关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

关于进一步做好节能和节约工作的实施意见（精选9篇）

篇1：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

关于进一步做好节能和节约工作的实施意

见

“中心”各科室、各服务窗口：

根据市政府《XX市 2012 年节能工作实施方案》精神，为进一步推动市政务服务中心（以下简称“中心”）节能和节约工作，结合“中心”实际情况，现就“中心”节能和节约工作提出如下意见：

一、工作目标

大力开展节能型机关建设，主动参与节能型公共机构示范，实施“绿色办公”工程，加强节能设备配备、采购、使用和维护管理，努力实现“中心”能耗下降 4%以上。

大力开展厉行节约工作，采取有效措施，在公务用车、公款接待、公费出差等方面，加强监督管理，努力控制“三公经费”上涨幅度控制在2%以上。

二、工作举措

（一）严格执行公务接待标准。禁止超标准、超规格、超人数接待，严禁安排高消费娱乐或到经营性娱乐、健身场所公款消费；严格执行定点接待，按标准接待。

（二）严格公务用车管理。实行“定点保险、定点维修、定点加油”，实行公务用车费用定额管理，建立用车使用台账，禁止公车私用；严格实行定点加油、一车一卡，登记单车燃油消耗；外出提倡乘

坐公共交通工具、非机动交通工具，践行“135”出行方案（即1公里内步行，3公里内用非机动车，5公里内乘坐公交工具），集体公务活动集中乘车。

（三）从严控制、科学使用空调等高能耗电器。严格执行国家有关室内温度的控制标准，除特殊用途外，空调原则上夏季室外温度高于32℃时方可开启，且室内温度设置不得低于26℃；冬季室外温度低于0℃时方可开启，且室内温度设置不得高于20℃。严格空调等高能耗电器使用管理制度，加强办公设备、照明等用电设备管理，做到人走电关，严禁私用电热水器等。

（四）加大耗能设备改造力度。逐步淘汰高能耗的设施设备，重点抓好空调、开水器、照明、信息机房等耗能设备的节能改造。

（五）加强用水设备日常管理。对各楼层水耗严重的洗手间设施等进行节水改造，及时检查更换老化的供水管路及零件。新建和改造项目应使用节水器具和设备，在用水区域应设置节约用水标识，控制各个阀门、龙头的出水流量，杜绝“长流水”。

（六）节约使用办公用品。加强办公用品的使用和管理，规范办公用品的采购、配备和领取。节约使用笔记本、笔、纸张等办公用品。重视电脑等办公设备的维修保养，尽可能延长其使用寿命，打印机墨盒应多次充装、重复利用。

（七）推进网络无纸化办公。提倡应用电子文档，通过网络传阅办理文件，各类公文材料除必需外，一律通过电子方式网上传送；减

少打印复印，缩小纸质材料、文件发送范围，需应用书面的材料，原则上应双面用纸，注重再利用，降低纸张、油墨消耗。

三、工作要求

一是提高认识，加强领导。“中心”成立节能节约工作领导小组，二是建立长效机制。逐步完善机关车辆管理，办公室管理、接待管理、财务管理等制度。建立健全节约节能工作责任制，使节约工作逐步走上制度化、规范化的管理轨道。

篇2：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

一、进一步明确目标任务，多渠道开发就业岗位

（一）指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，全面落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，大力提高劳动者素质和开发就业岗位，着力解决就业困难人员的就业再就业问题，加快建立市场经济条件下促进就业的长效机制。

（二）主要任务是：巩固就业再就业工作成果，增强就业稳定性；突出帮扶困难群体就业，提高全社会就业水平；以就业为导向，大力提升劳动者职业技能和创业能力；进一步改善就业环境，全面推进城乡统筹就业；加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；加快就业法制建设，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。

（三）主要目标是：2006年至2008年，每年新增城镇就业人员9000人，下岗失业人员再就业6000人，其中就业困难人员再就业2000人，引导和帮助2万名城镇新增劳动力和农村转移劳动力实现市场就业，下岗失业人员再就业培训4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（四）围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。加快经济社会协调发展，促进经济增长与扩大就业的良性互动。进一步发挥我县民营经济、中小企业在吸纳劳动力就业方面的积极作用。统筹城乡和区域经济协调发展，完善城乡就业服务体系，引导农村劳动力有序流动，提高城镇就地吸纳劳动力的能力。进一步推进“走出去”、“引进来”战略，大力开展跨地区的劳务协作和对外劳务输出。建立省外劳务基地，更好地解决部分企业部分工种“招工难”问题。积极鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动工资和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。

二、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业

（一）对有劳动能力和就业愿望的下列人员免费发放《再就业优惠证》，并提供相应的政策扶持：国有和城镇集体企业的下岗失业人员；国有和城镇集体企业关闭破产需要安置的人员；享受城镇居民最低生活保障的失业人员；城镇其他下岗失业人员中的“4050”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上）；失业6个月以上的有抚养义务的单亲家庭、夫妻双失业的失业人员。其中税收扶持政策的对象范围按国发〔2005〕36号文件规定执行。

1.鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。

各级政府和有关部门要进一步统筹解决好自谋职业和自主创业人员的生产经营场地问题。在城市规划和整顿市容时要合理安排下岗失业人员生产经营场地，并可安排相对集中的生产经营场所建设孵化基地。

对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事服务业项目（国家限制的行业除外）的，由县财政据实全额贴息（展期不贴息）。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事上述经营项目的，由县财政给予50%的贴息。同时要不断完善担保制度。

探索建立信用社区、创业培训与小额担保良性贷款联动机制。对符合条件的各类创业人员在户籍所在地的信用社区内从事创业活动，经基层相关部门进行资信评估，申请小额担保贷款的，可以免除反担保手续；对取得“创业培训合格证书”、创业项目经县区以上开业指导专家论证通过的，申请小额贷款的，可免除反担保手续。

2.鼓励企业增加就业岗位吸纳就业。对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和城镇社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。

