公安县农村财政管理局

第一篇：公安县农村财政管理局

公安县农村公路管理局政协民主监督汇报

农村公路管理局接受政协民主监督工作汇报

尊敬的主席、各位副主席、委员：

首先衷心感谢各位领导对农村公路工作的关心支持。政协民主监督是一种有效形式，是政协重视、关心、支持农村公路事业的具体体现，必将对我们做好农村公路各项工作起到巨大的推动作用。按照《县交通运输局接受政协民主监督工作实施方案》要求，现将农村公路管理局接受县政协民主监督工作情况报告如下：

一、农管局基本情况

经中共公安县委机构编制委员会(公编[2013]15号文件)批准，于2013年5月成立“公安县农村公路管理局”。全额事业编制33名，现有人员29人。内设四股一室(办公室、工程建设计划股、质量安全监督股、路政股、财务股)。主要贯彻落实国家和省有关农村公路工作的方针政策和法律法规。拟定农村公路发展计划，规划农村公路网络并监督实施。负责全县农村公路建设计划申报及农村公路建设项目的组织实施;负责农村公路建设工程质量监督、验收和日常管理工作。负责编制全县农村公路养护管理年度计划;负责农村公路大中修工程、水毁工程和日常养护工程的审核、报批并组织实施。制定农村公路养护管理实施方案并按照公路工程技术标准执行;负责全县农村公路养护质量监督管理，组织实施全县农村公路养护质量考核。负责全县农村公路建设补助资金和农村公路养护配套资金管理，并按建设质量和养护考核情况拨付相应补助资金。协助施工单位与建设业主的

1关系，及时解决建设过程中的有关问题。及时收集、整理、编制、呈报农村公路相关资料，健立健全农村公路信息库及信息台帐。负责全县农村公路路政执法和管理工作。

二、农村公路建设与养护

全县已建设农村公路里程达3034.4733公里(列养县道170.277公里、非列养县道49.567公里，列养乡道33.468公里、非列养乡道582.1公里，村级公路2199.0613公里)。

1、农村公路建设

2014年我县农村公路建设任务为120公里，现已完成全年工程建设任务。农村公路养护目标任务为200公里，目前已完成86公里。对五杨线、黑闸线、汪杨线分别在春节和汛期前作了全面维修，共投资100多万元。完成服务好县委县政府的中心工作，组织技术人员参与新农村建设工作，为新农村建设中的农村公路建设提供技术服务。对待建的通村公路进行测量、设计工作及技术指导与监督。编制了2014年农村公路计划，并上报上级主管部门。完成2014年危桥改造项目工程，至目前为止，已完成五线危桥改造计划项目;同时还完成了2014年度危桥改造项目库复核及更新工作。对全县管养桥梁进行安全隐患排查，对查出的

四、五类危桥进行了落实整改。

2、公路日常养护管理

一是进一步加强了我局管养公路的日常巡查力度。上半年，我局进一步强化内部管理，加强日常养护巡查和定期不定期检查。对管养的农村公路按照实名制公示，分路段到人，绩效考核，狠抓养护职工

2巡查出勤，结合我县“创省级文明城市”环境整治工作，突出农村公路保洁工作，确保公路畅通安全，干净整洁，路容路貌形象得到进一步提升，公路日常养护得到有力加强。

二是监督乡村公路的养护、管理工作。严格按照省、县文件要求，制定了农村公路养护大提质量方案。编制了我县农村公路文明示范路创建的相关计划，创建农村公路文明示范路。经常深入各乡镇，督促与指导农村公路养护工作，努力提高农村公路的服务水平。

三是采集建立全县撤并村公路计划库。采集工作由县农管局主要领导具体负责, 两个专班进驻16个乡镇，开展工作20天，采集里程886.6公里;为全县农村公路将实现所有行政村连通、撤并村通畅的目标提供了祥细的数据库。进一步模底在“十三五”期间要重点建设的农村公路，让农民朋友的切身利益得到保障。

