关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的

关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的（共6篇）

篇1：关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的

关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的通知

为进一步贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发„2006‟47号）、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装

[2011]163号）和全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会精神，有效控制煤矿瓦斯事故，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强我市煤矿瓦斯治理工作有关事项通知如下：

一、工作目标

2012年建成3个瓦斯治理示范县、10个瓦斯治理示范矿井；两座高瓦斯矿井实现抽采利用。

二、工作要求

（一）进一步提高对治理瓦斯遏制煤矿重特大事故重要性的认识

近年来，从全国、全省发生的煤矿事故来看，瓦斯事故起数和死亡人数占煤矿事故的比例仍然较高，瓦斯事故仍是煤矿安全的“第一杀手”，“瓦斯不治，矿无宁日”。从全市煤矿目前的现状来看，瓦斯治理方面仍存在着抽采不达标、人工检测瓦斯漏检、监控系统管理不到位、分层开采煤矿通风系统不尽合理、瓦斯治理资金投入不足等突出问题，瓦斯

治理工作仍是煤矿安全工作的重中之重，各级、各部门、各煤矿企业要充分认识瓦斯治理工作的长期性、艰巨性、重要性，扎实抓好煤矿瓦斯治理工作。

（二）全面落实以企业为责任主体、政府为监管主体的煤矿瓦斯防治责任体系

1、落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要建立以矿长为核心，以总工程师或技术负责人为主的瓦斯治理技术体系。配备负责“一通三防”管理工作的技术部门或技术人员，落实通风区（队）长兼矿长助理规定，建立完善的“一通三防”管理制度，定期对矿井通风系统、通风设施、仪器仪表进行检查、检验和维护。坚持瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”制度。制定煤矿瓦斯治理工作方案和安全技术措施，并抓好对瓦斯治理方案、措施的落实，按照“采掘正规是前提，通风可靠是根本，抽采达标是基础，监控探水是手段，综合治理是保障”的要求开展工作。

2、落实政府监管责任。各县市区煤炭主管部门要积极督促、检查所辖煤矿企业贯彻执行治理瓦斯的有关政策法规、技术规范和规定情况，检查煤矿企业瓦斯治理机构、队伍、制度是否健全，投入是否到位，监控系统是否运行正常。从瓦斯预测、设计、采掘计划审批等环节严格把关，落实预防重特大瓦斯事故的各项措施。“五人小组”要把瓦斯治理工作作为检查的一项主要内容，严把关口，严防瓦斯事故，全面落实政府监管责任。

三、工作措施

（一）各煤矿企业要按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设要求，做好瓦斯治理示范矿井建设工作；各县市区煤炭主管部门要对照瓦斯治理示范矿井考核评分办法，加大监督、检查验收力度，推进瓦斯治理示范矿井建设工作，确保今年工作目标的实现。

（二）各类矿井必须实现正规开采，做到采掘部署合理，60万吨/年及以下矿井严格执行一井一面、一采两掘的规定。

（三）按规定应建地面抽采系统的高瓦斯矿井，进入采区施工前，必须建成地面瓦斯抽采系统，并投入使用。

（四）严格执行省政府办公厅《转发省煤炭厅关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干规定的通知》，建立健全严格的瓦斯超限分级责任追究制度。

强化监管责任，有下列情形之一的，对矿井进行停产整顿，同时，要约谈并追究煤矿主要负责人及分管负责人的责任：

1、因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次及以上瓦斯超限的；

2、矿井发生煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；

3、井超通风能力生产的；

4、应建未建瓦斯抽采系统的；

5、瓦斯抽采不达标、煤与瓦斯突出矿井未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的；

6、矿井采区以上无计划停电停风的；

7、安全监测监控系统不能正常运行的；

8、瓦斯治理投入不足，矿井出现瓦斯治理工程亏欠导致重大隐患的。

（五）抓好重点区域、重点矿井的瓦斯治理工作。各有关单位在抓好所辖煤矿瓦斯治理工作的同时，要重点抓好6座高瓦斯（含预测为高瓦斯的台头煤焦有限公司和王家岭煤矿）矿井和4座瓦斯较高矿井（安泽县唐城镇3座、蒲县克城镇1座）的瓦斯治理工作，加强监督检查，重点督促此类煤矿企业严格按照法规、标准和规范组织生产和建设，严防瓦斯事故发生。

（六）加快推进煤矿瓦斯抽采与利用工作。瓦斯是煤矿安全生产的最大危害，也是热值高、无污染的宝贵能源。搞好瓦斯治理和利用，既可保证煤矿安全，又可变害为利，变废为宝，是落实科学发展观的具体体现，对于保护生命、保护资源、保护环境、促进煤炭工业可持续发展，都具有重要的意义。各有关高瓦斯煤矿企业要在抽采达标的基础上，抓紧制订瓦斯治理与利用可持续发展的工作规划，真正实现“以抽保安、以抽保用、以用促抽、变害为利、变废为宝”的瓦斯治理与利用目标，实现全市瓦斯利用“零”的突破。

篇2：关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的

（安委办〔2008〕17号）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

近年来，各地区、各部门全面贯彻落实煤矿瓦斯治理的各项政策措施，全力推进煤矿瓦斯治理攻坚，实现了煤矿重特大瓦斯事故较大幅度下降的阶段性目标。但煤矿瓦斯治理基础工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。为贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神，巩固煤矿瓦斯治理攻坚战成果，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现煤矿安全生产形势的明显好转，现就加强煤矿瓦斯治理工作提出以下指导意见：

一、指导思想和工作目标

1．指导思想。深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故总量为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强领导、落实责任、增加投入、依靠科技、严格监管、强化监察，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，推动煤矿瓦斯治理工作再上新水平。

2．工作目标。到2010年，全国煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤层气（煤矿瓦斯）抽采总量突破100亿立方米；建成100个瓦斯治理示范矿井和100个瓦斯治理示范县，煤矿瓦斯综合治理工作体系建设取得明显成效，为实现煤矿安全生产状况明显好转、根本好转奠定基础。

