造农田林网最初目的就是借助林网、林带减弱风力, 减少风害。农田林网是农田生态系统的屏障, 是防止农田土壤风害的主要措施。二是调节农田小气候。农田林网能够减少近地层气温和土壤温度的变化幅度, 对水资源状况如蒸发、湿度、水平降水等产生重要影响, 调节林网内部的温度、湿度条件, 为农作物提供良好的生长环境。三是改良土壤属性。林带能够改良土壤盐渍化, 通过林带中树木的生物排水、抑制蒸发、提高湿度、改良土壤结构、加强淋溶等作用来实现改良盐渍化土壤。林带还能够增加土壤肥力, 林中的落叶及地下微生物的分解作用使其共生培肥, 改善土壤结构, 促进土壤熟化过程, 从而增强土壤自身的增肥功能和农田持续生产力。

(2) 促进农村产业结构调整, 带动农村经济发展和农民增收致富。

一是增产粮食。农田林网能够有效改善农业生态环境, 优化作物生长条件, 增强农业抵御干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害的能力, 是保障粮食生产安全、促进粮食稳产高产的有效措施。二是生产木材。农田林网呈带状栽植于耕地边缘、路旁、水旁, 水肥和通风透光条件都比较优越, 树木生长迅速, 树木成材后单位面积蓄积量和树木年生长量都要高于山区。三是提供林副产品和饲料。农田林网建设可广泛利用本地特色优势树种, 因地制宜地发展经济林果业、特色种植业和林间养殖业, 拓宽农民增收渠道, 带动农村经济发展。

(3) 加快城乡绿化进程, 促进农村人居环境改善。

一是树木具有调节气候、吸毒、滤尘、减噪、放氧、杀菌等功能, 营造农田林网可以达到净化空气、改善环境的目的。二是农田林网在广大农区构筑起绿色屏障, 使森林、树木、花草、农田、道路及村庄浑然一体, 有效改善了农村人居环境。三是把农田林网建设同绿化、美化小城镇建设有机结合, 使农田林网成为农村精神文明建设的一项重要内容, 有力地促进农村人居环境的改善和人与自然的和谐相处。

当前, 公安县正全面开展社会主义新农村建设, 林业生态建设 (也称为“绿色家园建设”) 是其中的一项重要内容和标志, 因此搞好农田林网建设应当成为摆在各级领导面前的紧迫任务。首先要强化宣传, 林业部门今后要编辑整理详细的关于林业及农田林网功能和作用的宣传资料发放至社会各界人士, 并深入基层演讲, 要通过对林业生态意义、经济效益的宣传, 提高全民建设农田林网的积极性。其次要加强对农田林网建设工作的领导, 县、乡、村各级领导特别是主要领导要充分认识建设农田林网对农业及农村经济发展的重大意义和作用, 切实把林网建设工作当做建设社会主义新农村的一件大事来抓。

2.2 因地制宜合理布局, 防护、生态、经济效益并举

今后农田林网建设要按照林随路、渠走, 大路、大渠边栽树建主林带, 小路、小渠边栽树建副林带的原则布置, 网格控制面积在20hm2左右为宜。林网建设应根据本地的地理、土质、气候、水文, 选择具有防风固沙、冠幅小和根系纵深发展特点的树种, 减少杨树比例, 降低胁地影响。同时, 考虑物种多样性, 以维护地方生态平衡, 在确保农田林网建设合理性的前提下, 尽量选用经济价值高的品种 (花木、果木) , 以追求更高的经济效益, 提高林业的比较效益。另外, 为保证种苗的质量和品种, 县级林业部门可建立优质种苗场圃, 集中供苗并指导栽植, 提高农田林网建设水平。

2.3 调整农田林网经营机制, 搞好农田林网建设

为了协调好农业与林业的辩证关系, 协调好土地经营者与林业经营的利益矛盾, 达到林茂粮丰的目的, 要进一步创新林业经营机制, 保障农田林网建设顺利推进。笔者归纳整理了调查中一些有价值的建议, 认为今后农田林网建设思路应当做如下调整。

(1) 以村集体 (或部门) 栽植管护统管型为主流模式。

这个思路表面上看来与集体林权制度改革背道而驰, 有否定林改之嫌, 其实不然。目前公安县林木权属属于集体的只占5%左右, 低于改革方案中原则上保留30%集体林权的比例, 而当时林改的前提是宜包则包、宜分则分, 关于农田林网林地大都对外发包出去是否恰当, 这里不予置评, 只阐述为什么建设农田林网要以村集体栽植管护统管型为主流的缘由。这是因为:村党支部、村委会是组织实施农田林网建设的一线主体, 肩负着宣传群众、发动群众、协调矛盾、保护经营者利益等多项任务, 当然村级基层组织和主要干部的能力和素质是搞好农田林网建设的关键。因此, 要切实加强农村基层组织建设, 因为只有坚强的基层组织才能完成农田林网建设的艰巨任务。

该模式要求村集体组织有一定经济实力且村干部有较高的威望, 农田林网建设由村集体经营管理, 村集体统一支付植树和管护费用, 树木成材后, 收益权归集体, 对栽在责任田地头的树木, 村集体在分地时都预留出“树歇地” (调田) , 集体对林网旁土地承包户不再给予补偿。

(2) 以本村组大户承包栽植管护型为辅。

在合理规划的基础上, 由林业部门或土地开发部门统一林网栽植标准, 由村集体公开向本集体经济组织成员发包, 让有经济实力和责任心强的本村组大户自主经营管理, 村集体对林木管理随时进行监督, 对管理不到位的, 集体有权收回重新发包, 确保经营管理落到实处。这个模式的优点在于:取得承包权的为本乡本土人且要公平竞争, 邻里关系好处理, 村民的抵触情绪不会很大, 出现矛盾纠纷比较好调解, 同时村集体对其管理也不会鞭长莫及。总之, 出现林-农矛盾的几率较小, 有利于农田林网建设。

(3) 特殊地段特殊管护型为补充。

为解决林、粮争地而引发的林木承包户和土地承包户之间的矛盾, 对个别特殊地段采取“树随地走、谁栽谁有”的农田林网经营机制, 将承包地头的林木经营权无偿划拨给承包户, 让承包户自主进行栽植管理, 收益归承包户, 避免了利益纷争。这种模式也可以由村集体统一栽植, 再有偿分摊给土地承包户。当然, 乡镇林业站和村集体要随时进行监督, 避免个别承包户因树木数量少而不尽管护责任现象的发生。

(4) 不提倡集体林地对外作价拍卖模式。

这种模式为什么不提倡, 在此无须讳言。目前林-农矛盾激化, 导致还林难, 主要就是利益纷争引起的。林带胁地影响了农作物收益, 林地收益方为承包者 (少数人) , 而农田承包者 (人数众多) 却得不到相应补偿, 不让栽树、损林毁林事件时有发生, 林-农矛盾就会愈演愈烈, 最终损失就是农田林网的消失。因此, 建议今后凡农田林网林地最好不要采取对外作价拍卖的方式来处理, 以有利于农田林网建设健康有序、持续发展。

(5) 加大对农田林网建设的支持力度。

近年来, 国家对林业生态建设投入了大量财力, 但用于农田林网建设的专项资金却很少投资, 建议充分利用国家生态建设资金合理向农田林网建设方面倾斜。

参考文献