同时，对上述企业在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。

对符合贷款条件的劳动密集型小企业新增加的岗位，招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照已经明确的有关规定执行。

（二）持《再就业优惠证》的就业困难人员（就业困难人员指城镇失业人员中的“4050”人员，享受城镇居民最低生活保障的失业人员）是就业援助的重点，提供相应的政策扶持：

1.政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述就业困难人员中“4050”人员在公益性岗位工作超过3年，社会保险补贴期限可相应延长3年。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。

2.鼓励机关、事业单位利用勤杂岗位吸纳就业困难人员就业。对吸纳就业困难人员在公益性岗位和勤杂岗位就业的单位给予岗位补贴，补贴标准每人每月200元。

3.就业困难人员到农村租赁承包荒山、荒滩、土地50亩以上从事农业开发的，给予每人不低于2000元的一次性再就业补助费。

4.对企业新增岗位新招用就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。期限最长不超过3年。

5.鼓励灵活就业，提高从事灵活就业人员的稳定性。对持有《再就业优惠证》的“4050”人员，从事个体经营或灵活就业后，申报就业并委托公共职业介绍机构代理缴纳社会保险费的，经个人申请，劳动保障、财政部门审核同意，从再就业资金中给予本人缴纳的养老、医疗保险费之和的50%的补贴，期限最长不超过3年。对此类人员补贴期满，距离退休年龄不足2年（含2年）的，可继续享受养老、医疗保险补贴。

（三）中央和省属企业的就业再就业工作，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。

（四）切实加强《再就业优惠证》发放、使用和管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》和签订虚假合同的，要依法严肃处理。劳动保障、税务、工商等部门要加强沟通协调，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，每半年进行一次信息交换。利用县劳动就业信息网服务功能，在网上开通《再就业优惠证》信息查询系统。在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。

三、统筹城乡就业，建立覆盖城乡的就业管理服务体系

（一）加快推进城乡统筹就业，改善农民进城就业环境。要认真贯彻实施市政府《关于推进城乡统筹就业工作的实施意见》（湖政发〔2005〕64号），结合城市化发展和户籍制度改革，实行城乡统一的就业政策和就业制度。要在规划编制、政策制定、日常管理、服务体系建设等各方面实行城乡统筹。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，加强农村劳动力转移就业管理和服务，把进城就业农民纳入公共就业服务范围。

（二）高度重视做好被征地农村劳动力的就业工作，加大扶持力度，把省、市、县政府的各项政策落到实处。在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望的被征地农民，可到所在乡镇（社区）办理失业登记手续，并享受与城镇集体企业下岗失业人员再就业同等的优惠和援助政策。被征地农民中“4050”人员，经培训后未就业的，可给予一定的生活补助，最长不超过24个月。凡用人单位安排被征地农民，与其签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费，其月工资不低于当地最低工资标准120%的，经劳动保障部门审核，可按实际招用人数给予用人单位一定的社会保险补贴。社会保险补贴办法和标准由县财政局、县劳动保障局、县国土资源局另行确定。以上扶持政策所需资金从土地出让金或征地调节资金中列支。

（三）认真做好大中专毕业生的就业工作。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励他们到基层就业、自主创业和灵活就业。高校毕业生毕业后6个月内未就业的，可申请失业登记。对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对参加见习训练的大中专（技校）毕业生，按现有规定给予必要的扶持。

（四）建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。县就业管理服务机构根据现有职能，按照《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）的分类规定，确定其机构性质，根据就业和再就业工作范围的扩大、任务加重的实际需要，合理确定人员编制和经费，进一步发挥就业服务作用。对政府部门举办的各级公共职业介绍机构、举办劳动力交流大会等，财政部门应落实必要的经费。

加强乡镇、社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和劳动保障的基础作用。各地要按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，切实加快乡镇、社区劳动保障机构建设，完善服务功能，健全工作机制，加强基础管理。同时，逐步建立覆盖社区（村）的专（兼）职劳动保障协理员队伍。

（五）强化和完善公共就业服务。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构广泛收集岗位信息，为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。进一步完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，城镇失业人员获得免费职业介绍服务，并签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险费的，给予提供服务的职业介绍机构职业介绍补贴。补贴标准按原规定执行。

（六）加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程”建设总体部署，统一规划、整体推进劳动力市场信息系统建设。2006年底前，县就业服务机构与市实现信息联网，并向乡镇和社区延伸。2008年底前，网络延伸到村级，建成覆盖城乡的劳动力市场和就业服务网络。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。定期分析和发布职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。

（七）规范劳动力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。

充实劳动保障执法监察人员，加大执法监察力度。县劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作需要，在本行政区域内的乡（镇）设立劳动保障监察派出机构或者兼职人员，保证监察执法需要。整顿和规范企业用工秩序，严格禁止和坚决纠正不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。建立健全建筑业等易发拖欠工资的行业、租用厂房经营企业和已发生拖欠工资企业的工资支付保证金制度，完善各级政府欠薪应急周转金制度，营造良好就业环境。

（八）规范劳务派遣行为。县劳动保障部门要按照上级的统一部署，建立劳务派遣行政许可制度，通过规范和引导，发展劳动保障事务代理、劳务派遣和就业基地等组织形式，为灵活就业人员提供服务。以灵活形式实现再就业的人员，无单位依托的，可委托公共职业介绍机构为其提供劳动保障事务代理。

（九）完善就业和失业统计制度。要把建立失业预测预警机制同完善就业统计体系紧密结合起来，同步考虑和部署实施。加强失业登记统计工作，建立劳动力调查制度，定期开展城镇劳动力调查和季度劳动力市场职业供求状况分析，准确掌握全县劳动力市场供求变化，引导劳动力市场健康发展。

