夏津招商引资优惠政策

夏津招商引资优惠政策（共8篇）

篇1：夏津招商引资优惠政策

柏字„2010‟18号

中共柏乡县委

柏乡县人民政府

关于印发《柏乡县招商引资优惠政策》（试行）的

通

知

各乡镇，县直各单位，工业园区：

《柏乡县招商引资优惠政策》（试行）已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共柏乡县委 柏乡县人民政府

2010年9月2日

柏乡县招商引资优惠政策（试行）

（2010年9月2日）

为进一步加大招商引资力度，吸引外来投资者到柏乡县投资兴业，根据国家有关法律和政策，结合我县实际，特制定本优惠政策。

第一条 本优惠政策适用于外来(县外、国外)投资者在我县行政区域内合资、合作、独资新建固定资产投资额在2000万元人民币以上（含2000万元人民币）的生产性项目，经营期在10年以上，在县内交纳流转税和所得税。

第二条 税收优惠政策

（一）对固定资产投资2000万元人民币以上、5000万元人民币以下（含5000万元人民币）、正式投产后纳税额100万元人民币以上的新开工项目缴纳的企业所得税县留成部分给予返还，前三年返还100%，后二年减半返还。

（二）对收购破产、停产生产性企业的，视为新上项目，按本条

（一）款执行。

（三）对现有企业扩大规模或县外企业兼并县内现有生产性企业，新增固定资产投资超过1000万元人民币的，对企业新增税收地方留成部分予以一年奖励性返还。

第三条 收费优惠政策

（一）新建企业办理开业所需证件，只收取工本费，免收县 政府支配的行政性收费。

（二）新办企业在建设期间的各种行政收费，对县以上上缴部分按最低限收取，免收县留成部分费用。

（三）对新建的高新技术和国家产业政策支持的工业企业，自投产之日起，免收前3年县政府可以支配的各种费用，水资源费减半征收。

第四条 土地优惠政策

（一）固定资产投资2000万元人民币以上、5000万元人民币以下（含5000万元人民币）的项目，企业投产后，对土地出让价款中政府收益部分予以全额奖励，并奖励耕地占用税的50%。

（二）固定资产投资5000万元人民币以上、1亿元人民币以下（含1亿元人民币）的生产性项目，企业投产后，对土地出让价款中政府收益部分以及企业交纳的耕地占用税和契税予以全额奖励，农民补偿费用从企业缴纳税金的县留成部分逐年返还。

（三）国内外客商投资高新技术项目、国外专利、使用省级以上（含省级）著名商标（高新技术、企业、项目、产品的认定，均以省级以上科技、商务部门的证件为准），其奖励条件可低于本条

（一）、（二）款所定投资额度。

（四）利用县内原划拨土地投资兴办企业，可将土地使用权按国家规定以最低价出让给新办企业。

第五条 对固定资产投资额在1亿元人民币以上的项目，给 3 予更大优惠，原则上实行一事一议。对科技含量高、出口创汇能力强、产业拉动作用大的项目可适当降低“一事一议”的条件。

第六条 对进园区的项目，确保路、电、通讯、排水、有线电视等基础设施完备。

第七条 信贷帮扶政策

（一）对重点项目和企业，实行金融部门分包承诺制。金融部门要积极主动创造条件帮助企业搞好信用等级评定，扩大贷款抵押范围，予以信贷倾斜。

（二）对企业办理土地、房产贷款抵押手续，国土、建设、物价等部门要提供优质快捷服务，最大限度放宽抵押手续有效期限。

第八条 优质服务政策

对投资企业采取“保姆式”的服务办法，由一名县级领导牵头负责，引荐单位、政法部门、纪检部门、银行负责分包，采取项目联席会议制度和首问责任制，跟踪协调，限时办结。县行政服务中心实行“全程一站式”服务，一口对外。对企业所需的各种证照，一般在10日内办结。充分发挥我县环境举报电话（7712346）的作用。需要省、市审批的，有关部门全程帮办。

第九条 投资者享受优惠政策的认定程序

（一）投资者向县商务局和项目办出具固定资产投资到位等证明文件及享受优惠的申请，县商务局、项目办对项目的固定资 4 产进行审核。

（二）审核结果报县政府研究确定后，由县政府向投资者出具“外来投资项目享受优惠政策通知单”。

（三）投资者持“通知单”等资料到相关部门办理享受优惠政策手续。有关部门在接到投资者申报之日起，一个月内办结。不予兑现优惠政策的，投资者可以向县监察部门投诉，监察部门按照行政问责的规定，对责任单位和责任人进行问责。

第十条 县内投资者参照此政策执行。第十一条 项目引资人的奖励政策

（一）引资认定。引资人是指在第一时间首位将外来投资者介绍到我县考察的单位和个人。由引资人提出申请，引进外资额由县商务局、统计局负责审核确认；引进内资额由县商务局、项目办负责审核确认。审核结果报县政府研究确定。（引资人提供如下资料：引进企业的营业执照、国地税登记证、验资报告、银行进账单、合同、投资者身份证明、权威部门出具的资产评估报告等）。

（二）奖励标准。从县外引进的生产性投资，且固定资产投资额在2000万元人民币以上的项目，按投资方固定资产投资额的0.1％-0.3%提取奖金。奖金最高不超过100万元人民币。

（三）奖励兑现。在项目投资额达到协议的承诺后兑现奖励，奖金由县财政部门列入预算并负责发放。

（四）激励措施。对引进固定资产投资在5000万元人民币以 上，且项目投产后连续二年纳税在300万元人民币以上的生产性项目，财政开支的单位工作人员，放弃物质奖励的，按照《党政领导干部选拔任用条例》优先提拔重用。

（五）一个项目只能明确一个引进单位和引进人。第十二条 本政策自2010年9月2日起执行，原有规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

第十三条 本政策由县商务局负责解释。

主题词：招商引资 优惠政策 通知

中共柏乡县委办公室 2010年9月2日印

（共印100份）

篇2：夏津招商引资优惠政策

为进一步鼓励吸引境内外客商来克山投资兴业，促进全县经济社会全面发展，根据国家、省有关支持地方经济发展的相关法律、法规和政策，结合克山实际，制定本优惠政策。

一、财政税收优惠政策

第一条对符合我县产业发展重点、拉动力强、后劲大的生产加工型项目及外资项目，政府将采取一事一议、特事特办的方法，给予更加优惠政策。

第二条境内外客商固定资产投资5000万元以上的生产加工型项目，投产后，前三年由政府按企业已缴工商税收地方留成部分的100%予以扶持。

第三条上述企业从第四年开始，实缴工商税收1000万元以上的，继续享受三年实缴工商税收地方留成部分的50%扶持政策；实缴工商税收800万元以上的，继续享受两年实缴工商税收地方留成部分的50%扶持政策；实缴工商税收500万元以上的，继续享受一年实缴工商税收地方留成部分的50%扶持政策。

