湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告（通用11篇）

篇1：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[1997]019号 【发布日期】1997-03-26 【生效日期】1997-03-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

（1997年3月26日鄂政发〔1997〕019号）

为了深入贯彻落实《湖北省殡葬管理实施办法》（湖北省人民政府令第63号），进一步加大全省殡葬改革力度，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规规定，结合湖北实际，现就进一步加强我省殡葬管理工作的有关事项通告如下：

一、一、殡葬改革工作应大力推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，坚持文明节俭办丧事。

二、二、各级人民政府应切实加强对殡葬工作的领导，把殡葬改革工作列入社会发展和城乡精神文明建设总体规划，建立目标管理责任制。政府各有关部门要按照职责分工，积极配合民政部门加强殡葬改革管理。要扎扎实实地组织好每年四月的殡葬改革宣传月活动。

三、三、凡在火葬区内死亡的公民，除国家规定可实行土葬的外，其他遗体一律实行火葬。

四、四、土葬改革区内要实行殡葬改革，创造条件完善殡葬服务设施，逐步推行火葬。

五、五、禁止乱埋乱葬或在耕地、宜林山地和政府规定不得葬坟的区域内建墓。火化后的骨灰，倡导以播撒、深埋、植树、存放等方式安置，禁止将骨灰装棺埋葬。土葬改革区内遗体安葬每具占地不得超过2．5平方米；提倡坎葬或深埋，不留标志。

六、六、严格公墓管理，坚决取缔未经批准兴建的社会公共墓地。今年底前，各级人民政府要组织有关部门对社会公共墓地进行一次认真的清理，对于违反公墓管理规定、未经批准兴建的社会公共墓地，限期予以迁移或平毁坟茔。

七、七、办理丧葬事宜应遵循文明节俭的原则。提倡厚养薄葬，丧事简办，禁止丧事大摆宴席，铺张浪费；提倡鞠躬默哀，戴白花、黑纱、用鲜花、花圈等文明习俗，禁止封建迷信活动。

八、八、禁止任何单位和个人无证生产、销售丧葬用品（包括寿衣、花圈、存放骨灰及遗体的器具、棺木、黑纱、白花、墓葬用的石碑、石料等），禁止生产、销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。

九、九、禁止在城区和人口居住稠密区抛撒“祭品”，擂鼓鸣号；禁止以车队运尸（骨灰）游街或临街搭棚祭吊。

十、十、有关部门和单位要定期或不定期地对本《通告》执行情况进行检查，对违反规定和阻碍殡葬管理人员依法执行公务的，要依照有关法律、法规予以处罚。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

【发布文号】皖政办〔2005〕39号 【发布日期】2005-08-01 【生效日期】2005-08-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强殡葬管理工作的通知

(皖政办〔2005〕39号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，全省各地认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《安徽省殡葬管理办法》，积极推行殡葬改革，不断加强殡葬管理工作，全省平均火化率保持了较好水平。但是，近一时期，一些地方殡葬改革工作出现较大滑坡，殡葬管理工作有所放松，主要表现在：一是少数地方殡葬改革工作进展缓慢，“以罚代葬”、“以罚代化”问题突出，火化率大幅下降；二是毁林造墓、毁田造墓、滥建公墓现象屡屡发生，严重地破坏了生态环境；三是殡葬活动中封建迷信活动、大操大办之风有所抬头，殡葬用品市场管理混乱；四是一些殡葬服务机构服务质量差，收费高，群众意见较大。为进一步推进殡葬改革，加强殡葬管理，推进“和谐安徽”、“生态安徽”建设，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、加强殡葬管理，大力推进火葬

实行火葬地区的各级政府要把推进火葬作为深化殡葬改革工作的重点，采取坚决有力的措施，努力提高火化率。火化率高的地区要进一步深化改革，建立长效管理机制，防止滑坡反弹。火化率不稳定的地区，要认真剖析原因，落实责任，加强监督管理，确保火化率稳步上升。火葬工作尚未推开的地区，今年年底前要全面启动，加大力度，确保火化率不低于60%。对违反殡葬法规进行土葬的，要坚决起尸火化；骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毁，不留坟头。

今年年底前，各地要集中开展殡葬管理专项整治活动，加大对“以罚代葬”和“以罚代化”问题的查处力度，坚决打击和制止一切妨碍火化的行为，彻底清除城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的坟头、墓碑。

二、加强公墓管理，彻底清查非法经营公墓

各地要切实加强公墓管理，坚决制止擅自建墓、滥建乱葬和公墓经营活动中的不正当行为。今年年底前，各地要对现有公墓进行一次全面清理整顿，彻底摸清经营性公墓（陵园）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的数量、规模和经营管理情况，并针对存在的问题，采取有力措施，坚决予以整改。要加强公墓建设规划，严格审批制度，严禁乱批乱建。要坚决禁止炒买炒卖经营性公墓（陵园）的墓穴（格位），不得随意扩大面积或超标准建墓。对擅自扩大墓穴面积、乱占土地及炒买炒卖墓地和骨灰格位的，要依法进行查处。未经批准擅自兴建或在禁止建墓的地方兴建墓园、墓地的，要立即停止建设活动，一年内迁移或平毁，恢复地貌。对违法建墓和非法经营的，要追究直接责任人和有关领导的责任。要加强对农村兴建公益性公墓或骨灰堂的规划，严格控制建设规模和数量，严禁滥建和乱收费。公益性公墓、骨灰堂除收取成本费外，不得从事任何经营活动。大力提倡和推广骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。

三、规范殡葬服务和祭祀行为，全面清理整顿丧葬用品市场

殡葬主管部门和服务单位，要根据殡葬管理法规和实际情况，合理确定服务项目和收费标准，并对外公开承诺，坚决纠正殡葬服务单位高收费、乱收费以及向丧户“吃、拿、卡、要”等行业不正之风。要大力倡导文明治丧，加强殡葬服务场所管理，规范丧葬用品市场，严禁在火化区生产、销售土葬用品，坚决整治大操大办丧事和祭祀活动中的封建迷信活动。未经批准，任何单位或个人不得擅自进行遗体火化和遗体运送服务。

四、加快殡葬设施建设，改善殡葬服务条件

各地要把殡葬设施建设纳入社会发展总体规划，抓紧制定和完善建设或改造方案。要逐步放开殡葬建设市场，鼓励、支持和引导社会资本进入殡葬业，逐步改善殡葬设施。殡葬设施的建设或改造，要统筹规划，加强管理，严格审批手续。兴建、扩建殡葬设施（公益性除外）或变更殡葬设施所有权和经营权的，须经县级人民政府和设区的市民政部门同意，报省民政厅批准。未经批准，任何单位或个人不得擅自兴建、扩建殡葬设施或改变其所有权和经营权。

五、加强对殡葬改革工作的领导，加大监督检查力度

深化殡葬改革，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。各级政府要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识殡葬改革工作的重要意义，把推进殡葬改革工作列入重要议事日程，切实加强领导，强化措施，落实责任，加大投入，保障殡葬改革必需的工作力量和经费，确保殡葬改革政策真正落到实处。党员干部要带头执行殡葬法规政策，文明节俭办理丧事。要建立监督约束机制，可聘请人大代表和政协委员担任殡葬改革工作监督员，设立殡葬改革工作举报信箱或举报电话，接受社会和群众的监督。