（十）加快推进就业工作法制建设。认真总结就业再就业的工作经验，建立和健全促进就业的长效机制。

四、强化职业教育培训，提升劳动者素质和就业能力

（一）充分利用全社会教育培训资源，围绕促进就业，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业教育和技能培训。加强培训网络和基地建设，继续发挥技工学校、就业训练中心和社会培训机构在再就业培训和农村劳动力转移培训中的骨干作用。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城务工的农村劳动者，提供每人500元—800元的一次性职业技能培训补贴。完善培训补贴与培训质量，促进就业效果挂钩机制。

积极推行创业培训。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务。

把技能培训与劳务输出结合起来，形成“以培训促输出，以输出带培训”的培训转移机制。充分利用电视远程培训等手段，将技能知识和就业信息送到农户，提升进城务工农村劳动者的就业能力。

（二）加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。技能培训要与国家职业资格证书制度相衔接，加大职业技能培训在再就业培训中的比重。逐步建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。选择部分培训项目开展专项职业能力证书考核试点工作，逐步开展下岗失业人员专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。城镇下岗失业人员通过初次技能鉴定（限国家规定实行准入制度的指定工种）生活确有困难的，可申领100元以内的一次性职业技能鉴定费补贴，所需资金由再就业资金中解决。

五、开展失业调控，有效控制失业

（一）建立失业预警机制。各地要制定调控预案，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业率接近或突破警戒线的困难地区和行业，要及时采取法律、经济和必要的行政手段进行失业调控，努力减少失业，保持就业局势稳定。

（二）继续鼓励国有企业进行主辅分离、辅业改制。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上，并与其变更或签订新的劳动合同的法人经济实体（国家限制的行业除外），经劳动保障部门认定、税务部门审核，3年内免征企业所得税。对其开展的转岗培训予以补贴，所需资金可由失业保险基金列支。原创文章，尽在文秘知音网。

（三）规范国有企业重组改制和关闭破产工作，维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题，切实保障和维护职工的合法权益。

（四）规范企业裁员行为。国有企业因生产经营困难确需成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过职工总人数10%（10人以上）或一次性裁员50人以上的，必须提前30日向县政府及相关职能部门报告，经批准后方可实施。

六、加快社会保障制度建设，建立健全促进就业的联动机制

（一）进一步推进就业、社会保险、社会救助等相互衔接、相互促进的社会保障体系建设。加强就业与失业保险、最低生活保障政策的衔接，切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活。要结合其求职和参加职业培训的情况，进一步完善申领办法和条件，健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业。

（二）建立劳动保障、民政部门的资源共享、信息交换制度。充分发挥乡镇、社区劳动保障与社会救助工作平台的职能作用，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，实施有针对性的帮助和服务。

（三）进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能。根据上级的政策，积极稳妥地开展扩大失业保险基金支出范围的试点工作。在确保失业人员基本生活费用支出的前提下，重点用于就业困难人员的再就业补贴。

（四）进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作。要完善创新城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员参加社会保险的政策，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。

七、加强领导，落实责任，广泛动员全社会力量参与就业再就业工作

（一）继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。县政府和有关部门继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展计划主要预定目标。县政府对各乡镇政府和县直有关部门考核的重点是就业困难人员的再就业率、城镇新增就业人员、城乡统筹就业、再就业培训、就业资金投入、失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等，并将考核结果作为衡量政府和部门领导政绩的重要内容。各乡镇要认真落实县下达的再就业工作目标任务，定期进行监督检查，确保目标任务的完成。

（二）各级政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导。县政府将再就业工作联席会议制度调整为就业工作联席会议制度，形成统一领导、分工协作的工作机制。联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。

（三）县政府根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算。县财政每年安排的促进再就业资金在原有基础上要适当增加，主要用于就业再就业、再就业培训工作和劳动力市场建设等补助。县财政还要合理安排用于劳动力市场、乡镇（社区）劳动保障工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业资金的监督检查，专款专用。要简化拨付使用手续，完善支付办法，提高资金使用效率。

（四）充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策，以及宣传动员、社会监督，帮助群众创业就业等方面的积极作用。形成全社会共同参与，齐心协力做好就业再就业工作的局面。

（五）县新闻宣传单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，广泛深入地开展就业再就业形势宣传，就业先进典型宣传，落实扶持政策经验宣传，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。

（六）上述有关扶持政策自2006年起开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，则按新的税收政策执行。

篇3：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

各省、自治区、直辖市卫生计生委 (卫生厅局、人口计生委) 、教育厅 (教委) 、民政厅 (局) 、财政厅 (局) 、人力资源社会保障厅 (局) 、食品药品监管局、残联、红十字会, 新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委、教育局、民政局、财务局、人力资源社会保障局、食品药品监管局、残联、红十字会, 中国疾病预防控制中心、中华医学会:

预防接种是预防控制传染病最经济、安全、有效的措施, 是《传染病防治法》确定的一项重要制度, 是贯彻党和政府执政为民理念、促进社会和谐发展、保障群众身体健康和生命安全的重要工作, 已经取得消灭天花、实现无脊髓灰质炎目标等巨大成就。但是由于个体差异等多种原因, 极少数受种者可能会发生严重预防接种异常反应, 对受种者及其家庭造成严重影响。近年来, 社会和公众愈加关注预防接种异常反应。各地积极采取措施, 加强了预防接种异常反应调查诊断、鉴定、补偿、医疗、康复、教育、就业等处置工作, 但仍有部分地区存在政策不完善、措施落实不到位等问题。为妥善做好预防接种异常反应处置工作, 确保预防接种工作顺利开展, 维护社会和谐稳定, 特提出以下意见:

一、加强对预防接种异常反应处置工作的组织领导

地方各级卫生计生、教育、民政、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、残联、红十字会等部门和组织应当充分认识做好预防接种异常反应处置工作的重要意义, 在同级人民政府领导下, 在补偿、医疗康复、生活救助、入学就业、残疾照顾等方面制定并落实相关政策, 建立协同工作机制, 及时沟通交流信息, 加强联合督导检查, 定期召开会议研究解决工作中遇到的问题, 使病例及其家庭充分得到党和政府的关爱。