二、土地使用优惠政策

第四条境内外客商在本县固定资产投资5000万元以上，符合国家产业政策导向和本县投资重点的生产加工型企业，县政府收益的土地出让金采取先征后扶持的政策分两次

给予支持，第一次支持80%，余下的20%待企业实现税金后，由工商税收地方实得部分予以扶持。

三、收费优惠政策

第五条境内外客商投资5000万元以上的生产加工型企业，办理证照阶段的各项行政事业性收费，凡县政府有权免收的除工本费外一律免收。国家和省、市规定的行政事业性收费有上下限的按下限收取。

四、服务保障政策

第六条境内外客商到本县投资创办企业，政府界定为招商引资企业后，由企业提供相关材料，县招商局统一代办各种证照，各项收费经县政府确定后，由招商局统一垫缴。

第七条对外来投资企业实行挂牌保护。未经县政府批准，任何单位和个人不得到企业搞检查、评比、捐助、摊派、收费等事项。

第八条县电视台、齐报克山版等新闻媒体，对固定资产投资5000万元以上的招商引资企业，广告费给予优惠。

第九条固定资产投资5000万元以下的有前景的工业项目,可执行省、市有关招商引资优惠政策。

第十条固定资产投资额度认定工作由县财政、招商、审计、监察部门联合审核认定。

篇3：夏津招商引资优惠政策

一、皖北地区招商引资政策

皖北地区是指安徽省淮河以北以及跨淮的县市, 包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市。皖北六市均出台了一系列的招商引资政策, 大致可分为两类:一是优惠类政策, 目的是减少建设和运营成本, 如两免三减半、大型投资“一事一议”、招工及基础性岗前培训、大型企业按用地标准财政扶持、大型企业单独选址、规费减免、担保贷款等;二是奖励类政策, 目的是增加企业直接货币收益, 如奖励法人代表、土地出让收益奖励和专项奖励资金等。

二、招商引资政策绩效评价的定性分析

地方政府的招商引资政策制定与执行, 一方面会对地区经济发展、招商引资额度等特定目标发生影响, 我们称之为主目标效益 (F) ;另一方面, 波及相关领域, 例如当地居民的收入情况、就业情况和地区环境等, 称之为次生目标效益 (S) , 参见图1, 招商引资政策绩效评价是一种“复合型政策绩效评价”, [2]这也决定招商引资政策绩效评价应考察两个方面。

图1可以归纳为三个区域:L曲线右上方区域 (L+区域) 、L曲线上区域 (L区域) 、L区域左下方区域 (L-区域) 。

L+区域中招商引资政策所带来的社会福利大于0, 是政策得以执行的可行性区域。在L+区域中, 第一象限的部分是政策绩效最佳区域, 政策执行不仅能够带来主目标效益, 而且存在了正的外部性, 为引资当地经济发展、就业和环境保护带来有益的效果。在L+区域中的第二象限部分, 属于公益行业的招商引资行为, 主目标效益、经济效益很低, 可是会带来大量的正向外部效益, 社会福利的增加, 此部分招商引资需要政府提供一定量的补贴, 弥补负的主目标效益, 促使此类招商引资行为的落实。在L+区域中的第四象限部分, 招商引资政策导致的投资会带来很高的主目标效益, 然而却存在外部不经济情况, 政府需要考虑次生目标不经济情境, 对此类受损主体进行补贴。

L区域属于政策带来的社会福利为0的极端情境;L-区域招商引资政策带来的社会福利纯损, 属于无效益区域。

三、招商引资政策绩效实证分析

(一) 招商引资政策绩效评价指标体系

招商引资政策作用于四类主体:投资商 (Investors) 、政府 (Government) 、居民 (Residents) 、环境 (Environment) 。因此, 评估招商引资政策绩效, 也可相应分为四个部分:投资商绩效、政府绩效、居民绩效和环境绩效, 这就是IGRE评价体系。IGRE评价体系是建立在一个相当清楚的模式之上, 并且可以被用来测评的, 构成了分析绩效的最好出发点, [4]评价指标体系参见表1。

1. 数据来源

根据所建立的招商引资政策绩效IGRE评价指标体系, 2010年皖北地区基础数据如表2所示。

数据来源:《安徽省统计年鉴》 (2008;2009;2010;2011年) 。

2. 计算模型

采用熵权_灰色关联度评价模型。建模和计算的过程主要包括八个阶段:

其中, α是分辨系数, 通常取其值为0.5, 灰关联计算公式为:

(3) 计算各指标值的熵值。假设皖北六市的所构成原始数据矩阵为:

3. 计算各地区招商引资绩效指数。

4. 计算结果与分析

通过运用上述模型计算皖北地区招商引资政策绩效, 结果如表3所示。

(1) 皖北六市招商引资政策绩效存在着差异。蚌埠市、淮北市和阜阳市政策绩效较好。蚌埠市招商引资总绩效得分最高, 达到0.176, 比较差的就是亳州市, 得分只有0.142。当然, 也要看到蚌埠市光鲜的数据背后, 隐藏的问题是:在皖北地区蚌埠市是投资商首选投资之地, 但资本引进之后, 却未能在政府绩效、居民绩效和环境绩效上面发挥与之匹配的作用。

(2) 投资商绩效与总绩效保持极高的一致性。投资商绩效与总绩效保持极高正相关性, 然而政府绩效、居民绩效、环境绩效与总绩效没有保持高度相关性, 如居民绩效最高的是淮北市, 系数达到0.166, 环境绩效最高的是阜阳市, 系数达到0.186, 政府绩效最高的是淮南市0.174。

(3) 投资商绩效是招商引资政策的主目标。招商引资政策的出台及实施, 直接的是考虑主目标的实现, 即投资商绩效, 而次生目标的实现是个复杂的作用过程, 如政府绩效、居民绩效和环境绩效。在地区经济发展中, 各种行为主体构成了一个完整的生态系统, 招商引资政策出台会对各行为主体产生一些影响, 而地方政府作为地方社会的信托人, 在出台招商引资政策时需要考虑这些行为主体的利益诉求。从投资商绩效来看, 皖北地区获得投资商投资青睐的城市是蚌埠市, 这构成了投资商投资的第一阵营, 第二阵营有淮北市和阜阳市, 第三阵营是宿州市、淮南市和亳州市。

