福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知（共8篇）

篇1：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

【发布单位】81302

【发布文号】闽政[2001]48号 【发布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

（闽政［2001］48号）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

现将省公安厅《关于户籍管理制度改革的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。

深化户籍制度改革，是探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的迫切要求，对于加快我省城镇化进程，促进全省城乡经济协调发展和社会进步具有积极作用。各级、各有关部门一定要高度重视，加强领导，按照既积极又稳妥的原则，周密部署，协同配合，精心组织实施，扎扎实实地把这项工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

关于户籍管理制度改革的意见

（福建省公安厅 二00一年十二月十一日）

近年来，我省各地、各有关部门认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发省公安厅、省粮食厅关于小城镇户籍管理制度改革工作试行办法的通知》（闽政办［1999］229号）精神，积极稳妥地开展小城镇户籍管理制度改革，取得了一定成效，为加快我省城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会进步作出了重要贡献。根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》（国发［2001］6号）精神，按照省委、省政府关于加快城市化和小城镇发展步伐，进一步增强经济发展后劲的要求，现就我省户籍管理制度改革提出如下意见：

一、一、户籍管理制度改革的目的和原则

户籍管理制度改革是为了适应发展和完善社会主义市场经济体制的需要，不断推动我省经济和社会发展，进一步引导农村剩余劳动力就地就近向城市和城镇转移，促进人才合理有序流动，促进小城镇建设健康发展，加快城市化进程。通过户籍管理制度改革，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为有效地行使各项行政管理职能奠定基础。

户籍管理制度改革的原则：一是坚持从实际出发的原则。各地要结合本地经济和社会发展水平的实际，因地制宜，认真研究制定具体实施办法，使户籍管理工作与经济建设和社会发展相适应。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。要充分考虑当地经济和社会发展的实际需要和承受能力，充分尊重群众的意愿，保障公民的合法权益，维护社会秩序的稳定。

二、二、户籍管理制度改革的内容

（一）建立全省城乡统一的户口登记管理制度。按照实际居住地登记户口的原则，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口。

（二）取消进城人口计划指标管理，实行以居民合法住所、职业、经济来源等主要生活基础为户口迁移落户依据。以准入条件取代进城人口控制指标，准入条件由各设区的市政府制定。福州、厦门要进一步发挥全省经济中心的龙头带动作用，实行优化结构的人口政策；其他设区市要充分发挥区域中心的作用，实行适度扩张的人口政策。

（三）进一步放宽科技人才的户口迁移管理政策。吸收各种科技、管理等紧缺专业人才（中高级职称的科技、管理人才或大学本科以上学历）来我省城市、城镇落户；各种专业人才到我省高新技术企业、科技型企业和科研机构、省重点建设工程、艰苦地区工作的，在城市有居住条件的，允许本人及其配偶、未成年子女在城市登记常住户口。

（四）对在城市购买住房或在城镇购买住房、合法自建住房，人均面积达到当地政府规定的标准，并且已在城市、城镇居住生活的房屋产权人及随其共同居住的直系亲属，可在住房所在地登记常住户口。

（五）外商、华侨和港、澳、台同胞来我省投资兴办实业，可照顾其境内亲属在投资所在地城市或城镇登记常住户口；在城市或城镇投资兴办实业的内地居民，可照顾其本人及其直属亲属在投资所在地落户，具体标准由各地政府确定。

（六）“三投靠”人员（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登记户口的原则，实行自愿投靠迁移户口，保证“三投靠”人员正常迁移。主要内容：新生婴儿和未成年子女可随父或随母在常住户口所在地登记常住户口；夫妻投靠户口可迁往配偶常住户口所在地；父母需投靠子女的，户口可迁往子女常住户口所在地。

（七）在设区的市建成区范围内的“城中村”，村委会成建制转为居委会，转制后原集体经济组织的权益保持不变；因城市扩展土地被征用，实际居住在该城市的无地农民，原村民户口均统一登记为居民户口。

（八）就读于我省大、中专院校的学生，入学时可根据自己的意愿办理或不办理户口迁移手续，不办理户口迁移手续的，毕业落实就业单位后可直接将户口迁移到就业单位所在地落户。

（九）全面推行小城镇户籍管理制度改革。小城镇户籍管理制度改革的实施范围是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。在此范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源以及在小城镇投有一定资金兴办实业的人员及随其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿在城镇申请办理常住户口。

在小城镇建成区范围内，人均耕地低于所在县（市）人均水平三分之一的，其村委会应在保持集体经济组织权益不变的前提下，成建制转为城镇居委会，原村民户口统一登记为居民户口。

对户口迁入小城镇落户的农民，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转；在当地政府规定的时限内，可享有原村级集体资产收益分配的权益，并承担相应义务。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民耕地撂荒和非法改变用途。对进城农民原合法取得的宅基地，要适时置换，防止闲置浪费。

到小城镇落户的农民，允许三年内执行农村计划生育政策；已转为城镇居民户口的人员，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并承担相应义务。

三、三、户籍管理制度改革的组织实施

（一）加强领导，精心组织，确保户籍管理制度改革工作顺利进行。户籍管理制度改革涉及面广，政策性强，工作量大，关系到群众的切身利益。各级政府要加强领导，及时研究和协调解决工作中遇到的问题，切实负起责任。公安、计划、建设、民政、农业、国土资源、宣传、人事、劳动和社会保障、财政、教育、计划生育等部门要各尽其责，密切配合，充分发挥职能作用，按照国务院、省委、省政府有关文件的精神，及时调整有关政策和规定，切实做好这项工作。各地要结合本地实际，制定实施方案，公安机关要把这项工作列入重要议事日程，做好组织和业务指导工作。对小城镇户籍管理制度的改革工作，县（市）人民政府要提出具体实施意见，报上一级人民政府批准后实施。

（二）广泛开展宣传，抓好配套措施的落实。户籍管理制度改革，关系到广大人民群众的切身利益和社会安定稳定，各地公安机关要在当地党委、政府的统一领导下，运用多种新闻媒介广泛宣传改革和加强户籍管理的目的、原则、内容，把政策交给群众，并注意把握好宣传的重点和尺度，争取人民群众的理解、支持与配合，防止出现“一哄而起”，盲目扩大规模。要本着实事求是的原则，积极慎重地抓好涉及到土地、社会保障、计划生育等与广大人民群众切身利益密切丁关问题的配套改革。市、县（区）人民政府要积极稳妥地解决好从事非农产业本地农业户口转换后原享有的计划生育、宅基地、集体经济分红等有关权益的转换、衔接问题；抓好村级资产重组划分、土地划让、社会福利保障、计划生育等各项配套措施的改革，保证农民户口转换后，权利和义务到位，享受原城镇居民的同等待遇。通过解决这些有关人民群众切身利益的问题，提高广大人民群众支持和参与户籍管理制度改革的积极性，促进人口合理、有序流动，促进我省城乡经济协调发展和社会稳定。