地方各级卫生计生行政部门要指定人员专门负责疑似预防接种异常反应政策解释、教育疏导和信息沟通工作。规范信访工作, 畅通信访渠道, 倾听群众意见、建议和诉求, 及时掌握相关情况, 依法妥善处理, 努力把矛盾化解在基层。

二、进一步加强疑似预防接种异常反应监测和应急处置工作

地方各级卫生计生部门要加强疑似预防接种异常反应报告和调查工作, 并与食品药品监管部门共享监测信息。经专家组调查诊断怀疑引起疑似预防接种异常反应的疫苗有质量问题的, 地方各级食品药品监管部门应当组织开展相关调查, 对相关疫苗质量进行检验, 依法采取相应处理措施。各级疾病预防控制机构和药品不良反应监测机构应当实时跟踪疑似预防接种异常反应监测信息, 对报告信息实行日审核、定期分析报告制度。针对发现的重大不良事件或疫苗安全性相关问题, 卫生计生行政部门和食品药品监管部门要及时沟通信息, 建立沟通交流机制和联合调查处置机制, 妥善做好处置工作。

省级卫生计生行政部门和食品药品监管部门要定期发布本省份预防接种异常反应监测信息并及时公布重大不良事件处理信息。要建立媒体沟通机制, 及时通报相关信息并做好沟通和解释工作。

三、切实做好预防接种异常反应病例救治和康复工作

地方各级卫生计生行政部门可确定1~2家具备条件的二级以上医院作为预防接种异常反应病例的医疗救治和康复定点医院并报省级卫生计生行政部门备案。各医疗救治和康复定点医院要配备相应的专业人员和设备设施, 加强技术培训, 为预防接种异常反应病例制订治疗和康复方案, 确保病例得到高质量的治疗和康复服务。鼓励各地积极探索符合实际情况的预防接种异常反应病例的医疗、护理和康复服务模式, 努力将预防接种异常反应给病例及其家庭带来的不幸降至最低程度。

参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的受种者, 无论是疑似还是确诊预防接种异常反应相关疾病 (不包括原发病) , 发生的医疗费用要按照规定及时予以报销。鼓励具备条件的地方, 将符合大病医疗保障和重特大疾病医疗救助条件的预防接种异常反应相关疾病纳入保障范围并予以报销和救助。各地要按照原卫生部、人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联等5部门《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》 (卫农卫发[2010]80号) 等有关规定, 把残疾病例的畸残矫治手术和部分医疗康复项目纳入职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。

四、进一步规范完善预防接种异常反应调查诊断和鉴定工作

省级卫生计生行政部门要依法完善疑似预防接种异常反应处置工作程序, 确保处置工作及时稳妥、规范有序进行。中华医学会要统一制订规范的预防接种异常反应鉴定书格式, 中国疾病预防控制中心要统一制订规范的预防接种异常反应调查诊断书格式。

调查诊断工作要坚持分级负责, 对《预防接种异常反应鉴定办法》第十一条规定的3种疑似预防接种异常反应情形, 调查诊断应当由设区的市级或省级专家组进行, 其他需要调查诊断的, 由县级疾病预防控制机构组织专家开展。必要时, 省级或设区的市级卫生计生行政部门可提供技术指导, 避免对同一例疑似预防接种异常反应重复进行诊断。各地要加强对调查诊断及鉴定专家的培训, 提高其业务能力, 确保调查诊断及鉴定工作科学、准确。任何医疗机构或个人均不得作出预防接种异常反应诊断。

食品药品监管部门要加强疫苗质量和流通监管。对疫苗质量原因或者疫苗检验结果有争议的, 按照《药品管理法》的有关规定处理。

五、依法落实预防接种异常反应补偿政策

省级财政部门要按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定, 足额安排预防接种异常反应补偿经费预算并及时拨付到位。尚未制订补偿办法的省份, 地方各有关部门要主动向省级人民政府报告情况, 争取2014年公布施行。

鼓励和推进地方通过商业保险解决预防接种异常反应补偿问题。

六、扎实做好预防接种异常反应病例后续关怀救助工作

卫生计生行政部门要落实相关政策规定, 对符合政策的预防接种异常反应残疾儿童的父母, 依据各省 (区、市) 人口与计划生育条例的有关规定, 批准再生育。

教育部门要依法解决预防接种异常反应致残适龄儿童的义务教育阶段就近入学问题, 落实学前教育、免费义务教育和高中教育阶段政策, 加大对家庭经济困难残疾学生资助力度, 保障预防接种异常反应致残儿童享有同等接受教育的权利。

人力资源社会保障部门和残联要将有劳动能力和劳动意愿的预防接种异常反应残疾人纳入各级政府就业帮扶工作范围, 用人单位应当遵守按比例安排残疾人就业的规定, 为其提供适宜的工种、岗位。预防接种异常反应残疾人符合规定条件的, 享受鼓励自主创业和灵活就业等扶持政策。

民政部门要将符合条件的预防接种异常反应患儿家庭按规定纳入城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助范围, 对其中的重度残疾病例, 根据当地政策给予重点保障。

残联要及时为符合条件的预防接种异常反应残疾病例办理残疾人证, 保障其合法权益。对符合条件的进行康复救助。对0~6岁的残疾儿童病例优先提供康复服务, 并根据实际适配基本型辅助器具。

红十字会对预防接种异常反应病例特殊困难家庭实施必要的人道救助。

各地要按照本指导意见, 结合实际进一步细化完善预防接种异常反应处置措施, 提高操作性, 确保各项工作落到实处。

篇4：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制定，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

教育部

篇5：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

为了进一步巩固、规范、深化厂务公开、民主管理工作，发挥其推动改革、促进发展、维护稳定的积极作用，服务于全面建设小康社会、构建和谐社会大局，更好地团结、动员全市各族人民为实现第十一个“五年规划”做贡献，按照上级要求，结合我市实际，提出进一步做好厂务公开、民主管理工作的实施意见。