三、路政管理

为维护公路路产路权不受侵犯，路政执法人员定期和不定期对农村公路进行巡查，对占用、利用、破坏公路等行为依法处理，有效维护了公路路容路貌及路产路权的完整。

四、安全生产管理

安全生产管理工作进一步强化。今年以来，我们坚持安全第

一、预防为主的原则，进一步强化了安全生产责任意识，完善了安全生产基础工作，严格制定、层层签定了安全生产责任状，明确奖惩，强化了安全生产事故责任追究制，做到了防患于末燃，有力地促进了全局安全生产工作的健康有序开展，一年多来，我局没有发生重大安全生

3产及责任事故。进一步加大农村公路养护和管理。强化工程监管手段，提高工程管理水平，促进工程建设质量不断提高。进一步抓好危桥改造项目建设工作，督促有关乡、村主要责任人搞好公路养护工作;并做好技术服务工作，完成上级下达的农村公路安保工程、危桥改造等工程任务。进一步抓好公路日常养护工作，不断完善各项养护管理工作制度，加大对乡镇养护站的管理力度，并督促搞好各项工作的落实。

五、勤政高效，上下团结，队伍建设成效显著

努力践行《党的群众路线教育实践活动》，认真学习贯彻落实《中央八项规定》和《公安县环境创优提速工作问责暂行规定》等法规制度。立足提升队伍素质，转变机关作风，加强效能建设，树立良好的公安交通农村公路管理队伍形象。

1、政治强。全体农管局干部职工都能够围绕县委、政府和县交通运输局的重大决策和中心工作来谋划和部署农村公路工作，促进县域经济快速发展。同时，从局领导班子到一般干部职工，都做到了廉政勤政，遵纪守法，克己奉公，整个农管局未出现一起违纪违法案件。

2、业务精。因机构成立刚一年多，新单位、新事务，面对现代农村公路建设、管理、养护这一全新课题，我们加强了对干部职工的业务培训，每年组织集中学习培训不下4次，加强《公路法》和《湖北省农村公路条例》等相关法律法规学习，加强调查研究，对我县农村公路发展做到情况明、数据准、思路清。

3、效率高。大力推进政务公开，规范行政行为，简化办理程序，提高办事效率。

4、服务好。努力为服务对象提供优质服务，真心实意为农民群众和企业办好事、办实事。无论是我局开展的“三万活动”、“四百活动”等，均得到服务对象的一致好评。

5、作风实。我们把规范上下班制度作为转变干部职工工作中的突破口，局机关上下班指纹打卡和每天工作时间查室点人严防脱岗现象，对乡镇各养护站采取不定期、不事先通知、在各站工作区域任何一个路段地点进行突击检查，并将情况及时通报，从而规范了干部职工工作行为，提高了全局工作效能，促进了工作进步。

六、广泛征求意见，查找问题谋求发展 根据农村公路管理局职能，围绕村民最关心、最直接、最现实的问题诸如农村基础设施、村级道路建设、养护管理等问题，广泛征求意见，谋求发展。通过进村入户走访征求意见，我们真切地了解了广大农民群众所思所想所盼所忧，深感全县农村公路建设发展的责任与压力。各乡镇政府，村民委员会对农村公路管养力量薄弱，普遍存在业务水平不熟，管理水平不高的问题。农村公路缺养、失养情况严重;合理的管养模式对农村公路至关重要，但对于农村公路临时性、突击性的群众性养护仍是最为常用的养护办法，不能从根本上解决村道的养护问题。下一步我们将加大乡镇养护站巡查力度，认真分析农村公路的养护形势和存在的问题，进一步加强对农村公路养护的指导督查和考核，探索使农村公路养护工作摆脱困境，推动全县农村公路管养常态化、规范化，力争乡村公路养护形象得到根本改观。逐步在全县范围内形成良好的农村公路建设社会氛围，积极赢得广大农民群众的

5支持，更好地激发农民群众修路、养路、护路的热情，充分调动农民群众的力量，共掀农村公路建设新高潮，发挥新闻和信息宣传在当前农村公路建设中积极的舆论导向作用。

尊敬的主席，各位副主席，委员，随着公安县经济社会的快速发展，人民群众对农村公路工作的要求更高，对改变农村公路瓶颈制约、加快发展的愿望更加迫切。我们将在今后的工作中，更加虚心地接受政协委员和人民群众的批评和监督，积极采纳委员提出的良好建议，坚持把解决农民群众关心的实际问题作为农村公路管理工作的出发点和落脚点，认真查找我们工作中存在的薄弱环节和不足，采取有力措施，加强农村公路管理，加快农村公路建设，为早日实现公安县农村公路网络化，为公安县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