各相关部门要各负其责，相互支持，密切配合，形成殡葬改革的合力。民政部门要认真研究制定深化殡葬改革的规划和措施，会同有关部门依法加强殡葬管理，加大殡葬法规宣传力度，并积极推进内部改革和管理，加强行业自律，不断提高服务质量。国土资源部门要依法加强对殡葬用地的审批管理，并会同民政等部门制定殡葬用地规划，查处非法殡葬用地、乱建坟墓的行为。林业部门要依法加强林地保护与管理，认真查处毁林造墓等违法行为，林业单位不得擅自利用林地建造公墓，开展经营活动。公安部门对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民政、工商行政管理部门要加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品以及利用墓穴（格位）进行炒买炒卖的不法行为。卫生部门要加强传染病患者遗体的防疫工作，指导殡葬管理部门做好传染病患者遗体的消毒处理工作，医疗机构要按照规定做好死亡病员的尸体处理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，严防尸体非法外运。市容管理部门要加强对城区治丧环境的管理，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。文化管理部门要加强对丧葬乐队的管理，坚决依法查处乐队违法演出行为。监察等有关部门要严肃查处国家工作人员在殡葬活动中的违规违纪问题，以及借殡葬改革之机为单位和个人捞取钱财等行为。新闻单位要广泛宣传殡葬改革的有关法规政策和各地涌现出来的正面典型，适时对反面典型案例进行曝光，使广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

安徽省人民政府办公厅 二○○五年八月一日

篇3：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

(1)在岗人员少。

5月14日总队通报了全省消防部队政府专职消防队员招收情况。全省应在岗2865人,现有961人,完成率仅33.5%,泉州支队2013年底应在岗591人,现有298人,完成率50.4%。

(2)队伍不稳定。

目前,政府专职消防员工作时间长的有6～7年,工作时间短的数日便离开部队。受队员的文化水平、思想认识和工作动机的影响,加上部队各级管理干部在思想认识、重视程度和管理方式方法上的差异,以及现役战士与非现役队员相处的摩擦等因素,致使政府专职消防员队伍不稳定,解除合同率偏高。

(3)作用不明显。

自2003年招收第一批政府专职消防员以来,政府专职消防员能够安心部队工作,钻研业务工作,成为骨干的屈指可数。而他们在消防部队的角色,更多的是充当消防部队的“临时工”,火场上的“水带工”,生活中的“环卫工”,未真正发挥他们的作用,没有达到大幅提升部队作战水平的目标。

2 消防部队政府专职消防员管理存在问题的原因分析

(1)从政府层面来看:

一是规章机制不健全。虽然近年来各级政府、相关部门陆续出台加强多种形式消防队伍建设的文件和规定,但在涉及到用工制度、工资福利、医疗保险、退役安置等事项尚未形成统一、完备的法规和政策体系,在一些具体操作环节仍然缺乏有力的政策支撑。二是经费保障不到位。由于消防部队工作的特殊性,必须每天24小时坚守在工作岗位上,政府专职消防员也不例外。政府专职消防员与现役官兵同吃、同住、同训练、同执勤,执勤任务繁重、训练强度较大,而相关的保障却未能及时跟上,与兄弟单位政府专职人员福利待遇相比更是天壤之别。

(2)从部队层面来看:

一是激励和考评机制不健全。二是基层单位住宿设施无法满足“十二五”规划的人数要求。

(3)从队员层面来看:

一是家庭因素的困扰。家庭对于每个人来说是不可缺少的一部分,从社会上招的这些政府专职消防员都将面临着成家、照顾爱人孩子的问题。然而,当前政府专职消防员工资仅能维持个人生活保障,加之24小时在岗在位的执勤模式,致使他们没有充足的私人空间去陪伴、照顾家人。二是工作动机不端正。部分政府专职消防员对消防工作的性质不了解,没有真正认识到消防部队“赴汤蹈火为人民,恪尽职守保平安”奉献精神,他们融入部队后,面对军事化的管理,从事高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作,总感觉自己为消防事业的贡献和实际得到的不成正比,他们心中难免会产生失落感,从而影响到政府专职消防员的稳定和管理。

3 加强和改进政府专职消防员管理的几点建议

(1)积极争取人员编制保障。

要积极学习借鉴河北省保定市将专职消防员纳入政府人事计划统一管理,在人力资源和社会保障部门登记备案的做法,借鉴龙岩连城县、长汀县和漳平县等将消防文员、政府专职消防队员岗位部分纳入地方政府事业岗位编制的先进经验,协调地方党委和政府,解决政府专职消防员的出路问题。比如,可将政府专职队中队干部(中队长、指导员、副中队长)办理进编手续,其余队员占编不进编,中队干部采取“定岗不定人”的方法,只有在岗人员,才能享受事业编制待遇。

(2)努力提高经费保障水平。

目前,泉州市消防部队基层单位合同员经费人均每年4.5万,月平均可达3750元,但扣除伙食费、保险费、被服费等实际到手的工资只有1500元左右,这样的工资标准对于社会青年基本没有吸引力。面对工资低招不到人和当前要求政府大辐度提高政府专职消防员工资有难度的情况下,建议从以下两方面入手:一方面,要确保专款专用,发挥有限经费的最大效益。另一方面,要积极贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》,突出政府专职消防员职业危险性高和24小时执勤的职业特点,结合当地经济发展水平,提请地方政府提高专职消防队员收入水平和福利待遇。

(3)规范队伍执勤训练管理。

一是开展针对性教育。要将更多时间投入到水源道路熟悉、体能技能训练上,适时开展职业道德教育、战训业务知识、队伍安全管理教育。二是完善量化管理制度。采取加分与扣分相结合的方式,对政府专职消防员进行量化考核,设置日常量化管理、学习训练考核、群众民主评议、中队干部评议、大队领导评议五个方面的内容,每月对政府专职消防员的综合履职、现实表现进行考核,对考核成绩在85分以上的人员发放考核奖金,对60分以下的人员,视情给予扣除日常量化管理考核奖金、岗位补贴、等级补贴直至撤职、降级、辞退等处理。三是建立级别考核机制。首先,要进行分级定岗。一线政府专职消防员根据体能、技能和器材装备熟悉等考评标准要求,由低向高按比例划分“一、二、三、四、五”5个等级,每个级别的人数按照“橄榄球式”队伍结构来划分比例,中队队伍结构为一级6人,二级8人,三级6人,四级2人,五级2人,避免“塔式”结构和“锥式”结构产生的“不稳定”的情况;在中队设置队长、班长、驾驶员、战斗员四个岗位,其中队长、班长岗位必须达到三级以上级别。其次,要实行首任考核定级制。新入职政府专职消防员,可根据自身实力申请考评岗位等级,考评合格者给予定级,改变以往初次分配等级“一刀切”的陈旧模式,做到“量才使用,人级匹配”。最后,要实行在岗考核调级制。对政府专职消防员实行“周测试、月考核、季评定调级”;每季度成绩评定分保级不达标、保级达标未晋级、保级达标并晋级三类,按成绩先后进行排序,等级额满自动调入下一级,通过引入能上庸下的竞争机制,营造政府专职消防队伍比学赶超的良好氛围。