二、优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障

3.优化生产布局。矿井和采区设计要依据瓦斯地质资料详细分析和预测矿井瓦斯灾害情况，根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，积极采用先进的支护工艺，保证合理通风断面，明确煤层和工作面开采顺序；生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新建、改扩建、水平延深、采区设计、生产准备到工作面衔接的各个环节；新采区投产前，必须完成有关瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；现有生产矿井要落实瓦斯治理的有关规定，完善瓦斯治理工程，调整和优化生产布局；科学合理确定工作面走向和倾斜长度，实现安全高效、合理集中生产。

4.合理组织生产。煤矿必须按照《煤炭生产许可证》载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能有1个回采工作面进行生产，严禁超强度组织生产；要严格劳动组织管理，按照核定能力和生产计划 核定劳动定员，严禁超定员组织生产；要坚持正规循环作业，采掘工作面要确定合理的推进度，采掘进度要与支护、通风等工序相协调，保证各辅助环节及时跟进到位。

5.坚持正规开采。矿井要加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接。矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。

三、建立系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定的通风系统，确保通风可靠

6．确保系统合理。矿井必须具备独立完整的通风系统，并不断优化，适应矿井延深和采掘接替的变化，保持系统的简单、稳定、可靠。各煤矿企业应根据矿井实际情况，按规定进行通风阻力测定，明确通风系统合理的通风线路、通风阻力和阻力分布比例，通风系统不合理时，应当进行系统改造。矿井通风阻力必须符合《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）的规定，否则应采取降阻措施；矿井的生产水平和采区必须实行分区通风，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的每个采区、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区、开采容易自燃煤层的采区，必须设置专用回风巷；回采工作面通风方式的选择，必须满足治理瓦斯的需要。严禁无风、微风作业和采取不合理的串联通风。

7.确保设施完好。煤矿企业要保持风机、风门、风筒、密闭等井下通风设施及构筑物完好。矿井主要通风机和局部通风机要按规定定期检测、检修和维护，实行挂牌管理，专人负责并持证上岗，按规定进行反风演习，保证通风设施完好、正常运行；要加强对风门、风筒、密闭等通风设施及构筑物设置的管理，明确构筑标准和验收程序，已有设施要建立检查和维护制度，定期检查其完好情况，保持通风设施完好可靠，防止风流短路、系统紊乱和有害气体涌出；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施。采区应尽量减少通风构筑物，减少漏风，提高有效风量率；要加强通风巷道维护，保证风流畅通。

8.确保风量充足。矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求，风速、有害气体浓度等必须符合《煤矿安全规程》规定。不能满足用风需要时，应当进行系统改造，否则必须按实际供风量核定矿井和采区产量，严禁超通风能力组织生产；矿井主要通风机应当双机同能力配备，实现双回路供电；矿井开拓、准备采区以及采掘作业前，要准确预测瓦斯涌出量，制定通风风量计算和配风标准，编制通风设计，保证采掘面配风充足；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求；矿井有效风量率应达到87％以上。矿井风量应当在满足井下各工作地点、通风巷道和硐室等用风 2 的前提下，加强通风能力配备，具备充足、合理的富余系数，提高矿井抗灾能力。开采自燃、容易自燃煤层的矿井和采区，风量配备要在满足防治瓦斯的前提下进行有效控制，满足防范自然发火的要求。

9.确保风流稳定。煤矿要严格按《煤矿安全规程》建立和执行测风制度，对井下用风地点和通风巷道定期测定风量，并根据生产变化及时对通风系统和供风量进行调整，保证采掘工作面及其他供风地点风流稳定可靠。废弃巷道、盲巷和与采空区联通的巷道要及时进行封闭；要尽量减少角联通风，对无法避免的角联通风巷道要进行有效控制，确保风向、风速稳定，严禁在角联通风网络内布置采掘工作面；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，杜绝通风工程亏欠，并确保风流稳定，控制可靠。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实行“三专两闭锁”，采用“双风机、双电源”，并实现运行风机和备用风机自动切换，保持局部通风机连续运转、均衡供风、风流稳定。低瓦斯矿井的煤与半煤岩掘进工作面要积极推广使用“双风机、双电源”，确保供风稳定、可靠。

四、强化多措并举、应抽尽抽、可保尽保、抽采平衡的技术措施，确保抽采达标

10.坚持多措并举。煤矿要加强生产全过程的瓦斯抽采，因地制宜、因矿制宜，坚持地面与井下抽采相结合，邻近层与本煤层抽采相结合，采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层的瓦斯。要准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，科学确定抽采方式，并根据采掘工作面瓦斯涌出情况，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。要积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，强化抽采措施；要优先选择高负压大流量水环式真空泵，瓦斯抽采泵和管网的能力要留有足够的富余系数，泵的装机能力应为需要抽采能力的2～3倍；具备条件的矿井，应分别建立高、低浓度两套抽采系统，满足煤层预抽、卸压抽采和采空区抽采的需要。

11.坚持应抽尽抽，可保尽保。所有应进行抽采的矿井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系统，最大限度地把煤层中的瓦斯抽采出来，降低煤层的瓦斯含量，实现抽采达标。水平接续、采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层，实施超前预抽瓦斯等区域防突措施，并强化“四位一体”防突措施的落实；要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；保护层开采过程中要避免煤柱留设，并积极推广沿空留巷无煤柱开采技术，取消阶段煤柱；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板巷道和穿层钻孔、顺层长钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面应在预抽钻孔的掩护下进行作业；严重突出危险煤层尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽。石门揭穿突出煤层前必须编制设计，严格突出危险性预测和防突效果检验，留设足够的岩柱尺寸，认真 3 实施抽采瓦斯、水力冲孔等综合防突措施?