四、结论

(一) 改善招商引资政策的绩效应权衡不同主体的利益

招商引资活动不仅关系到投资商、政府的利益, 还作用于当地居民和自然环境。在促进招商引资、鼓励投资商投资积极性的同时, 应充分考虑到整个招商引资生态链上各行为主体效益。招商引资是促进地区经济发展、拉动就业的手段, 而不是为了引资而招商。对于投资商, 继续推行引资优惠类政策, 需要加大、扩充奖励类政策, 充分激发个人在招商过程中发挥的作用。提高居民对招商引资的响应程度和参与程度, 使所招之商成为增加就业、促进居民收入提高的重要保障。

(二) 改善招商引资政策的绩效还应在政策之外寻找条件支持

改善招商引资的条件。政策之外的各种环境是影响政策绩效的重要因素。一个良好的地区经济条件, 如地区经济的发展、合理的财政预算、产业结构高度化能够带来更高的政策绩效。改善地区投资环境, 营造一个宜居宜商的生存环境、人文环境是促进外商投资的重要砝码。企业注册、审批、运营等相关环节上提高行政效率也是投资商看重的条件。

参考文献

[1]Executive Order 12866, Regulatory Planning and Reiew, Signed by USA President Clinton[EB/OL].http://www.whiteho use.gov/omb/inforeg/eo12866.pdf.

[2]王锡锌.公众参与、专业知识与政府绩效评估的模式——探寻政府绩效评估模式的一个分析框架[J].法制与社会发展, 2008 (6) .

[3]王伟.制度评估——韩国的实践及其启示[J].地方政府管理, 2001 (6) :40-41.

[4]于军.英国地方行政改革研究[M].北京:国家行政学院出版社, 1999:183.

篇4：夏津招商引资优惠政策

灯塔市是辽宁省重要的能源、冶金、建材生产基地和主要矿产品产地与销售市场。2007年，灯塔市财政收入实现9.51亿元，在全省44个县（市）中排位第七。

东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定(摘要)

财政部、国家税务总局【2004】156号

一、根据中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发【2003】11号)制定本规定。

二、本规定适用于黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产為主的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)。

三、纳税人发生下列项目的进项税额准予按照第五条的规定抵扣：

（一）购进(包括接受捐赠和实物投资，下同)固定资产；

（二）用于自制(含改扩建、安装，下同)固定资产的购进货物或应税劳务；

（三）通过融资租赁方式取得的固定资产，凡出租方案照《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》(国税函【2000】514号)的规定缴纳增值税的；

（四）为固定资产所支付的运输费用。本条所称进项税额是指纳税人自2004年7月1日起实际发生，并取得2004年7月1日(含)以后开具的增值税专用发票、交通运输发票以及海关进口增值税缴款书合法扣税凭证的进项税额。

四、本规定所称固定资产是指《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十九条所规定的固定资产。

篇5：兰州新区招商引资优惠政策

第一条 为加大招商引资工作力度，加快推进新区建设，根据相关法律法规和政策规定，结合兰州新区实际，特制定本优惠政策。

第二条 本政策适用于在兰州新区规划范围内合法投资经营符合新区发展方向项目的各类投资主体。

第三条 入驻新区的投资主体享受国家、省上和兰州新区颁布的投资优惠政策，如政策调整，按新出台的政策执行。

第四条 项目用地可以通过出让、租赁、划拨等形式获得土地使用权。符合《划拨用地目录》(2001年国土资源部第9号令)要求的土地以划拨方式供地。土地使用权期限按国家规定执行，期满后可以依法申请延长。

第五条 入驻新区的企业(房地产项目除外)可选择享受以下扶持政策：项目投资强度达到150万元/亩以上(含150万元)，按照项目实际完成的投资总额和建设周期，以企业实际缴纳的土地出让金为基数，按下表比例对企业给予财政资金扶持，用于该项目绿线范围内的基础设施建设。其中项目投资总额以按程序审计确认的各类票据为准，建设周期指从具备进场施工条件开始施工至项目竣工验收的时间周期。企业选择享受本条规定的扶持政策后，不再享受第六条和第七条规定的扶持政策。

第六条 入驻新区的企业(房地产项目除外)，按照《国有土地使用权出让合同》规定，完成土地出让手续，并按照合同约定及时开工建设，新区财政按照项目实际完成的投资总额及投资强度，以企业缴纳土地出让金扣除土地前期开发直接成本和规费部分为基数，按下表比例给予企业财政资金扶持，用于基础设施配套建设。扶持资金根据项目建设进度分期拨付，于项目建成投产后三个月内全部拨付完毕。

第七条 入驻新区企业(房地产项目除外)，按照企业当年实际缴纳税收总额，换算为每亩土地平均纳税额，自投产之日起5年内，将税收新区留成部分按照下表比例逐级累进分段计算由新区财政列支给企业，用于项目基础设施建设。

第八条 企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用，允许在缴纳企业所得税前扣除。对新区经济发展有突出贡献的高级人才，经新区管委会认定，按其上一所缴工薪个人所得税新区留成部分100%的标准予以奖励。

第九条 入驻新区的企业，自投产之日起10年内，根据单位土地面积年平均就业人数，新区财政按照下表标准分段计算对企业予以奖励。就业人数以当地劳动和社会保障部门提供的企业参加社会保险的实际人数为准。

第十条 引进或创建国家级工程技术中心、研究院所、研发中心，由新区财政一次性给予300万元扶持，省级一次性给予100万元扶持。第十一条本政策生效前以低于8万元/亩的价格取得土地的企业，不再享受本优惠政策；取得土地的价格高于8万元/亩(含8万元/亩)，但低于12万元/亩的企业，不享受第五条、第六条所规定的优惠政策。如果企业自愿按照新区现行土地出让标准补缴土地差价款，则按本政策执行。

第十二条 享受以上优惠政策的相关企业备齐相关证明材料，向新区财政局提出申请，经新区管委会审核认定后兑现。

篇6：上饶市招商引资优惠政策

为进一步鼓励市内外投资者投身上饶开放和建设大业，加快上饶经济发展步伐，实现“建设开放、文明、发展的上饶”的目标，根据国家和省有关规定，结合上饶实际，特制定如下优惠政策：

一、税收优惠

1、符合以下条件的外商投资企业，除享受国家《税法》规定的“2免3减半”所得税政策外，从第6年至第10年，可由企业申请，政府批准，从地方财政收入中安排专项资金，妆企业实缴所得税地方留成部分50%的标准给予资金补助：

(1)我市鼓励的新办生产性外商投资企业：

(2)投资额在500万美元以上(含500万美元)的项目；

(3)新办的高新技术项目(由省级认定)产品出口额占当年产值70%以上的企业；

2、鼓励市内外客商收购、经营国有(集体)企业，其中安排本企业职工或下岗职工、残疾人占50%以上的，5年内其缴纳的所得税地方所得部分由财政全额奖励。

3、鼓励市内外客商参与市内企业的重组，凡收购或兼并国有、集体企业股份占到50%以上的，按企业每年新增缴纳的增值税、所得税、营业税地方财政留成部分40%的同等额度，由财政预算安排，奖励给企业，奖励期限3年，购买现有微利或亏损企业者，可5年内分期付款，一次性付清按企业出售底价80%给予优惠，特殊情况一事一议。

