对进一步畅通信访工作渠道的探索与思考

对进一步畅通信访工作渠道的探索与思考（精选8篇）

篇1：对进一步畅通信访工作渠道的探索与思考

对进一步畅通信访工作渠道的探索与思考

在当前全面建设社会主义和谐社会的新形势下，信访工作密切联系群众、及时反映社情民意、服务各级领导决策、实施民主监督、有效化解矛盾的独特作用越来越突出。同时，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，许多新情况、新问题和新矛盾通过信访渠道反映上来，因此，与时俱进，创新工作，进一步畅通信访渠道，及时妥善解决群众上访反映的问题，维护社会稳定，具有十分重要的意义。市信访办组成调研小组，对我市信访工作渠道畅通情况进行了深入的调查研究。

信访渠道是指党和政府为了便利公民、法人或者其他组织反映情况提出建议意见或者投诉请求而专门开辟的一条途径，设定的一项制度。信访渠道由主体和内容构成。信访事项的主体是信访人和各级人民政府、县以上人民政府工作部门。从内容上看，信访渠道主要包括信访事项的受理渠道和办理渠道。为了进一步畅通信访工作渠道，近年来，市委、市政府高度重视信访工作，尤其是在畅通信访渠道工作上给予了高度重视和大力支持。信访部门在贯彻《信访条例》，畅通信访渠道的工作上做了一些有益的探索和尝试。

一、坚持党政领导信访接待日制度，拓宽各级领导处理信访问题的主渠道 信访工作是各级行政机关领导的一项重要职责。各级行政机关领导要做好信访工作最重要的一项任务，就是要履行好信访工作责任制。信访工作领导责任制是由多项工作制度和工作要求组成的。多年来，经过各级、各部门的积极探索，建立诸如领导定期分析研究信访工作制度、阅批群众来信制度、接待群众来访制度等。其中，领导接待日制度是落实领导信访工作责任制度的重要制度之一。实践证明，通过各级党政领导坚持信访接待日制度，面对面与信访群众对话，亲自做好理顺情绪、协调化解工作，可以及时有效地解决许多信访突出问题，从而促进了信访渠道的畅通，拉近了党群、干群关系。今年年初，市领导高度重视畅通信访渠道，经市委常委会研究决定，市政府副秘书长以上的领导每周一次到信访接待部门接待上访群众，研究处理重大疑难信访问题，党政领导信访接待日制度得到了完善，同时，把领导信访接待日工作作为市委、市政府今年实施的60件实事和65件大事之一，加强督办落实，实实在在地把领导接待日工作抓在手上。一是提高了领导接待日的密度。全市各级、各部门党政领导坚持每周一次到信访部门接待处理重大疑难信访问题。截止今年9月末，市领导先后27次到市信访办接待处理78个信访问题。二是增加了接待日范围。在市县（区）党政领导每周一次到信访部门接待群众来访的基础上，市直有关部门、县（区）有关部门的领导也每周一次在固定时间、固定地点接待群众来访。三是加强了宣传工作。领导接待日前，在《大庆日报》、《大庆晚报》等新闻媒体上公布参加接待的市、县（区）和市直机关部门领导分管的工作范围、接待时间、接待地点。同时还公布了接待日咨询电话，方便群众预约反映问题。各县（区）也通过有线电视和公告等形式，提前发布县（区）机关部门领导接待日的安排。四是认真开展督办检查。市、县（区）信访部门对领导信访接待日接待的问题，按照领导的批示精神，立即交由有关部门办理，并随时进行督促和检查，确保案件在时限内妥善处理。五是律师参与信访接待。在领导信访接待日，律师全程参与接待，提供法律咨询服务。由于领导重视，坚持领导接待日制度，今年以来的我市群众越级上访量明显减少。

二、不断开辟新的信访途径，拓宽人民群众反映问题的受理渠道

信访工作是各级党委、政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，信访是人民群众实现宪法赋予的参政议政、批评建议权利的一种重要途径和形式。如果信访渠道不畅，不仅使信访人付出高昂的投诉成本，而且使更多的信访事项无法纳入信访渠道，从而可能使信访人个人的信访问题逐步演变为社会矛盾。随着科学技术的飞速发展，特别是网络技术在人民生活的普及化，人民群众反映问题的方式也呈现多样化。因此，必须建立起适应人民群众需要的多手段、多角度、立体化的信访途径，是畅通信访渠道的关键。市委、市政府高度重视，科学决策，整合资源，加大投入，信访新渠道更加畅通。

（一）科学决策，整合全市热线电话。近年来，随着政府职能的转变、政务公开工作的全面推进，政府机关和社会服务单位纷纷向社会公布了热线电话。截止2004年8月份，我市有各类热线电话73个，并且热线电话数量还在不断增加。这些热线电话在一个时期内受理了大量群众反映的问题，解决了一些群众生产生活中的困难，为维护社会稳定做出了贡献。但同时也存在一些不容忽视的问题。一是电话设置分散、不便百姓掌握；二是接听人员不足，受理不够及时；三是设备功能不全，工作质量不高；四是重视程度不够，没能摆上重要位置；五是监督不力，缺少督办检查和指导。鉴于以上原因，市委、市政府经过慎重考虑，决定对全市热线电话进行整合，成立大庆市市长公开电话受理中心。市主要领导多次主持召开会议，听取有关情况汇报，对热线电话整合工作提出具体要求。主管市领导亲自过问，现场办公，协调解决了工作中出现的许多困难，保证了整合工作顺利进行。市政府投入专项资金，建立了标准机房，配备了现代化设备，招聘培训了工作人员。今年1月14日，市长公开电话受理中心将全市73部热线电话整合为一部电话，正式开通市长公开电话12345，受理中心日均接听处理群众来电200多个。市长公开电话受理中心制定完善工作制度，规范工作程序，确保了群众反映的问题事事有结果、件件有回音。

一是积极搞好联动。市长公开电话受理中心充分发挥新闻单位影响力大、监督作用强等特点，积极与新闻单位搞好联动。目前市长公开电话受理中心与大庆日报联办的“党报热线新闻招手停”、大庆电视台《今晚30分》栏目、大庆晚报《新闻招手停》栏目密切配合，采取现场采访、现场办公等方式，一大批群众关心的热点难点问题得到了及时妥善处理。同时，在电视设置栏目、报纸上开辟版面，通报各网络成员单位对交办事项的办理情况，并将一些难处理的问题在报纸上公布，收到了良好效果。二是加强指标考核。先后制定印发了《大庆市市长公开电话受理中心网络工作实施细则》和《大庆市市长公开电话受理中心网络单位目标管理考核方案》，对市长公开电话工作的各项考核指标进行了量化。有了明确的责任分工和考核办法，调动了网络成员单位的工作积极性，有效遏止了工作中的推诿、扯皮现象。三是强化督办检查。市长公开电话受理中心对网络单位承办的问题实行跟踪督办，随时检查案件办理情况；市政府督办室与市长公开电话受理中心联网，通过监听受话人员通话、提取中心有关资料等形式对整个网络进行监督，并对重大问题和推诿不办的问题进行督办。四是定期召开例会。在市领导每半月举行市长公开电话受理中心运转情况新闻发布会、座谈会或协调会的基础上，还结合工作实际，把群众反映问题较多的前十个单位和处理问题较好的单位定期以工作例会的形式召集在一起，沟通情况、查找原因，交流经验，增加上下沟通和横向沟通，提高了各网络成员单位公开电话工作的整体水平。整合全市热线，成立市长公开电话受理中心以来，我市群众信访活动方式发生了很大变化，来信来访量相对减少，来电反映问题的数量增多，信访秩序明显好转。