12.保持抽采平衡。煤矿企业要组织编制瓦斯抽采中长期规划和实施计划，并加强对实施情况的考核，保证矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡。煤层瓦斯抽采工程要做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采，超前预抽时间要满足煤层预抽效果达标的要求；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采煤量不得超出瓦斯抽采达标煤量；应抽采瓦斯的矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，保持抽采达标煤量和生产准备及回采煤量相平衡，使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。

13.实现效果达标。瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤矿企业要建立瓦斯抽采达标考核办法，加强对瓦斯抽采效果的评估考核；要针对煤层瓦斯赋存条件，试验摸索实现抽采达标的系统、设备和工艺参数，建立抽采设计和评估考核标准；煤层经抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回风流瓦斯浓度要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）的要求；所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定要求，否则严禁组织采掘作业。

五、建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的监控系统，确保监控有效

14.确保装备齐全。所有煤矿都必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站和传输电缆、传感器等设备要齐全，数量和安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，并双机或多机备份，备份主机能在5分钟内投入工作；有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。

15.确保数据准确。要健全完善各种规章制度，确保安全监控系统正常运行。要制定安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度、维护调校等规章制度，完善图纸台账，配备足够的管理、维护、检修、值班人员，并经培训持证上岗；监控主机能显示所有传感器的真实信息，监控中心能适时反映监控场所和对象的真实状态；甲烷传感器必须按照规定的报警、断电和复电值以及断电范围进行设置，必须采用新鲜空气和标准气样用正确的方法调校。没有能力对系统和传感器进行维护、调校的小煤矿，要与技术服务机构签订协议，及时维护、定期调校，保证系统运行稳定、数据准确可靠。

16.确保断电可靠。要正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能。监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔10天必须对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试，保证甲烷超限断电、停风断电功能和断电范围 4 的准确可靠，中心站应正确显示报警断电及馈电的时间、地点。采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时，应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态。

17.确保处置迅速。各地和煤矿企业要建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施。各地要加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。煤矿企业要加强监控中心的值班、值守，明确值班、带班人员的责任，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，要迅速做出反应，采取正确的应对措施，及时处理瓦斯异常问题。大型煤矿要建立救援队伍，配足救援装备；不具备建立救援队伍条件的小型煤矿要与周边专业救援队伍签订协议，保证事故的及时抢险和救助。新建矿井和具备条件的生产矿井要建设井下应急避难所，具备为遇险人员提供供氧（风）、通讯、食品、饮水等功能。

六、构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位

18.确保责任明确。煤矿企业要健全以煤矿企业及所属矿井主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；要细化瓦斯治理和安全生产责任，并分解落实到煤矿企业各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理和总工程师（技术负责人），下至作业现场的每个职工，都要明确具体的岗位职责；要健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，设立由总工程师（技术负责人）直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”等技术部门和机构；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员；矿井必须设专职通风副总工程师，提倡设通风副矿长，实现技术与行政管理责任分离；煤与瓦斯突出矿井应设专职地测副总工程师；涉及瓦斯治理的矿井开拓部署、采掘巷道布置、生产系统调整和技术规范、标准、措施的制定，以及新技术、新装备、新工艺的推广应用等重大技术问题，必须由总工程师（技术负责人）负责决策。

19.确保制度完善。煤矿企业要建立健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。要根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。要建立隐患排查制度，及时排查治理瓦斯等隐患；要建立瓦斯等有害气体的检查制度，配备足够的瓦斯检查人员，落实巡回检查和专人检查规定；要树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隐患。要建立排放瓦斯管理制度，落实安全排放措施，确保瓦斯排放安全；要建立通风系统调整管理制度，明确程序、分级审批、专人指挥，改变全矿井通风系统时，必须由煤矿企业总工程师（技术负责人）进行审批；要建立巷道贯通管理制度，保证贯通两巷的正常通风和系统稳定、瓦斯不超限；要建立机电设备使用管理制度，加强矿用设备安全标志管理，加强机电设备和供电系统维护，按规定定期检 5 测检验，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，坚决杜绝失爆，保障供电安全。

20.确保执行有力。煤矿企业要加强对干部、职工的培训，保证对规章制度的正确理解和掌握，自觉遵守各项规章制度，提高执行能力；要将瓦斯治理的责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推进机制，明确工作标准、工作程序和执行标准，煤矿企业及所属矿井主要负责人每月至少组织专题研究一次瓦斯治理工作，定目标、定责任、定进度，及时研究解决瓦斯治理工作中的突出问题，确保职责和制度的落实；要坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。要积极发挥党、政、工、团、妇联和群众的监督作用，实现群防群治。

21.确保监督严格。煤矿企业及所属矿井要认真落实岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，加强对安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况的监督检查；煤矿各级干部必须切实履行职责，要认真落实国务院办公厅转发的国家发展改革委、国家安全监管总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，强化和完善领导干部下井带班制度，切实履行下井带班职责，加强对重点部位、关键环节的巡视、检查和监督，研究解决井下存在的突出问题，增强下井带班效果；要加强瓦斯治理目标和责任制落实情况的监督考核，实行“一票否决”。

七、全面落实煤矿瓦斯治理和利用的政策措施

22.制定和实施瓦斯治理工作规划。各产煤省（区、市）要在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“十一五”规划》和《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划，明确瓦斯治理的目标、任务、重点和保障措施，抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市（地）、县（区）和重点煤矿企业也要结合实际，尽快研究制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划。

23.进一步落实和完善瓦斯治理和利用政策。各产煤省（区、市）要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），结合本地区实际，制定落实各项政策实施办法和措施，用足用好已出台的各项鼓励煤层气（煤矿瓦斯）抽采和利用的经济政策；要督促煤矿企业加强瓦斯利用基础设施建设，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用独立核算机制，用足用好销售煤层气（煤矿瓦斯）增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气（煤矿瓦斯）利用财政补贴、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电上网和优惠电价等优惠政策；要围绕项目核准、建设用地、瓦斯发电并网、管网输送、财税和价格支持等方面，制定出台新的政策措施，加 6 大扶持引导力度，促进煤矿企业瓦斯抽采与利用工作健康发展。