(4)改革创新队员休息模式。

当前,泉州准备在实施本地化征招的两支政府专职消防队伍中试运行“三班两运转”,三班两运转是指将一支队伍分三份,保持三分之二的力量在队,日间训练操课,夜间在队休息,24小时值班备勤,还有三分之一的力量可以离队休息,即队员在队工作两天,回家休息一天。在不能完全实现本地化征招的其他队伍准备试行探索建立确保三分之二力量在队,在专职队负责人主持下的队员协商轮休制,即在确保队员周期性总出勤率达标的前提下,预先排出休假和执勤人员计划的方式。这样既确保了值班备勤力量充足,又满足了队员休息休假需求。

(5)丰富专职队员征招渠道。

篇4：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

摘 要 近些年来，随着我国社会长期稳定，经济持续增长，教育改革不断深化，素质教育全面推进，高等学校体育工作取得了令人瞩目的成绩。但是部分学校依然存在着对体育工作的建设不是十分重视的现象。一些学校领导体育意识淡薄，生均体育资源随着高校扩招出现负增长，学生中存在着怕苦怕累的思想，缺乏体育锻炼的习惯，特别是学生的某些身体素质指标持续下降，已成为高等教育中的突出问题和社会关注的热点问题。通过对这些现象进行分析提出合理性建议，为更好的发展高校体育提出参考性意见。

关键词 高校体育 加强发展

一、现状分析

目前，高校体育的发展依然滞后，由于地区的差异性和主要分管领导的重视程度使高校的体育工作出现发展不平衡。部分高校在体育课程建设方面依然存在的不足，还是延续传统的必修课教学模式。学生无法按照自己所喜欢的运动项目进行选课，在课堂上出现上课不积极，无法在规定的时间内完成学习任务。达不到《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的基本要求。从而达不到锻炼身体和养成健身习惯。在学校课外活动方面也存在着不足，许多高校课外活动组织较为混乱，没有针对性和目的性、系统性。活动内容单一缺乏趣味性，学生参加积极性不高组织活动不系统，从而高校群体活动开展不理性。

近几年，我国青少年的身体素质下滑很厉害，严重影響到未来一代的发展，教育部颁布的《学生体质健康标准》就是对我国青少年的健康状况和健康水平起到指导和监督的作用。但仍有部分高校还没有严格的将这一条例实施。存在体测成绩造假的现象，严重影响到上级主管部门对目前学生身体素质状况的摸底和监督。同时，高校运动队的建设和发展水平也是衡量一个高校体育发展状况的一个关键因素。由于高校财务状况的不同也是影响到运动队的建设和发展，没有充足的经费保障就很难组织运动队的建设，包括运动队的训练，服装、器材，场地及比赛等实际问题。所以有些高校的运动队发展不理想。

二、结论及建议

（一）结论

通过对高校体育工作的现状分析，得出在很多方面都存在不同程度上的不足。包括体育课选、课群体活动和《学生体质健康标准》的落实。

（二）建议

1.大力推进体育课程改革

高等学校要认真落实《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，进一步加大体育教学改革的力度，探索实现教学目标的科学方法和途径。要积极创造条件，努力实现以学生为本的“自主选择教师、自主选择项目、自主选择上课时间”的三自主教学形式，营造生动、活泼、主动的教学氛围；要进一步完善体育课程评价体系，使学生通过体育课程的学习，至少掌握两项运动技能，养成良好的体育锻炼习惯，有效增强体质、增进健康。

2.广泛开展学生课外体育活动

高等学校要把开展丰富多彩、形式多样的学生课外体育活动作为学校日常教育工作的有机组成部分。要通过科学安排作息制度，保证学生每天有一定时间用于课外体育锻炼。对学生的课外体育活动要有制度、有组织、有要求、有记录。每个学生每周至少要参加2-3次课外体育活动。学校体育部（室）、学生处等有关职能部门要紧密配合，充分发挥党、团组织以及学生会和其他学生社团组织的作用，积极组织开展学生课外体育活动。要把学生课外体育活动作为校园文化建设的重要组成部分，大力营造良好的校园体育文化氛围，使校园充满朝气和活力。要大力宣扬“每天锻炼一小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”这一具有时代特征的口号，以此不断增强广大青少年学生的体育意识，激励他们积极参加体育锻炼。要加大对学校运动会的改革力度。在学校运动会中应更多地设立大学生喜欢的群众性体育项目和民族传统体育项目，把学校运动会真正办成广大学生积极参与的学生体育盛会。

3.全面实施《学生体质健康标准》

《学生体质健康标准》是《国家体育锻炼标准》的有机组成部分，是《国家体育锻炼标准》在学校的具体实施，是对大学生体质健康的基本要求，每个大学生都应该努力达到。《学生体质健康标准》成绩是学生体育成绩的重要组成部分。学校必须认真组织实施《学生体质健康标准》，身体方面没有特殊原因，未达到《学生体质健康标准》的学生，在其体育课成绩中应有反映。高等学校要建立学生体质健康检测咨询中心，定期组织学生进行测试，要充分发挥《学生体质健康标准》的教育功能、指导功能和反馈功能，使其真正成为激发学生自觉锻炼，提高学生体质健康水平的重要手段。

4.努力提高学生的运动技术水平

学校体育既是国家全民健身计划的基础，也是国家奥运争光计划的基础。高等学校是为国家培养高素质体育人才的重要基地。面对新的形势，高等学校要大力开展运动训练，积极探索培养优秀学生运动员的规律，尽快提高运动技术水平。

参考文献：

[1] 谢冬兴.健康理念下高校体育教师教学心理调适探讨[J].铜陵职业技术学院学报.2010（01）.

[2] 王勤.关于体育教师劳动价值的评价[J].九江职业技术学院学报.2005（04）.

[3] 张大伟.试论高校体育教学中的人本主义[J].长春大学学报.2007（11）.

[4] 张永斌，余省威.提高高校体育教学质量的思考[J].洛阳师范学院学报.2009（05）.

[5] 王永刚.怎样培养中职学生体育课中良好的锻炼习惯[J].教育教学论坛.2011（05）.

[6] 庞明星.体育教学安全问题之我见[J].中学生数理化（教与学）.2010（01）.