（三）严格执行户口准迁制度。对办理常住户口迁移的人员，不再实行计划指标控制管理。各地公安机关要做好具体组织实施工作，按照户口迁移条件，统一进行户口核准登记。申报办理户口迁移的，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请；迁入地户口登记机关经审查，确认符合条件的，报请县（市、区）公安机关核准。公安机关要切实负起责任，按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则进行审核，并按照户口迁移程序办理落户手续。凡不具备落户条件的，一律不予办理；对弄虚作假、违法违纪的要追究责任，严肃处理。要严格执行国务院的规定，办理户口不得收取城镇增容费或类似增容费的费用。严禁任何地方和有关部门以任何理由在户口迁移中乱收费、乱摊派和乱罚款。各地要加大检查和处理力度，对违反规定的，要坚决追究直接责任者和有关领导的责任，切实保障公民户口登记迁移的合法权利。

（四）严肃政令，确保畅通。在改革户籍管理制度的过程中，各地要严格执行国家和省的户口管理政策规定，全面清理和修正与之不一致的做法。各级公安机关要加强对广大民警全心全意为人民服务的宗旨教育，转变工作作风，增强服务意识，改善工作环境和服务态度，提高工作效率和服务质量；要公开政策规定、办事程序，落实责任制；要建立健全监督、制约机制，进一步规范户籍管理制度。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

江西省人民政府文件

赣府发［２００２］１３号

江西省人民政府批转省公安厅关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程意见的通知

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

省政府同意省公安厅《关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

深化户籍制度改革，是探索建立适应社会主义市场经济的新型户籍管理制度的迫切需要，是推动和加快我省城市化进程的一项重大举措。各级政府和有关部门一定要高度重视，加强领导，密切配合，精心组织，扎扎实实地把这项工作做好。

江西省人民政府二○○二年五月二十日

关于进一步改革户籍管理制度推进我省城市化进程的意见

(省公安厅 二○○二年四月二日)

近年来，我省各地、各有关部门积极稳妥地开展了户籍管理制度改革，取得了一定成效，为加快我省城市化进程，促进城乡经济协调发展和社会进步发挥了重要作用。根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》(国发［２００１］６号)精神，按照省委、省政府关于进一步改革户籍管理制度，促进人口向城市集中，加快我省城市化进程的要求，更好地发挥户籍管理服务经济建设的作用，现就我省户籍管理制度改革提出如下意见：

一、全面推进小城镇户籍管理制度改革

(一)小城镇户籍管理制度改革的实施范围是：县级市市区、县人民政府驻地镇以及其他建制镇。

(二)凡在上述改革实施范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，可根据本人意愿登记城镇常住户口。已在小城镇登记为地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记城镇常住户口。

凡在乡镇工作的人员，根据本人自愿，其直系亲属可登记城镇常住户口。

二、进一步放宽设区市市区户口迁移落户的限制

(一)放宽引进人才落户的条件。

1、凡大专以上学历或中级及以上专业技术职称人员，已应聘各类企业、事业单位(含民营、中外合资及外资企业)工作，或未应聘，但有合法固定的住所，均可登记为市区常住户口；

凡硕士研究生以上学历的，允许本人及其配偶、未成年子女根据本人意愿

在市区落户。

2、凡属当地高科技产业、重点企业或利税大户急需的人才，经其聘用单位

申请，允许本人及其配偶、未成年子女在市区落户。

(二)全面实行吸引在城市投资和购买商品房(含房改房)人员落户的政策。

1、凡投资具有一定规模、达到当地政府规定标准的，允许本人和配偶及直

系亲属登记常住户口。

2、凡投资兴办医院、学校等公益事业的，允许本人和配偶及直系亲属登记

常住户口。

3、个体工商户或私营企业者纳税达到当地政府规定标准的，允许纳税人和

配偶及直系亲属登记常住户口。

4、购买成套商品房(含房改房)达到当地政府规定标准的，允许本人和配偶

及直系亲属登记常住户口。

(三)适当放宽其他人员的落户限制。

1、对已在投靠的配偶所在地居住的人员，可根据自愿的原则，准予在该市

区落户，不受结婚年限限制。

2、男性超过60周岁、女性超过55周岁和其他符合国家有关离退休规定的人员，要求到市区投靠子女的，可以在其子女常住地落户。

3、土地已被征用、需要依法安置的，且在市区有固定居住条件的人员，均

可登记市区常住户口。

4、华侨、港澳台同胞和境外投资者在我省投资兴办实业，其需要照顾的大

陆亲属可登记市区常住户口。

三、切实解决当前户口管理中的几个突出问题

(一)取消“农转非”计划指标管理，实行条件准入。对经批准的落户人员，不再办理粮油供应关系。

(二)新生婴儿或未成年子女，均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登

记机关申报常住户口。公安部门每季度向计划生育部门通报新生婴儿登记户口情

况。

(三)对孤寡老人或父母双亡的未成年人，近亲属经公证处公证愿意赡养或

抚养的，准予办理入户手续。

(四)跨地区的企业集团、中央驻赣单位、省以下垂直管理部门，其内部人

员异地调动，公安机关凭其单位内部调动证明等材料办理户口迁移手续。

(五)有合法固定住所、稳定收入的人员，在连续暂住一定年限后，可允许

其办理常住户口。

(六)在设区市建制区范围内，因城市扩展土地被征用形成的“城中村”，村

中实际居住在该市区的农民，户口均统一登记为市区常住户口。

(七)对少数已办理“农转非”，但在城镇无生蟆胺亲保钡叵?镇)和行政村同意，允许其在农村落户。

(八)大、中专院校和技工学校录取的本省新生，根据本人自愿原则，可以

不再办理户口迁移。不办理户口迁移的新生，需“农转非”的，在新生户口所在地办理有关手续。

四、工作要求

(一)加强领导。户籍管理制度改革是一项涉及面广，政策性强的工作，关

系到群众的利益。

各地、各有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，进一步加强领导，精心组织，及时了解掌握实施情况，研究、解决工作中遇到的问题，总结、推广好的经验、做法。同时，要加强舆论引导，做好宣传工作，保证这项改革顺利、平稳地进行。各市、县(区)人民政府要结合当地实际，制订当地户籍改革的具体意见，报上一级人民政府审核批准后组织实施，并报省人民政府备案。各级公安机关要做好组织实施工作，严格按照办理城镇常住户口的具体条件，统一行使户口审批权。