二0一四年八月一日

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第二篇：农村财政管理2015年半年总结

农村财政管理股 2015年上半年工作总结

上半年，我们在县财政局党组的正确领导下，认真贯彻执行党在新的历史阶段的路线、方针、政策，围绕建立强大的社会主义公共财政体系，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会的总体目标，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，奋发工作，县乡财政体制改革迈出了实质性步伐，乡镇综合改革稳步推进，农村合作医疗基金应收尽收，各项惠农政策得到良好落实。

一、上半年的主要工作

(一)进一步完善乡镇财政管理体制，充分调动乡镇狠抓财政收入的积极性。2015年乡镇一般预算收入计划为5629万元，其中：烟叶税1023万元，其它工商各税4606万元。在科学下达财政一般预算收入计划的基础上，对乡镇政府制定了强有力的目标考核办法。一是对烟叶税实行单项考核。以县政府下达的烟叶收入任务为基数，对完成收入任务的乡镇政府给予如下奖励：按计划任务额的5%给予奖励，同时将实际完成额超过任务额95%的差额部分全部奖励给乡镇政府;二是对烟叶税以外的乡镇一般预算收入进行考核。对完成烟叶税以外的乡镇一般预算收入的乡镇政府给予如下奖励：奖励10万元，按年初任务的5%给予奖励，按超任务部分对乡镇政府分成50%。

(二)、以强化征管为抓手，确保乡镇一般预算收入及时、均衡、足额入库。我们每月按预算级次、税种、征管部门准确核实乡 1

镇一般预算收入入库情况，编制乡镇一般预算收入进度表，上报县人民政府和县财政局主要领导，并及时传送给乡镇政府和乡镇财政所，为领导决策提供可靠资料，为乡镇比学赶帮找差距、咬定目标定措施提供准确数据。1-5月，全县12个乡镇已完成乡镇一般预算收入2015.54万元，占计划的36%，比去年同期1022.87万元增长97%。截止5月已完成全年过半任务的有3个乡镇。与去年同期相比，有11个乡镇实现了增长。按征收部门划分：国税完成305.15万元，地税完成1710.39万元。按税种划分：烟叶税213.90万元，其它工商各税完成1801.64万元。

(三)、准确编制2014年乡镇财政总决算，为国家实行宏观调控提供精确数据。我们严格按照上级财政部门关于乡镇财政总决算编制口径和时间要求，精心组织，周密部署，严密审核，在全市率先完成了决算编制任务，全面弄清了乡镇全口径财政收入、乡镇地方一般预算收入、乡镇一般预算支出 、乡镇预算外收支、农村集体经济组织财务收支、乡镇债务、乡镇强农惠农资金等情况。

(四)、按“乡镇困难上移，县级财力下移”的总体原则精心编制部门预算。为建立财权与事权相匹配的县乡财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，2006年，我县在广泛调查研究，充分征求乡镇意见的基础上，按照“统一标准、保障支出，持续稳定、简便易行，规范管理、强化监督”的原则，制定出台了《关于进一步调整和完善乡镇财政体制的意见》，按照上级有关政策，对乡镇的人员工资、机关运转、社会保障、村级支出、优抚救济、必要的公益事业支出予以全额保障。适当提高了乡镇公用经费、小车经费、接待经费、预备费、居委会运转经费、村干部退职补助标准，增加 2

了项目管理经费、征兵经费、统计经费。2015年，乡镇一般预算支出预算数为53296530元，按支出功能分类划分：政府办公厅及相关机构事务支出24497959元，财政事务5724586元，社会保障和就业支出5858284元，对村集体经济组织补助支出8909364元，对到任职大学生补助支出296952元，农村公益事业支出145985元，以钱养事资金支出7263401元，乡镇预留支出600000元。