篇5：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

转发国家发展改革委 民政部关于进一步加强殡葬服

务收费管理有关问题的指导意见的通知

各地级以上市物价局、民政局，深圳市发展改革委、市场监管局，佛山市顺德区发展规划和统计局、人力资源和社会保障局：

现将《国家发展改革委、民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》转发给你们，结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、加强清明节期间殡葬服务价格管理。殡葬服务是涉及民生的重要服务，直接关系人民群众切身利益。各级价格、民政部门要充分认识殡葬服务收费管理的重要性，切实加强清明节期间殡葬服务价格监管，明确政府责任，及时化解殡葬服务中消费者与经营者的价格矛盾，维护社会稳定。

二、严格执行殡葬服务价格政策。各地要严格执行我局《关于加强我省殡葬服务价格管理及有关问题的通知》（粤价„2011‟153号）规定,严控清明节期间提价行为。各地殡葬基本服务已按照省定最高收费标准重新核准的，严格按照

新标准执行，现行收费标准仍超过省定标准的，应尽快予以调整。凡未经地级以上市政府民政主管部门会同价格主管部门核准立项的选择性殡葬服务项目，一律取消。民政部门主办的殡葬服务单位销售的丧葬用品价格严格实行差率控制管理。对公墓服务中墓穴、骨灰存放格位的出租（售）收费年限严格按照国家有关规定执行。

三、加强对殡葬服务行业的监管。各级价格、民政部门要落实殡葬服务价格公示制度，督促殡葬服务经营单位严格按照有关规定，在营业场所公示收费项目和收费标准，供社会各界监督。各级价格主管部门要畅通“12358”价格举报电话，认真受理群众对殡葬服务收费的投诉或举报，严肃查处殡葬服务单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、强制服务并收费、分解项目收费等乱收费行为，对性质恶劣、情节严重的典型案件公开曝光，切实维护广大群众的合法权益。各级民政部门要会同有关部门做好清明期间群众祭扫服务和安全保障工作，加强对殡仪馆、公墓等殡葬服务机构管理，依法查处殡葬服务行业违规行为，督促落实惠民殡葬政策，大力宣传先进殡葬文化。

各级价格、民政部门应密切关注清明节期间殡葬服务市场动态，如有价格异动或市场秩序不稳定情况，应第一时间向上一级主管部门上报。

附件：国家发展改革委、民政部关于进一步加强殡葬服

务收费管理有关问题的指导意见

（省物价局联系人：崔岩联系电话：020-83134590传真：020-83134177

省民政厅联系人：蔡佳俊联系电话：020-83321751 传真：

篇6：关于进一步加强林业管理的通告

关于进一步加强林业管理的通告

为了依法保护和合理利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例，特通告如下：(好范文，全国公务员公同的天地)

一、严禁非法采伐林木。任何单位（或个人）采伐林木必须凭

采伐许可证采伐林木，并按许可证规定的地点、数量、树种进行采伐。没有许可证或超出许可证规定内容采伐林木的，以乱砍滥伐论处，由林业部门依法一律没收滥伐的林木或者变卖所得，可并处滥伐林木价值五倍的罚款。滥伐林木立方米十立方米以上或者条以上珍贵树林（格木、樟木）的，一律移送司法机关追究滥伐者的刑事责任。

二、严禁非法收购林木。各木材加工企业、单位和个人，不得非法收购来源不合法的林木；收购依法采伐的林木要如实登记。非法收购无林木采伐证的或者来源不合法的林木的，一律没收违法收购的林木或者变卖所得，可并处三倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各木材加工厂若有非法收购木材的，一经查实，建议主管部门第一次严重警告，第二次停业整顿，第三次吊销木材加工许可证。

三、严禁非法运输木材。从林区运出木材（包括乡内集材，都要办理集材运输证），必须持有林业主管部门发给的运输证，无木材运输证运输木材的，由林业主管部门没收非法运输的木材，可对货主并处非法运输木材价款的罚款，承运无木材运输证的，没收运费，可并处运费倍的罚款。对于不按照木材运输证规定运输的，将依法查处。

希望广大人民群众积极配合，敢于揭发林业违法犯罪分子，保护共同的绿色家园。

特此通告

乱砍滥伐举报电话：

县乡人民政府

篇7：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

【发布文号】湘政办发[2000]89号 【发布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

（湘政办发〔2000〕89号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志之一。建国50多年来，我省的殡葬改革取得了一定的成绩，但还存在很大的差距。全省火化率仅为7．3％，大大低于全国40．25％的水平；殡葬设施设备陈旧、技术落后；土葬盛行，乱埋乱葬、丧事大操大办和封建迷信活动仍在蔓延。这些问题的存在，败坏了社会风气，不利于社会稳定和经济发展。为了加快殡葬改革步伐，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率。火葬是最文明、最科学、最节俭的丧葬方式。殡葬改革的核心内容是推行火葬。这对于节约土地资源，保护生态环境，革除旧的丧葬陋俗，树立文明丧葬新风具有重要意义。提高火化率，争取在不太长的时间内赶上全国火化率平均水平，是当前我省殡葬改革工作的重点。在全省已划定84个县（市、区）火葬区范围的基础上，今年再新增加平江县、石门县、安化县、攸县、茶陵县、安仁县、东安县、道县、双牌县、武冈市、洞口县、麻阳县、辰溪县、靖州县、吉首市、慈利县、永定区、武陵源区等18个县（市、区）为火葬区范围。新划为火葬区的县（市、区）要积极加快殡葬设施的建设，尽快启动火化工作。为确保全省火化率整体水平的提高，各火葬区要切实做到城镇死亡人口一律实行火化，在近2至3年内。城区死亡人口火化率要达到100％。在稳定城镇火化率的基础上，要加大农村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬为火葬。

二、二、切实加强公墓管理。殡葬改革最终要实现遗体的全部火化且不保留骨灰。公墓只是现阶段处理骨灰（遗体）的一种过渡方式。今后，除目前没有公墓的火葬区以及此次新划为火葬区的县（市、区）可规划兴建公墓外，其他地方原则上不再批准新建。兴建和经营公墓属特殊行业行为，除民政部门的殡葬事业单位经批准可依法兴建和经营外，其它任何单位、部门或个人都不得擅自建立公墓（塔陵园）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的绿化美化，推行墓碑小型化、多样化，增加墓区的文化艺术含量。要严格按规定限制墓穴占地面积和墓穴使用年限，严禁在公墓内构建封建迷信设施和从事封建迷信活动。要大力推行骨灰寄存、骨灰植树和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰处理方式。坚决禁止预售、传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位等不正当营销活动。农村要逐步建立起公益性墓地或集中规范丧葬用地，坚决制止乱埋乱葬。对乱埋乱葬的，要责令其迁移至规范化墓地；拒不执行的，应强制迁坟或平坟。全省各地要力争在3年内彻底改变乱埋乱葬、违规土葬现象，在农田保护区、经济开发区、城市规划区、风景名胜区、河堤湖泊旁、交通干线两侧等地禁止墓葬。

三、三、大力推进丧葬习俗改革。无论是火化区还是土葬区都要高度重视丧俗的改革，坚决制止丧事中的封建迷信活动和大操大办，树立文明节俭的丧葬新风尚。要在群众中广泛进行唯物主义教育，破除封建迷信；要积极倡导文明的祭祀方式，取代丧事中的陈规陋俗；要大力宣传尊老敬老、厚养薄葬的好典型，反对丧事奢办。乡、镇政府和街道办事处要把丧俗改革作为农村和城市社区精神文明的重要内容来抓，充分发挥村委会、居委会和红白事理事会等群众组织的作用，用村规民约、居民公约等形式规范人们的丧事行为，党员、干部要在丧俗改革中起模范带头作用。通过丧葬习俗改革，在全社会努力营造一种文明、节约、科学、规范的现代丧葬文化氛围。