（二）倾听民意，建立网络反映问题平台。随着网络技术的普及，群众越来越多地通过这一现代方式反映信访问题，因此，建立完善的网络反映问题的平台就显得极为迫切和十分重要。近年来，在市政府网站上开通了人民建议征集信箱和市长信箱。今年以来，按照省里的要求，为了加强市长信箱反映问题的办理工作，成立了大庆市市长信箱办公室，专门调入一名懂计算机网络维护的专业人员从事市长信箱工作，使市长信箱办公室力量得到了充实和加强。市委、市政府为市长信箱办公室购置了配备了现代化的办公设备，实现了与政府网络的互连互通，为工作的顺利开展创造了条件。加大了对市长信箱来信的处理力度。今年以来，群众通过市长信箱反映的问题主要集中在房屋价格问题、机关公务员要求涨工资问题及经济纠纷等方面问题上，市长信箱办公室对这些问题及时进行交办、转办和督办。同时，加大了人民建议征集工作力度，连续多年在全市范围内开展人民建议征集大奖赛活动，对优秀人民建议进行通报表彰。截止今年9月末，通过市长信箱收到群众反映问题616件，这些问题都得到了妥善处理。通过人民建议征集信箱收到建议近200件，一些建议经市领导批示后被有关部门采用，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）加大投入，为人民群众来访提供宽松舒适的环境。几年来，我市的群众来访量逐年增多，特别是集体来访居高不下，由于市信访办办公场所紧张，没有专门的信访接访室，严重影响了接待工作秩序。在市领导的关心支持下，市委、市政府将一面积为380平方米的大会议室划拨给市信访办做信访接待室，用于接待群众来市上访，大大缓解了群众集体上访无接待场所的压力。目前，市委、市政府又投资对信访接待室进行了整修改造。改造后的信访接待室将设立接待窗口、候访大厅、接谈室和资料室，配备了必要的便民设施，为上访群众提供便利。信访接待室将在10月底改造完成并投入使用。

三、创建信访信息平台，拓宽人民群众反映问题的咨询和反馈渠道

当前，随着社会信息化进程的迅猛发展，推动了政府部门政务工作改革，开启了电子政务的新阶段。信访工作能否与时俱进，尽快运用现代化技术手段，提高工作效率，已直接影响其作用的发挥。国务院修订的《信访条例》也要求信访工作机构要充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。市委、市政府高度重视信访信息化系统建设，已着手建立全市信访信息网络系统，为群众信访提供便捷的服务，提高政府工作效率和快速反应、反馈能力。一是建立信息公开制度。各级人民政府、县级以上人民政府和信访工作部门向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。二是在信访接待场所、信访网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及为信访人提供便利的有关事项。三是建立信访信息系统。县级以上地方人民政府充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。同时，信访工作机构及有关部门及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证，到当地人民政府信访工作机构或者有关部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。四是积极创造条件，建立“大庆市信访工作网站”。

四、建立化解矛盾、纠纷新机制，拓宽多途径分流、化解信访问题的渠道

做好信访工作是各级党委、政府及其工作部门的一项重要职责，处理信访事项、化解矛盾和纠纷不能只靠信访工作机构，必须调动社会力量，各负其责，齐抓共管，形成合力，构建大信访的工作格局。因此，建立和完善了化解矛盾和纠纷的工作机制，依法、及时、妥善处理信访人的投诉请求。一是建立齐抓共管、合力化解的工作机制。从目前看，群众信访反映的很多问题成因比较复杂，涉及面广，仅靠一个或几个部门的力量去化解往往难以奏效。因此，县级以上人民政府普遍建立了集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局，有效解决了大量的疑难信访问题和群体性矛盾。二是建立矛盾排查调处工作机制。搞好矛盾排查调处工作是立足于超前防范，把矛盾和问题化解在始发阶段的关键。工作上重点抓了三个环节：一是准确排查。切实掌握影响基层群众情绪、影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到早发现、早处理。二是及时做好工作。对于排查出的矛盾，进行分析归类，运用政治的、经济的、行政的、法律的等多种手段，妥善加以解决。对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，采取各种综合措施，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。三是落实工作责任。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题”的信访工作原则，加大交办、督办、检查工作力度，把信访事项处理责任落实到具体单位、落实到具体人头，通过“三包一保”、“一案三查”等工作措施，确保信访问题得到及时妥善处理。三是建立处理群体性上访的联访互动工作机制。群体性上访人多势众，容易在社会上产生不良影响。因此，始终把群体性上访的控制处理作为化解矛盾纠纷工作的重中之重。制定了预防处理突发信访事项的工作预案，有针对性的对群众非正常上访采取相应对策。建立和完善了的信访信息网络，进一步完善了信息报送制度，落实了信访信息传递报告责任及相关责任追究制度。一旦发生大规模群体性越级上访或异常上访事件，做到属地、涉事单位、公安机关等相关部门的人员及时赶赴现场，相互配合做好接待、劝返和答复工作。四是建立协调解决涉法信访问题工作机制。从目前看，大量的涉法信访问题都已经法院作出判决，有的已经过终审判决；有的是案件正在受理中，上访人要求解决问题的心情急迫，转而向行政机关投诉，造成了大量涉诉信访淤滞信访渠道的问题。因此，研究建立了协调解决涉法信访问题的工作机制。通过法律渠道妥善处理涉法信访问题。五是建立社会团体等社会力量共同参与的信访工作机制。随着我国经济水平的进一步发展和民主政治的进一步完善，社会力量化解矛盾纠纷的角色会越来越突出。信访部门加强了与工会、妇联、共青团组织、居委会、村委会及有关行业协会的沟通配合。推进“信访进社区”工作，充分调动一切社会积极因素和优势，把矛盾化解在基层。

畅通信访工作渠道是一项复杂的系统工程，具有多样性和灵活性，将随着社会的发展不断变化，如何畅通信访工作渠道是各级政府及相关工作部门研究和探索的主题。为此，我们将结合工作实际，开拓进取，扎实工作，进一步深入研究和探索畅通信访渠道的新思路和新办法，不断提高信访工作整体水平，努力化解社会矛盾，维护社会稳定，为建设和谐社会、构建大庆全面发展战略新高地做出新贡献。