(二)切实保障落户人员的合法权利。经批准落户人员，在入学、参军、就业、社会保障等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不得实行歧视性政策。各地、各有关部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城镇增容费或其他类似费用。要加大检查和处理力度，对违反规定的，要坚决追究有关人员的责任。

篇3：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

省发展改革委、监察厅、财政厅、审计厅制订的《关于加强和完善扩大内需中央投资项目管理的意见》已经省人民政府同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。

二○○九年七月六日

关于加强和完善扩大内需中央投资项目管理的意见

省发展改革委省监察厅省财政厅省审计厅

(2009年7月)

为贯彻落实中央扩大内需促进经济增长决策部署, 规范扩大内需中央投资项目管理, 提高中央投资及地方配套资金的使用效益, 近期, 国家发展改革委、财政部下发了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》 (发改电[2009]137号) 。根据国家和省委、省政府对扩大内需中央投资项目管理的一系列工作要求, 现就进一步加强和完善扩大内需中央投资项目管理提出如下意见。

一、确立工作原则, 健全管理制度

根据中央关于保增长、保民生、保稳定的总体战略部署, 把握省委、省政府确定的保增长、促发展工作重点, 严格遵守科学民主、公开公正、廉洁高效三项原则, 坚持“规划先行、滚动储备, 审核规范、完善手续, 职责明确、加快推进, 监督有力、注重绩效”的方法和流程, 实行项目跟着规划走、资金跟着项目走, 切实做好使用包括中央预算内投资、新增中央预算内投资、长期建设国债投资等扩大内需中央投资资金补助或贴息的项目, 以及使用地方政府债券资金的项目管理工作。

二、加强规划引导, 注重项目储备

(一) 各地、各有关部门应当根据中央扩大内需新增投资的重点领域和方向, 结合本地区国民经济和社会发展规划、产业发展规划及有关行业规划, 编制完善相应专项规划。专项规划要体现当前以投资为扩内需重要手段、以项目为保增长主要抓手的工作特点, 明确规划期发展目标和投资规模, 制订分年度实施计划, 能够将规划任务分解落实到具体项目的应当同时编制规划项目名单。坚持规划许可制, 凡是不符合专项规划要求的项目一律不予申报安排中央投资。

(二) 申请列入扩大内需中央投资计划的项目实行项目储备制度。各地发展改革委要会同有关行业管理部门根据相关专项规划及国家、省年度投资计划安排要求, 协助项目业主开展项目前期工作, 编制地方及行业年度申请中央投资计划方案, 并按要求及时将符合条件的项目报送省发展改革委, 经审核合格后列入省级扩大内需投资项目储备库。申请中央投资的项目, 原则上应当从省级扩大内需投资项目储备库中选取。

(三) 省发展改革委对列入项目储备库的项目进行综合评价, 需要征求行业管理部门意见的应当征求同级行业管理部门意见。评价时可根据情况委托专业机构评估或组织专家评议。综合评价主要研究分析项目建设的技术先进性、示范带动效果、经济社会发展贡献度等方面因素, 注重掌握项目实施成熟度及地方配套能力情况。原则上优先安排在建项目, 新开工项目应当已基本完成前期工作, 在落实建设条件、安排投资计划后能够立即开工建设, 严禁安排已完工项目或接近完工项目。在综合评价的基础上, 确定项目重要性程度, 进行优选申报。

三、规范项目审核, 精心组织申报

(一) 申请中央投资的项目必须贯彻投资体制改革精神, 按照国家有关法律法规和政策规定, 履行项目审核、土地审批、环评审批等程序, 保证程序合法、手续齐备。各地、各有关部门要切实履行职责, 在把好项目审核关的同时, 进一步转变作风、改进服务, 优化办事流程、提高工作效率。

(二) 省发展改革委根据国家发展改革委年度投资工作部署和具体安排, 牵头组织全省中央投资项目年度建议计划编报工作。中央补助地方的点多、面广、单项资金少, 由省直接分解安排投资的项目, 需要各级地方财政安排配套资金的应当征得同级财政部门同意, 省发展改革委会同省财政厅和有关行业管理部门直接将中央补助投资分解安排到具体项目, 并报国家发展改革委备案。

(三) 申请中央投资的项目, 应按照国家和省有关要求报送资金申请报告。

资金申请报告应附以下文件:

1.政府投资项目的可行性研究报告批准文件, 企业投资项目的核准或备案文件;

2.城市规划部门出具的城市规划选址意见 (适用于城市规划区域内的投资项目) ;

3.国土资源部门出具的项目用地预审意见, 或通过招标拍卖挂牌方式签订的国有土地使用权出让合同, 或国有土地使用权证书;

4.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

5.项目单位法人证书或营业执照复印件;

6.配套资金证明, 包括合法有效的地方配套资金承诺文件、银行贷款承诺文件、企业自筹资金承诺文件等, 资金方案与投资计划应当平衡, 其中需要地方财政配套投资的应当征得同级财政部门同意并出具书面文件;

7.项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;

8.其他需要提供的文件。

上述文件报送时能够提交原件的应当提交原件。不能提交原件的, 可提交经当地有权进行审核的行业管理部门审核盖章确认与原件一致的复印件。

(四) 申请中央投资的项目应当使用国家发展改革委网站发布的最新版本“中央投资项目编报系统软件”填报相关电子数据, 按要求导出数据库文件并用光盘刻录后, 与纸质文件同时在规定时间内报送省发展改革委。

(五) 省发展改革委将审核合规的项目及附件材料按时上报国家发展改革委, 并做好后续跟踪等工作。

四、做好项目服务, 推进工程建设

(一) 加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视、扎实工作、精心组织、周密安排, 切实管好用好中央资金, 按照职责分工, 建立协调联动机制, 确保中央投资项目加快启动并顺利实施, 及时发挥政府投资对经济增长的拉动作用。