24.严格煤矿安全准入。要将瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井新建与改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；禁止新建开采突出煤层规模在30万吨/年以下的煤矿，正在建设的要采取修改设计、工程补套等措施，达不到标准的依法退出；继续淘汰关闭瓦斯灾害严重、不具备治理能力和不具备安全生产条件的煤矿；对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，不得延期、换发安全生产许可证。

八、强化对瓦斯治理工作的监督管理和监察

25.强化瓦斯治理行业管理。煤炭管理部门要加强行业管理和指导，按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯综合治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进辖区内煤矿企业瓦斯综合治理工作体系的建设。

26.强化瓦斯治理监管监察。煤矿安全监管部门要进一步加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施，对辖区内煤矿落实瓦斯综合治理工作体系要求的情况进行监督检查。煤矿安全监察机构要将煤矿瓦斯治理情况作为监察重点，列入监察计划，开展定期监察、专项监察和重点监察，对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，要依法暂扣安全生产许可证。凡存在系统不完善、管理不到位、抽采不达标等问题仍然组织生产的，必须责令停产整顿。对存在重大瓦斯隐患难以治理的煤矿，特别是煤与瓦斯突出严重矿区生产能力在30万吨/年以下的煤矿，应提请地方政府对该煤矿治理灾害的能力进行专家论证，并决定是否予以关闭；对瓦斯隐患严重、排查治理不力酿成事故的，要依法从严追究责任。

九、加强组织领导，扎实推进瓦斯治理工作

27.加强瓦斯治理工作的组织领导。地方各级政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制，充分发挥瓦斯治理协调领导小组的作用；要强化地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，把瓦斯治理和安全生产纳入政绩业绩考核内容。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将瓦斯治理工作纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，加强对瓦斯治理工作的组织领导，加大瓦斯治理政策措施落实力度，完善瓦斯治理指标考核体系，推进瓦斯综合治理工作体系建设。煤矿企业及所属矿井的负责人，特别是主要负责人，要认真落实安全生产主体责任，健全机构，充实人员，完善制度，明确职责和权利，加强监督和考核，确保各项政策措施在本企业的贯彻落实。

28．深化瓦斯隐患排查治理。各地和各煤矿企业要对煤矿“一通三防”工作，包括通风系统、瓦斯抽采、监测监控以及机构队伍、规章制度、安全投入、现场管理等方面存在的隐患和问题，进行排查和治理；要建立健全煤矿重大安全隐患排查、治理和报告制度，落实企业隐患治理的主体责任。对瓦斯隐患的治理，要做到项目落实、资金落实、责任落实、进度落实；要建立隐患分级监控制度，对矿井通风、抽采、监控、防火、防尘等系统存在的重大安全隐患，实行政府部门挂牌督办，重点治理。

29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤矿安全技术改造国债资金，加大煤矿瓦斯治理配套资金的支持和引导力度，重点用于煤矿瓦斯隐患治理；各煤矿企业要持续增加安全投入，按需提取煤炭安全生产费用，提取的安全费用重点用于瓦斯治理，以保证通风、抽采、防火、防尘、监控系统的稳定可靠，设备设施到位。各地要加强煤矿安全技改项目的审查和组织实施，定期检查煤炭安全生产费用提取、使用和煤矿安全改造项目执行情况，确保煤炭安全生产费用、国债资金及地方和企业配套资金真正发挥作用，提高煤矿安全生产保障能力；要加快推进煤矿安全监控系统联网和煤矿测控仪器区域技术服务中心建设，以确保本地所有煤矿安全监控系统都能得到及时维护和稳定运行。

30.依靠科技进步推进瓦斯治理工作。各地和有条件的煤矿企业要健全瓦斯治理科研机构，充实科研人员，加强与科研院所的合作，加快构建瓦斯防治科技支撑体系。要根据本地区、本企业煤层地质条件和瓦斯赋存特点，深入研究瓦斯灾害发生机理，以煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气开发为重点，开发瓦斯治理关键技术和装备；要积极推广先进适用的煤矿瓦斯治理技术装备。国有重点煤矿要成为安全生产科技创新的主体，主动联合科研机构和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，并发挥示范作用。

31.着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县建设。各地和煤矿企业要结合本地区、本企业瓦斯灾害和地质赋存特点，统筹规划，分步推进，分类指导，典型引路，一矿一策，充分借鉴煤矿瓦斯抽采利用示范项目建设取得的经验和技术成果，研究探索和不断丰富瓦斯治理技术手段，构建适合本地区、本矿区特点的瓦斯灾害防治技术体系，推进构建瓦斯治理示范县和示范矿井建设，提高本地区和本企业瓦斯灾害治理水平。到2010年，各产煤省（区、市）都要建设一批瓦斯治理示范县，国有重点煤矿企业要建设一批瓦斯治理示范矿井；具备条件的煤矿企业要建成瓦斯治理示范企业，其所属矿井要实现瓦斯治理整体达标。

32．加强综合协调，推进煤矿瓦斯治理工作取得实效。各地安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，落实煤矿瓦斯治理工作任务和相关责任，督促指导相关部门和煤矿企业制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划并组织实施；要组织开展瓦斯治理现状调研，及时发现和分析解决本地区瓦斯治理工作的重大问题；要督促政府相关部门和有关企业，解决煤层气（煤矿瓦斯）发电上网、价格补贴、增值税返还、免征所得税、采煤采气权交叉等 制约煤矿瓦斯抽采利用的突出问题，并制定促进煤矿瓦斯治理的政策措施，推进煤矿瓦斯治理工作取得实效。

请各产煤省（区、市）安委会将本指导意见转发至各有关成员单位以及各产煤市（地）、县（区）和各煤矿企业，并参照本指导意见制定本地区实施意见。

国务院安全生产委员会办公室

篇3：关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的

一、加快落后小煤矿关闭退出

(一) 明确关闭对象。重点关闭9×104t/a及以下不具备安全生产条件的煤矿, 加快关闭9×104t/a及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿, 坚决关闭发生较大及以上责任事故的9×104t/a及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿;关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿, 一律停产整顿;逾期仍未实现正规开采的, 依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿, 限期停产整顿;逾期仍不达标的, 依法实施关闭。