四、四、各级政府要切实加强对殡葬改革的领导。要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，将殡葬改革作为一项关系经济、社会长远发展的大事来抓。要加强殡仪基础设施建设，切实改革殡仪设施落后造成殡葬改革难的问题。各级财政应挤出资金扶持本地区殡葬事业的发展，已有的殡仪馆和殡仪设施要加强改造，争取上等级；无殡仪馆的市、州、县（市、区）要尽快立项兴建。各市、州、县（市、区）、乡（镇、街道）还应规范或集中兴建便民悼念活动场所和其它殡仪服务设施。要加大殡葬改革执法力度，对违规土葬、火化后又搞棺葬以及乱埋乱葬的，对阻碍殡葬执法、破坏殡葬改革和殡仪设施的，要依照《国家 殡葬管理条例》的规定坚决查处，情节严重的要依法追究其刑事责任；要尽快规范丧葬用品销售市场，坚决打击制造和销售封建迷信丧葬用品和利用丧葬服务坑害丧户的行为；要加强对经营性公墓、骨灰塔、陵园的管理和清理整顿工作，对非法经营者，应坚决依法予以取缔。要充分利用电视、报纸、广播等新闻舆论工具，加强殡葬改革政策、法规的宣传，大力弘扬科学文明的现代丧葬文化和丧葬方式，宣传正面典型、抨击不良风气，为全省殡葬改革事业的发展营造良好的舆论氛围。

湖南省人民政府办公厅

二000年十一月十日

篇8：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

一、当前农村财务管理的现状

山东省邹平县码头镇辖78个行政村, 12421户, 47726人。经管站单独设置, 农经人员5人, 村级财务会计13人 (机关干部兼任) , 负责各村财务记账和会计业务处理;各村设村文书一名, 负责报账和村级日常业务处理, 不再设村会计。从1998年起全镇78个村全部实行了“农村财务双代管”, 做到每月报账一次, 并在每月报账、记账结束后由财务会计打印公开榜, 并到村张榜公布、照相存档。2010年码头镇投资240万元新建综合惠农服务大楼一栋, 投资30万元购置了办公用品, 安装了电子显示屏, 配置电脑、打印机、档案橱等必要的办公设备;经管站、财政所等6个单位搬进了综合惠农服务大厅, 实行柜台式办公, 一站式服务, 方便了群众, 同时也提升了农村财务管理的水平和档次。

二、具体做法

(一) 明确管理前提

村级财务管理涉及《村民委员会组织法》、《村级经济管理组织财务管理制度》等法律制度, 是一个复杂的社会和法律问题, 我们在推行“农村财务双代管”的过程中, 充分尊重村民自治权, 做到了“五权不变”, 即坚持财务管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、收益分配权不变、财产处置权不变, 确保村级集体资产不被挪用和侵占, 集体权益不受侵犯, 实行“农村财务双代管”的主要目的是为村级服务、规范村级财务管理。

(二) 健全组织机构

针对以前镇村两级会计存在两线管理, 机构重叠, 权责不明问题, 逐步取消了村级会计岗位, 每村设报账员 (村文书) 一名, 并严把村级财务人员的使用关。明确规定选拔使用的村级财务人员必须掌握一定的财务专业知识、具备较高的政治觉悟和良好的职业道德。同时, 立足实际, 依托镇经管站建立健全了村级财务会计核算中心, 对村级财务进行统一管理。会计核算中心全面推行“管理权在镇, 所有权在村, 村报账, 镇核算”的大财务管理会计核算模式。

(三) 明确管理模式

采用“账户统设、票据统管、集中收付、收支两条线”的管理模式。“账户统设”, 乡 (镇) 会计核算中心在信用社开设“村级资金专户”, 凡村级组织收取各项收入, 村文书在收取后及时交存村级资金专户, 乡级财政拔付的资金直接转入村级资金专户。“票据统管”, 会计核算中心对村级使用的所有票据实行“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法, 做到以票管收。“集中收付、收支两条线”, 各村村文书每月将收据分类进行整理, 把收取现金交入专户, 将已开具的票据和缴款单到会计中心办理收入结算;将支出发票按村级财务管理办法支出项目进行分类整理, 办理支出报账。

(四) 健全管理制度

为了保证“农村财务双代管”工作有章可循, 制定了《邹平县码头镇农村财务管理办法》和《邹平县码头镇农村财务双代管考核细则》, 明确了农村财务审批权限、审批程序和民主理财监督小组对每笔支出审核签字的权力。

(五) 规范财务程序

为保证工作有条不序的进行, 严格5个方面的程序。

1、财务处理程序。

各村 (组) 必须在每月的25日-30日内, 按规定整理本月的单据, 做到“四关”齐全 (即有经办人签字、村书记、主任签字或盖章、民主理财小组长签字) 后加盖民主理财章, 由村文书到责任区报账。

2、资金收支程序。

村级财务实行收支两条线管理, 即收入全额上缴, 每月报账后留足备用金用于日常支出, 遇重大财务开支, 实行重大事项申报, 严格程序, 专款专用。

3、资金开支审批程序。

开支审批权限按照邹发[2008]7号文件规定执行:村日常开支300元以下的由村两委主要负责人研究决定;300元-1000元的由两委集体研究决定;1000元以上的由村两委集体研究, 经村民代表会议讨论通过后方可开支;5000元以上的按重大事项申报制度执行。

4、民主理财程序。

各村均成立了民主理财小组, 每月定期参加村组财务的民主理财工作, 并提出审核性意见, 符合财务管理规定的签字、盖章, 并建立民主理财记录。

5、财务公开程序。

严格按照码政发 (2008) 8号文件的要求, 使村务财务公开实现了规范化、制度化和经常化的要求。

(六) 规范会计核算

村级会计电算化是对村级财务管理手段的改革, 我们按照“四统一”进行, 即统一核算模式、统一核算账套、统一核算标准、统一支出口径;做到“三确保”, 即确保会计资料的完整、确保账账相符、确保账实相符。并严格执行《村级集体经济组织会计制度》。

(七) 完善监督机制

我们把民主决策和民主监督有机结合, 把内部监督和外部监督有机结合, 建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强村级民主理财小组的监督, 对财务收支的真实性进行监督, 对群众提出的疑问和反映的问题及时向镇主管部门反映。二是农村会计核算中心的会计监督, 村文书对村级收支原始凭证入账前认真审核, 审核原始凭证是否符合相关规章制度、是否符合“二签二审” (村主要负责人、理财组长审核签字) , 对不符合规定或手续不全的单据坚决退回或不予报销。三是加强审计监督, 镇审计所定期组织审计和财务检查, 并监督会计是否履行职责。

三、存在的问题

第一, 个别村干部思想认识不到位, 虽然制订了一系列村级财务管理制度, 但个别村落实有折扣。

第二, 个别村财务公开有待进一步完善, 监督力度有待于进一步加强。

第三, 部分财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。

四、采取的措施

第一, 加强教育, 切实解决村级干部特别是村级主要负责同志的思想认识问题。思想是行动的先导, 只有思想认识到位才能保证农村财务管理的各项工作落实到位。

第二, 加强农村财务管理人员的培训工作, 逐步提高他们的工作能力和业务水平。农村财务管理人员更换频繁, 有的新手对农村财务管理工作是外行、门外汉, 有的农村财务管理人员虽然干了多年但不专业, 业务知识不够熟练, 影响了农村财务工作的正常开展。这就要求农村财务管理人员必须加强业务学习, 从而提高他们的业务知识水平和工作能力。