一、从加强党的执政能力建设，建设社会主义政治文明的高度，进一步深化对厂务公开、民主管理的认识 [文章-帮您找文章]

实行厂务公开、民主管理，是建设社会主义政治文明、加强社会主义民主政治建设的重要内容，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会，落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。有利于协调和处理企业中的各种利益关系，搞好群众监督，推进基层民主政治建设；有利于保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性，促进企业的改革和发展，促进社会主义物质文明、政治文件和精神文明建设。要从实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，建设社会主义政治文明高度，进一步深化和提高对厂务公开民主管理的认 识，深刻理解实行厂务公开民主管理的重要性、必要性和长期性，进一步推进厂务公开、民主管理工作。

二、以巩固、发展为重点，认真做好厂务公开、民主管理工作

要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(下称“两办通知”)的要求，切实做到企业重大决策必须提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，要向职工公开，职代会按照法律、法规规定具有决定权和否决权。按照《国务院办公厅关于转发国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》的要求做到：“国有企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。” 既未公开又未经职代会审议的视为无效。

在企业改制中，凡是向企业管理层转让国有产权的，受让者名单、离任审计结果、资金来源及到位情况等必须向职工公开。改制后的企业要依据有关法律和规定，为职工按时足额缴纳各项社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，落实情况要向职工代表大会报告，向职工如实公开。

企业改制后，要切实抓好厂务公开、民主管理制度的衔 接、巩固和完善。国有、集体及其控股企业要建立健全厂务公开制度，坚持并不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，职工董事和职工监事制度、平等协商签订集体合同等制度。要认真落实职工代表大会的各项职权。通过厂务公开，进一步建立和完善企业、车间、班组三级公开与职代会三级民主管理紧密结合的组织网络和运行机制。把企业发展决策、投资决策、改革改制决策、重大人事决策的内容纳入职代会的审议建议权范围；把企业生产管理、财务管理、奖金管理、物资管理、销售管理、基建项目管理、经济合同管理的内容纳入职代会审查范围；把职工经济利益、政治利益、精神文化利益以及企业重大决策和生产经营管理方面涉及职工切身利益的内容纳入职代会的审议决定权范围；把与企事业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的内容纳入职代会的评议监督权范围；把企业领导人员和重要岗位人员选聘、任用的内容纳入民主推荐权范围，落实好职工群众的知情权。

要充分发挥职工董事会、监事会的作用，畅通职工民主参与企业决策的有效途径。

三、加大事业单位厂务公开工作力度，推动校务、院务、所务公开

实行校务、院务、所务等公开的内容包括对单位内的公开和对社会的公开两个方面。单位内公开的内容包括：本单 位改革方案和发展规划；财务管理和经费收支；干部任免、职称评定和单位领导和教职工竞争任职；工资调整和资金分配；工程项目招标和承包；物资和设备采购，接待费开支情况；职(教)代会每年民主评议领导干部情况;领导干部廉洁自律情况；教(职)工下岗、分流、内退和再就业情况；教(职)工普遍关注的其他问题及上级要求或本单位确定的其他需要公开的情况和事项。

向社会公开的内容包括：社会上反映较强烈的学校乱收费问题，药品回扣等方面的热点问题上。

四、努力推进非公企业的厂务公开、职工民主管理工作

非公企业职工是工人阶级的重要组成部份，是国家的主人，享有了解企业基本经营状况的知情权，执行劳动法律法规和政策监督权，对涉及自身利益有关问题的共决权。他们的民主参与、民主监督权利，必须依法得到尊重和保护。

在非公有制企业推行厂务公开，建立职工民主参与制度，既是社会主义国家性质决定的，也是建立稳定和谐的劳动关系的需要，职工(代表)大会是我国企业职工民主管理的基本形式，是厂务公开的主要载体，对非公有制企业同样适用，对非公有制企事业的发展大有益处。依照有关规定，非公企业至少有以下一些内容需要进行公开：企业发展和生产经营方面与广大职工密切相关的重要问题；企业执行劳动法律法规和政策的情况，企业制订的规章制度；辞退和处分职 工的情况及理由；职工养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险缴纳情况；劳动安全卫生情况；集体合同及工资集体协议的协商、签订、履行、变更情况；涉及职工合法权益的其他事项；企业经营者和工会经过协商同意公开的其他事项等。各基层工会组织可结合实际，积极引导，总结经验，逐步推动非公企业厂务公开和职工民主参与工作。

从事文化、教育、卫生、科研等的非公有制组织，推行厂务公开和职工民主管理工作，可以参照非公企业的做法来进行。

五、加强组织领导，进一步做好厂务公开、民主管理工作

建立完善社会主义市场经济体制和深化企业改革，给厂务公开、民主管理提出了新的和更高的要求，各级厂务公开领导机构和工作机构，一定要从实际出发，认真分析和研究新时期和新形势下的厂务公开民主管理工作，进一步健全和强化监督机制，以领导是否重视，制度是否健全，责任是否明确，工作是否规范，效果是否明显，群众是否满意为重点，对厂务公开、民主管理工作进行评价。对那些不公开、公开内容和范围不彻底甚至假公开的企业和单位进行批评，并责令其采取措施限期整改；对不认真执行厂务公开、民主管理制度，引发事端，影响企业和社会稳定，以及暴露出来的违纪违法问题，要严肃查处。要及时发现新情况，研究解决新 问题，办实事，求实效，把工作重点放在研究解决企业发展与稳定的重大问题上，放在研究切实维护职工的合法权益上，放在研究解决职工群众生产生活的紧迫问题上，努力使厂务公开、民主管理工作取得新的发展。

根据上级要求，为进一步加强对我市厂务公开、民主管理工作的领导，决定调整“开远市厂务公开协调领导小组”成员，名单如下：

组长：

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协调领导小组办公室设在市总工会，梁欣同志兼任办公室主任。李谷同志兼任办公室副主任，主持日常工作。根据工作需要从相关部门抽调工作人员。