(二) 加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度, 地方人民政府应安排配套资金, 并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策, 鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策, 提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业, 加强基础设施建设, 加快缺煤地区能源输送通道建设, 优先保障缺煤地区的铁路运力。

(三) 落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2 000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作, 要制定关闭规划, 明确关闭目标并确保按期完成。

二、严格煤矿安全准入

(四) 严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30×104t/a的煤矿, 一律停止核准新建生产能力低于90×104t/a的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井, 原则上不再扩大生产能力;2015年底前, 重新核定上述矿井的生产能力, 核减不具备安全保障能力的生产能力。

(五) 严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准, 严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。

(六) 严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的, 不得通过项目核准;未通过项目核准的, 不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的, 不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长, 以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证, 且严禁在其他煤矿兼职;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格, 且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿, 提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度, 完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度, 健全安全生产准入和退出信用评价机制。

三、深化煤矿瓦斯综合治理

(七) 加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气 (煤矿瓦斯) 抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施, 开采保护层或实施区域性预抽, 消除突出危险性, 做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的, 一律按照事故查处, 依法依规处理责任人。

(八) 严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度, 提高评估标准, 增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查, 经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业, 所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组, 直至依法关闭。加强评估机构建设, 充实评估人员, 落实评估责任, 对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

(九) 强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理, 勘查程度达不到规范要求的, 不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查, 查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素, 未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查;否则, 一律不得继续建设和生产。

(十) 建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区, 由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理, 对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线, 落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

五、大力推进煤矿“四化”建设

(十一) 加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30×104t/a以下的小煤矿机械化改造, 对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能, 按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿, 不采用机械化开采的一律不得核准。

(十二) 大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作, 强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转, 并大力推进信息化、物联网技术应用, 充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统, 建设完善安全生产综合调度信息平台, 做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网, 随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构, 为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。

六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

(十三) 严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任, 切实保护矿工生命安全, 确保煤矿必须证照齐全, 严禁无证照或者证照失效非法生产;必须在批准区域正规开采, 严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业;必须做到通风系统可靠, 严禁无风、微风、循环风冒险作业;必须做到瓦斯抽采达标, 防突措施到位, 监控系统有效, 瓦斯超限立即撤人, 严禁违规作业;必须落实井下探放水规定, 严禁开采防隔水煤柱;必须保证井下机电和所有提升设备完好, 严禁非阻燃、非防爆设备违规入井;必须坚持矿领导下井带班, 确保员工培训合格、持证上岗, 严禁违章指挥。达不到要求的煤矿, 一律停产整顿。

(十四) 规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内, 加强煤矿企业招工信息服务, 统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工, 并加强监管。严格实施工伤保险实名制;严厉打击无证上岗、持假证上岗。

(十五) 保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商, 研究确定煤矿工人小时最低工资标准, 提高下井补贴标准, 提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品, 定期组织职业健康检查, 加强尘肺病防治工作, 建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。

(十六) 提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设, 加快变“招工”为“招生”, 强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗, 严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系, 建立考试档案, 切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

(十七) 落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任, 强化“一岗双责”, 严格执行“一票否决”。强化责任追究, 对不履行或履行监管职责不力的, 要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门, 省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收, 局长签字;市属煤矿由市 (地) 级煤矿安全监管部门组织验收, 市 (地) 级人民政府主要负责人签字;其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收, 县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市 (地) 级以上煤矿安全监管部门负责安全监管, 不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。

(十八) 明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则, 进一步明确各部门监管职责, 切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法, 开展突击暗查、交叉执法、联合执法, 提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的, 要依法责令停产整顿;发现违规建设的, 要责令停止施工并依法查处;发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿, 要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入, 严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查;对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度, 严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理, 组织及时修订煤矿设计相应标准规范, 会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。

篇4：关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的

关键词：保护层工作面；瓦斯治理；钻孔

中图分类号：TD713 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）20-0171-02

1 矿井概况

矿井开拓方式为斜井多水平阶段石门联合开拓，开采方式均为走向长壁采煤法。为消除2#、3#煤层的突出危险性，降低煤层的瓦斯含量和瓦斯压力，矿井全面实施保护层开采，即首先开采7#煤层，保护下部8#煤层和上覆的2#、3#煤层，同时通过地面钻井抽采受7#煤层采动区影响的2#、3#煤层卸压瓦斯以及7#煤层采空区瓦斯，然后开采8#煤层对2#、3#煤层实施二次卸压抽采保护，即煤层开采顺序为7#→8#→2#→3#，矿井为煤与瓦斯突出矿井。

2 工作面的瓦斯治理情况

随着开采深度的增加，煤层瓦斯含量、压力增大，2#、3#、7#、8#煤层鉴定为突出煤层，由于煤层透气性差，钻孔瓦斯涌出量衰减快，预抽效果差，不能有效治理工作面瓦斯。通过把7#煤层作为2#、3#煤层的下保护层和8#煤层的上保护层开采达到治理瓦斯和防治煤与瓦斯突出目的。

2.1 工作面概况

Ⅱ020703工作面位于乌兰井田北翼采区二水平三阶段， 所采煤层为7#煤层，结构简单，沉积较稳定，平均厚1.9 m，煤层倾角平均23 ？觷。工作面设计走向长度810 m，倾斜长220 m，邻区煤层均未开采。由于该区域7#和8#煤层层间距较近，平均为3.4 m，按照同一煤层管理，7#煤层进行采掘作业时，必须同时对下覆8#煤层进行消突。