篇2：对进一步畅通信访工作渠道的探索与思考

日前，《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》印发，这是继十八大、十九大以来习近平总书记聚焦民营企业改革发展的重点难点、呼应民营企业改革发展的重大关切作出一系列重要论断之后，再次从顶层设计层面安排部署民营经济统战工作。XX县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于民营经济统战的重要论述，突出目标导向和问题导向，着力破除民营企业高质量发展的体制机制障碍，就畅通民营企业意见反映渠道进行深入研究。

一、当前民营企业意见反映渠道存在的问题

一是与民营企业沟通协商的内容单一。

大多停留在满意度调查问卷填写、座谈会交流探讨、大会集中学习层面，存在形式单一、沟通有限、以偏概全等问题，导致具体诉求把握不精准，后续问题解决不及时、不精准。

二是缺乏有效协调机构。

民营企业管理服务涉及部门诸多，存在职能交叉、环环相扣情况，中间缺乏具有综合服务职能的协调机构，党委、政府与商会组织、民营企业沟通协商的专门工作制度还没有健全完善，现有运行制度还在探索阶段，配套细节举措还不完善，作用发挥不明显。

三是服务部门创新不够。

对企业反映的棘手问题不敢放手、不愿担责，使得相当一部分企业家深感经营难、有了问题解决更难，尤其是对于融资贷款、土地手续、技术升级等服务需求更是孤立无援，大多通过个性渠道解决，政府服务滞后导致矛盾时有积压，消解了企业发展的积极性。

二、畅通民营企业意见反映渠道的积极探索

近年来，XX县委统战部、XX县工商联点线面结合、多渠道发力，以制度促服务，抓细节出成效，把推动民营经济发展列为全县重点改革事项，把畅通民营企业家意见反映渠道作为重要研究课题，通过加强调研走访，开展探索实践，取得了明显成效。

（一）夯梁搭柱，做好顶层设计

习近平总书记强调，“十四五”规划编制工作要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。畅通民营企业意见反映渠道也是这样，需要顶层发力、全盘谋划，逐步成型整体架构。

****年以来，XX县委、政府在做好常态化服务的基础上，持续完善机制、探索平台建设、整合对企服务，创新开展了一系列活动。一是探索建立发展机制。将承担涉企服务职能的重要部门规划整合，统一进驻民营经济服务中心，同时有效衔接第三方机构，为民营企业提供政策、法律、信息、财务、科技创新等零距离、一站式服务。二是着力完善平台建设。成立了民营经济发展促进会，下设专家委员会、政策咨询部、对外联络部等*个工作机构，组建了民营经济发展指导委员会，充实了专家委员会，设立了民营企业服务平台，细分“四区、六窗口”，开通五大服务功能，形成了集成能力强、动作效率高和具有可持续发展能力的民营企业综合公共服务平台。三是持续创新服务制度。将民营企业家的心声作为民主决策的重要依据，探索建立了“书记县长助企直通车制度”“县长联络员工制度”“每周二县长办公日制度”等，全力畅通线上、线下企业诉求反映渠道及助企解难运行流程，真正实现了企业出题、政府答卷的高效运转服务和良性循环发展。

（二）铺路架桥，激活部门服务

探索实践中，XX县委始终坚持自上而下层层发力、同频共振久久为功，加强统一战线、工商社会组织、服企职能部门、公检法司共商共讨、联合作战，通过动真格，确保见实效。

一是发挥统一战线法宝作用。

借助统一战线专家智库和智库人才荟萃、信息多元的平台优势，通过座谈交流、专题培训、微信建群等多种方式，为民营企业家指点迷津、开方下药。二是发挥工商联娘家效应。针对民营企业反映强烈的融资难问题，多次协调召开政银企对接会，想融资办法、拓融资渠道；针对工业园区企业反映的不动产登记办理难问题，深入展开调研走访、多方座谈，参照学习外市外县相关经验，启用政协协商通道等多种方式积极推进；针对华海星盛等公司被国有企业拖欠账款问题，及时沟通联络各级部门，成立了分管副县长任组长的清欠工作领导组，共清理**家单位拖欠民营企业账款*****.**万元。三是发挥法律维权兜底服务。从保障和促进民营经济发展切入，把企业正当司法需求和平等司法保护相结合，通过召开营造良好法治环境座谈会、联合开展“民营企业法治体检”、成立县工商联检察联络室、聘请“护航民企”特约监督员等有效抓手，助企梳风险、堵漏洞、补短板，形成了服务和保障民营经济的强大司法合力，确保非公企业司法救济渠道一路畅通，全力保障民营企业家放开手脚、力谋发展、大胆创新。****年以来，法律部门帮助企业执行和解案件**件，标的****余万元；为XX县同力供热有限公司诉讼服务***件，标的***.**万元；对民营企业解除强制执行措施**起。

（三）强基固本，确保商会发力

一是着力加强基层商会组织力，有效发挥乡镇商会作用。

坚持重心下沉、延伸手臂、诉求深挖，充分发挥**个基层乡镇商会的主阵地作用，切实做到最及时知晓、最具体把握，实现了把矛盾化解在商会、把问题解决在基层。今年全市“五地一产”入市改革推行以来，依托乡镇商会平台助力企业产业规划、助推企业发展。南燕竹商会带头开发田园综合体项目，解愁乡商会会员企业开发神蝠山康养度假村，尹灵芝商会会员企业——田益农业科技有限公司，流转开发“四荒地”、非承包耕地、林地等共计****余亩，带动村民人均增收*万余元，实现了农村资源有效盘活、特色产业加快壮大，乡村振兴全面推进。二是切实提升行业组织凝聚力，充分发挥行业商会优势。为针对性支持服务各领域和各行业民营企业发展，积极组建成立了农业产业发展、煤炭洗选加工、机械加工制造等*个行业协会。疫情期间，先后多次组织召开非公企业统筹疫情防控和经济发展推进会、“抗疫情、抓复工、扶民企、促发展”专题座谈会，协调各大银行对企业家反映的资金周转、还贷困难、房租减免以及违约风险和涉诉纠纷等具体问题进行有效对接，帮助机械制造行业会员企业——XX环界石油钻具有限公司贷款****万元。三是高效把握行业发展前瞻性，全面激活外埠商会功能。通过加强沟通联系，利用北京、广州、长三角区域在信息、产业、人才等方面的优势，建微信群、定联络站，有效搭建双向交流平台、实现县内外企业家互通有无、交流合作。晋荞米业有限公司黑龙江XX商会就亚麻酸油市场项目达成合作意向；张家口市马铃薯种业培育项目实现成功落地；广州XX商会会员企业顺利承接县城改造项目的街区亮化工作。

三、畅通民营企业意见反映渠道的深入思考

明确建立党委、政府与商会组织、民营企业的沟通协商制度，不仅是加强党对经济工作统一领导的需要，更是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，对于营造良好营商环境，促进“两个健康”意义重大。