第三, 加强领导, 层层落实责任制。加强农村财务管理工作领导到位是关键, 责任到位是保障。镇、责任区、村三级要进一步加强领导。镇经管站、审计所及各责任区财务会计、各村有关财务人员, 要各司其职、落实责任, 按照《邹平县码头镇农村财务管理办法》和《邹平县码头镇农村财务双代管考核细则》的要求抓好、抓实农村财务管理, 并严格考核, 从而做到一级抓一级、一级促一级, 形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

第四, 突出重点, 进一步规范落实村级财务管理制度。无规矩不成方圆, 规范落实村级财务管理制度, 对于农村财务管理工作非常重要。现金管理、财务收支、财务公开、民主理财、重大事项申报、经费限额、财务开支审批、报账、记账、档案管理等系列财务活动, 要有规范的可操作性强的制度, 更重要的是抓好这些制度的落实。

第五, 加大力度, 抓好农村财务公开、监督和违规人员的惩处。个别村之所以财务出问题, 一个很大的原因就是村里的财务收支不透明, 不能做到阳光操作, 各项监督不能很好到位。因此抓好农村财务公开, 抓好对农村财务的各项监督很有必要。一是抓好农村财务公开, 就是按照村级规范化建设的要求, 每月5日各村必须对上月收支情况在村务公开栏中逐笔公开, 接受群众监督;二是做好农村财务工作的各项监督。具体做法有:首先, 充分发挥村民理财小组的作用, 每月25日-30日由村民理财小组定期对本村上月的收支情况进行理财, 监督收支情况是否真实合理, 发现问题及时提出。其次, 搞好村级财务审计工作。镇审计所要加大对各村财务状况的审计力度, 及时发现农村财务收支中存在的问题, 并将审计结果报请有关领导及时处理。再次加大对违法、违纪人员的惩处力度。

通过多年来对农村财务管理方式方法的探索, 码头镇成立了农村“三资”监督管理委员会, 并依托镇经管站在综合惠农服务中心挂牌成立“三资”管理服务中心, 下设农民负担监督管理办公室和四个服务中心, 即农村会计服务中心、农村招投标和集中采购委托服务中心、农村集体“三资”审计监督中心、农村土地流转服务中心。通过强化农村财务管理, 加强以集体资产产权制度、民主决策制度、集体“三资”登记公示制度、农村招投标和集中采购制度、农村干部任期审计制度、离任审计制度、财务管理制度等各项制度的落实;不断完善以民主监督、审计监督、部门监督为主的监督机制, 保障农村经济经营管理工作扎实有序开展, 让广大农民更全面地了解村级财务状况, 切实发挥民主监督权, 这样就有力地维护了广大农民群众的切身利益, 促进了社会和谐稳定。

摘要：农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益, 农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容, 也是当前农村工作的热点和难点之一。文章针对山东省邹平县码头镇农村财务管理状况进行调查, 简要介绍了码头镇在加强农村财务管理方面的主要做法、存在的问题以及解决问题所采取的措施。

篇9：关于进一步加强离退休工作的通知

各分公司、省黄页分公司、各直属单位：

为加强对离退休工作的领导，完善离退休工作体系，规范离退休工作行为，促进离退休工作发展，根据省公司党组解放思想、创新务实的工作要求，现就进一步加强全省电信离退休工作通知如下：

一、切实加强领导，达到四项要求

1、领导高度重视。各单位党政领导要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻中央、省委、集团公司和省公司关于离退休工作的一系列政策，把老同志的待遇落到实处。要切实把离退休工作纳入工作议程，定期研究离退休工作。要明确分管领导和工作责任，建立在职领导联系同级离退休老同志、向老同志通报企业发展和重要工作的制度。要关心离退休人员两项待遇的落实，关心离退休工作人员的工作和生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际困难。省公司离退休人员管理部要不定期地检查各单位的离退休工作，查阅工作记录，进行询问调查，并将检查情况向省公司领导汇报。

2、组织基本统一。由于没有统一的规定，全省电信各单位离退休管理部门不够规范，给工作的有序开展带来一定的影响。考虑到离退休工作的实际，为了更好地执行离退休政策，进一步做好离退休工作，决定在全省电信各单位（除单设专职工作机构的单位外）由人力资源部作为离退休工作部门，统一管理离退休人员和内退人员。省公司离退休人员管理部在宏观上管理，在具体的工作中进行指导。

3、人员相对专业。离退休工作是一项政策性、服务性都很强的工作。随着时间的推移，老同志高龄、高发病期已经到来，服务任务极为艰巨。截至2005年7月，全省电信（含实业）共有离退休人员和内退员工8607人，其中：离休干部105人；退休干部1208人；退休工人5065人；内退员工2229人。

面对着如此庞大的离退休（含内退，下同）人员群体，经研究，除南昌分公司继续保留专职机构外，在赣州、九江、宜春、吉安、上饶、抚州市分公司专设1名专职工作人员，其它设区市级分公司、省公司直属单位和县（市）分公司配备1名以离退休工作为主的兼职工作人员。专、兼职工作人员应热爱离退休工作，对老同志有感情，服务主动，态度和蔼，耐心细致，热情诚恳，年富力强，身体健康，有一定的组织开展工作和活动的能力，基本熟悉和掌握党的离退休工作政策和内退规定，善于做好离退休人员的思想政治工作，能够正确地反映离退休人员的意见和建议，为在职人员和离退休人员之间搭起沟通和理解的桥梁。在各单位完成配备人员的任务后，及时报省公司离退休人员管理部，省公司将举办培训班进行工作和业务培训。

4、经费确保落实。要确保离休干部每人每年500元、退休局级每人每年800元的管理活动经费，和省公司(江西电信离退[2002]197号)文件确定的退休人员管理活动经费的落实（标准为：退休处级每人每年400元、退休科以下干部每人每年300元、退休工人每人每年200元，内退员工以内退前身份按以上标准执行）。在以上经费的基础上，设区市级分公司（含所辖县、市）离退休人员在1000人以上的单位按20000元、500人至999人的单位按15000元、499人以下的单位按10000元制定经费预算，用于离退休党支部、老科协、关工委和老年体协等老年组织的活动。经费由离退休管理部门统筹安排，控制使用，不得发给个人。

二、坚持从优原则，创新工作思路

5、各单位要把做好离退休工作同建设和谐平安企业紧密结合起来，活化老同志的具体工作，保持老同志队伍的稳定，促进企业的全面发展。要关心离退休党组织和其它老年组织的建设，充分发挥他们在老年群体中的重要作用。要与时俱进地搞好老同志活动室的建设，就地、就近、小型、多样地组织和开展好有益于老同志身心健康的各项活动。

6、对于明确规定的离退休人员的待遇，各单位要坚决地、不折不扣地贯彻落实；在有不同标准的政策时，要坚持就高不就低的原则；对于文件未规定、但也未禁止的待遇，有条件的要从宽掌握执行；对于老同志有要求，而文件明文规定不能做、或现有条件不够成熟的，要做好老同志的解释工作和思想政治工作。

7、各单位要加强与老同志的情感交流，密切与老同志的联系。在涉及老同志利益、活动场所等问题做出变动前，应听取和尊重老同志的意见，并做好解释工作。要相信和依靠老同志，调动老同志的积极性，发挥他们在自我管理、自我服务等方面的作用，营造良好的离退休工作氛围。