2.2 工作面瓦斯治理的现状

Ⅱ020703工作面煤层原始瓦斯含量为12.22 m3/t，最大瓦斯压力2.1 MPa，Ⅱ020703采面下部8#煤层最大瓦斯含量为13.51 m3/t。在Ⅱ020703工作面机巷、风巷每12 m一个钻场施工穿层消突钻孔，在北翼1100瓦斯治理巷施工穿层钻孔，抽采钻孔总量为60 618 m。Ⅱ020703工作面本煤层最大残余瓦斯含量为7 m3/t，可解吸瓦斯量为5.1 m3/t，其下覆的8#煤层最大残余瓦斯含量为7.3 m3/t，可解吸瓦斯量为5.7 m3/t，小于《防治煤与瓦斯突出规定》的临界值，效果检验结果为区域防突措施有效。

3 工作面瓦斯综合治理技术

3.1 工作面预抽

Ⅱ020703综采工作面开采前，在运输顺槽每36 m设置一个钻场，共设计钻场26个，每个钻场布置5个钻孔孔深160 m；在风巷每12 m设置一个钻场，共设计钻场72个，每个钻场3个钻孔，孔深60 m；风机巷钻孔搭接长度10m。在北翼1 100瓦斯治理巷施工穿层钻孔，32个钻场，每个钻场12个孔，如图1和图2所示。

3.2 高位钻孔抽采

在工作面回风顺槽沿走向50 m布置一个钻场，每个钻场布置5个高位钻孔，钻孔孔深100～120 m，孔径Φ94 mm，钻孔设计终孔位置在7#煤层以上9～15 m处，1#钻孔与2#钻孔孔底间距7 m；2#孔与3#孔、3#孔与4#孔、4#孔与5#孔孔底间距为5 m；5#孔与6#孔、6#孔与7#孔、7#孔与8#孔孔底间距为10 m。前后钻场钻孔搭接长度25 m，钻孔控制工作面上部50 m的范围，钻孔与抽采管连接抽采，如图3所示。

3.3 上隅角埋管采空区抽采

在Ⅱ020703回风顺槽内铺设两路Ф450 mm的瓦斯抽采管，在埋管最前端安装高1.5 m的吸气口立管抽采瓦斯，在抽采立管处架设了保护木垛，两趟管路的吸气口立管交错36 m布置，如图4所示。

4 瓦斯综合治理效果

现回采的II020703综采工作面经执行防突措施后采区内7#煤层及下部8#煤层最大残余瓦斯含量分别为7.0 m3/t、7.3 m3/t，符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》第四条瓦斯抽采应达到的指标规定，符合《防治煤与瓦斯突出规定》第53条的规定。工作面抽采量为101.59 m3/min，工作面瓦斯涌出量为109.39 m3/min，工作面抽采率达92.86%，高位钻孔抽采量为20.27 m3/min，抽采浓度44%，顺层钻孔预抽量为8.18 m3/min，抽采浓度8.51%，埋管抽采量为16.11 m3/min，抽采浓度为6.99%，符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定。

参考文献：

[1] 李长波.立井高突工作面下保护层开采效果分析研究[J].黑龙江科技信息，2014，（20）.

[2] 涂肖标.突出煤层采煤工作面瓦斯综合抽采技术应用[J].山东煤炭科技，2014，（5）.

篇5：关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的

一、进一步落实防治责任

（一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。地方各级人民政府和煤矿企业要以对人民生命安全高度负责的精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。各产煤省（区、市）要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及办公室的作用，落实专职人员和专用经费，强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。

（二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制，细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任。要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员。保障安全投入，完善矿井瓦斯防治系统，强化现场管理，加强职工培训，严格按照法律法规和标准规范组织生产，严防瓦斯事故发生。

（三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。实行瓦斯防治目标管理，重点产煤地区各级政府及企业要通过签订煤矿瓦斯防治目标责任书等有效方式，严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核，并加强相关统计工作。没有完成目标任务的，要逐级追究地方政府和企业负责人的责任。各地区要建立健全煤矿安全事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家相关法律法规严肃追究责任。

二、提高准入门槛

（四）严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。已批在建的同类矿井项目，由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，督促完善瓦斯防治措施。

（五）建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。国家煤炭行业管理部门研究制定煤矿企业瓦斯防治能力基本标准，组织开展评估

工作，并公布评估结果。经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府依法予以关闭。

（六）支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。国家支持具备瓦斯防治能力的大型煤矿企业以资产为纽带，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出的小煤矿。中央和地方财政继续支持小煤矿整顿关闭工作，并对高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿关闭给予重点支持，具体办法由财政部会同有关部门研究确定。

三、强化基础管理

（七）落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。煤矿企业应编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，并报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，经验收合格后方可进行采掘作业活动。地方政府和煤矿企业要制定鼓励措施，支持煤与瓦斯突出矿井落实开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。

（八）强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要做到先抽后采、抽采达标。凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。

（九）规范矿井瓦斯等级鉴定管理。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，都要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。要严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。

（十）加强矿井揭露煤层管理。煤与瓦斯突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井煤层揭露设计，应按有关规定认真编制，由煤矿企业技术负责人严格审批后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人责任。

（十一）完善煤矿安全监测监控系统。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网。未实现联网或不能实时上传数据的，要限期整改，确保信息畅通。各地区要加强区域性监测监控系统服务中心建设，对不具备监测监控系统维护能力的小煤矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。

四、加大政策支持

（十二）加大煤矿瓦斯综合利用力度。地方政府和有关企业要严格落实煤矿瓦斯综合利用政策。煤矿瓦斯电厂富裕电量需要上网的，电网企业要为接入电网提供便利条件，全部收购瓦斯发电富裕电量。上网电价执行当地脱硫标杆电价加补贴电价，补贴加价部分在电网销售电价中解决。地方政府要制定相关政策，推动瓦斯输送利用管网基础设施建设，支持煤矿企业拓宽瓦斯利用范围，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤层气协调开发体制机制，制定煤层气开发利用管理办法及行业技术标准，指导和规范煤层气产业发展。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室要加强对瓦斯综合利用政策执行情况的督促检查，定期通报。