4、从事农业产业化经营的外来投资者，在《税法》规定免征3年农业税和农业特产税到期后，继续给予其从第4年至第6年每年实缴农业税、农业特产税50%的奖励。

5、对上市公司、年销售收入亿元以上的企业，其当年缴纳企业所得税地方所得超上年部分的20%，从同级工业发展基金中给予奖励，其新增技改贷款部分，贷款利息由同级

工业发展基金贴息2年；鼓励个私工业企业通过资本联合，组建规范化的公司，2年内按照公司上缴所得税地方所得部分的20%，从同级工业发展基金中给予奖励。

6、获“国家名牌”或“驰名商标”荣誉的产品，按其入库所得税和增值税地方留成当年增量的50%给予奖励，省级名牌或著名商标产品按20%奖励，奖励资金从同级工业发展基金中支付。

7、对年上缴税收总额在100万元以上的大型商场，其当年缴纳的企业所得税超上年部分的50%由受益财政同级政府奖励给企业。对2002年之后(含2002年)新投资建设的、年交易额在1亿元以上的市场，上交税收地方留成部分的30%，由受益财政同级政府奖励给市场建设投资方。工商部门对固定摊位的市场管理费实行定额征收，一定三年不变。

8、个体私营企业年缴纳税收总额地方留成部分(含增值税，营业税．所得税，下同)合计达100万元以上的，按10-30%、31-50%、51%以上的增速分档，三年内由受益财政同级政府分别按其超上年地方留成部分的20%、30%、40%奖励给企业。

9、凡在本市投资兴办民营科技企业和高新技术企业的，自获利年度起，按企业每年上缴所得税地方留成部分的同等额度，由财政预算安排，三年内全部用于扶持奖励企业；第四年至第六年奖励留成都分的 50%：第七年至第十年奖励留成部分的30%。若企业投资规模较大．发展前景广阔，对全市经济拉动力较大，可采取“一企一策”的方法给予扶持。

10、市外金融机构和外资银行来我市建分支机构，所缴纳的营业税、所得税地方留成部分，三年内由受益财政的同级政府给予全额奖励。

11、鼓励扩大外贸出口，从2002年至2004年3年内，专业外贸企业和有进出口自营权 的生产企业，出口所得利润缴纳的企业所得税，由同级财政返还企业50%，免收按出口销售额计收的各类规费。

12、鼓励国内外科研机构、大专院校、企业和科研人员以技术、专利、名牌商誉等形式入股与我市企业联告开发生产性项目，在项目投产后5年内，技术入股方可以先提取税后利润的一部分，最多不超过 20%，再按股分红，属高、新、精、尖产品的项目和国内外事有盛誉的名牌产品；可以项目定政策，实行专项优惠。

二、用地优惠

13、凡来我市投资第二产业(含农产品加工项目)，投资额达到800万元的，土地使用权出让金净收益由财政返还l0%，用于企业生产，投资额在800万元以上5000万元以下的，每超过200万元，增加返还比例 1%；投资额超过5000万元以上的，土地使用权出让金净收益由财政返还30%。

14、外来投资者从事第一产业开发的，可以承包国有农用地和荒山、荒地、荒水、荒滩进行农业开发，承包期限为30年，投资合作造林的，期限可延长至50年，承包头2年，免缴承包土地租金。利用集体农用地和荒山、荒地、荒滩、荒水进行农业开发的，由伞业与集体土地所有者依法签订土地承包租赁合同，期限最长可至30年。需要在农业综合开发用地范围内进行建设的，建设用地依法办理国有土地租赁和集体建设用地手续。

15、市外金融机构和外资银行来我市建分文机构，所购土地按基准地价的40%协议出让。

16、市外企业搬迁到本市内，利用闲置厂房、场地，不改变产权性质且在本市纳税的，视企业投资规模情况，按国有土地租赁方式取得土地使用权。

17、对外商新办的重点项目、高新技术项目和总投资500万美元以上(含500万美元)的项目，经市政府批准，执行省政府规定的最低保护地价，对市以下土地收益留成部分由财政全额返还给企业。规模更大的项目，采取更为灵活的措施，一事一策，特事特办。

18、外商新办的工业性项目，其土地出让金—次缴付有困难的，可以采取国有土地租赁的方式取得土地使用权，逐年缴纳土地租金；新办的社会公益事业和重点扶持的科技、教育、公路、桥梁、水利等项目用地，可实行划拨供地。

19、以出让方式取得土地使用权的外来投资企业，可用分期付款(首期支付不少于50X)取得土地使用权，在国土部门办理抵押登记后做贷款抵押。

20、外来投资企业对受让的土地，可依法进行土地使用权的转让、出租或抵押．并可向国土部门申请预约用地。

三、规费优惠

21、在我市范围内的外来投资企业生产经营所需的水、电优先保证供应。—律不再收取除国家、省规定以外的电配套建设费等附加费用。

22、外来投资者独资兴办高新技术项目，自投产之日起，三年内免交市、县(市、区)有权减兔的相关行政性收费。

23、市内外客商独资、合资兴办旅游企业、开发旅游景点和各类市场的，市、县(市、区)本级应收的相关规费，一律减半征收。

24、重点企业进行技术改造，投资总额在5000万元以上的，属市、县(市、区)有权减免的规费予以全免，投资额在1000万元至5000万元的，减免70%。

25、市外金融机构和外资银行来我市建分支机构，其建设营业办公用房，免收市、县(市、区)有权减免的相关规费。

四、项目审批和企业注册

26、外来投资者在我市投资兴办项目，除国家明令限制的行业和产品、高危产业外，不受投资规模和投资形式的限制，可采取独资、合资、合作经营方式，也可采用 BOT(建设一经营一转让)方式。