1.成立民营企业意见诉求专项工作领导小组。建立诉求意见办理工作机制，明确分管领导、责任部门和责任人员，严把民营企业意见诉求的收集、交办、协调和反馈各关口。在促进民营企业发展的各类政策落实过程中，如遇承诺不兑现、执行打折扣、情况不落实等情况，派专人调解、限期办结、视情况追责，并定期对诉求意见办理情况进行通报。

2.建立完善民营企业意见诉求处理长效工作机制。引导民营经济人士依法理性反映诉求、依规维护合法权益。健全调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制，及时有效化解民营企业民商事纠纷。要明确要求相关部门与企业定期沟通互动，对收集到的问题进行及时梳理上报、如实登记造册、科学建立台账，做好任务分解，明确责任单位，形成处理意见，及时跟踪反馈。

3.引导构建亲清新型政商关系。《加强新时代民营经济统战工作的意见》明确指出：“依托统一战线开展政企沟通协商，是构建亲清政商关系的关键之举。”因此，要持续严守党纪尺度，完善规章制度，规范服务行为，按照“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为”的原则，着力解决当前政治生态中存在的政商勾结和为官不为的突出问题，推动构建良好政商关系；坚持把民营企业反映的突出问题作为改进工作的方向，激励干部主动作为、靠前服务，全力提高政企沟通的针对性和实效性。

4.建立民主协商沟通机制。加强党对经济工作的统一领导，建立党委、政府与商会组织、民营企业沟通协商制度，推动社会主义协商民主建设。重点加强制度建设，推动协商民主渠道上升为制度规范，形成实现协商、落实、反馈的一整套机制。坚持协商于决策之前、实施之中，以制度保障协商成果落地生根、开花结果。

5.探索建立司法援助和违法必究机制。司法机关应当依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为，及时回应企业法律诉求；各级纪检监察机关应当加强营商环境监督，拓宽企业反映违法违规事项投诉渠道，创新维权平台载体，构建营商环境监督的快速反应机制，强化对破坏营商环境行为的投诉、受理、处置。

篇3：畅通急诊绿色通道的思考与探索

关键词：绿色通道,畅通,急诊

急诊绿色通道是指急、重、危伤病患者被送到医院急诊科后, 在接诊、检查、治疗、手术及住院等环节上实施的一套快捷、有效、安全、规范的急救服务。急诊绿色通道体现了病人最集中、病情最严重、病种最复杂、救治时间最紧迫、突发事件最多、抢救和管理任务最重的特点, 工作涉及医院多个相关科室和职能部门, 是一个由多部门多学科相互配合协作的医疗服务系统[1]。急诊绿色通道的建立是救治危重症患者最有效的机制[2]。本研究通过分析畅通急诊绿色通道遇到的问题, 提出了畅通急诊绿色通道的措施, 有效地促进急诊绿色通道的畅通。

1 急诊绿色通道的内涵和重要性

畅通急诊绿色通道是救治危重症患者最有效的保障。急诊绿色通道遵循“时间第一、生命至上”的概念[3], 以抢救生命为原则, 实行优先抢救、优先检查和优先住院, 执行“先救治、后交费”, 为患者提供一条“生命绿色通道”。畅通急诊绿色通道, 可以大大缩短病人从到达急诊科就诊到入院治疗所用的时间, 降低病人死亡率[4], 提高病人救治效率和家属满意度。2010年卫生部《关于改进公立医院服务管理方便群众看病就医的若干意见》中要求, 要“加强急诊绿色通道管理, 及时救治急危重症患者。”

畅通急诊绿色通道是组成城市公共卫生体系建设不可缺少的重要部分。随着社会的不断发展和进步, 急危重症绿色通道的发展水平已成为社会基础保障职能非常重要的内容, 而且已成为衡量当代城市文明程度和综合实力的重要标尺, 已成为组成城市公共卫生体系建设不可缺少的重要部分[5]。

2 急诊绿色通道运行中存在的主要问题

目前, 各大型综合医院均相继建立起了急诊绿色通道制度, 自该通道创建以来, 在抢救急、重、危伤病患者方面起到了重要作用, 但由于多种原因, 各地各医院的急诊绿色通道建设还很不平衡, 有的医院甚至因各式各样的问题而没能提供真正系统及时的服务, 离患者的需求期盼还有一定的差距[6,7]。急诊绿色通道运行中主要存在着以下几大方面的问题:

2.1 急诊科病人分流不畅, 滞留时间过长

急诊科是接待急、重、危、伤病患者的一线窗口, 其场地、设备和人员非常有限, 加上急诊病人数量多, 周转周期短, 病人必须在最快的时间内收入相应的病房进行救治。但由于急诊绿色通道的概念往往只为急诊科的医护人员所了解, 而临床专科病房医护人员对其不甚了解, 病房医护人员对于优先收治急诊病人这一制度要求也未能严格遵照执行, 加上部分专科病房自身病人数量多, 无床压力大等原因导致各相关临床科室对急诊病人的归属时常有分歧有争议, 对本应收住入院的急诊病人互相推诿扯皮, 造成急诊病人不能及时收治入院, 进而导致急诊抢救室、留观室病人滞留时间过长等[8,9]。

2.2 急诊的管理和服务流程不够优化

目前多数医院急诊患者入院时仍需要家属预约相关检查, 加上入院时检验项目分散, 检验结果不能一次性查询, 患者到达急诊室开始经历4个“d”, 即door (到达急诊室) 、data (病史采集、体检、心电图、快速心肌标记物, 尤其是急诊室的诊断速度) 、decision (决定治疗方法) 、drugs (溶栓药物、其他药物) , 造成急诊患者等候时间延长, 治疗时间延误[10];急诊科没有自主缴费终端, 缴费过程繁琐, 病人及家属需来回奔跑等, 影响诊治效率, 降低了患者满意度。

2.3 人事和后勤保障跟不上

配备足够数量的高技术水平医护人员是急诊绿色通道畅通的重要保障, 但急诊室工作难度高, 工作强度大的特点, 导致急诊科医护人员心理压力大、工作热情低的现象;急诊分诊护士多为高年资护士, 但因为人员配备不足, 分诊护士预检分诊工作量大, 存在很大的患者分流压力, 影响工作效率同时, 还增加了医疗风险;后勤保障人员工作素质普遍偏低, 保洁、保卫、护工工作不到位、人浮于事, 加上病人及其家属对医护人员工作的不理解导致急诊抢救室秩序不好[11]。

2.4 非急诊病人抢占急诊医疗资源

部分患者认为急诊的速度快、效率高, 加上门诊限号不能及时就诊, 个别门诊医生将很多原本不属于急诊的病人指向急诊就诊等原因造成患者非急诊而选择在急诊就诊[12];同时, 很多医院职工利用自身职务之便, 为自己的熟人提供过多的便利, 导致急诊医疗资源被非急诊病人大量抢占。