(五)、强化预算执行，确保预算资金及时均衡调度。我们按照人员经费按月拨、公用经费季度拨、专项资金进度拨、救灾应急及时拨的总体原则，准确测算各项预算资金月、季度应调度总额，将资金调度计划表报财政局领导审批，在此基础上，及时录入审核资金用款计划，切实做到保工资、保运转、保法定、保稳定。1-6月，已拨付乡镇一般预算内资金2615.26万元，占全年计划的49.07%，其中：政府办公厅及相关机构事务支出747.36万元，政府转制工勤人员支出15.79万元，财政事务支出316.93万元，社会保障和就业支出356.62万元，村级支出774.45万元，对到村任职大学生补助支出11.94万元，农村公益事业支出6.25万元，以钱养事资金支出275万元，烤烟奖励资金支出111万元。

(六)、以惠农政策落实为重点，强化财政资金监管。农业是国民经济的基础，农业稳则全局稳，为强化农业的基础地位，近几年来，中央持续加大对“三农”的投入，财政投入项目和资金规模大幅度增长。但由于涉农资金项目多、范围大、对象多，在发放对象和基础数据核实上存在不同程度的问题，为使党的强农惠民政策真正落到实处，我们股室抽调专人，历时20多天，深入到三个乡镇1000多个农户，对农资综合补贴资金、粮食直补资金、良种补贴资 3

金、家电下乡补贴资金、退耕还林粮食和现金补助 资金等10多项强农惠农资金的发放情况进行了全面检查，弄清了资金发放情况、掌握了政策落实中存在的问题，制定了相应的整改措施。

二、工作主要做法

农村财政管理工作包罗万象，既是管理又是服务，具有监督和执行的两面性，求质量、求效益、求提高是我们的目标，因此，工作中，我们紧抓乡镇财政财务管理的主线，稳步推进“乡财县管”方式的改革，紧扣基础规范的主题，不断提高县乡财政管理质量，紧扣有序运行的主弦，确保工作机制健全、运行流畅。

(一)大力加强精神文明及政治文明建设，为圆满完成财政工作任务提供强大的精神动力和智力支持

1、加强政治理论学习，不断提高政治觉悟。适应建立学习型社会的新形势，学习上做到到“五有”，即年初有计划、学习有教材、考勤有记载、讨论有记录、考核有效果。

2、加强勤政廉政建设。严格遵守各项制度和纪律，常修为人之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。

3、认真贯彻党和国家的方针政策，做到令行禁止。做党和国家方针政策的宣传员、解释员、落实员。上半年无一人出现违反计划生育政策和出现重大安全事故，为构建社会主义和谐社会尽职尽责。

4、讲学习、讲政治、讲正气、讲团结，树立良好的职业道德、家庭美德、社会公德，增强服务意识，争做优秀公朴。

5、加大宣传力度，营造财政工作领导重视，部门配合，全社会重视的良好氛围。

(二)目标管理，引导乡镇财政管理步入正轨。为激励乡镇财政强化自身建设，提高理财水平，增强实力，缓解困难，县财政局与乡镇财政所签订了《2015年乡镇财政改革与管理目标量化考核责任状》，内容包括10个方面：一是财政一般预算收入，包括地方一般预算收入总量和增量情况;二是财政改革，包括财政四项改革的延伸和行政事业单位国有资产的管理情况;三是财政部门的征收任务，包括农合基金、世行贷款的回收、周转金的回收;四是惠农政策的落实，包括粮食补贴、退耕补贴、两免一补、计生奖扶、社保资金;五是财政专项资金的管理，包括制度建设，扶贫资金、水利专项、村办公活动场所资金;六是票据管理;七是农经管理，包括土地合同、村级财务、村级化债、农民负担;八是精神文明建设;九是财政调研;十是临时工作。年终分所考核，作为评先和激励性转移支付的依据。通过目标量化考核，使农村财政管理工作任务更明确，工作更具体，重要的是乡镇财政所找到了工作的重心，通过考核奖励，极大地调动了乡镇财政所的工作积极性。

