全工业产业发展思考

全工业产业发展思考（精选6篇）

篇1：全工业产业发展思考

1、数字电路

（1）市公司行业层面，如叶剑、何倩等金融行业市公司如何施压、指标；

考核客户经理数字电路封顶等

（2）县市公司层面如何扬长避短，折扣回收到2折？避裸光纤扬数字电路；

每个部门单位的信息化科长客情

（3）网络后端支持如何保证，通报、十条以上县市项目经理如何跟进通报、如何快速优先

（4）市公司财务部存款资源换电路等政策如何去落实

2、校讯通

（1）客户端事宜，教师客户端为主，本年度暂缓看明年指标；家长客户端

（2）如何优胜劣汰，淘汰差的；并购模式

（3）新业务试点快乐学堂

（4）如何管理控制sa，考核sa，如何纳入移动把控

（5）如何让移动教师用起来，每月8万的缴费卡成本如何撒的更广、更有

效

3、互联网专线

（1）退订机制，如何把控，真正知道用户为什么不用？如网银？淘

宝？。。。持续改进跟踪机制

（2）资费10M/300元/月，如何宣传打击对手

（3）Idc引入如何启动？

4、一卡通

（1）售后维护工作

（2）如何统一平台如何更有粘性

（3）公交一卡通、自行车项目如何推进

5、移动工作台的推进

（1）自身人员的培养支撑，5人模式+本地sa代理并行方式，尽快执行，改变响应问题

6、物联网

（1）电动车gps，前装启动报告，后装政策

（2）车辆gps客户经理如何推广？大众市场政策如何推广？政策产品如

何？

7、人员培养事宜

（1）问题/县市一到二名通才

（2）解决办法等

篇2：全工业产业发展思考

摘 要：县域工业经济是县域经济的主导力量，决定着县域经济的发展状况和发展地位，县域工业经济发展水平代表着县域经济的发达程度。进贤县作为南昌市的一个远郊县，工业经济已经成为县域经济的支柱，具有一定的比较优势。在当前经济进入新常态下，如何主攻工业、决战园区，走新型工业化道路，促进县域经济跨越发展、绿色崛起，具有重要意义。

关键词：县域经济；工业发展；对策建议

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）20002502

县域兴则国家兴，县域强则国家强。加快县域经济发展，最根本的是加快县域工业经济发展，以项目战略为依托，以循环经济为导向，大力发展县域工业，壮大县域经济，不断提升县域经济实力，推进县域经济科学发展。

近年来，进贤县紧紧围绕“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的发展目标，大力实施七大指挥部项目推进机制，拼搏奉献，敢于担当，着力项目建设，强攻工业园区，努力推进县域工业经济平稳发展。2014年工业运行情况

1.1 规模工业主要经济指标完成情况

2014年，规模以上工业经济继续保持平稳发展态势，全县实现工业总产值295.7亿元，同比增长934%；实现工业增加值70.4亿元，同比增长11.8%。

其中：医疗器械、服装加工、钢构网架、五金机电、烟花鞭炮等五大重点行业发展态势良好，主要经济指标增速高于全县平均增幅。

主要经济指标按不同行业分类的完成情况如表2：

1.2 工业经济运行主要特点

（1）总体实力稳步增长。2014年，规模工业总产值295.7亿元，同比增长9.34%；规模工业增加值70.41亿元，同比增长11.5%；企业资产总额108.4亿元，同比增长0.98%；实现主营业务收入284.35亿元，同比增长10%；全年从业人员平均人数31445人，同比增长1.04%。

（2）支柱产业作用凸显。医疗器械、钢构网架、纺织服装、烟花鞭炮、五金机电等五支柱产业共完成增加值44.6亿元，占全部规模工业增加值的63.4%。其中：医疗器械行业实现增加值20.0亿元，占全部规模工业增加值比重28.4%；钢构网架行业实现增加值11.7亿元，占全部规模工业增加值比重16.6%；纺织服装行业实现增加值1.5亿元，占比2.1%；烟花鞭炮行业实现增加值5.9亿元，占比8.4%；五金机电行业实现增加值5.5亿元，占比7.8%。全县医疗器械、纺织服装、烟花鞭炮、钢构网架、五金机电等劳动密集型、资本密集型产业占规模工业经济的主导地位。

（3）经济效益不断提升。规模工业经济效益综合指数达614.26，比同期提高38.18个百分点。其中，总资产贡献率13.52%，提高0.52个百分点；资产负债率47.66%，提高6.65个百分点；成本费用利润率342%，全员劳动生产率22391元/人。