（十三）研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高的现实情况，研究鼓励高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策，具体办法由财政部会同税务总局、发展改革委、能源局等部门研究制定。继续通过中央预算内基建资金，支持煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用。

（十四）落实煤炭生产安全费用提取使用政策。煤矿企业要严格按照国家关于煤炭生产安全费用提取政策规定和煤矿灾害治理的实际需求，科学合理地确定生产安全费用提取标准，报当地有关部门备案。地方各级人民政府要加强审计监督，确保提取到位、专款专用。对阻碍或不按标准提取使用安全费用的行为要进行严肃查处。

（十五）推进煤矿瓦斯防治技术创新。国家通过科技计划、基金和科技重大专项，加强煤矿瓦斯突出机理等基础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究，及瓦斯抽采工艺、灾害防治等关键技术、重大装备的研发。地方各级人民政府及有关部门要制定政策，引导科研机构和企业加强煤矿瓦斯防治科技创新。煤矿企业要健全瓦斯防治技术集成体系，加大安全科技投入，研究解决生产过程中的突出问题。（十六）支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务。鼓励和支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯防治技术咨询和工程服务。专业服务机构为煤矿企业进行技术咨询、安全评价等活动时，必须严格执行国家有关标准和规范，对其提供的相关评价鉴定结论承担法律责任。

篇6：关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、平朔煤炭工业公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司：

现将《国家煤矿安监局办公室关于进一步健全煤矿瓦斯综合治理工体体系建设工作机制的通知》（煤安监司办〔2012〕11号）转发给你们，请各市煤炭局、煤炭企业及有关单位按照文件要求进一步加快瓦斯综合治理工作体系（以下简称“工作体系”）建设工作，将“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系落实到位，同时结合我省实际，省厅提出以下要求：

一、加强领导，进一步完善工作体系建设制度

各市煤炭局、煤炭企业要进一步细化职责，完善工作制度，健全组织机构，全面落实《山西省煤炭工业厅 山西煤矿安全监察局关于印发<“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设规划>的通知》（晋煤瓦发〔2011〕1002号）要求，继续深入组织开展煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工作，每年选树一批矿井，在政策、技术、资金等方面加大支持力度，率先实现达标；要采取公告、现场交流、表彰等方式，对示范矿井进行宣传，发挥典型示范作用。各市煤炭局、煤炭企业及有关单位要定期组织召开工作体系建设经验交流会，认真总结工作体系建设过程中的经验教训，切实做到扎实有序推进。

二、加大工作力度，强化组织措施落实

1、加大瓦斯重大隐患排查力度。各市煤炭局、煤炭企业及有关单位要建立健全瓦斯隐患排查制度并认真落实瓦斯重大隐患挂牌督办、公告制度，对今年以来在省厅组织的安全督查、各市（县、区）以及煤炭企业自查过程中发现的瓦斯重大隐患要制定整改方案，对重大隐患要做到整改措施、责任、资金、期限和预案“五落实”，逾期未完成整改的瓦斯重大隐患由有关部门实施挂牌督办，并按照煤安监司办〔2012〕11号文件附表2的格式统一汇总，上报省煤炭厅。

2、加强矿井瓦斯超限管理力度。各市煤炭局、煤炭企业及有关单位要认真落实瓦斯“零超限”目标管理制度，建立健全瓦斯超限分析、分级责任追究制度，并严格按照国办发〔2011〕26号、晋政办发〔2011〕48号文件要求强化瓦斯超限管理。凡煤矿1个月内发生2次及以上瓦斯超限等重大隐患事故的，要对矿井进行停产整顿。各市煤炭局、煤炭企业及有关单位要采取有力措施，最大限度控制瓦斯超限，努力实现瓦斯“零超限”目标。

3、严格矿井瓦斯等级鉴定和瓦斯抽采达标管理。各市煤炭局、煤炭企业要严格按照安监总煤装〔2011〕162号、安监总煤装〔2011〕163号及晋煤瓦发〔2012〕262号文件要求，严格瓦斯等级管理、鉴定及瓦斯抽采达标工作。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井不得降低瓦斯等级；抽采瓦斯矿井采掘工作面作业，必须进行瓦斯抽采达标评判，评判不达标的不得进行采掘作业。煤与瓦斯突出矿井必须采取区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，切实做到不采突出面、不 掘突出头。

4、开展瓦斯防治能力评估工作。从今年下半年开始，省厅将根据《关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》（国能煤炭〔2011〕414号）文件要求，组织开展煤矿企业瓦斯防治能力评估工作，经评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业，方可从事高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的生产或建设。

三、加强考核验收，进一步将工作体系建设工作落实到位 各市煤炭局、煤矿企业及有关单位要将工作体系建设基本要求细化分解落实到安全质量标准化建设指标体系之中，结合煤矿安全质量标准化考核验收标准和办法，制定和完善工作体系建设评估考核标准和办法，进行量化评估考核。新建、扩建和整合技改煤矿竣工验收时，要同时验收工作体系建设情况，凡未达到工作体系建设基本要求的不予批准投入试生产。各生产矿井要结合隐患排查治理工作，每月进行一次工作体系建设进展情况检查考核（验收）；各县（区）、国有煤炭集团子（分）公司及其它煤炭企业集团（公司）每季度对矿井工作体系建设情况进行一次检查考核（验收）；各市煤炭局、国有煤炭集团（公司）每半年对所属矿井工作体系建设情况进行一次检查考核（验收），并将检查考核（验收）情况按程序报省煤炭工业厅瓦斯防治与利用处。

四、及时总结，积极推广工作体系建设经验

各市煤炭局、国有煤炭集团（公司）每季度汇总本地区工作体系建设和瓦斯重大隐患排查治理挂牌督办进展情况，及时总结经验，分析问题，研究解决措施，推广经验，通过典型示范矿井的模范作用带动本地区煤炭企业工作体系建设工作上一个新台阶。