3 畅通急诊绿色通道的举措———以某大型三级甲等综合医院为例

该院心内科创建的心肌梗死绿色通道在抢救急性心肌梗死患者中起到了十分重要的作用。心内科及心导管室设立专门的心肌梗死患者应急抢救小组, 24 h待命, 遇有急性心肌梗死患者, 以最快速度积极抢救, 对于有急诊PCI指征患者, 及时行急诊PCI, 真正做到了“时间就是心肌, 时间就是生命”。

2012年10月, 该院开通了急性创伤、急性心肌梗死、急性心力衰竭、急性脑卒中、急性颅脑损伤、急性呼吸衰竭、急性剥脱性皮炎、消化道出血、感染性休克、高危孕产妇等十大常见的急危重病种绿色通道, 进一步规范了抢救流程和处置预案, 做到急诊科抢救与相关科室支持配合有章可循。

医院领导高度重视通道的建设和管理, 成立了以主管医院医疗工作的副院长为组长的急诊工作管理小组, 定期组织召开急诊绿色通道专项会议和院长现场办公会, 邀请各临床专科主任参与急诊绿色通道服务流程等问题的讨论与修订。同时, 根据临床的需求, 要求各相关职能部门制定支持配合临床工作, 共同促进急诊流程优化、提高急诊医疗质量的方案, 及时解决急诊绿色通道管理中出现的问题和矛盾, 为通道的建设保驾护航。

3.1 协助急诊科分流病人, 缓解病人收治病房难的压力

(1) 各专科病房必须严格按照十大病种“绿色通道”所制订的流程积极收治, 不得推诿、延误。同时职能部门要不断完善相应的责任追究机制, 确保追责落到实处; (2) 急诊科严格执行三级查房制度, 一线咨询班及正副教授均应主动承担起加快病人分流的责任, 积极为急诊危重患者联系住院病床:白天由各专科病房总住院开具住院证, 晚夜班及节假日由急诊总住院以及一线咨询班医生开具住院证直接收住院。急诊科副高及以上职称医生有权根据病房空床情况开具住院证, 并加盖“急诊绿色通道”专用章, 各专科必须在2 h内为患者办理好住院手续, 严禁以任何理由推诿、拒收; (3) 鼓励专科病房积极收治急危重症患者:对于收治急诊危重患者多的科室与人员, 适当调整医疗质量考核评价标准, 同时予以一定奖励。适当奖励节假日期间收治急诊患者多的科室与人员; (4) 各专科病房床位交由总住院医师统一管理, 便于收治急诊科会诊病人;各专科病房严格按规定每日预留抢救室床位1~2张, 同时, 从网络信息上设置急诊患者优先办理的程序收治急诊科病人; (5) 相应专科确实无床时启动急诊科患者收住入院的全院协调机制, 由急诊科确定收治科室, 医务部负责协调;无需立刻抢救、不涉及重大公共卫生事件者, 当医院确实无法收治时, 由医务部报省卫生厅备案, 予以启动院际转诊机制。

3.2 进一步优化管理和服务流程

(1) 整合部分分散的检查项目, 如:将几乎每个急诊患者都要做的凝血功能检查归口到检验科;开通急诊专用检验窗口及影像学检查室, 减少因等候检查结果而导致的病人滞留现象; (2) 急诊患者检验检查结果全部采用医护工作站查询, 患者可以自助打印一次的工作流程, 避免不必要的时间浪费; (3) 急诊患者检查实现网络预约以及划价, 急诊患者住院预约也能从网络上自动预约, 避免家属联系检查、住院来回奔跑的现象。 (4) 财务部及网络信息中心配合, 简化缴费流程, 开通急诊扣费系统以及预存缴费系统, 直接在急诊科设立缴费终端, 采用预存缴费一站式服务措施, 并确保急诊自助缴费机能够顺畅工作。

3.3 加强急诊科人事和后勤保障支持力度

(1) 分流急诊预检分诊工作量, 网络信息中心改进程序, 设置自动计算患者病情评分系统并简化操作流程, 不断完善急诊鉴别分诊系统关于患者病情的评估, 提高效率与病情评估准确性; (2) 适当增加急诊科医护人员编制, 同时在薪酬待遇和职称晋升方面对急诊科医护人员有一定的政策倾斜, 减小他们的心理压力, 使其能安心工作; (3) 立足急诊临床需求, 重视重要环节管理, 加强与急诊工作密切相关的急救理论及技能和各项操作的培训。每月组织两次理论授课及专项的急救技能操作培训, 包括徒手心肺复苏、气管插管、电除颤等技术考核, 并将考核结果与个人评优及绩效奖金挂钩;不定期进行危重患者抢救时的医护配合模拟应急演练, 提高医护人员的应急能力; (4) 对急诊科抢救室实行封闭式管理, 做好病人及其家属的思想工作, 适当精简工人数量, 提高工人素质, 并适当提高工人待遇, 改进工作质量, 确保抢救室内外环境良好, 工作有序进行。

3.4 减少非急诊病人抢占急诊医疗资源

(1) 制定相应的惩处机制减少门诊医生将非急诊病人指向急诊科就诊的现象, 急诊分诊护士要做好非急诊病人的疏导工作; (2) 对本院职工加强教育、统一认识, 不要随意指导非急诊患者或带熟人到急诊就诊; (3) 医院明确政策, 下发非急诊患者不得占用急诊科医疗资源的文件, 全院公布并严格落实。

时间就是生命, 急诊绿色通道的建立和不断完善, 极大地提高了急、重、危、伤病患者的抢救成功率和对突发事故、突发疾病、群体伤应急救治能力。急诊绿色通道不仅体现着一所医院的内部科室协调能力及医护人员救治能力, 更体现着医院的医疗服务质量和社会责任感。该院自建立急诊绿色通道以来, 院领导、急诊科及相关临床科室、医务部及相关职能部门通力合作, 积极抢救每一位前来院就诊的急危重症患者, 未发生一起因患者欠费而延误治疗的情况, 为百姓带了福祉的同时也为该院树立了良好的口碑和形象。

参考文献

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篇4：畅通数学与生活的渠道

关键词：小学数学；生活化教学；“乐”学；“想”学；“会”学

每个人在第一次听到“数学”一词时都会觉得好抽象！数学似乎虚无缥缈、遥不可及。我们都知道：抽象的数学知识其实是来自于具体的生活实际的。在小学数学教学过程中，为了帮助学生揭开数学抽象的“面纱”，就需要教师想方设法将数学教学生活化。然而，在现阶段小学数学课堂中，由于受到教学条件、教学理念以及教师自身水平等各种因素的影响，教师不能很好地把数学教学生活化。教师在小学数学课堂教学中一味地鼓动学生识记各种各样的数学公式，无休止地督促学生练习重复机械的数学算式。长此以往，造成小学数学课堂枯燥无味、效率低下、让人堪忧！数学本就来源于生活。因此，在小学数学课堂教学中，教师要多措并举将抽象的数学知识生活化，即小学数学生活化教学。那么，小学数学的生活化教学究竟有哪些重要的意义呢？下面笔者将在理论联系实际的基础上浅显地谈一谈。