27、投资在3000万美元以下的项目提下，5个工作日内办理完相关手续。

28、鼓励企业以聘用和调入方式引进各类急需人才。引进人才需在劳动人事部门办理调动手续的，在两个工作日内办理完毕。

五、几点说明

29、若同—企业同一项目同时符合多项优惠政策的，就高享受单项优惠政策。

30、本政策如遇国家有关政策调整，将作相应调整。

31、本政策由市政府负责解释。

22、本政策自发布之日起施行，以前制定的有关政策与本政策不符的，以本政策为准。

32、上饶市各县(市、区)可参照执行本优惠政策。

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篇7：白银区招商引资优惠政策

一、凡来我区投资者享有国家、甘肃省有关招商引资等法律、法规以及甘肃省白银市招商引资若干政策规定中的一切优惠政策。

二、税收优惠

（一）对新设立的生产性外商投资企业，从获利年度起，前二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收所得税，所征部分由财政部门全额列支扶持企业；五年后减按15%征收企业所得税，从事能源、交通基础设施项目的生产性外商投资企业、五年后企业所得税先由税务部门依率征收后由财政部门全额列支，十年后经批准减按15%的税率征收企业所得税。投资在100万元以上的生产性的内联企业，上级的所得税，由同级财政部门按引进资金所占比例，全额列支五年。

（二）高新技术企业、产品出口企业、从事农业高新技术综合开发、环境治理的绿化工程、环保技术及产品的开发生产，企业所得税实行先由税务部门依率征收，后由财政部门全额列支十年扶持企业。

（三）投资者将其在企业分得的利润再投资于该企业或开办其它企业，经批准列支其再投资部分已缴纳所得税款的40%；投资兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，经批准全额列支企业其再投资部分己缴纳的企业所得税税款。

（四）新建的外商投资企业，应缴纳的房地产税从房产 建成之日起可分别享受5年和3年的免税优惠。

（五）新建的外商投资企业的车辆（除从事交通运输业外）缴纳的车船使用牌照税享受免税优惠。

（六）鼓励外商投资企业技术开发和创新

1、对属于鼓励类的外商投资企业在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免征进口税的进口设备范围，可全额退还国产设备增值税；外商投资企业进口符合国家产业政策的技术产品，其采购的国产设备按有关规定抵免企业所得税。

2、外国企业向我区境内转让技术，凡属技术先进或者条件优惠的，经税务主管部门批准，可以免征营业税和企业所得税；外商投资企业（包括外商投资设立的研究开发中心）取得的技术转让收入免征营业税。

3、外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上（含10%）的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额。

（七）外商以投资方式从企业取得的外汇收入，可自由汇出境外；从所投资企业获得的股息、利息、红利收入，免征个人所得税。

（八）投资在 3000万美元（按资金到位当日的国家外汇牌价折合人民币）以上，且符合产业导向的生产性企业和高新技术企业，从第十一年起，按国家规定税率纳税后，高 于10%的部分由同级财政列支企业。

（九）投资兴办的社会公益事业的项目，免征地方所得税。

（十）投资者利用荒山、荒地搞农业科技开发项目免征农业税。

三、土地优惠

（一）投资者可依法取得土地使用权进行土地连片开发，其土地使用权最长为：住宅用地70年；农业用地60年；工业用地50年；商业服务用地40年。使用期满后可依法申请延长。其土地使用权在使用期限内可依法转让、出租、抵押。

（二）土地使用权出让金有如下优惠

1、获准在规划范围内，开发荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面用于发展一、二、三产业的投资项目，免交土地使用权出让金。

2、引资进行技术改造的国有企业，以原划拨土地使用权作价投入的，可申请免征土地出让金。

3、开发区内兴办企业，其土地使用权出让金按所在地政府当年公布的土地基准价减按30%征收；投资额在500万元以上的，土地无偿提供。

4、投资城市基础设施、社会公益事业的建设项目用地，经申请批准实行划拨。

5、投资者收购、兼并国有企业、集体企业，土地使用 权出让金减收50%，若收购、兼并后，土地用于高新技术企业，产品出口和先进工业生产企业的，土地使用权出让金减收70%。在区内关、停、并、转企业投资新上项目，投资额在100万元以上，并安排原企业职工就业的，土地无偿提供。

（三）以出让方式取得土地使用权的投资者和属于特别鼓励的产业及设在开发区内的投资企业，免征土地使用费。

（四）投资者企业在基建期间（2年内），免缴土地使用费；对投资额10万美元（按资金到位当日国家外汇牌价折合人民币）以上外资企业，投产开业后，免缴土地使用费5年；100万美元以上免缴土地使用费10年。

（五）从事高等级公路、桥梁、隧道以及能源项目建设经营的投资者和投资企业，享有在其沿线、沿边开发房地产，经营服务设施的优先权，并可在其从事建设经营的基础设施项目附近城镇有条件的地区以优惠价格划出部分土地开发和使用。

四、费用优惠

（一）来我区投资的企业，减半征收城市基础设施配套费、增容费和人防结构费；在开发区内的投资企业以及产品出口企业先进技术企业和能源、交通基础设施建设、原材料生产企业免征。

（二）外商投资企业免缴甘肃省教育费附加。

（三）投资企业按每出口创汇1美元，由地方同级财政 给予0.05元人民币内陆运输补贴。

（四）投资者可采用多种方式参与对我区现有国有、集体企业的技术改造，可参与对一个车间、一个产品的嫁接改造乃至全行业的嫁接改造或购买股权；企业以现有厂房、场地、设备出资的合资、合作改造项目，成交价可在评估确认资产价格后给以优惠。

（五）国内投资者在我区再投资的项目，凡外资比例超过25%的，均可享受外商投资企业相应的待遇。

五、奖励

（一）对引进外商来我区投资的中介人给予奖励。

1、中介人引进国内外资金，均按人民币计算，外币按资金到位当日的国家外汇牌价折合人民币计算奖励额。当中介人超过一人时，仍按一个分额计奖。

2、引进资金和介绍外经合作项目的奖励标准：

（1）中介人奖励比例如下：凡引进资金在500万元以下者，按引进额的1%计奖，引进资金在 500万元以上者，每增加 500万元，奖励比例提高0.2个百分点，但最高不超过2%。

（2）来料、来件、来样加工项日和补偿贸易项目，分别按第一年实得工缴费的 6‰和合同确定年补偿值的2‰奖励。

3、香港、澳门、台湾地区的公民和华侨为内地亲友兴 办生产企业捐赠10万美元以上的资金或生产设备者及捐赠资金或生产设备用于向国内企业投资或购股达到企业资产总额 25%以上者，可以申办为外资企业享有本规定的优惠政策；个人兴建或购置应纳房产税的民用房屋，暂免征收房产税。

4、香港、澳门、台湾同胞和华侨为我区企业或公益事业捐资 2万美元以上的，区人民政府授予荣誉证书以资鼓励；捐赠价值占该项公益性事业总投资在 30%以上的，经区政府同意允许以本人或其亲属的名字命名。

5、兴办外引内联的合资、合作企业，奖金由受益企业支付，可列入成本；独资企业，奖金由受益的地方政府从新增地方收入中奖励；引进资金兴办社会公益事业，奖金由具体主管单位从工程费中支付。引荐来料、来件、来样加工项目的奖金，奖金由加工企业支付，可列入销售成本。