(二) 抓好计划执行。各级发展改革部门要按照文件规定时限转发、分解国家下达的投资计划。中央投资项目计划一经下达, 必须依照执行, 原则上不予调整。计划执行过程中确需调整的, 原项目计划由国家发展改革委安排的, 应报国家发展改革委作出调整决定;原项目计划由省发展改革委直接安排的, 应报省发展改革委作出调整决定, 并报国家发展改革委备案;涉及有关行业管理部门的, 省发展改革委经商有关行业管理部门后作出调整决定。

(三) 落实建设条件。各级财政部门要按照相关项目资金的配套承诺积极筹集地方财政配套资金, 地方债券要优先安排用于扩大内需中央投资的公益性建设项目。在投资计划下达后, 要按照项目计划、项目预算、基本建设程序、工程进度拨付资金, 核实、确认并督促相关部门落实项目配套资金。要积极推进政银企合作, 充分发挥各方积极性, 在中央投资引导下, 确保各类配套资金按时足额落实到位。在配套投资筹集过程中, 不得加重群众负担。国土资源、环保、建设等管理部门要落实好中央投资项目用地、环保等各项建设条件, 快速办理相关手续。通过各地、各部门及项目单位共同努力, 加快推进项目建设, 尽快形成实物工作量, 按序时进度完成下达的投资计划任务。

(四) 坚持制度保障。中央投资项目在建设过程中必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制等有关规定, 任何单位和个人不得利用职权或不正当手段干预、干扰工程建设。要切实加强工程建设招标投标监管工作, 不断完善招标投标实施细则, 推动形成统一的标准施工招标文件体系;优先采购国内产品, 严控进口采购行为;进一步规范招标投标行为, 加快实现信息公开和跨地区跨部门共享互通。各有关部门要加大执法力度, 保障中央投资项目有序实施。

五、加强全程监管, 实行绩效考核

(一) 各地、各有关部门要切实抓好中央投资项目全过程监督管理工作。各级发展改革部门重点抓好项目稽察、进度督查及综合竣工验收等方面的监管工作。各级监察部门重点抓好政策落实、依法行政及廉政建设等方面的综合监管工作。各级财政部门重点抓好财务管理、工程预决算审核、跟踪问效及资金安全规范等方面的监管工作。各级审计部门重点抓好资金使用、工程审计等方面的监管工作。各有关行业管理部门依法做好行业监管工作。

(二) 要按照中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组监督检查提出的要求, 研究制订工作方案, 将中央的政策执行到位。

(三) 要认真落实国家发展改革委、财政部对已下达扩大内需中央投资项目提出的三个“百分之百”考核目标, 并以此为参照做好后续中央投资项目目标考核工作。

(四) 要坚持项目进展报告制度, 项目单位要明确专人负责, 按照国家和省有关规定, 向省发展改革委及有关部门按时报告项目建设进展情况。

(五) 对违反前述管理规定的, 省有关部门予以通报批评, 责令限期整改。对存在严重问题、屡纠屡犯和整改不力的, 将采取收回或暂停安排中央及省补助投资等惩戒措施。

(六) 省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组办公室负责对各地、各有关部门的工作进行检查, 省发展改革委会同有关部门适时开展中央投资项目绩效考核, 对各地、各有关部门中央投资项目年度建设管理情况进行全面评价, 检查和考核结果予以通报, 并与下一年度中央投资计划安排挂钩。

篇4：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

（二）基本原则。

——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

（三）发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

二、进一步调整户口迁移政策

（四）全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

（五）有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

（六）合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

（七）严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

（八）有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

三、创新人口管理

（九）建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

（十）建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

（十一）健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

nlc202309041323

四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

（十二）完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

（十三）扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

（十四）加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。

五、切实加强组织领导

（十五）抓紧落实政策措施。进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。

（十六）积极做好宣传引导。全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

国务院

2014年7月24日

篇5：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

宽城市落户条件意见的通知

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省公安厅、省综治办、省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省劳动保障厅、省卫生厅、省人口计生委《关于深入推进户籍制度改革放宽城市落户条件的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

安徽省人民政府办公厅

二○○九年四月八日

关于深入推进户籍制度改革

放宽城市落户条件的意见

省公安厅 省综治办 省发展改革委 省教育厅 省司法厅

省劳动保障厅 省卫生厅 省人口计生委

根据省委、省政府工作部署，结合我省户籍管理工作实际，现就深入推进户籍制度改革，放宽城市落户条件提出以下意见：

一、进一步降低农民工在城市落户的门槛

（一）把深化户籍制度改革与实现城乡劳动力统筹结合起来，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题，为进城农民工在城镇入户提供便利，着力促进农民工稳定就业。凡在我省城市（含大、中、小城市）、城镇范围内有合法固定住所（指购买、自建住房，单位提供或租赁给本单位员工常年使用的具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋租赁使用证明的公有住房）的农民工

及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根据本人意愿登记城镇户口。

（二）鼓励被征地农民向城镇转移，市、县（区）公安机关要本着就近、属地办理的原则，及时为被征地农民办理农转非户口手续。

（三）对在我省就业的全国优秀农民工，国家和省级授予劳动模范的农民工、高级技工、技师，以及其他有特殊贡献者，根据本人意愿可以在其经常居住地办理落户手续。

二、进一步放宽各类人才户口迁移管理政策

（四）进一步放宽引进人才户口迁移管理限制。凡自愿来我省工作的各类大学本科以上毕业生全部放开接纳，暂未落实工作单位的，可先落户，后找工作。有合法固定住所的，可登记为常住户口；暂时没有合法固定住所的，可在当地人才交流中心登记常住集体户口（已为高校毕业生开展该项业务的教育部门所属就业指导中心可继续办理）。

（五）对高校毕业生户籍管理实行优惠政策。积极放宽高校毕业生落户、迁移的户籍管理政策，对到我省艰苦地区（国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和扶贫开发工作重点乡镇）就业的高校毕业生，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可留在原籍或迁往艰苦地区；如以后因工作变动到其他地区的，其他地区应准予落户，拟迁入地公安机关凭《户口迁移证》为其办理落户手续。