要求各市煤炭局、煤炭集团（公司）分别于5月30日和11月30日前将本地区工作体系建设情况（包括工作体系建设计划完成情况、年度及累计达标数量、典型做法、存在的主要问题、下步工作措施等）和瓦斯重大隐患排查治理挂牌督办情况（包括基本情况、典型做法和存在的主要问题、下步工作措施等）总结、连同附表（见煤安监司办〔2012〕11号文件附表1、2）、文字材料及该项业务具体负责人的姓名、职务、联系电话一并以电子文档形式报送省煤炭工业厅（以后每年按此规定时间上报），省厅汇总后上报国家煤矿安监局，请各市煤炭局、国有煤炭集团（公司）务必按时按程序上报省煤炭厅。

注：《国家煤矿安监局办公室关于进一步健全煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工作机制的通知》（煤安监司办〔2012〕11号）附件1中的“地方国有煤矿”一栏按“地方国有及国有控股煤矿”统计填报；“乡镇煤矿”一栏改为“其它煤矿”（除地方国有及国有控股以外煤矿）。

联 系 人：胡平

电 话：0531—4117135（带传真）电子邮箱：sxmttwsc@163.com

附件：《国家煤矿安监局办公室关于进一步健全煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工作机制的通知》（煤安监司办〔2012〕11号）

国家煤矿安监局办公室

关于进一步健全煤矿瓦斯综合治理

工作体系建设工作机制的通知

煤安监司办〔2012〕11号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号）、《国务院办公厅转发国家发展改革委国家安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发 〔2011〕26号）和全国煤矿瓦斯防治现场会、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，将“加快建设‘通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位’的瓦斯综合治理工作体系”（以下简称“工作体系”）的要求落实到位，现就进一步健全工作体系建设工作机制提出以下要求：

一、进一步加强工作体系建设的组织领导

各省（区、市）工作体系建设牵头部门要按照“十二五”期间工作体系建设的总体要求，协调有关部门或机构，进一步明确责任，落实工作职责，切实加强组织领导，不断推进本地区工作体系建设工作。煤矿企业要建立健全工作体系建设责任制，企业是工作体系 建设的责任主体，企业法人代表和煤矿矿长分别是本单位工作体系建设的第一责任人，其他负责人在各自职责范围内层层负责；要明确工作体系建设职能部门，配备相应人员。各地、各煤矿企业要继续组织开展工作体系建设示范矿井建设，每年选树一批矿井，在政策、技术、资金等方面加大支持力度，率先实现达标；要采取公告、现场交流、表彰等方式，对示范矿井进行宣传，发挥典型示范作用，不断推进本地区工作体系建设。

二、认真落实煤矿瓦斯防治政策措施

各省（区、市）工作体系牵头部门要积极协调有关部门，督促煤矿企业建立并认真落实瓦斯重大隐患排查挂牌督办制度，深入排查治理瓦斯隐患，做到整改措施、责任、资金、期限和预案“五落实”，对一时整治不到位的重大隐患由有关部门实施挂牌督办；督促煤矿企业认真落实瓦斯“零超限”目标管理制度，进一步完善通风系统和设施，强化局部通风管理，持续做到通风系统合理可靠、监测监控系统有效；督促煤矿企业认真落实瓦斯防治能力评估制度，按照《关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》（国能煤炭〔2011〕414号）要求，积极开展瓦斯防治能力评估工作；督促煤矿企业严格执行瓦斯抽采达标和防治煤与瓦斯突出规定，建立瓦斯抽采达标自评估体系，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，切实做到先抽后采、抽采达标、不采突出面、不掘突出头。

三、认真落实工作体系建设规划

各省（区、市）工作体系建设牵头部门要认真落实“十二五”工作体系建设总体要求，进一步制定各年度工作体系建设实施方案，明确每年达标矿井和县（市、区）数量、工作措施，将具体达标指标在年初下达到辖区内各产煤县（市、区）和各煤矿企业。各产煤县（市、区）和各煤矿企业要结合实际制定工作方案和措施，按照要求逐年完成任务，确保“十二五”期间工作体系建设任务完成。

四、进一步规范工作体系建设考核验收

各省（区、市）工作体系建设牵头部门、各煤矿企业要将工作体系建设基本要求细化分解落实到安全质量标准化建设指标体系之中，结合煤矿安全质量标准化考核验收标准和办法，制定和完善工作体系建设评估考核标准和办法，进行量化评估考核。新建、扩建和整合技改煤矿竣工验收时，要同时验收工作体系建设情况，凡未达到工作体系建设基本要求的不予批准投入试生产，并限期整改。各生产矿井要结合隐患排查治理工作，每月进行1次工作体系建设进展情况检查考核（验收），煤矿企业集团（公司）、产煤县（市、区）每季度对所属矿井工作体系建设情况进行1次检查考核（验收），并将检查考核（验收）情况按程序报省级工作体系建设牵头部门，各省（区、市）工作体系建设牵头部门每半年组织1次检查考核（验收）。

五、进一步强化落实定期调度通报制度

各省（区、市）工作体系建设牵头部门要每季度调度汇总本地区工作体系建设和瓦斯重大隐患排查治理挂牌督办进展情况，及时总结经验，分析问题，研究解决措施，并分别于每年6月15日和12月15日前将本地区工作体系建设情况（包括工作体系建设计划完成情况、年度及累计达标数量、典型做法、存在的主要问题、下步工作措施等）和瓦斯重大隐患排查治理挂牌督办情况（包括基本情况、典型做法和存在的主要问题、下步工作措施等）总结、连同附表（见附件1、2）及文字材料的电子版报送国家煤矿安监局科技装备司。国家煤矿安监局将每半年对各地工作体系建设情况进行通报。

联系人：杨以民。

电话：010-64463954，64463175（带传真）。电子邮箱：yym@chinasafety.gov.cn 附件：1.煤矿瓦斯综合治理工作体系建设情况统计表 2.煤矿瓦斯重大隐患排查治理情况统计表