第三篇：霍邱县着力抓好农村财政管理

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霍邱县着力抓好农村财政管理

作者：

来源：《农村财政与财务》2014年第01期

安徽省霍邱县以面向基层、服务“三农”为中心，积极探索县乡财政一体化管理工作机制，深入推进规范化乡镇财政所创建，努力提升农村财政管理工作水平。

精细管理，规范惠农补贴发放。在全省率先实现县级统一打卡发放，从补贴对象摸底登记、评议公示、审核确认、上报审批直至打卡发放，各环节责任明晰、操作规范、高效快捷。2013年前10个月，全县通过“一卡通”发放各类惠民资金7.9亿元，增长41.6%，无一差错。落实政策，开展涉农资金检查。组成7个检查组，深入32个乡镇、64个村，走访农户640户，对三年来涉农项目资金管理使用和惠农资金发放情况开展集中检查，查出问题限期整改，确保惠农政策落实。

突出重点，加强乡财政基础管理。累计投入资金1500万元，加强乡镇财政基础设施建设，改善服务条件。强化制度建设，建立学习、会议、安全、服务、廉洁自律等规章制度，挂牌上墙，管理有序。完善人员考勤，按月考核，严格兑现奖惩，调动乡镇财政干部工作积极性。加强业务培训，每年受训560人次以上，提升业务能力。开展规范化财政所创建，2013年4个所获省级先进单位，8个所获市级先进单位。完善财政档案管理，已有5个财政所获省三级单位，14个所正在申报。

依法理财，做好“乡财县管”。做好预算编制、审批、执行、调整及财政决算等各环节工作，完善乡镇财政预算管理。细化乡镇日常收支管理，严格控制会议费、交通费、接待费支出，节约行政成本。2013年已拒付不合法支出193笔、500余万元。在32个乡镇全面推行国库集中支付改革，强化预算执行，提高理财水平。

(安徽省霍邱县财政局鲁俊贤、张俊杰供稿)

责任编辑：欣闻

第四篇：乡镇关于农村财政管理工作的调研报告

乡镇关于农村财政管理工作的调研报告

为进一步贯彻落实省财政厅党组对新时代农村财政管理工作转型发展要求，现结合xx镇当前农村财政管理工作现状，县局对农村财政管理模式、职能定位、主要任务、工作现状和实际成效等实际情况展开调研，分析查找存在的问题和原因，提出可行性建议。

一、乡镇财政管理模式、职能定位、工作机制和主要任务

2017年，我镇各项财政管理工作稳步推进，坚持“乡财县管乡用”的乡镇管理模式，实行周汇报、月调度、年结转的工作机制，发挥乡镇财政在提供基本财力、服务经济发展、农村社会保障体系、乡镇财政资金监管等上职能定位作用，确保各项惠农资金、项目资金、村级资金安全、高效发放的主要任务。

二、乡镇财政管理当前存在的主要问题及原因剖析

主要问题:乡镇财政人员紧缺，缺乏系统培训，专业素质仍需提高。

原因剖析：目前财政专业性强，工作量大，工作难度不断加大，财政人员紧缺，后蓄力量不足。税费改革后，镇财政逐步承担了建设社会主义新农村和服务等多项任务，工作量不断增加，加上缺乏系统培训，使财政工作不能很好与新形式相适应。

三、乡镇财政参与财政脱贫攻坚中心工作情况

全镇共有贫困户547户、1315人，已经脱贫户251户、630人，未脱贫户296户、685人，今拟脱贫215人。

我局组织同镇领导对全镇贫困户进行摸底，认真走访每一户贫困家庭，把每户的详细情况登记在册，建档立卡。针对每个贫困户的情况制定出相应的可行的扶贫计划，为他们量身定制了脱贫方案。全镇“四带一自”基本实现全覆盖，235户贫困户参与产业发展，外出务工146户，166户贫困户自我发展产业。完成70.2166万元产业到户项目扶贫资金的发放工作;完成南阳村茶园改造项目和杨梅村经果林立体种植项目70万;完成光伏项目225.78万;实施“户贷企用”，为109户贫困户发放小额贷款512万元，户均年分红达到3000元;完成142户贫困户户用光伏发电项目;完成教育类扶贫资金(春秋季)发放24.35万资金。

四、当前涉农资金监管工作存在的主要问题和建议措施

主要问题：1、涉农资金资金信息公开不对称，缺乏创新性。一是信息公开的“时间差”，导致群众猜疑。上线下拨涉农资金通过电视、报纸等媒体公布，但环节多，程序多，落实到基层有个时间差，引起群众误解。二是信息公开形式单一，创新性不够。2、“一卡通”系统存在少数一户多折情况。