篇6：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

关于进一步做好厉行节约工作的实施方案

局机关各股室、下属各单位：

为贯彻落实《XXXX关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》（XXX〔2011〕X号）精神，坚决制止奢侈浪费，切实降低行政成本，经局党组同意，现制发局关于进一步做好厉行节约工作的实施方案如下：

一、充分认识厉行节约的重要意义

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是党的优良传统和作风。XXX正处于加快发展期，实行厉行节约，制止奢侈浪费，对于推动XX加快发展、跨越发展、科学发展具有十分重要的意义。各股室、下属各单位要认真学习省市相关文件精神，按照县委、县政府的要求，大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，艰苦朴素，厉行节俭，树立党和政府为民、清廉、务实的良好形象。

二、认真做好厉行节约的各项工作

一是要深化公务用车管理，降低公务用车使用和维修保养成本。二要是继续深化无纸化办公工作，实行非涉密公文网上交换，尽量减少发文数量。三是要严控公务接待费用，—1—

严禁大吃大喝，铺张浪费。四是要节约水电，提倡办公室空调夏天控制在26℃以上，冬天控制在20℃以下。五是积极推进全局信息化建设，搞好信息工程共建共享。

三、切实加强对贯彻落实情况的督促检查

各股室、下属各单位要落实责任，把厉行节约工作摆在更加突出的位置，与经济建设和中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保厉行节约各项要求落实到位。

（一）开展自查自纠。各股室要切实肩负做好厉行节约工作，身体力行，率先垂范，结合实际认真开展自查自纠，并自觉接受广大干部群众的监督。

（二）加强监督检查。局党组将及时对各股室、下属各单位的厉行节约情况进行抽查，发现问题要督促整改，对顶风违纪、造成不良影响的要从严处理。

（三）建立长效机制。要结合实际，积极推进体制改革和制度创新，形成遏制奢侈浪费的制度屏障，建立健全厉行节约长效机制，确保厉行节约落到实处。

篇7：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

项的协调处理。立案庭庭长和各业务庭分管业务的副职为小组成员，并作为该单位信访工作负责人，主要职责为陪同院长接访，负责协调和处理涉及本局、庭、室、队的信访案件。

2、立案庭是信访工作职能部门，其主要职责是：

（l）负责日常来信来访及院长接访日的组织、登记和接待工作；

（2）负责上级法院、党委、人大及本院院长交办案件的转办、催办和督办工作。

（3）申诉案件的立案审查工作；

（4）上访老户的接待、处理工作；

（5）定期通报信访情况，及时报告重大信访动态；

（6）院长交办的涉及信访的其他事项。

3、各部门各负其责，按照职责分工做好信访工作，不得推拖不办或推卸责任，因工作不认真、不负责、不及时或方法不当造成恶劣影响的，严格追究相关部门及直接责任人的责任。

（1）当事人因非诉讼事项来访、进行法律咨询及要求起诉、申诉立案的答复解释工作由立案庭负责。

（2）当事人就法院正在审理的各类案件或裁判文书在生效后半年内的，服判息诉工作由各相关审判业务庭室负责；

（3）涉案当事人因执行方面问题来信来访的，其解释说服工作由执行局负责；

（4）已立案复查和进入再审程序的案件当事人的来信来访，由审监庭负责做服判息诉工作；

（5）当事人不服司法鉴定结论或就司法鉴定方面问题来信来访的，其服判息诉工作由司法鉴定中心负责；

（6）当事人就司法赔偿问题来信来访的，由赔偿办公室负责处理；

（7）当事人来信来访涉及干警违法违纪等问题的，由纪检监察部门负责接待处理。

（8）各部门应按照分工在院长接访日陪同分管院长接访，涉及本单位案件当事人发生重大赴省进京上访及集体上访事件的，到场协助立案庭处理有关问题。

4、立案庭对信访案件实行立案转办及督办制度。催办及督办案件由立案庭向相关责任部门转办或督办，并纳入审判流程管理，该部门应在两个月内将处理情况及结果反馈给立案庭。

（1）来信来访先由立案庭接待，输入微机登记后签发转办单，按照职责分工转交相关部门处理。

（2）上级法院、党委、人大等部门和本院领导交办、查办和督办的信访案件及有矛盾激化危险的重大信访案件，由立案庭报分管院长签发督办、催办函，交有关局、庭、室、队限期处理，并在规定期限内报处理结果。

（3）凡半年内到本院信访三次、到上级法院信访两次或进京上访一次的为上访老户。立案庭应建立上访老户档案，各相关业务庭与立案庭都应指定专人负责做服判息诉工作。

5、立案庭对信访情况及信访案件处结情况实行定期通报制度。

（l）信访接待室对每月的来信来访情况进行汇总统计，并将结果及重点信访案件有关情况向全院通报。通报内容包括：来信来访数字，到省、进京上访数字，重点信访案件的申诉人、反映情况、案件承办人、领导批示意见和处理结果。