三、增强服务意识，注重求真务实

8、要明确服务的范围。省公司要重新拟订离退休工作条例，各单位要制订工作细则，对老同志实行标准化服务。要认真做好离退休工作计划，妥善制订活动的时间安排，使老同志包括刚退休的同志能够明白享受的待遇，每年活动的安排以及离退休工作人员的联系电话等事项。

9、要服务好担任过领导职务的老同志。各单位要定期组织老领导看文件、听报告，经常组织走访慰问，听取他们的意见和建议。对老领导的活动要精心组织、妥善安排、确保安全。在本人申请、身体许可（75周岁以下，体检未发现心、脑血管、肢体等影响外出的疾病）、家属同意、组织批准的情况下，原则上，省公司老领导每年组织一次、设区市分公司老领导每3年组织一次、县（市）分公司老领导每5年组织一次出省参观考察。考察费用列入年度预算。

10、要关心离退休人员的生活，加强对离退休工作的调查研究，及时发现和了解老同志思想、生活、家庭等变化情况，在力所能及的范围内为老同志多办实事。各单位对生活确有特殊困难的离退休人员和已故老同志的遗属，要采取特殊的方法给予帮扶。

尊老敬老是中华民族的传统美德。关心和照顾好为江西电信辛勤工作几十年的离退休老同志，让他们愉快地安度晚年，是全省电信各单位的共同责任。省公司要求各级领导和全体员工，常怀尊老之心，恪守敬老之责，善谋利老之策，多办助老之事，认真做好离退休工作，把党的温暖和组织的关怀送到老同志的心坎上。

江西省电信有限公司

篇10：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

云政办发〔2012〕142号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识深化殡葬改革的重要意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合云南省“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“两强一堡”建设战略的基本要求，符合人与自然和谐发展的客观自然规律。省委、省政府历来高度重视殡葬改革工作，采取有力措施推动工作开展。经过努力，全省殡葬基础设施建设不断完善，惠民殡葬政策顺利实施，殡葬改革宣传效果明显，殡葬管理机构不断加强，殡葬管理效能逐步提高，殡葬服务水平不断提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殡葬工作逐渐步入了法制化、规范化良性发展轨道。但是，我省殡葬改革与经济社会发展需要和人民群众的实际需求还有较大差距，殡葬改革任务依然艰巨。目前，我省殡葬事业发展总体水平仍然偏低，全省火化率远低于全国49%的平均水平；各地殡葬改革发展极不平衡，全省129个县（市、区）还有41个没有建设殡仪馆，农村公益性公墓建设滞后，殡葬服务设施亟待完善；殡葬改革宣传力度不够，管理体制机制有待进一步理顺，法规制度有待进一步健全。

全省各地、有关部门要从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改

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革是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进云南经济社会发展的客观需要，是提升政府社会事务管理和公共服务水平的必然要求，是促进社会和谐、提升社会文明程度的现实需要，进一步统一思想、坚定信心、锐意进取，采取切实有效措施，真正把殡葬改革作为民生工程、德政工程扎实推进，促进殡葬事业科学发展。

二、深化殡葬改革的总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倡导“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，着力建设“公益殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬、人文殡葬”，建立健全殡葬管理服务体系和殡葬救助保障制度，逐步满足人民群众的丧葬服务需求，促进全省社会和谐和生态文明建设。

（二）主要目标。强化政府责任和投入，加快殡葬基础设施建设步伐，合理划定火化区和土葬改革区，积极推行火葬、改革土葬，加大执法和宣传引导力度，提高公墓安葬率以及火化区的火化率。实行适度普惠型殡葬服务政策，完善殡葬政策法规，规范和简化殡葬流程和服务，提升殡葬服务水平。力争到2015年末，实现殡仪馆覆盖全省所有县（市、区）、农村公益性公墓覆盖所有乡（镇）；到2020年末，基本实现农村公益性公墓覆盖所有村委会的目标。

三、主要措施

（一）开展公益殡葬。理顺殡葬管理体制以及运行机制，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，理清基本殡葬服务和选择性殡葬服务的关系。建立政府对殡葬事业的投入机制，通过填平补齐的方式完善殡葬服务设施，稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓（包括农村骨灰寄存堂、塔、楼）为重点的殡葬基础设施建设。合理布局经营性公墓，适度引入市场竞争机制，引导社会力量投资兴建经营性公墓。严格执行基本殡葬服务价格规定，切实减轻群众负担。对选择性殡葬服务，实行市场定价、自愿选择、政府监督。探索政府购买服务，向经营性公墓购买公益性墓位，为低收入人群提供安葬服务。省级视财

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力情况加大投入力度，对经济欠发达地区或工作推进力度大地区的殡仪馆、农村公益性公墓建设和殡仪馆更新改造、设施配备给予适当补助。

（二）实现阳光殡葬。各殡葬服务单位要牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为群众提供多层次、个性化殡葬服务。认真落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。财政供养人员死亡后的丧葬、抚恤、遗属补助等费用须凭火化证、墓穴证（或骨灰寄存证）领取。加强标准化建设，开展行风建设和创先争优等活动，加强规章制度建设和干部职工队伍建设，强化殡葬从业人员的职业技能培训和技能鉴定工作，力争到2015年末，全省殡仪馆和公墓从业人员持证上岗率达到90%以上，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化。

（三）推行绿色殡葬。提倡文明治丧、低碳祭扫，提高群众参与建设生态绿色殡葬的积极性。各地要研究制定有关奖励政策，鼓励广大人民群众采取树葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬区深埋不留坟头等生态节地葬法，降低占地安葬比例。加强公墓监管，严格殡葬执法，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，治理乱埋乱葬，打击破坏林地资源行为；坚决查处公墓超面积墓穴和公益性公墓非法经营行为。在土葬改革区推行遗体规范、科学、合理安葬，对符合政府引导方向或方式安葬的给予奖励，有效减少乱埋乱葬和不文明殡葬行为。

（四）实施惠民殡葬。加快殡仪馆和农村公益性公墓建设，建立覆盖全省的殡葬服务设施网络。各级政府要在现有殡葬惠民政策的基础上，制定基本殡葬服务由政府供给的惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，力争到2015年覆盖全部特殊困难群体；逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围，直至将惠民殡葬政策扩

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大到所有符合条件的城乡居民群众。完善殡葬改革政策法规，加强殡葬执法队伍建设，有效提升殡葬事业管理服务能力。

（五）弘扬人文殡葬。各地要深刻理解殡葬文化的发展历史及人文内涵，弘扬与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，大力提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事，积极倡导文明祭祀，形成科学健康、文明节俭的丧葬新风尚。积极借鉴国内外先进的殡葬文化和殡葬理念，更加注重人文关怀，在殡葬服务中体现对逝者的尊重，对生者的慰藉，将群众满意作为殡葬服务的最终目标。加强殡葬政策理论研究，以科学规划和理念指导殡葬事业发展。加大殡葬行业人才培养力度，建设一支思想作风过硬、文化素质高、业务能力强的工作队伍，为殡葬事业科学发展奠定坚实的人才基础。