建议措施：1、创新公开形式，扩大社会监督。我局在深化现行的政务公开、村务公开形式上不断探索新的公开形式。特别2015年来我镇成立包村干部监管涉农资金发放小组，包村干部监管涉农资金发放，签订责任状，层层监督，成效明显。同时登录“安徽财政网”通过网络、微信新形式新媒体公开公示。2、通过与银行、户主多方协商核实，注销多余存折，确保“一卡通”系统一人一折。

五、利用大数据监管涉农资金，提升乡镇财政资金监管质量和效益

我局完善现有乡镇财政资金监管系统，建立与县、镇财政国库集中支付系统、惠农资金“一卡通”管理发放系统、“新中大”系统的有效对接和数据共享，实现乡镇财政预算资金、补贴资金、项目资金和村级资金监管的“数据化”、“信息化”，全面提升乡镇财政资金监管质量和效益。

六、乡镇财政绩效管理和风险防控的意见建议

我镇资金管理、使用、监督等方面虽然取得了明显成效，但在实际工作中，仍存在一些不容忽视的问题。对此建议：其一加强宣传教育，深化学习培训，提高部门、单位、企业对专项资金使用绩效评价工作重要意义的认识，牢固树立绩效管理理念。其二突出绩效管理，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的全过程，逐步建立事前明确目标、事中绩效跟踪、事后实施评价的全过程绩效管理制度，发挥好财政财政资金“四两拨千斤”的效果，使财政资金使用更加合理、规范与科学，使财政绩效管理更加合理、规范与科学，把风险防控降到最低。

七、xx镇财政预决算管理情况

2017年，县政府下达xx镇财政收入任务数4920万元，截止12月31日我镇累计完成实际收入4958.42万元，占任务数100.8%，收入进度全县第三。其中国税任务数2800万元，占任务数111.2%，地税任务数2120万元，占任务数87%。具体加强预算管理方面做了以下工作，其一规范预算编制，对所有收入和支出实行全口径预算;其二严格预算执行。即乡镇支出必须以批准预算为依据，未列入预算的不得支出。要严格按照“预算、用款计划、项目进度、合同协议和规定程序”办理资金支付。严禁违规扩大支出范围，提高支出标准;严禁虚列支出，骗取套取财政资金;严禁少计、混淆列支，挤占、截留、挪用各类专项资金;其三严格结转结余资金管理，要建立结转结余资金定期清理机制;其四严格债务管理;其五严格支出管理，即严格执行津贴补贴政策，规范会计核算。

八、乡镇财政基础建设现状和意见建议

基本现状：自乡镇合并以来，全镇辖15个村，2个街道居委会，两个敬老院，集镇总面积213.85平方公里，人口2.55万人。集镇建成区面积3平方公里，人口0.8万。其中xx财政分局位于青阳县xx镇政务新区。办公大楼是省财政厅建设基层规范化乡镇财政所建设工程，于2011年5月完成竣工。2012年3月通过考核验收获省级“基层规范化财政所”称号。2013年4月通过机关档案目标管理考核验收获省一级单位。近年来，多次荣获县财政局，xx镇党委、政府表彰。2015年被青阳县政府确定为包村干部监管涉农资金唯一试点镇，6月份已在全县推广。xx镇财政分局现共6人，设分局长1名，统管会计2名，资金结算会计1名，单位会计1名，惠农资金会计1名。

意见建议:当前，我镇发展进程中还面临着一些困难和问题，主要表现在工业基础薄弱，现有的规模企业质量不高，产能偏低，带动能力有限;主导产业单一，税源狭窄，财政增收压力巨大;安拓矿业正在整合，皖南矿业矿石品质不高，难以满足力丰实业生产需求;旅游业刚刚起步，示范带动效应有限;环境整治和环境保护工作压力大;政府工作效能仍需提升。建议：希望地方在切实加强自身的建设同时上级能加大资金支持，立正实现工业强镇、旅游兴镇、生态立镇、商贸活镇、现代农业富民五大发展战略目标。