（六）对非公有制单位聘用非本地生源的高校毕业生取消落户限制。非本地生源的高校毕业生被非公有制单位聘用，毕业生可凭与聘用单位签订的《就业协议书》或录（聘）用手续、劳动合同、用人单位参保证明（养老、医疗、工伤、失业等保险）、毕业证书、就业报到证原件及复印件或人才交流中心安置工作介绍信、接收单位证明、户口迁移证、居民身份证，到拟迁入地公安派出所办理落户手续。暂时没有合法固定住所的，可按照本意见第（四）条相关规定办理集体户口。

三、认真落实户籍管理的各项便民利民措施

（七）办理以下12类户口申报事项，凡符合政策规定、证明材料齐全的，在办理过程中取消民警签字及审批、审核手续，由公安派出所户籍民警一次性办结；对符合政策规定、但证明材料不全的，一次性告知需补办的材料，并列出补办清单，第二次办结。1.出生登记；2.死亡登记；3.户口登记项目（除姓名、民族、出生日期外）的变更、更正；4.分户、立户；5.市内户口迁移（含投靠直系亲属和分房、购房、换房）；6.公民出国（境）定居注销户口和回国（入境）恢复户口；7.公民入伍注销户口和退役军人回原籍落户；8.高校录取学生、高校学生转学、退学户口迁移和高校学生毕业落户；9.经组织、人事、劳动保障部门批准，录用公务员、招收职工及公务员、职工调动的落户；10.小城镇户口；11.夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女落户；12.《船舶户牌》、《船舶户口簿》、《船民证》等。

（八）居民身份证办结时间由原规定的3个月缩短为2个月。

（九）取消办理丢失补领居民身份证前登报声明作废的做法。

（十）实行网络户口迁移。凡已建成网络版人口信息系统的城市，在同一城市及所属县内迁移户口的，实行网络办理，即在拟迁入地派出所直接办理户口迁移手续。

（十一）补发户口迁移证件。对户口迁移证件遗失需要补发的，经原证件签发地户口登记机关审核后，按原证件内容予以补发。

（十二）办理离婚户口分户、迁移手续。经人民法院判决离婚或子女归一方抚养而对方不愿出具户口簿，经公安派出所调解无效的，离婚当事人可提出书面申请，凭人民法院已生效的判决书或调解书，到当地公安派出所办理分户或迁移手续。原户籍所在地公安派出所要在《常住人口登记表》上注明分户或迁移情况，并及时通知持原户口簿的一方到公安派出所办理相关户口注销手续。

（十三）简化户口申办相关手续。取消公民在办理省内户口迁移过程中，要求迁出地出具户籍证明的规定。

（十四）公安派出所户籍窗口当场受理办结的户口登记，取消由社区民警签字的规定（确需社区民警调查核实的除外）。

四、继续探索深化户籍制度改革的新路子

（十五）彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。教育、人事、劳动保障、国土资源、计划生育、建设、民政等部门要加快改进管理手段，改变依附于公安户籍管理职能

进行行政管理工作的做法，为户籍“一元化”改革奠定坚实基础。

（十六）积极深化暂住人口管理。凡涉及暂住人口服务与管理的相关部门应共同努力，待条件成熟，适时取消《暂住证》制度，实行《居住证》制度。对办理居住证的公民，在就业等方面与当地公民享有同等权利，履行同等义务。对符合落户条件的公民，可以申请登记常住人口。

篇6：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

【发布日期】1990-12-29 【生效日期】1990-12-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府批转省公安厅关于

福建省特种行业治安管理办法的通知

（修正）

（根据1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府

规章性文件修订的决定》进行修改）

省政府同意省公安厅《福建省特种行业治安管理办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省特种行业治安管理办法

为加强特种行业治安管理，打击违法犯罪活动，保护经营者的合法经营，保障人民生命财产的安全，特制定本管理办法。

一、一、特种行业登记管理范围：

（一）旅馆业（以住宿旅客为营业的旅社、宾馆、饭店、接待站、招待所、客栈等）。

（二）刻字业（铸刻公私印章的行业）。

（三）印刷业（对外营业的铸字、排版、印刷、复印、影印、油印、誊印、打字、晒图、拍摄文件资料等行业）。

（四）旧货业（收购生产性和生活性废旧物品行业及当铺、寄售行、信托行、质押货款部、旧货店、旧货交易市场等）。

（五）修理业（摩托车修理业）。

凡经营上述行业，不论专营、兼营，常年经营、非常年经营，也不论国营、集体、个体经营或中外合资、独资经营，都属于管理范围。

二、二、特种行业开业审批程序：

经营特种行业的企业或个人，经主管部门同意后，向当地县（市）公安部门申领《特种行业许可证》，公安机关应当在受理申请之日起七日内作出批复。企业或个人持《特种行业许可证》向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

经营接待外国人、华侨和港、澳、台同胞的旅馆，除了接待外国人、华侨和港、澳、台胞旅游团的按有关规定审批外，其余的要在获得主管部门同意后向所在地，县（市）公安机关提出申请，经地（市）公安机关审核后报省公安厅审批。未经批准的旅馆，不准接待上述人员。

三、三、特种行业因故歇业、转业、合并、分立、变更营业项目或转承包，必须事先向原发证机关申请变更登记或上缴有关证照。

四、四、特种行业治安管理，坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行责任制。行业的负责人要承担维护国家利益，保障安全和协助公安机关查控违法犯罪人员的责任，制定和落实各项安全管理制度。特种行业还应根据《福建省治安防范组织暂行规定》，建立治保组织或配备专职、兼职治安保卫人员，负责维护治安秩序。

旅馆业要建立旅馆登记、出入、会客、值班和财物保管等制度。国内旅客一律凭居民身份证、临时居民身份证或军人证件登记住宿，不满十六岁的旅客可凭学生证或其他有效证明登记住宿；外国人、华侨和港、澳、台胞凭本人护照、回乡证、入境证登记住宿。

刻字业要建立承制、保管、留档和监销等制度，防止假冒刻印或印章被盗、丢失。刻制公章，须凭工商行政管理部门核发的营业执照或上级主管部门出具的批文，经所在地县、市公安机关核准后刻制。未经公安机关核实的公章，不得刻制和使用。

印刷业要建立承印登记、审批、监印、领取登记及安全防火制度。严禁承印反动、淫秽等非法书报刊物。

旧货业和修理业要在收购、寄售和进货、出售、改装、翻新、维修等重要环节建立查验和登记居民身份证制度。

五、五、公安机关负有依法对特种行业进行经常性的治安检查监督、业务指导、查处违法犯罪、保障各行业的合法利益、制止非法经营的责任。对行业中接待顾客等重要部位的从业人员和保安人员进行有关治安保卫工作的专业培训；实行年检制度，保障行业的合法权益，制止非法经营。