（二）凡来我区投资新上项目，投资额在500万元以上的，奖励住房1套。

（三）凡企业急需的具有大专以上学历的专业技术人才，到我区工商企业就业的，给予本人连续5年的奖励。本科生每人每年奖励5000元；大专生每人每年奖励3000元。

六、服务和管理

（一）各级政府和有关职能部门应根据国家的法律、法规和规定，各司其职，各负其责，主动协调，密切配合，坚 持公正、公开的办事原则，简化工作程序，提高办事效率，做好投资企业的指导、协调、监督和服务工作，努力为投资者创造一个可以按照国际惯例投资、管理、经营的环境，充分保障投资者的合法权益。

（二）与招商引资相关的部门，要实行行政公示制和推行社会承诺制，将办理投资企业有关事宜的工作规则、办事程序、所需的文件材料目录及具体要求、收费标准及依据、服务时限、办事人员的职责、违诺处罚措施及投诉部门等，在本单位办公场所明显位置上张榜公布，接受监督，并严格按社会承诺内容办理。

（三）对投资企业的审批，只要资料齐全，各审批职能部门须在7天内答复批准或不批准，并在15天内办理完本部门的审批手续，逾期不办者，申报者可直接报上一级主管部门审批。

（四）投资企业用地，由企业向土地管理部门提出申请，土地管理部门按审批权限，在收到申请15天内预先批用地批复，并在以后的6个月内补办完有关手续。

（五）投资企业建设和生产所需要的水、电、气、交通运输、通讯等基础设施配套方面，及在金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设计、广告宣传等社会服务方面，收费标准与区内企业等同；各有关部门要给予充分保障，并不得随意终止或暂停服务。

（六）对招商引资的重点项目实行跟踪服务制度，及时组织有关部门帮助解决存在的问题。

（七）建立健全投资企业投诉中心和调解中心，及时处理投资企业的投诉，协调解决投资企业在建设、生产、经营中存在的有关问题，调解纠纷和矛盾，监督合同的执行，并建立督办制度和反馈制度。

篇8：夏津招商引资优惠政策

中国加入WTO后,医疗市场为外资进入创造了一定的条件。特别是从2000 年到2001 年,中国政府先后颁布了新修订的《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》,这些法律的颁布和实施,一方面规范了外商投资者的行为,使它们的合法权益受到保护,同时也放宽了外商投资股权的某些规定。随之外资独资也开始进入我国医疗市场。医疗卫生行业是我国服务业中的一种特殊的行业:关系国计民生,关乎人类的安全健康;同时也是准公共产品的一种。利用FDI发展我国医疗卫生行业可以有效解决我国医院融资不足与行业低发展水平之间的矛盾。但是,某些市场监管规定、政府干预以及市场准入的限制等种种政策因素一定程度上阻碍了外资医院在国内医疗市场的作为,外资企业在我国医疗卫生行业实际投资占比有下降趋势。表1 反映了自加入WTO之后,我国医疗卫生行业利用内外资的实际情况。在我国其他大多数行业利用FDI总体呈上升趋势的背景下,医疗卫生行业引资却未见起色,其背后的原因不能不引起人们的思考。本文以我国医疗卫生行业外资和内资企业投资中的价值创造为核心,通过构造一个博弈分析的理论框架,对外资企业与内资企业在既定政策下的相互作用、利益得失进行剖析,以此揭示该行业引资政策的制度缺陷,并给出相关的政策启示。这对我国优化引进外资、提高内资企业的国际竞争力具有重要的理论与现实意义。

(注:数据来源:根据历年《中国统计年鉴》相关数据整理。)

二、文献综述

随着经济生活水平的提高,人们对医疗服务业的要求也就越来越高,医院的体制改革面临着严峻的挑战,而融资顺利与否是医院建设和改革首要考虑的问题之一,其中如何通过政策引导外资和内资进入这一特殊的准公共产品提供行业,充分发挥其积极作用和协同效应更是理论和实际部门无法回避的核心课题。为此,国内外的一些学者从不同的角度对该问题进行了研究。

一些学者研究了FDI与行业融资的关系。Anyangah和Joshua Okeyo(2010)提出了一种研究可替代的私人资本来源和无害环境的技术投资之间关系的模型,通过此模型,可以获知债务融资的决策及影响,从而可以有比较地选择外来直接投资。Miao Wang(2011)通过Borensztein影响力模型的研究结果,指出外来直接投资(FDI)与一个欠发达国家教育之间的互补性存在,通过项目融资的方式,能保持素质教育的高水平,也能对东道国的经济增长产生积极效应。Liu Wan-Chun(2006)考察了台湾的制造公司利润增长的决定因素和企业融资方式的选择,尤其是金融结构。外来直接投资对传统和基础产业的影响较弱,而一些金融行业却享受着FDI带来的较高增长率。同时发现,FDI对传统和基础产业的成长股权融资的净正效应显著提高。

一些学者研究了医院融资困难的现状和原因。学者嘎瓦(2003)提出各类非营利性医院生存与发展面临的最大难题是筹资问题。杜乐勋等(2005)指出公立医院在融资方面受到的限制:作为政府预算内的事业单位,医院不具备独立法人资格,预算内国有资产不能作经济担保贷款;财政担保使医院在经营上进一步受制约;严格的还款计划要求和利息使医院望而却步;政府预算内的地位使医院无法吸收民间资本;预算会计制度使国有医院在收支结余的分配使用上缺乏自主权。岳春芬(2005)提出影响医院融资的主要因素:医院的预期收益水平、行业平均负债水平、医院的财务状况、利率水平变动趋势、资产结构、对医院的控制权和管理人员的态度等。

综上来看,国外文献缺乏对医疗卫生行业利用FDI的具体情况的研究,国内文献则就事论事,研究方法的科学性不够,特别是将医疗卫生行业引资中处于不同地位的外资、内资企业和政府等放在一个相互作用的系统中,采用博弈的方法对各方的利益得失及其决策行为展开研究还是一个空白。本文以此为切入点,构建一个以东道国FDI政策的最优设计为宗旨的静态和动态博弈分析模型,来研究博弈过程中跨国企业的投资规模决定和我国在医疗卫生行业的外资政策选择问题。

三、医疗卫生行业外资、内资企业的静态博弈分析

由于医疗卫生服务的准公共产品性质,医疗卫生行业的政府干预性较强,所以在对内外资企业的博弈分析时,首先要将政府的行为纳入先决条件。为了便于理解,本文在进行静态博弈分析时,只讨论卫生业政府部门对外资企业和内资企业是否有优惠政策。假定只存在外资企业、内资企业两个博弈对象,且同等条件下外资企业的生产效益要高于内资企业,则在完全信息条件下有如下四种情形。