第五篇：对农村税费改革后乡镇财政管理体制的探索

●蒋勋

近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。笔者就此浅谈一点看法。

一、农村税费改革对乡镇财政的影响

(一)、乡镇财政的收入大幅度减少。农村税费改革前乡镇财政收入主要由农业四税、工商税(含屠宰税)、乡统筹等税费收入构成，其中农业税收占乡镇财政收入的大部分，税改后，乡镇收入来源由税费并存制转变成单一税收，特别是国家取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税，并将在五年内取消农业税，实施大幅度提高增值税和营业税的起征点，严控土地征用等措施后，乡镇将只剩下为数极少的工商税、契税等几个小税种，乡镇财政收入来源将所剩无几，乡镇财政可支配收入大量减少。

(二)、乡镇财政支出范围产生了变化。税费改革后，原由乡统筹开支的乡村道路建设、乡村中小学危房改造、农田水利基本建设、中小学教师工资、计划生育、农村医疗卫生、民政优抚等公共支出项目上划县级财政预算支出管理。原村提留开支的村级组织管理支出上划到乡镇管理，国家出台的对"三农"的转移支付及财政对农户的粮食直补、良种补贴等补贴资金，由乡镇财政负责具体落实。

(三)、乡镇财政债务失去偿还来源。乡镇债务的形成由来已久，县乡财政实行分税制时，乡镇财权和事权的不对称，使乡镇承担了应由国家承担的教育、卫生、兴修农田水利、道路修建养护、农村救济等事项，而乡镇财力却受到经济条件和政策性的限制，必然导致了乡镇债务的形成，乡镇为完成财政收入考核目标，买税、贷款垫税、借贷或担保贷款发展乡镇企业等都加剧了乡镇债务增加，农村税费改革的深化，使乡镇财政收入大幅度缩小，乡镇本身已无力偿还历年累计形成的债务。

(四)、乡镇财政职能趋向淡化。由于县乡财政"分灶吃饭"的基础本来存在其先天性不足的一面，随着农村金融体制、税务管理体制、农村中小学管理体制等的调整，以及乡镇七所八站改为县财政供给，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，乡镇财政的职能逐渐淡化。目前，乡镇农税征管人员大部分在履行为数不多的农村工商税收代征职责，乡镇财政由已由收支管理转向对农补贴资金的发放管理。

二、完善乡镇财政管理体制的基本思路

农村税费改革虽然以减轻农民负担为根本目的，但它也是一种资源的重新配置，主要体现在三个层次：一是农民与政府之间的资源的重新配置，即政府退出一部分资源，以政府收入减少和农民负担减轻为标志;二是县、乡两级政府之间的资源的重新配置;三是不同部门之间的资源的重新配置。后两个层次资源的重新配置，主要需通过财政管理体制的调整和改革来完成。这就要求重新划分县乡两级的财权和事权，改革现行的县乡两级财政管理体制，重新构建新型的基层政府财税体制。由于乡镇经济发展水平低，财政自求平衡的能力比较弱，特别是农村税费改革的全面推进，乡镇财政运行管理的条件和环境也发生了很大的变化，现行的乡镇财政管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切需要根据事权的变化来调整乡镇财政的管理体制。笔者认为，在乡级政府没有取消前，仍应维持乡级财政预算，但县乡财政管理体制的调整和改革趋势应是财权和事权更趋于集中在县，缩小乡镇财权和事权，淡化乡镇财政职能。

三、对乡镇财政管理方式的设想

本着从进一步巩固农村税费改革成果、规范乡镇财政财务收支行为、防范和化解乡镇债务风险、缓解乡镇财政困难、维护农村基层政权和社会政治稳定出发。以乡镇为独立核算主体，对乡镇财政实行"乡财县管"的管理体制，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，在保持乡镇财政资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财政实行"预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡"的管理办法。

预算代编。即在乡镇政府没有取消前，仍维持乡级预算，但由县级财政部门按有关政策代编乡镇财政预算，报县级政府批准后，按法律程序由乡镇人大审议和监督预算执行。在预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核，调整数额较大的需向县级政府报告，再由各乡镇人民代表大会审查批准执行。