六、六、全省实行统一的特种行业治安管理检查证制度。公安人员对特种行业进行日常管理和检查工作，须持特种行业治安检查证和本人工作证，有关单位和人员应予积极配合。

七、七、特种行业中有违反治安管理有关规定的，由公安机关依法予以处理。

篇7：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

江苏省政府批转省公安厅关于

进一步深化户籍管理制度改革意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省政府同意省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，现发给你们，请认真贯彻执行。

深化户籍管理制度改革，建立以居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，是加快推进城市化进程的重要途径，也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要措施。各级政府要高度重视户籍管理制度改革工作，进一步解放思想，转变观念，加强领导，精心组织实施，确保这项改革顺利进行、取得实效。

二00二年十一月二十二日

关于进一步深化户籍管理制度改革的意见

（省公安厅 二00二年十月）

近年来，各地按照省委、省政府的统一部署，积极实施城乡户籍管理制度改革，取得了明显成效。截止到目前，全省已有424.3万人通过户改在城市和城镇落户，对推进城市化进程发挥了重要作用。实施城市化发展战略，是省委、省政府为增创我省经济社会发展新优势而作出的一项重要决策。为实现省委、省政府提出的城市化发展目标，必须采取坚决有效措施，进一步深化户籍管理制度改革，促进人口向城市和城镇流动与集聚，促进城乡共同发展。根据国家关于深化户籍管理制度改革的有关要求，学习借鉴兄弟省市的做法，结合江苏实际，我们建议按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步加大户籍管理制度改革力度，打破城乡分割的户籍管理二元结构，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。改革的具体措施如下：

一、建立城乡统一的户口登记管理制度。在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，统称为“居民户口”。

二、取消进城人口计划指标管理。取消“农转非”制度，废止非农业人口迁入许可证，实行户口迁移条件准入制。户口准入的基本条件是，有合法固定住所或稳定职业（生活来源）。县级市市区、县城镇及其以下地区，凭合法固定住所或稳定职业（生活来源）进行户口准入，不得附加任何其他条件。特大城市、大城市的具体准入条件由各省辖市人民政府研究确定，报省政府备案。

三、实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制，鼓励智力移民、投资移民，降低进入城市的门槛。具有大学本科以上学历或中级以上技术职称的，可以在城市先落户后就业，大中专院校和技校毕业生在城市工作满2年的，以及进入城市投资兴业的，可在城市落户。

四、取消对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。属投靠配偶的，不受年龄、婚龄限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制，均可办理户口迁移手续，以切实为群众排忧解难。[/color] [/b]

五、改革大、中专院校学生户口迁移办法。凡考取我省大、中专院校的本省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，待毕业后直接将户口迁至其工作单位所在地

或实际居住地；学生本人要求迁移户口的，准予办理迁移手续。

六、进一步下放户口审批权限。为简化户口迁移审批程序和手续，今后户口迁移中需要审批的事项，由县级公安机关负责审批。省辖市公安机关加强对各类户口审批办理情况的监督管理和检查指导。积极推行网上办理省辖市市区户口迁移，不再使用《户口迁移证》。

有关农民进入城市和城镇后的土地使用、流转政策和计划生育政策，按原有规定办理。户口迁移办理

夫妻投靠户口，需要申请人向户口所在地提供本人申请、夫妻双方户籍证明、结婚证明、住房证明。父母投靠子女户口，父亲年满６０周岁或母亲年满５５周岁，需要申请人向户口所在地提供本人申请、父母双方户籍证明、家庭成员关系证明、子女户籍证明、住房证明（人均不低于１５平方米）、经济收入证明（人均不低于当地政府规定的最低生活保障线）。子女投靠父母户口，必须是未婚子女投靠。需要申请人提供本人申请或父母申请、父母及本人的户籍证明、父母住房证明、相关部门出具的未婚证明。

离休或退休后需要返回原工作单位所在地户口办理，需要申请人向迁入地派出所提供本人申请、单位证明、户籍证明、离休证或退休证、房屋产权证明。

我国计划经济体制下户籍制度造成的藩篱将在江苏被彻底打破。记者昨日从政府召开的深化户籍管理制度改革电视电话会议上获悉，省政府正式批准的省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，将从2003年5月1日起施行。

[b]不设户口性质统称居民户口[/b]

]从2003年5月1日起，全省城乡居民实行统一的户口登记管理制度，新的户口簿中不再有农业、非农业等人口性质的区别。

新的户口登记管理制度实行后，将在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等户口性质，按照实际居住地登记户口，统称“居民户口”。新制发的居民户口簿和常住人口登记表中不再加注户口性质。原有的居民户口簿内页、常住人口登记表在办理户口迁移变动时逐步取消户口性质标注。打印户口簿、常住人口登记时，“户别”不再区分农业、非农业，一律按规定打印为“家庭户”或“集体户”。

符合准入条件即可迁户进城

新的户籍管理制度将全面建立户口条件迁移准入制，取消进城人口计划指标管理，只要符合准入条件即可迁户进城。原有的“农转非”制度将被取消，废止非农业人口迁入许可证，实行户口迁移条件准入制。户口准入的基本条件是，有合法固定住所或稳定职业（生活来源）。合法固定住所是指购买、自建或租赁的合法住房，购买、自建的房屋应有合法有效的房屋产权证和土地使用权，租赁的住房应有与单位签订的合法有效的租赁合同。稳定职业（生活来源）是指被当地机关、团体、企业（含民营）、事业等单位正式聘用并办理社会保险，以及经商、兴办产业，具有稳定的经济收入。县级市市区（含县级市城区和县城镇），依据合法固定住所或稳定职业（生活来源）条件进行户口准入，不得附加任何其他条件。特大城市、大城市的具体准入条件由各省辖市根据本地的经济发展水平和承受能力自行确定。县以下地区合法固定住所的面积不作限制，城市合法固定住所包含二手房。