（2）、定期将信访考核的情况向全院各业务局、庭、室、队进行通报。

6、对信访工作实行定期考核制度，并纳入岗位目标责任制百分考核，与各业务庭室（局、队）年终评先选优和奖惩挂钩。

（l）政工科负责对本院各单位的信访工作情况进行考核及奖惩。

（2）立案庭信访接待室负责提供有关信访数据。

（3）考核具体标准为：以业务庭上同期来信来访数与结案数之比为基数，当年来信来访数与结案数之比较上年同期每上升一个百分点减10分，每下降一个百分点加10分。

（4）因工作不认真、不负责任引发当事人到省上访的，每起扣10分，进京上访的每起扣20分，引发集体到省上访的每起扣20分，引发集体进京上访的每起扣30分。

（5）对交办、转办及督办的信访案件，承办局、业务庭、室、队应指定专人负责处理，对不能在规定期限内处理并报告处理结果的，每起扣10分。

7、各局、业务庭、室、队应把涉案信访考核情况考核到人，与个人年终业绩考核挂钩。

8、各局、庭、室、队亦应制订相应的制度，比照该实施意见实行。

篇8：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

一、突出培训意义

指导意见要求:“把农民工培训工作纳入国民经济和社会发展规划”。为了实现可持续发展, 我国经济发展模式正从依赖物资资源投入向依赖高素质人力资源转变, 作为产业工人的重要组成部分, 农民工技能的提高尤为重要。指导意见站在调整经济结构、减少结构性失业的高度, 突出了提高农民工技能水平和就业能力, 推进城乡经济社会发展一体化进程的意义。近年来我国农民工问题表现为两个方面:一是部分地区企业“用工荒”;二是农民工就业难, 结构性失业问题突出。此次出台的指导意见要求进一步做好农民工培训工作, 就是力图解决这个矛盾, 培养社会需要的有“一技之长”的新型农民工。从这个层面上看, 加强农民工培训不仅仅是为了解决结构性失业问题, 也是为了从整体上提升农民的综合素质, 是社会发展的必然要求。

二、调整培训目标

2003年9月, 《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》[国办发[2003]79号]中曾经提出了非常具体的培训目标:第一阶段, 即2003-2005年, 就业前的引导性培训1000万人, 其中职业技能培训500万人, 并对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训;第二阶段, 即2006-2010年, 就业前的引导性培训5000万人, 其中职业技能培训3000万人, 并对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。2010年国办的指导意见, 承续2003年的培训目标, 提出了“使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应;到2015年, 力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训, 掌握一项适应就业需要的实用技能”的培训目标, 虽然没有具体量化, 但强调了“相适应”、“有培训需求”、“就业需要”等关乎培训质量和效果的目标, 显得更加务实。

三、强调统筹整合

此次出台的指导意见特别强调了整合现有培训资源、分工合作、统筹安排, 并合理集中使用农民工培训资金, 以更好地做好农民工培训工作。指导意见提出, 国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估, 联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责, 根据统一规划和年度计划, 指导各地具体组织实施农民工培训工作。指导意见要求, 要充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用, 相互协作, 共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施;农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施;教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。

四、提倡产学结合

指导意见鼓励行业、企业、院校和社会力量加强农民工培训, 特别提倡发挥企业和院校产学结合的作用。鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构, 结合岗位要求和工作需要, 组织农民工参加技能提升培训, 鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育, 推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训, 鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛;鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地;鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工;鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备;鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校等。

五、促进就业衔接

“以市场需求为导向, 增强培训针对性, 建立培训与就业紧密衔接的机制”, 是此次指导意见的又一亮点。农民工培训必须强调“需求导向”, 要适应经济结构调整和企业岗位需求, 及时调整培训课程和内容。意见指出, 要重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训, 要做好水库移民中的农民工培训工作。意见要求, 以实现就业为目标, 根据产业发展和企业用工情况, 组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训, 增强培训的针对性和有效性。

六、强化监督机制

针对以前农民工培训中资金管理方面存在的问题, 此次出台的指导意见特别强化了培训资金的监管问题。指导意见提出, 对培训资金实行全过程监管, 要加强对农民工培训资金的管理, 明确申领程序, 严格补贴对象审核、资金拨付和内外部监管, 建立健全财务制度, 强化财务管理和审计监督。按照谁审批谁负责的原则, 严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况, 接受监察、审计部门和社会的监督。鼓励有条件的地区探索推行培训券 (卡) 制度等, 对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人, 要根据有关规定严肃查处, 并按照谁审批谁负责的原则, 追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的, 要依法移送司法部门处理。

篇9：关于进一步做好节能和节约工作的实施意见

（2014年1月14日）

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制订，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

权威解读

教育部有关负责人

就《实施意见》答记者问

小学升入初中免试就近入学工作（以下简称小升初）一直是人民群众关心、关注和热议的话题。为进一步贯彻落实《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学相关规定和党的十八届三中全会要求，完善小升初制度，教育部印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《意见》），教育部有关负责人就《意见》回答了记者的问题。

1.《意见》是紧随十八届三中全会全面深化改革的步伐而生的，请谈谈出台这一重大政策的考虑？

答：《义务教育法》规定适龄儿童、少年免试就近入学。但如何贯彻实施，尚无具体规定。

小升初关系千家万户，备受人民群众关注，一直是义务教育工作的重点和难点。在各级党委和政府的共同努力下，经过持续推进义务教育均衡发展，大力规范办学行为，小升初基本保持了平稳有序。但是，由于大城市优质教育资源分布尚不均衡，调整需要时间，利益需求多元，仍不同程度地存在义务教育择校问题，影响了社会对教育的满意程度，不利于和谐稳定。

党的十八届三中全会要求全面深化教育改革，推进义务教育免试就近入学工作，破解择校难题。出台《意见》是教育系统贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措，是推进国家教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，是深入开展群众路线教育实践活动的重要成果，是建设为民、务实、清廉政府的具体行动，是努力办好人民满意的教育的生动体现，具有重大意义。

当前出台相关实施意见的目的是严格执行《义务教育法》规定，按照《教育规划纲要》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，在加快均衡发展义务教育的同时，综合施策、突出重点、着重规范，进一步明确小升初划片入学模式、对口升学流程、入学办理方式、信息公开办法，落实各级政府和教育部门职责，强化工作监管和社会监督，全力推进权利公平、机会公平、规则公平，全面提高小升初工作水平，不断提高人民群众对教育工作满意程度。

2.据了解，《意见》涉及的政策和做法在全国一些省市已经实行了数年，效果如何？

答：免试、就近入学是《义务教育法》确定的原则，具体如何操作，我们指导各地结合实际进行了积极探索和实践。一些地方总体效果不错，河北、山东、辽宁、浙江、山西等地已经形成了相对稳定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有进展。两年来，我们着力研究这些典型地区的做法。2013年以来，结合“减负万里行”和治理择校专项检查重点剖析山东济南、济宁，北京东城、西城，天津、河北石家庄的做法，提炼形成了小升初制度设计的内涵和规则。《意见》成文后，又反复征求各方面的意见和建议。