一、激发兴趣，让学生“乐”学

在小学数学生活化教学过程中，教师将晦涩难懂的数学知识与丰富多彩的生活实际结合了起来，使得学生对数学的学习产生了强烈的好奇心。如，在教学苏教版小学数学四年级下册第二章《认识多位数》这一部分时，教师通过介绍一些2011年全国农产品的总产量引入了新课——多位数的认识。具体过程如下：“2011年我国芝麻的总产量是六十一万吨，茶叶的总产量是一百六十二万吨，油菜子的总产量是一千三百四十三万吨。六十一万吨，一百六十二万吨和一千三百四十三万吨各是多少？怎么写呢？”由农产品总产量这一生活实际引入了多位数的认识这一数学知识。通过将难懂的数学知识生活化，能有效地激发学生的学习兴趣，让每个学生都“乐”学数学。

二、拉近距离，让学生“想”学

在小学数学生活化教学过程中，教师将抽象复杂的数学知识与形象具体的生活实际结合了起来，使得学生感受到了数学就在日常生活中，就在我们的身边。如，在教学四年级下册“三位数乘两位数”这一部分时，教师进行了课前谈话：“同学们，请告诉老师你家住在哪个小区？你们家所在的小区一共有多少栋楼房？每栋楼房有几层？”学生争先恐后地举手，教师抽生进行了回答。然后教师又继续追问：“你们能计算出你们家所在的小区总共有多少住户吗？”学生七嘴八舌地进行了讨论。教师顺势引导说：“让我们一起来算一算月星小区一共有多少住户吧！”并出示了本课的例题：月星小区有16幢楼，平均每幢楼住128户，月星小区一共住了多少户。教师由日常居住的小区这一生活实际引入了三位数乘两位数的数学知识。通过将抽象的数学生活化，着实拉近了数学与生活之间的距离，让每个学生都“想”学数学。

三、提升能力，让学生“会”学

在小学数学生活化教学过程中，教师将五彩缤纷的生活实际变换成了“数”趣横生的数学应用题，将应用题这一小学数学教学中的难点巧妙地化解了。仍以四年级下册“三位数乘两位数”这一部分为例，教师利用好吃的银杏自编了一道数学应用题：“杨洋家有125棵银杏树，去年平均每棵银杏树收获银杏68千克。今年，杨洋的爸爸对银杏树进行了改良，预计每棵比去年能多收10千克，杨洋家今年预计能收获银杏多少千克？”教师将种植银杏这一生活实际改编成了一道有趣的三位数乘两位数的数学应用题。教师又出示了这样一道题：“已知声音的传播速度是340米/秒，5秒可以传播多少米？15秒又可以传播多少米呢？”学生在了解声音传播速度这一生活常识的同时也学习了三位数乘两位数的数学知识。通过将具体生活抽象为有趣的数学应用题，大幅地提升了学生解答应用题的能力，让每个学生都“会”学数学。

综上所述，小学数学生活化教学使枯燥无味的小学数学课堂变得趣味无穷，激发了学生学习数学的兴趣；小学数学生活化教学使虚无缥缈的数学知识变得形象具体，拉近了数学知识与生活实际的距离；小学数学生活化教学使五彩缤纷的生活实际变得“数”趣横生，提升了学生解答数学应用题的综合能力。诚然，小学数学生活化的意义远不止这些，如，小学数学生活化教学还会让学生养成运用数学思维解决生活困难的习惯等。总之，小学数学生活化教学意义非凡，教师在教学时一定要全力以赴推进小学数学生活化教学，畅通数学与生活的渠道。

参考文献：

[1]唐荷意.中小学数学教学生活化的重要性及其实施[J].华中师范大学学报，2006（1）.

[2]程俊霞.浅谈小学数学的生活化教学[J].新课程，2012（4）.

[3]刘秀明.关于小学数学生活化教学的思考[J].课程教育研究，2014（32）.

篇5：对节假日保畅通工作的思考1

作为交通行业的一份子，我们深深体会到公路安全保畅的重要性。据数据显示，广东每年仅交通事故就有数千人死亡，数万人伤残。可见公路安全意识是多么重要。因此我们必须立足工作岗位，时刻保持高度责任心，做到公路事无大小都要谨慎处理，才能真正做好安全保畅通的工作，尤其是节假日车流高峰期，安全保畅乃是公路重中之重的首要任务。

对于安全保畅工作，我们认为“快、准、细、严、实”的工作五字诀非常适用。

一、“快”，即高效率地干好每一项工作，比如说公路出现突发和紧急情况时，要快速如实上报，第一时间到达现场进行抢修、疏通等，确保公路快速恢复畅通状态。

二、“准”，即一丝不苟的工作作风，保证工作质量，比如说使用数据和运用文字要精益求精，确保传达信息的准确无误，有效控制事故危害范围的扩大，安全保畅的工作才能准确到位。

三、“细”，即周密细致，不厌其烦的韧劲。针对公路养护管理而言，养护工作必须细致到位，一条裂缝、一块石头、波形护栏的一个螺栓都必须重视。

四、“严”，即严谨的工作态度和严肃的工作作风，必须做到职责明确，制度健全、工作有序，从而形成高效的工作运转机制。

五、“实”，即培养求真务实的工作作风，具体问题具体分析。公路养护工作必须要抓落实、抓检查、抓效果，反对流于形式和轻视调

查。每一座桥梁、每一处涵洞、每一个高边坡、每一块路面板都要定期、经常仔细地进行检查，才能确保及时发现安全隐患问题，解决问题。

每逢节假日前，公司都组织一次安全大检查，及时发现和排除公路的安全隐患，保证高峰期车辆安全、畅通行驶。在节假日，认真落实值班制度，做好值班工作，保持24小时信息畅通，值班人员坚守岗位，尽职尽责。如出现突发和紧急情况时，能及时迅速地启动应急预案，严格执行重大事件上报制度，快速如实上报，不瞒报、不迟报、不漏报，积极组织抢险争取第一时间恢复交通畅通。

篇6：畅通信访渠道

1．《信访条例》关于畅通信访渠道和创新信访工 作机制主要有哪些规定？

《信访条例》专门设立了“信访渠道”一章，对畅通信访渠道和创新工作机制作了规定。

一是，行政机关要公开有关方便信访群众进行信访的信息。规定各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项；各级人民政府及其工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及为信访人提供便利的有关事项。

二是，建立信访信息系统。规定国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统；县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证，到当地人民政府信访工作机构或者有关部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。

三是，设区的市级以下人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项；县级以上人民政府及其工作部门的负责人或其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

2．《信访条例》规定了哪些迅速解决纠纷的工作机制？

县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。

设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制；信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。3．信访人提出信访事项的对象和范围是什么？