人才落户手续更为简单

实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制，鼓励智力移民、投资移民，降低进入城市的门槛。凡城市引进的人才，可在政府主管部门设立的人才交流中心或职业介绍中心，以及单位集体户口或亲友家落户。申请入户时应提供相应的法定学历证书、资格证书或技术证明以及劳动合同，经公安机关批准后办理户口迁移手续。优先办理中高级科技人才和国家“211”工程确定的全国100所重点高校毕业生在城市落户，对其中到农村或省内艰苦地区工作的，可以由本人选择一个城市落户。在城市投资、兴业的企业主要管理人员等落户对象、标准由各市根据本地实际确定。

投靠亲属取消条件限制

新规定取消对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。属投靠配偶的，不受年龄、婚龄限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制，均可办理户口迁移手续，以切实为群众排忧解难。

院校新生入户省内省外有别

凡考取江苏省大、中专院校的本省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，由学校统一造册，经省、市招生委员会办公室核定，凭《录取新生名册》和《新生录取通知书》到学校所在地派出所办理暂住户口登记，不发《暂住证》。毕业后，凭用人单位签订的《就业协议书》和《普通高等学校毕业证书》、全国普通高等学校毕业生就业报到证》，将户口迁至工作单位所在地或实际居住地，注销暂住登记。工作单位在外省、市的，按非农业户口性质迁出。本人自愿将户口迁入学校所在地的学生，考取省外大、中专院校的本省籍学生，以及考取江苏省大、中专（含技校）院校的外省籍学生，入学时仍按国家现行规定，将户口迁往（入）学校所在地，按原办法管理。

市区迁户口一所全“搞定”

城市市区实现网上迁移户口一所办理制，市区范围内户口迁移不再使用《户口迁移证》。市外迁入户口、市内户口迁移在迁入地派出所办理；出生登记、注销户口、恢复户口、户口迁往市外、户口登记项目变更更正在户口登记地派出所办理。

户口审批权限下放县公安

为简化户口迁移审批程序和手续，今后户口迁移中需要审批的事项，除疑难复杂户口可由省辖市公安机关审批外，其余一律由县级公安机关负责审批。辖市公安机关加强对各类户口审批办理情况的监督管理和检查指导。

户口申办时间更明确

对需要上报审批的户口事项，派出所自受理申请之日起20个工作时间内完成或调查核实等工作，并将有关材料上报县（市）、区公安机关，其中需要发函调查的，应当在接到回函后的3个工作日内办理完毕，派出所接到县（市）、区公安机关审批结果，应当在2个工作日内通知到申请人，县（市）、区公安机关接到派出所上报材料的15个工作日内，完成调查核实、审批工作。

新户籍管理政策的实施时间

篇8：福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

一、实施生态兴省战略的重要意义、总体要求和战略目标

(一) 重要意义。

林业是一项重要的基础产业和具有特殊功能的公益事业。加快林业改革发展是建设生态文明的首要任务, 是实现科学发展的重大举措, 是解决“三农”问题的重要途径。新中国成立60年来特别是改革开放30年来, 经过全省人民的不懈努力, 我省林业建设取得了历史性成就, 森林资源大幅增加, 生态环境有效改善, 林业经济稳步发展。但全省生态环境依然十分脆弱, 缺林少绿问题仍然十分突出, 严重制约了经济社会持续健康协调发展。各级各部门要充分认识在我省这样一个地处黄土高原的资源型地区加强生态建设的重要意义, 切实增强责任感和紧迫感, 大力弘扬太行精神、纪兰精神、右玉精神和双良精神, 树立现代生态观念, 以执政为民的理念、求真务实的精神和“咬定青山不放松”的韧劲, 真抓实干, 奋力拼搏, 大力实施生态兴省战略, 着力推进生态省建设, 不断破解生态建设中遇到的难题, 用智慧和力量谱写造林绿化新篇章。

(二) 总体要求。

坚持以科学发展观为指导, 把造林绿化与实现“三个发展”以及推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化结合起来, 与实施“蓝天碧水工程”、汾河流域和太原西山地区生态环境治理等工程结合起来, 与落实我省十大产业调整振兴规划、转变发展方式结合起来, 坚持经济建设与生态建设相促进、工程带动与群众参与相统一、增绿与去污并举、建设与管护齐抓, 全面提升林业发展的规模和效益, 努力走出黄土高原和资源型地区发展现代林业的路子, 构建山川秀美、生态宜人的新山西。

(三) 战略目标。

通过全省上下的共同努力, 到2010年, 全省森林覆盖率达到18%;到2015年, 森林覆盖率达到23%;力争到2020年, 森林覆盖率达到26%以上, 森林面积达到6 000万亩以上, 森林蓄积量达到1.50亿立方米, 生态省建设取得显著成效, 生态环境得到显著改善, 人与自然更加和谐。

二、重点任务

(一) 以增加森林资源总量为基础推进山上治本与身边增绿。

每年完成营造林400万亩以上。围绕提高城镇品位和改善农村面貌推动造林绿化, 见缝插绿、拆墙透绿、遇土播绿。积极创建“绿化模范城市”和“绿化模范县”, 大力争创“林业生态市”、“林业生态县”、“林业生态乡 (镇) ”和“林业生态村”。

(二) 以做大做强林业产业为重点推进生态建设与林业产业发展。

坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”, 促进二者互促互动、良性循环。坚持以生态建设为主的林业发展战略, 加大对林业发展的扶持力度, 多元开发林业的经济效益、社会效益、生态效益, 实现修复生态与兴林富民同步推进。每年新发展干果经济林70万亩以上, 力争到2015年达到1 800万亩, 基本实现农民人均一亩干果经济林的目标。延伸林业产业, 发展森林旅游和生态疗养, 使之成为林业发展的增长极。形成一批区域特色明显、竞争力强的林业产业品牌, 培育更多的“绿色银行”。

(三) 以落实责任、完善机制为保障推进营林造林和管林护林。

坚持依法治林, 加大森林抚育管理和封山禁牧力度, 加强新造林地管护, 确保山封得住、牧禁得牢、树种得活。加强省直林区、自然保护区建设和湿地资源、古树名木保护, 增强林业资源的功能和效益。实行森林防火“一票否决”制, 确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡事故。