收支上划。即取消乡镇金库，将乡镇一级的收入和支出全部上划到县级管理。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等统一缴入县财政会计核算中心开设的帐户，其中应上解财政收入直接缴入县级国库。乡镇使用的行政事业性收费等票据，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。支出重新核定，对经常性支出标准实行县乡一体化，统一财政政策执行，统一财政资金运行。通过清理、核实乡镇各项债权债务，建立偿债准备金，按照轻重缓急原则，制定消化乡镇财政债务还债计划，并不再赋予乡镇举债权，从而从根本上解决乡镇乱举债的漏洞，逐步消化乡镇债务。

帐户统设。即取消乡镇财政总预算会计，由县财政会计核算中心代理乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务，并相应取消乡镇财政和乡镇各单位在各金融机构的所有帐户，由县财政会计核算中心在金融机构统一开设帐户。乡镇所有工资性支出通过县级国库拨到"工资专户"，专门用于乡镇人员工资的发放。工资以外的其他支出，由乡镇财务联络员按规定到县财政会计核算中心报帐列支，县财政会计核算中心分户核算。

集中核算。即乡镇财政预算内外资金全部纳入预算管理，各项财政收入缴入县国库，由县财政会计核算中心根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出以乡镇预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据预算，县财政局按照县编办、人事部门核准无误后的财政供养人员工资额，每月从县国库直接拨入"工资专户"，直接进入县财政在当地银信部门开设的个人工资专户，委托银信部门统一代发工资。对乡镇机关事业单位的公务费等支出，实行报帐制，建立公务费支出备用金制度，先由乡镇财政提出用款计划，经乡镇领导签批后报县会计核算中心，由县会计核算中心根据规定的额度拨付备用金，由乡镇按规定使用后到县财政会计核算中心报帐，县财政会计核算中心对各乡镇资金集中管理，分户核算。进一步推行和完善"村财乡管村用"制度，由乡镇财政部门、农经管理部门负责加强审核监督村级的财政补助资金使用，确保村级资金专款专用。对乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县会计核算中心按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由县会计核算中心直接拨付供应商。

自求平衡。在核定收支基数和体制后，乡镇不能编制赤字预算，不能超预算使用，在决算时能有赤字。

四、完善乡镇财政管理体制改革的配套措施

对乡镇实行"乡财县管"的财政管理体制后，乡镇财政职能发生了相应的变化，乡镇财政的工作重心将转移到支出管理上，这就需要建立一系列与变化后的乡镇财政职能相适应的管理措施来保证新体制的运行。一是不再直接向乡镇下达财税收入任务。预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。二是要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。三是调整乡镇财政所管理体制和职能，实行乡财政管理与农税征管职责划分，保留少数财政所人员负责乡镇财政财务和对农补贴资金管理，并负责推行和完善"村帐乡管"制度，确保财政对村级补助资金专款专用，对财政所实行县财政局垂直管理;其余财政农税征管人员主要转向负责农村税收征管，并划归地税系统管理。四是建立县乡财政网络。为减少"乡财县管"财政管理体制的运行成本，在县乡财政间建立局域网络，开发"乡财县管"专用软件，实现网上业务办理和票款核对，减轻财务联络员工作量，减少费用，提高工作效率和财务监督水平。五是加强监督检查力度。县级政府设立财税工作办公室，对财税工作进行协调和监督检查，对违反规定截留、挪用、隐瞒收入及擅自改变支出用项的单位和个人，按照有关财政法规，追究单位领导和当事人的行政、经济责任。

对乡镇财政实行"乡财县管"，只是一种过渡性的办法，它不能从根本上解决乡镇财政困难，要从根本上解决问题，一是需对《宪法》、《预算法》及相关的法律法规进行修改，出台相应的政策和措施，对乡镇政府的取舍、事权财权重新划分提供法律依据。二是要加大对乡镇机构改革的力度，按照事权财权的变化，重新核定人员编制，从严控制乡镇财政供给人员，清理清退超编人员，减少村级管理人员职数，减轻乡财政负担。三是理顺中央、地方和省、县之间的财政分配关系，调整完善现行分税制，建立省直管县的财政管理体制，加大对县乡财政转移支付的力度，增强县乡财政运行的保障能力。