情形一:医疗主管部门对外资企业和内资企业都有政策优惠,此时形成中外合资医疗机构,如1997 年中美合资组建的北京和睦家医院。在这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(a,b)。

情形二:医疗主管部门对外资企业有政策优惠,而对内资企业没有政策优惠,此时形成外商独资医疗机构,如2010 年香港在大陆新建的广州万治内科门诊。在这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(d,c)。

情形三:医疗主管部门对外资企业没有政策优惠,而对内资企业有政策优惠,此时形成内企独资医疗机构,我国大部分医疗机构都是如此。在这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(c,e)。

情形四:医疗主管部门对外资企业和内资企业都没有政策优惠,此时形成中外合作医疗机构,如2010 年中美合作在杭州设立的爱德医院。这种情况下,外资、内资企业利益分配分别为(f,g)。

那么,完全信息条件下我国医疗卫生行业外资企业和内资企业的静态博弈收益矩阵可见表2。

其中,c是指投资成本,在没有投资时,视为净收益;a、b、d、e、f、g指投资收益减去投资成本之后的净值。假设它们之间的大小关系为:d>e>a>f>b>g>c。

由表2 可以看出,若外资企业、内资企业在投资决策时遵循自身利益最大化原则,则博弈的纳什子均衡战略是(无政策优惠,无政策优惠),此时形成的是中外合作医疗机构。这种情况是理想中的均衡战略,即政府对外资和内资均没有任何优惠政策的情况下,两者选择中外合作的方式进入到医疗卫生行业。事实上,医疗卫生行业中政府管制是比较严格的,尤其是对于外资企业,因此即使外资企业想凭借其强大的资本优势选择合作的路径,也是难以进入到我国医疗卫生行业当中的。从统计数据来看,我国医疗卫生行业中中外合资和内企独资的占比超过87%,内企独资更是超过了半数。结果与现实的差别说明,在这种各方的静态博弈中,政府的作用很关键,由于我国对该行业特殊的管制政策使得该行业的引资未能实现纳什均衡。

因此,为了促进我国医疗卫生服务事业的更好发展,在医疗卫生这种准公共产品行业进一步放开引入外资合作势在必行。改革开放以来,我国吸引外资工作取得了巨大成绩,促进了相关行业的高速发展,这与政府在招商引资活动中的作用是分不开的。我国的招商引资活动一般都是政府主导行为,在市场化经济的背景下,各个行业的政府已经成为拥有相对独立地方利益和横向竞争压力的开放式政府。对于招商引资这一行为来说,政府已作为经济主体的角色直接进入了市场。招商引资活动已经由市场竞争行为转变为各行业政府间的竞争行为。政府在市场经济的作用下转变为一个经营者,以人民“代理者”的身份,经营着具体行业的土地、劳动力、政策等资源,与其他行业的政府建立起一种新的竞争局面———行业政府间的竞争。政府行为作用不好,极有可能产生类似企业经济行为中的“囚徒困境”现象,出现个体理性与集体理性的冲突,从而损害我国整体经济的发展。

四、医疗卫生行业外资、内资企业的动态博弈分析

在我国目前的医疗服务体系中,政府办的医院占全部非营利性医院的60%以上。面对如此长的战线,政府的财政投入无法提供足够的支持。卫生事业是政府实施一定福利政策的社会公益事业。“社会公益事业”就意味着要全社会共同参与,虽然要讲政府主导,但政府的责任也应当是有限责任,社会、个人也应当积极参与,共同谋求医疗卫生事业的繁荣和发展。应该在确保非营利性的国有医院在医院行业的主体地位的前提下,对医疗行业实行产业化经营,允许和逐步扩大社会资本投资医疗行业,依法经营并获取利润。合理引进外资(FDI)到我国医疗卫生行业是在全球化背景下实现深化改革和扩大开放的明智之举。

由以上的分析可以看到,在我国医疗卫生行业中,外资力量是无法与以政府为主导的内资相抗衡的。本文将斯坦博尔格模型的动态博弈的方法应用于研究医疗卫生行业内处于不对称地位的外资企业与内资企业的决策行为。假设寡头医疗市场上有两个企业,即外资企业和内资企业,这两个企业决策的内容是医疗产出,但这两个企业中,一方较强,处于先行主导地位,一方较弱,处于伴随地位。因此,他们的决策是由较强的一方先进行选择,较弱的一方则根据较强一方的医疗产出选择自己的进入时机以及医疗产出。由于双方的选择不仅有先后之分,且后选择的一方在选择时知道前一个企业的选择,据此选择利于自己的最优解,因此这是一个动态博弈问题。

本文假设医疗市场上有两个企业,强势地位的内资企业(设为企业1)凭借自身强大的实力,在行业中占有优势地位,处于行业的先行主导地位。而该行业的外资企业,即FDI(设为企业2),在与内资企业的竞争中被边缘化,处于行业中弱势地位。设模型中医疗卫生行业内强势内资企业(企业1)的医疗产出是q1,边际生产成本为c1,该行业弱势外资企业(企业2)医疗产出是q2,边际生产成本为c2;他们的策略空间是q1 和q2 的集合。

首先需要说明的是,本文如何进行医疗卫生行业产出核算:随着各国行业核算体系的不断完善,医疗卫生行业产出核算已经成为国际公认的用于综合评价国家医疗卫生体系的重要工具。中国开展医疗卫生行业产出核算研究的时间较晚,最初所使用的概念和方法多来源于OECD国家较为成熟的成果。但随着近年来中国的研究者对该问题认识的逐渐深入,目前,中国也已经初步形成了适应中国国情并融入了中国医疗卫生行业特殊性的核算体系。对于中国医疗卫生行业的产出核算而言,现行核算方法在遵照SNA(1993)惯例的基础上(即采用投入法进行其产出的核算,投入项目是指其活动成本的加总,即劳动者报酬、中间消耗、固定资产折旧及其他生产税减生产补贴(生产税净额)等项之和),采用特定计算法中的“经常性支出法”,则:医疗卫生行业的总产出= 各类医疗卫生机构经常性业务费用支出。在本文中,具体的医疗产出计算略。

设价格函数为P=P(Q)=a-b Q,其中Q=q1+q2,a>0,b>0(为简化下面运算不妨令b=1),设两企业的边际生产成本为c1=c2=c且a>c>0,不存在固定成本。企业的得益为各自的销售收益减去各自的成本。

根据上述假设,强势内资企业的得益(利润)函数为:

同理可得弱势外资企业的得益(利润)函数为:

用逆推归纳法分析这个博弈,找它的子博弈完美纳什均衡。根据逆推归纳法的思路,先分析第二个阶段外资企业的决策。在第二个阶段外资企业决策时,强势内资企业选择的产量q1 实际上已经决定了,因为在我国医疗卫生行业政府对外资设置的门槛要高于其他行业,即使是对国内企业的投资要求也比较苛刻。因此,对外资医疗机构来说,相当于是在给定国内医疗机构产量q1 的情况下求使外资医疗机构的利润u2 实现最大值的q2,这样q2 必须满足:，则a-2q2*-q1-c=0,即:

这实际上就是外资医疗机构对国内医疗机构产量的一个反应函数。国内医疗机构知道外资医疗机构的这种决策思路,因此国内医疗机构在选择产量q1 时就知道弱势外资医疗机构的产量q2*会根据国内医疗机构的选择进行理性选择,所以直接将(3)式代入国内医疗机构的利润函数(1)式,这样国内医疗机构的利润函数实际上转化成了其产量的一元函数:

当把外资医疗机构的反应方式考虑进来以后,国内医疗机构的利润就完全可以由其控制决定了,也就是说占行业主导地位的内资企业的得益完全由自己掌握。因此可以直接根据(4)式求出使国内医疗机构利润最大化的q1*。

令q1=q*1时(4)式对q1的导数等于0,即

医疗卫生行业内资企业的最佳产量:,

此时,医疗卫生行业内资企业的最佳产量:

由上比较得出q*1>q*2。

国内医疗机构在第一阶段选择的产量,外资医疗机构在第二阶段选择的产量,是运用逆推归纳法分析得出的策略组合,是这个动态博弈的惟一的子博弈完美纳什均衡。

将q*1、q*2分别代入内资企业、外资企业的利润函数(1)、(2)式:

医疗卫生行业外资医疗机构的利润:;

医疗卫生行业外资医疗机构的利润:

由上比较得出:u1>u2

由以上分析可知,我国医疗卫生行业中外资医疗机构的最佳产量q1*远大于外资医疗机构的最佳产量q2*;占行业主导强势地位的外资医疗机构的利润完全由自己掌握,行业中强势国内医疗机构的利润u1 远大于弱势外资医疗机构的利润u2,这反映了该模型中的国内医疗机构和外资医疗机构所处地位不对称性的作用。因为国内医疗机构在该行业中处于强势地位,采取政策先行的主动,且又把握了弱势外资医疗机构会根据强势国内医疗机构的选择进行理性选择,从而国内医疗机构能获得很高的市场占有率,赢得高额的垄断利润。

医疗卫生行业存在着内外两种资本之间的利益矛盾,实力强大政策偏袒的国内医疗机构通过长期的动态博弈将弱势外资医疗机构的权益锁定在一个相对狭小的界限内,使外资医疗机构在利益链上处于低端位置。跨国公司挟多年来进行全球竞争的经验、技术和强大的资本支持,在我国一些行业内实行跨国并购,控股、独资化,进一步占领产业链和价值链的高端,在行业中形成强势地位,占领大量市场分额,然而,在我国医疗卫生行业,外资企业在与内资企业的竞争中处于弱势,出现外资医疗机构被排挤效应,在内外资企业的动态博弈中,我国部分医疗卫生行业的外资医疗机构正日趋“边缘化”。随着我国深层次融入世界经济体系,更多的跨国公司将在我国进行投资,这是一场外资企业和内资企业相互博弈的动态决策过程。要想从经济全球化的浪潮中获取最大的收益,内资企业要强化自主创新、自主品牌,维护产业的自主性,争取行业中的主导强势地位,才能在内外资企业的动态博弈中持续长久的取胜。

五、结论及政策启示

本文在完全信息的假设条件下,从静态和动态两个角度分析了外资企业与东道国内资企业之间的博弈关系,并比较了双方在这种特殊行业政策干预下的利益得失。

改革开放以来,我国医疗卫生行业存在着内外两种资本之间的利益矛盾,受政策偏袒的内资企业通过长期的动态博弈将弱势外资企业的权益锁定在一个相对狭小的界限内,使外资企业在利益链上处于低端位置。多年来跨国公司在我国其他很多行业中挟全球竞争的经验、技术和强大的资本支持,实行跨国并购,控股、独资化,进一步占领产业链和价值链的高端,在行业中形成强势地位,占领大量市场分额。然而,在我国医疗卫生行业,外资企业在与内资企业的竞争中却处于弱势,出现外资医疗机构被排挤的效应,在内外资企业的动态博弈中,我国部分行业的外资医疗机构正日趋“边缘化”。究其原因,它与政府对具有准公共产品性质的医疗卫生行业的特殊干预不无关系。然后,正是这种不正常的内资保护,使得长期以来我国医疗卫生行业融资不足,体制机制僵化,公共服务效率低下,社会服务职能未能充分体现,医疗卫生行业投融资体制改革到了非改不可的关头。而通过借鉴公私合作PPP模式,有效利用FDI进行我国医疗卫生行业的投资模式建设,不失为一条可行之路。医疗卫生改革不是一朝一夕的事情,外资进入我国医疗卫生行业的投资溢出效应也不能即见成效。正确面对我国医疗卫生行业的现状,把握好我国现有的医疗卫生资源并加以充分利用,同时在观念和政策方面要进一步实行对外开放。在未来很长的一段时间内,“对外开放、对内改革”是一项要始终坚持的政策。另外,我们也不能片面去追求医疗卫生行业的发展而忽略了增长的质量,不能盲目地引进外资。

短期来看,类似于医疗卫生行业这样的准公共部门,在引资重点方面应该与其他部门和行业有所区别。我们可以将外资分为高质量外资和低质量外资。高质量外资指具有产权垄断优势、明显“技术溢出效应”、产业结构带动效应的外资,其看重的投资因素主要是行业因素。而低质量外资看中短期效应,倾向于优惠激励政策。当前,一般行业在行业因素上占优,而准公共产品部门在优惠激励政策方面占优。

长期来看,应尽快完善各行业特别是医疗卫生行业的影响FDI流入的行业因素,以良好的行业条件来弱化和替代激励政策,使国家的引资进入一个良性发展的路径。一般行业利用自身市场化程度、人力资源开发、基础设施条件、科学管理等方面积累起来的行业优势,在引进FDI上应更多考虑技术、制度、管理方面的创新来进一步提升行业优势,从而来弱化乃至替代激励优惠政策。作为准公共产品部门要借鉴一般行业丰富的经验,来不断完善准公共产品部门FDI的投资环境。在政策上寻求联合与合作,充分利用中央对该部门的政策倾斜,抓住机遇,把更多的注意力投放到改善包括人力资源、管理条件、基础设施、市场规模在内的行业因素上来。总之,行业之间要弱化优惠激励政策,强化提升人力资源,市场开放、集聚程度等行业影响因素,促进引资良性循环。