信访人可以对下列五类组织、人员的职务行为，或者不服下列五类组织、人员的职务行为，向有关行政机关提出信访事项：

（1）行政机关及其工作人员，即各级人民政府、各级人民政府的工作部门及其工作人员。（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。这里的“法规”是指国务院制定的行政法规和具有立法权的各地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”是指法律、行政法规、地方性法规授权管理公共事务职能的非行政机关，主要是一些事业单位。（3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。（4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员。（5）村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。4．信访人在信访过程中应当遵守哪些规则？

公民的建议权和申诉权受法律保护，但公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。新修订的《信访条例》对信访人依法享有的权利给予了充分保护，同时，根据有关法律的规定，重申了信访人在行使权利的同时，应当履行相对应的义务：

一是，信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

二是，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

三是，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

四是，信访人对各级人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出，但应当同时遵守新修订的《信访条例》第十六条至第二十条的规定。

5．《信访条例》关于维护信访秩序有哪些主要规定？

公民的提出建议权和申诉权受宪法保护，但宪法同时规定公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。好的信访秩序是解决问题的前提，针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，条例规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（2）携带危险物品、管制器具的；（3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（4）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

对于信访人违反上述规定的，可以进行如下处理：第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。面对种种复杂的情况，行政机关既要防止片面强调表面的稳定和秩序，压制或者阻挠人民群众依法信访，也要防止无原则地迁就信访人不适当或者违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或者他人利益的情况。

6．哪些纠纷应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决？

社会纠纷一般分为民事纠纷、行政纠纷和刑事纠纷三种，不同的纠纷有不同的法定解决渠道。新修订的《信访条例》规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”依据刑事诉讼法的规定，刑事自诉案件由自诉人向人民法院提出；需要提起公诉的，由人民检察院审查决定。公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生民事纠纷的，可以依据民事诉讼法向人民法院提出民事诉讼；合同中订立仲裁条款或者在纠纷发生前或发生后以其他书面形式达成仲裁协议的，依据仲裁法申请仲裁。对行政机关的具体行政行为不服的，可以依据行政复议法或者行政诉讼法提起行政复议或者行政诉讼。当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉或者申请再审。7．什么情况下可以提起行政诉讼？

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服而提起的诉讼：（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（7）认为行政机关违法要求履行义务的；（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。8．什么样的纠纷可以通过仲裁解决？

仲裁是指纠纷主体根据达成的仲裁协议或者法律规定，将纠纷交由第三方进行裁决的纠纷解决方式。仲裁具有专业、权威、保密、高效、经济等特点，是一种重要的争议解决方式。根据我国现有法律、行政法规的规定，仲裁有民商事仲裁、劳动争议仲裁两种形式。

（1）民商事仲裁是指仲裁机构对平等主体之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，依当事人申请居中进行的裁决。根据《中华人民共和国仲裁法》的规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他的财产权益纠纷，可以仲裁，但婚姻、收养、抚养、继承纠纷以及依法应当由行政机关处理的行政争议，不能仲裁。

（2）劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁机构对当事人请求解决的劳动争议，依法居中进行的裁决。《中华人民共和国劳动法》对此主要有以下规定：①用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。②仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内做出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。③劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。④劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，县、市、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会。

9．什么情况下可以提起行政复议？

根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：（1）对行政机关做出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关做出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（3）对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（4）对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法办理的；（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

篇7：多措并举畅通信访渠道

多措并举畅通信访渠道 确保社会和谐稳定

“为啥王某把我打伤，法院才判他六个月？劳那神不如不判！今天给我个说法，没有结果，我就要告到省上、告到北京去！”刘某在我院接待大厅说道。我院李文凯检察长接待刘某后，分析其上访的深层次原因，成立专案小组，由专人负责，当了解到刘某不断上访的深层原因并非是认为判决不当，而是其与被告人两家人之间的恩怨未了，专案小组对此制定详细化解措施，多次为信访人做释法说理、思想稳控工作，使得双方积怨化解。当了解到刘某年过七旬，其子身患残疾，还有年幼的孙子尚需照顾，我院领导与县民政局沟通为刘某办理低保手续，并为其发放4000元刑事被害人救助金，刘某自愿息诉罢访。

为保障我县社会和谐稳定，蓝田县人民检察院深入分析往年信访工作特点，结合当前信访形势，积极采取措施，对上年发生的集体访、越级访、重复访以及已结案但仍不稳定的当事人进行全面细致回访。对未结案的有上访苗头的案件安排专人督导，做好信访人思想稳控工作；严把初信初访关口，做到早介入、早处置，将不稳定因素化解在萌芽状态；抽调政治素质强、应急处置经验丰富的干警组成应急处置小组，对重大信访事项做到及时、准确上报，确保信访渠道畅通无阻，切实做好信访工作，维护社会稳定。撰稿：惠通玲 阎若鋆

篇8：对进一步畅通信访工作渠道的探索与思考

财政支出绩效评价,是指政府将满足社会公共需要而进行的资源配置与所取得的社会实际效果进行比较,来分析政府配置资源的合理性和有效性。评价的目的是为了规范预算分配,优化财政支出结构,降低政府运行成本,提高财政资金使用的效率。近年来,财政支出的规模越来越大,财政部门在支出绩效评价领域进行了一些实践,但具体的评价制度体系尚处于摸索阶段,财政预算依然是重安排、轻监督,重争取、轻管理,重使用、轻绩效。部分单位还存在“会哭的孩子有奶喝”的习惯思维,项目资金不能严格按规定用途使用。部分建设项目因缺乏有效论证而导致效益低下,甚至出现业主单位、监理单位、和施工单位共同蚕食财政资金的现象。因此,实践证明,检验财政资金使用是否高效,就必须建立起一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价指标和评价标准。

二、建立财政支出绩效评价体系的现实意义

目前,我国财政预算报告的重心是预算执行结果,反映的是各级政府预算的收支情况。报告不能体现政府预算管理的业绩和政府的工作效率,不能对或有负债实施有效监控。各级人大代表对财政预算收支情况都提出质询。随着我国预算管理制度改革的进一步深入,必然对预算会计信息提出更高的要求。因此,开展财政支出绩效评价,不仅必要,而且具有很重要的现实意义:有利于增加财政支出的透明度,提高公众对政府的信任;有利于对项目资金加强事前、事中和事后的控制,促进项目管理,增强项目管理者的责任感;有利于加强监督,提高资金使用效益;有利于获取有效信息,使决策者有效规避投资风险及短期行为,节约财政资金,促进资源有效配置,从而促进各项社会事业蓬勃发展。

三、政府支出绩效低下的原因

(一)思想认识不端正

公款姓“公”,是用来为民谋利的。但现在,有的干部认为,公款反正不是自家的钱,不花白不花,花起来大手大脚;有的干部借公款之“鸡”为自己“下蛋”,或巴结领导,或“广结善缘”,或变相敛财;还有的干部好大喜功,追求大手笔、大投入、大排场,内在动机就是谋求个人政绩。