四、保障工作落实

（一）加强组织领导。各级政府要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局。省成立由民政部门牵头的殡葬改革联席会议制度，定期或不定期研究解决工作中的热点、难点问题。各地也要建立联席会议制度或成立殡葬改革领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动共同抓，推动殡葬改革工作积极有序开展。

（二）明确工作职责。各地要认真落实属地管理原则，做好本行政区域内殡葬改革工作。民政部门要认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责，组织协调有关部门制止乱埋乱葬，落实好有关监管措施。机构编制部门要积极支持各级殡葬管理机构建设。人力资源社会保障部门要大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。对违反殡葬管理规定的国家公职人员，监察部门要依法依规予以严肃处理。工商部门要加强对殡葬服务市场的监管，坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动。国土、住房城乡建设、林业部门要加强殡葬用地规划和管理，对符合条件的，应优先满足殡葬用地需

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求，对办理丧事影响市容环境卫生的，按照有关规定予以处罚。财政、审计、物价、人力资源社会保障部门要加强对殡葬服务收费、抚恤金、社保工资、遗属补助等费用发放的监督和管理。公安部门对办理丧事扰乱社会治安的，应及时制止；情节严重的，要依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，要依法立案侦查。卫生部门要加强医院太平间的管理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，杜绝尸源从太平间流入社会乱埋乱葬。民族、宗教部门要认真落实好民族、宗教人士死亡后遗体处理的有关规定。其他有关部门要按照各自职责，各司其职、密切配合，努力形成推进殡葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各级政府要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，将殡葬事业经费纳入地方财政预算，将农村公益性公墓纳入新农村建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。通过财政预算安排、福利彩票公益金投入、社会投资等多种渠道筹集资金，加大殡葬基础设施建设、殡葬救助保障、殡葬改革宣传和殡葬执法等专项经费投入，改善殡葬管理机构和服务单位工作条件。同时，要建立健全殡葬改革保障资金管理制度，加大监督检查力度，确保专款专用。

（四）突出宣传示范。各地、有关部门要把文明治丧纳入创建文明城市和新农村建设的重要内容，加大宣传力度，创新宣传模式，强化宣传效果，引导群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革。推进和鼓励少占土地、不占土地的绿色殡葬，倡导厚养薄葬、环保祭祀，树立文明殡葬新风尚。充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织和行业协会、社会组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导广大群众关心支持殡葬改革事业不断发展。要认真总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。

（五）严格督促检查。各地、有关部门要建立健全相应的督促检查机制，及时组织开展对殡葬改革工作的督促检查和跟踪问效。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬管理目标任务完成较好

—5— 的，予以表扬奖励；对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、没有完成殡葬管理目标任务的，要予以通报批评或作出相应惩处。

省民政厅要会同省发展改革委、财政厅等部门抓紧制定我省殡葬事业发展规划，有力推动殡葬改革工作开展。

云南省人民政府办公厅 二○一二年八月六日

篇11：湖北省人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的通告

【发布文号】穗府[1996]67号 【发布日期】1996-06-04 【生效日期】1996-06-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府关于加强散体物料管理的通告

（穗府（1996）67号一九九六年六月四日）

为加强本市散体物料的管理，维护城市市容环境卫生，根据国家和本市有关规定，特通告如下：

一、一、本通告所称散体物料是指建筑垃圾、残土以及泥、土、沙、石、灰等建筑用料。

二、二、本市范围内排放、运输、受纳散体物料的单位和个人，必须遵守本通告。

三、三、任何单位和个人因建设或者其他原因需要排放或者受纳散体物料的，必须在施工前或者排放前办理有关申报手续，并领取《散体物料准运证》。工程量5000立方米以上的（含5000立方米），到市余泥渣土排放管理处申办；工程量5000立方米以下的，到工程所在区的余泥渣土排放管理理所申办。有关申办手续不得委托他人代办。

四、四、建设工程施工现场出入口应当设置车辆清洗设备，车辆驶离前必须清洗干净。运输途中造成路面污染的，按每污染1平方米罚款50元给予处罚。

五、五、散体物料的运输必须由经过资质查合格的运输单位和专用车辆承担。

凡承担散体物料运输的单位，由市市容环境卫生局进行资质审查，对符合条件的，核发《资质认定书》。《资质认定书》每年审查一次。有关散体物料运输单位的资质条件由市市容环境卫生局会同有关部门制定。

六、六、从事散体物料运输的单位应对其运输车辆按统一标准进行改装。从1996年10月1日起，未经改装的车辆，不得从事散体物料的运输。车辆在运输散体物料时，必须在车前显著位置放置有效的散体物料准运证。从事散体物料运输的车辆，由市市容环境卫生局统一制定散体物料运输专用车辆标志。专用车辆每半年审查一次。

有关散体物料专用车辆的改装标准，由市市容环境卫生局会同有关部门制定。

七、七、从事散件物料运输的车辆，必须按指定路线到指定地点排放。违者，由散体物料排放管理部门责令限期清理，并按每车次10000元罚款进行处罚。

八、八、排放、受纳散体物料的单位和个人，必须按有关定额标准进行预算，并交由具有合格资质的运输单位承担。

接受运输任务的单位不得再转包给其他单位和个人。违者，由有关部门追究其经济责任和行政责任。

排放、受纳散体物料的单位和个人，不得雇请未经改装的车辆进行运输。违者，以该工程散体物料总量运输费的1倍至2倍处以罚款，并追究直接责任人的责任。

九、九、有关部门应当对散体物料排放管理部门的管理工作予以配合。

（一）市国土局房管局在向建设单位核发《广州市建设用地通知书》时，应会知市余泥渣土排放管理处，并代该处发出《办理余泥渣土排放（受纳）手续的通知》。

建设单位向国土房管部门申领《建设用地批准书》时，须先到市余泥渣土排放管理处领取《已办理施工前期余泥渣土排放（受纳）手续证明书》，经国土房管部门查验后才予以核发《建设用地批准书》。

（二）建设单位到规划部门领取《建设工程规划许可证》前，须先到市余泥渣土排放管理处领取《已办理余泥渣土排放（受纳）手续证明书》，经规划部门查验后，才予以核发《建设工程规划许可证》。

（三）市建委在批出《施工许可证》时，应同时会知市余泥渣土排放管理处。

（四）城监部门在发放施工标牌时，应查验《余泥渣土排放证》。对未办理排放证的单位，不发放施工标牌。

（五）规划部门对已竣工的建设项目未办理《余泥渣土排放管理合格证明》的，不予验收。

十、十、自有受纳散体物料场地的单位和个人，如不在同一红线范围地块内自行受纳，应办理排放、受纳申报手续。违者，按每立方米50元处以罚款。十一、十一、鼓励举报违反本通告的单位和个人，并对举报者给予罚款额50％的奖励（举报电话：84484509）。十二、十二、监督管理人员滥用职权、徇私舞弊，玩忽职守的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对忠于职守、严格执法的有功人员由有关部门给予奖励。具体奖励措施另行制定。十三、十三、本通告由市市容环境卫生局会同有关部门执行。十四、十四、本市过去颁布的有关散体物料管理的规定与本通告不符的，以本通告为准。十五、十五、本通告自颁布之日起施行。