(四) 以明晰产权为核心推进集体林权制度改革。

紧紧围绕农民得实惠、生态受保护这两大目标, 不断完善政策, 规范林地承包经营权、林木所有权流转, 优化林业要素配置, 促进林业适度规模经营。依法勘界确权, 保证集体经济组织的农民平等享有集体林地、林木的承包经营权, 凡是能够承包到户的都要承包到户, 做到“按户承包、按人分地、人人有份”。不宜承包到户的集体林地, 可依法采取招标、拍卖、公开协商等方式落实经营主体, 均股、均利到户。坚持尊重农民意愿和依法办事的原则, 发挥农民的主体作用, 改革方案必须依法经村民会议同意, 做到内容、程序、方法、结果“四公开”。要处理好主体改革与配套改革的关系, 在明晰产权、推进主体改革的同时, 积极跟进配套改革, 做到同步实施、同步推进;处理好放活经营与加强管理的关系, 既放活农民经营林业的自主权, 又要在林木采伐、森林防火和病虫害防治等方面加强指导和管理, 做到放而有序、管而不死;处理好质量与进度的关系, 坚持把质量放在首位, 进度服从质量, 不赶进度、不留隐患、不走过场;处理好改革与稳定的关系, 积极调处林权纠纷, 妥善处理历史遗留问题, 确保集体林权制度改革顺利推进。

(五) 以提升林业发展质量和效益为目标推进林业科技与人才队伍建设。

加大科技创新力度, 力争在经济林丰产、旱地造林和高寒冷凉地区造林等领域掌握一批核心技术, 大幅度提升林业科技自主创新能力, 提高资源利用率和林业综合效益。加强林业科技成果和实用技术推广, 广泛开展林业科技下乡服务活动, 最大限度地将林业科技成果转化为现实生产力。深入开展技术培训和综合素质锻炼, 造就一支高素质的林业人才队伍。

三、加大对林业的政策扶持力度

(一) 建立健全公共财政支持林业发展机制。

各级政府要稳定增加林业投资, 每年对林业生态建设投入的增长幅度要高于同级财政经常性收入的增长比例。按照事权划分原则, 建立省、市、县三级森林生态效益补偿基金, 对重点公益林进行森林生态效益补偿。省直林区、林场的生态公益林, 由省级基金进行补偿;市县国有林场的生态公益林由市县基金进行补偿;集体和农民家庭或非公有制经济组织的生态公益林要根据财力状况和集体林权制度改革进展情况由市县基金进行补偿。补偿标准参照国家标准确定。随着省级财力的增长, 对造林绿化面积大、任务重、成绩突出的县 (市、区) , 省财政要给予一定支持。对农民发展干果经济林, 各级财政要给予一定支持。加大对林业公益事业的支持力度, 林业重点生态工程、森林防火、林业有害生物防治、自然保护区建设和湿地保护、林业行政执法等要纳入各级基本建设规划, 列入财政预算, 由基本建设资金安排解决。继续加大对省直林区的扶持力度, 加强林区道路、供水、供电、通信、管护站建设、棚户区改造等基础设施建设。各地要加大对地方国有林场和自然保护区的扶持力度。煤炭可持续发展“跨区域生态治理”资金要继续向林业建设倾斜。集体林权制度改革工作经费, 主要由市县财政承担, 省财政给予一定支持。

(二) 建立健全金融服务林业发展机制。

探索建立林权抵押贷款贴息办法, 开展林权抵押贷款贴息试点, 合理确定各级财政补贴比例。林权抵押贷款、林农信用贷款、林农联保贷款等小额贷款期限最长可为10年, 借款人实际利率负担原则上不超过人民银行规定的同期贷款基准利率的1.3倍。加快建立政策性森林保险制度, 提高农户抵御自然灾害的能力。

(三) 建立健全林木采伐管理制度。

简化林木采伐审批程序, 开展林木采伐管理试点, 实行采伐限额公示制, 做到简便易行、公开透明。实行林木采伐分类管理, 非林业用地的林木不纳入采伐限额管理, 由经营者自主经营、自主采伐;商品林采伐指标5年内可结转使用。探索采伐指标公正合理的分配办法, 确保经营者的林木处置权和收益权, 进一步激发广大农民造林护林的积极性。

(四) 建立健全集体林权流转制度。

在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下, 农民可以依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权, 可以转包、出租、转让, 可以互换、入股、抵押, 也可以作为出资、合资的条件。任何组织和个人不得限制农民自主流转, 也不得强迫农民流转林权。健全林权流转市场, 加快森林资源资产评估机构建设, 依法规范林权流转登记管理。省、市、县三级都要成立林权服务中心, 负责林权管理、林地流转评估、纠纷调处及资产抵押等服务工作。进一步加强乡 (镇) 林业站建设。

四、创新林业发展机制

大力推广“一矿一企绿化一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等以煤 (矿) 补林经验, 引导和组织资源型企业特别是煤炭企业增强社会责任感, 参与林业建设。煤炭企业要从吨煤10元的生态环境恢复治理保证金中, 划出20%~30%用于本企业矿区造林绿化。其他资源型企业以及造成环境污染的企业, 要从经营利润中划出一定比例用于造林绿化。鼓励民营企业、外资企业、社会团体投资造林绿化。大力发展碳汇林业。深入开展全民义务植树运动, 通过绿色社区、绿色学校、绿色军营、绿色企业、绿色家庭等群众性创建活动, 鼓励和引导公众和社会团体参与生态建设。无故不履行植树义务的18岁以上公民和没有完成义务植树任务的单位, 要按规定缴纳一定数额的绿化费。

鼓励社会各界以股份制、股份合作制、个体承包等形式参与林业建设。鼓励农民建立林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织, 开展自我服务, 降低生产和流通成本, 提高林业经营效益。支持农民林业专业合作社承担林业建设项目。在推进城乡一体化进程中出现“四荒”资源闲置的地方要积极发展生态庄园经济, 推进以造林绿化为主的规模化生态治理, 加快以干果经济林为主的市场化产业开发。全面加强农村基层组织建设, 提升农村基层干部的生态意识, 使基层党组织成为建设绿色家园的坚强战斗堡垒。

加快推进种苗、造林、封山育林和森林经营标准化建设。推行林业工程招投标制、监理制和报账制, 对工程布局集中、投资有保障的林业工程, 按照工程管理办法, 全面推行工程招投标, 加强全过程监理, 确保工程建设质量。充分发挥林业专业队人员素质高、技术力量强、施工设备好、能打硬仗的优势, 使之成为林业工程建设的主力军。探索农户参与林业重点工程的管理机制, 做到实施有规划、验收有标准、质量有保障。另外, 要建立健全生态建设的考核和激励、问责机制。

五、加强组织领导