(二)制度障碍

1.没有问责制度

公共预算的供给方和需求方的互动关系是不对称的,在进行预算配置与预算再分配的决策时,牺牲大多数人利益而使某些人获利的预算项目往往超过了能使所有人受益的产品与服务。如现在的公务接待,因为预算安排不合理,成为公款吃喝、送礼打点、观光旅游的“借口”。而对一些涉及民生的项目则往往会因为利益比较分散、预算过于庞大而被放弃。问责制度的缺乏,刺激了政府官员对政府机构自身利益的追求,使得不少部门和乡镇的领导大搞形象工程和政绩工程,铺路架桥、旧城改造,建了又拆、拆了又建,工程浪费随心所欲。

2.缺乏有效的激励机制

因为缺乏有效的评估,使得部分政府官员在对财政资金的使用和分配中追求个人效益的最大化。因为,即便某一部门领导在提供公共物品时努力争取用最少的支出办了最多的事情,这部分节省的资金也不能用来奖励这个创造性和管理能力都很强的领导干部,也不会以部门预算经费的节省程度来衡量这个官员的办事能力,而且还会导致第二年财政预算供给的减少,而缩减财政供给所带来的不确定因素又往往是难以预估的。所以,对政府官员来说,少花钱多办事,尽量节省支出,却得不到合理的评价与奖励,从而不论在物质上和精神上都失去了有效的激励。

(三)监督制约不到位

财政收入取之于民,用之于民。政府怎么花钱要对人民有个交代,要把每一分钱都花在刀刃上,让百姓看得明明白白。但目前我国的政府支出还没有做到完全的公开和透明,如最近在网上炒得很热的计划生育社会抚养费的征收金额和使用去向的问题,就没有做到公开与透明。财政预算部门虽然名义上是预算编制的专职部门,但事实上,对预算编制介入程度不深不细,只能是在各业务部门编制好的预算的基础上进行局部调整和汇总,没有按照精细化和科学化的管理要求,运用信息化、专业化和系统化的管理技术合理评估。

(四)公众参与程度不高

从目前公众参与预算的情况来看,公众参与的程度和水平都很有限,在预算编制过程中,由于预算指标很粗放,不便于人民代表进行审查和监督,各部门预算的编制多数是在上年的基础上增加一点,或部门与政府之间讨价还价。由于各级政府的预算往往是不公开的,经费的来源总量、增加量、经费的分配方法,都由管钱的部门说了算,一般公众根本没有发言权。在对公共支出的绩效评价上,除了各级人大和审计机关能够对个别项目进行评估外,主要的评估活动还是政府部门内部组织实施的。这种既是运动员又是裁判员的制度安排,降低了公共支出活动的透明度,影响了评价的公正性。

四、如何建立政府支出绩效评价体系

(一)加强对政府支出绩效评价指标的分析和研究

一套完整的财政支出绩效评价指标库的形成,是设置财政支出绩效评价指标体系的目标。我们平时观察一些政府支出绩效评价指标,重点是看支出分配情况而忽略了分配后的结果。从这一点说,现行的评价并不是真正意义上的绩效评价。例如,计划生育系统五年一次的绩效考核,对财政支出的考核指标就是各地方的人均经费投入和当地财政对计划生育经费投入的增长幅度,也就是经费的使用情况和预算的执行情况。关注的是执行过程的合规性,而对支出后的经济性、效率性及科学性评价还没有开始实施或仅仅开始探索。因此,要加强评价指标的研究,要选取这方面的专家,把这项工作真正启动起来,指标的设置要具备导向性、完整性、可行性、重要性、可比性等原则,要能全面、科学地反映财政支出的成效。从指标的适用性角度将各类指标分为4 种类型:即通用指标、补充指标、专用指标和评议指标,同时根据性质的不同,又可分为定量指标和定性指标。

(二)对政府支出进行科学分类,建立科学的绩效评价指标体系

政府支出绩效评价不同于微观经济组织的效益评价。政府支出绩效评价不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出,而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入和产出,支出绩效既反映为可用货币衡量的经济效益,又反映为无法用货币衡量的政治效益和社会效益,政府支出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。笔者认为,可以把财政支出按财政的功能进行分类,先划分为几个大类,再根据具体情况进一步细分为若干小类,以便同类对象之间的成本、效益进行比较、分析和评估。评估时要做到全面性与特殊性相结合,定量和定性相结合。要深入调查研究,归纳论证,对同一类的支出项目应制定相对统一的绩效评价标准。对于成本、效益能准确计量的项目,可以直接用计量结果进行对比分析,并作出评价。对成本、效益不能准确计量的项目,可以采用专家评估、公众问卷及抽样调查的手段进行评判。评判时要全面考虑到经济效益和社会效益、短期效益和长期效益、直接效益和间接效益、整体效益和局部效益等,从多种效益的相互结合中得出最佳评价结果。

(三)进一步强化人大和审计部门的监管力度,提高公众的参与度

推行预算公开,将完整的政府开支信息置于公众监督之下,一是有利于实现人民群众依法有序参与民主决策、民主管理和民主监督的权利,增强公共支出的透明度,提高公众对政府的信任度;二是能增强资金使用者对资金使用的责任感;三是有利于形成有效的财政执法和监督约束,提高财政资金使用效益;四是能有效防治腐败。

(四)改革干部考核制度

俗话说“触动利益比触及灵魂还难”,要改革预算体制,就要充实监管力量,加强财政支出绩效评价的队伍建设。如果不具备较强的专业知识和技能,就无法对财政支出进行科学的评价,因此,我觉得每年的支出绩效评价工作可以委托有资质的中介机构办理,对符合资质的中介机构实行公开招标,以公开、公平、公正的方式确定入围中介机构,并在事前组织专家组对中介机构评估报告的质量进行评比。再由中标单位每年负责对各单位进行绩效评价,本着定量评价与定性评价相结合的原则,客观全面的收集信息,分析判断。分析判断的结果作为对干部考核,提拔重用的依据,要把真正为老百姓办事,有能力,有水平,坚持少花钱多办事的干部提拔到领导岗位上来。把一些铺张浪费、挥霍无度、专搞沽名钓誉的形象工程和形式主义的人清理出领导岗位。

发展经济,做大财政“蛋糕”固然重要,但“蛋糕”怎么分更考验着党和政府的智慧和能力。因此,根据政府公共预算支出框架,加强预算体制改革,加快推进全口径预算体系建设,建立科学的绩效评价体系就显得尤为重要和紧迫。

摘要：近年来,我国对财政支出绩效评价进行了一些实践和探索,但具体的财政支出绩效评价制度体系尚未建立,政府预算支出未得到有效评价,财政资金使用效益亟待提高。然而,部门预算全面公开的脚步声越来越近了,民众的呼声越来越高了。建立科学的财政支出绩效评价体系对充分发挥财政资金使用效益具有很强的紧迫性和重要性。