大家一致认为，《意见》的有关规定来自实践，可行性和操作性都比较强，其出台和实施将使《义务教育法》免试就近入学原则更好地落地生根、取得实效。

3.请介绍一下《意见》的主要内容？

答：一是合理划定招生范围。明确县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学。

二是有序确定入学对象。明确划片后，为每个初中确定入学对象（生源）的具体方式，允许各地根据实际采取对口直升和随机派位两种方式安排小升初升学。

三是规范办理入学手续。要求县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行，学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明办理入学手续。

四是全面实行阳光招生。提出实行阳光招生的具体要求，强调最大限度公开每所初中划片范围、招生计划、程序时间、招生结果等相关信息。

五是逐步减少特长招生。要求弱化个人兴趣爱好及特长与招生入学挂钩，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内，没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

六是做好随迁子女就学。要求省级教育行政部门依法制订外来务工人员随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门具体做好实施工作。坚持深化改革，分类推进，区分城市规模妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。

同时，强调要通过大力推进均衡发展、试行学区化办学、加强组织领导、加强宣传引导，为小升初工作提供保障和支持。

义务教育是基本公共服务，提供义务教育是政府的责任。因此义务教育入学是政府行为，而不是学校行为，学校没有选择学生的权利。根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》要求小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。

4.有家长问，我所居住的地方有好几所初中，教育质量不同，大家都想被划入优质初中所在的招生片区，如何确保划片的公平？

答：为确保划片公平主要采取以下措施：一是明确责任。小学升初中招生范围划片是小升初就近入学的基础性工作，合理划片是工作的核心，也是广大群众关心和担心的工作环节，划片合不合理关乎政府公信力，关系到广大群众对教育公平的认同度。根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》明确县级教育行政部门是小升初划片招生工作的责任主体，具体实施招生范围划定工作。二是优质共享。《意见》确定的主要划片方式是“单校划片”，即直接为每一所初中合理划定对口小学。考虑到学校间发展水平不平衡，《意见》同时规定，优质初中要纳入“多校划片”范围，即按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围，多校划片的各片区办学水平要大致均衡。多校划片的初中，采取随机派位的方式确定录取学生。三是加强监督。《意见》要求片区划定后保持相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，切实保障人民群众的知情权，确保整体工作在社会监督下进行，争取全社会的理解和认可。

5.《意见》允许填报优质学校，如何确保机会公平，学生没有被录取怎么办？

答：《意见》允许多校划片，即招生片区内不止一所初中。但由于初中间教育质量有差异，实现均衡还需要过程，为确保优质初中入学机会均等，当前，允许片区内所有学生报名。当出现学生报名人数多于招生人数情况时，要采取随机派位的方式确定录取学生。

随机派位是指采取摇号等方式随机确定初中学校录取学生。为确保随机派位工作的公平、公正、公开，要事先告知，切实保障家长、学生的知情权。要统一实施，县级教育部门统一组织小学生毕业信息登记、入学志愿征集，统一受理审核入学申请，集中公示招生录取结果。要全程监督，邀请有关部门和代表参与，主动接受监督，杜绝暗箱操作，徇私舞弊。

未能进入参加派位学校的学生，县级教育行政部门将根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。

由于有优质高中招生指标合理分配到初中的政策，初中在一般学校就读的学生同样有机会进入优质高中。

6.有农民工朋友问，进城务工人员随迁子女上初中是如何规定的？

答：《意见》根据《义务教育法》明确的管理体制规定，小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。外来务工人员随迁子女初中入学总体原则由省级教育行政部门确定，具体实施也是由县级进行。外来务工人员随迁子女升入初中就读的，应提前向输入地县级教育部门咨询。

7.小学择校的，能否在该小学附近就近升入初中？

答：原则上，学生应在户籍地、父母或其他法定监护人工作或居住地入学。符合这些条件的，按照《意见》规定，小学毕业后可升入该小学对口划片的初中。不符合条件的，由小学所在地县级教育行政部门具体规定。

对于小学人户分离但初中想回户籍所在地学校就读的学生，《意见》要求由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。请家长在小升初前夕关注户籍所在地县级教育行政部门公布的招生入学办法。

8.《意见》是否适用民办初中？

答：《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学原则适用于公办义务教育学校，《意见》没有注明的，均指公办学校。“免试”是普遍的入学原则，是法律赋予适龄儿童、少年的权利；“就近”则是法律对政府保障入学设置的义务。所以，对于民办学校《意见》仅要求公办和民办学校均不得采取考试方式选拔学生。

9.《意见》对于规范初中招收特长生做出了哪些规定？为什么这样规定？

答：《意见》对规范和减少特长生招生有明确规定。义务教育是国家依法统一实施的、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性。免试就近入学是根据义务教育的性质和少年儿童身心发展规律所确定的基本原则，既是办好人民满意的教育的要求，也是淡化基础教育竞争性色彩的导向性举措，其目的是推进区域义务教育均衡发展，引导学校实施素质教育，促进学生全面发展。但一些地方将特长与招生挂钩，加重了学生的课业负担。所以《意见》要求逐步减少特长招生。特长生招生必须由省级教育行政部门审批，目前没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。《意见》对规范和减少特长生规划了时间表和路线图，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。关于特长生的招生入学具体办法，授权给县级教育行政部门制订。

10.如何确保《意见》有关政策落到实处？

答：要努力做到多措并举，透明公开公正，特别要广泛接受社会监督。一是规范入学，阳光招生，让权力在阳光下运行，主动接受监督。二是多措并举，配套实施，通过改造薄弱学校、校长教师交流、试行学区化办学等举措，缩小学校办学差距，为规范小升初夯实工作基础。三是强化责任，抓好落实，教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。四是加大查处力度，决不姑息迁就，充分发挥惩戒的警示作用。