（4）节能减排取得进展。2014年，规模工业综合能源消费13.17万吨标准煤，同比下降2.82%；万元工业增加值能耗0.35吨标准煤，同比增长3.04%；工业用电量36605万千瓦时，同比增长4.7%，规模工业用电20278万千瓦时，同比增长2.57%；单位GDP电耗306.9千瓦时，同比增长5.8%。能源综合利用效益不断提高，节能减排取得进展。存在的问题

（1）工业增速放缓，全市占比下降。2014年，规模工业增加值70.4亿元，同比增长11.5%，增速比上年（13.0%）下降0.5个百分点，总量占全市规上工业增加值比重5.1%，比上年占比（5.47%）下降0.37个百分点。

（2）产品附加值低，研发投入不足。以传统产业为主，高新技术产业占比少，产品档次普遍不高，附加值偏低。2014年，全部规上工业成本费用利润3.42%，低于工业经济指标平均水平（3.71%）0.25个百分点。全县规模企业R?}D资源投入1730万元，同比-9.2%，技术研发经费增长缓慢，企业自主创新能力不足，产品附加值低、更新换代慢。

（3）生产成本上升，企业利润下降。全县规上工业企业工资总额101426.4万元，从业人员平均人数31445人，人均工资32255元，工人工资占据企业流动资金较大份额。主营业务成本257.4亿元，其中企业三费13.2亿元（销售费用5.5亿元、管理费用6.5亿元、财务费用1.2亿元）占用企业流动资金较大份额。实现利润9.2亿元，同比-3.03%，企业利润下降。

（4）市场需求疲软，企业库存增加。工业企业产销率96.7%，产品库存加大，市场需求疲软。企业产品以低档为主，比如医疗器械大部分是三类产品（即接触血管、皮肤的一次性器械），钢构产业大部分是轻钢产品（如门式结构为主导），市场扩张能力不足，占有率不高。企业库存增加，产品积压，销售形势走低。

（5）企业税负较重，产品竞争力弱。受需求萎缩、成本上升等因素影响，盈利能力下降，企业应交税收28亿元、利润总额9.2亿元，分别占利税总额24%、76%。税负较重，产品市场占有率不高。

（6）发展环境偏紧，投资意愿不足。当前，国内经济增长放缓，工业经济面临的外部环境依然复杂，外需持续萎缩、内需增势放缓，新兴企业培育不足、传统企业发展不足，企业面临发展升级难、用工短缺、融资困难等问题，部分企业的赢利能力下降，投资扩张动力减弱，抗风险能力不足。几点建议

工业是县域经济根基所在，也是推动县域经济发展提质增效升级的主战场。在经济发展新常态下，应主动适应新常态，走一条新型工业化发展道路，打造县域工业升级版。

3.1 推进生产自动化，提高生产效率

面对人口老龄化和“人口红利”消失的趋势，企业面临“招工难”和技术工人短缺双重困境，给企业长远发展带来阻碍。针对县域工业大部分是劳动密集型企业的现实，应引导鼓励企业引进自动化生产线进行生产，减少用工量，节约人工成本。充分利用信息化发展成果，推进工业化与信息化融合发展，不断提高生产效率。

3.2 调整产品结构，提高产品附加值

积极改变工业产品档次低、附加值低等现状，适应市场需求，调整产品结构，努力生产中高端产品。通过引进先进技术、优秀人才和较为先进的管理方式，积极消化吸引再创新，逐渐淘汰低端产品，生产中高端产品，提高产品附加值。

3.3 实施创新驱动，提升市场占有率

发展县域工业，应从主要依靠劳动力驱动的劳动密集型低端制造业转向更多依靠人力资本驱动的技术密集型中高端制造业，不断提高产品技术含量和市场占有率，实现工业发展更多依靠人力资本质量和技术进步。应大力发展教育，特别是职业教育，提升劳动者的素质。政府、企业共同努力，加强对劳动者的职业技能培训，提高劳动者技能水平。加大对企业扶助力度，引导企业加大研发投入，开展技术创新工作，加强新产品研发，快速更新产品，优化产品结构，提升产品市场占有率。

3.4 突出项目带动，优化工业结构

围绕打造产业集群、培育骨干企业的目标，大力搞好招商引资，实施项目带动，全面提高工业经济的整体实力和竞争力。着力培植壮大骨干企业，搞好跟踪服务，加大招商引资和产业对接，落实帮扶措施，重点培植拉动力大、竞争力强、成长性好的企业，促进企业发展壮大，成为县域工业的龙头、财源建设的根本支撑。大力实施项目带动战略，积极抓好项目谋划、推进和建设，既要引进一批发展前景好、产业带动能力强的好项目、大项目和新项目，又要大力推进重点项目建设，紧抓实际开工率、资金到位率、实际产出率等，使项目尽快达产增效。通过新兴产业项目建设，以投资增量促产业壮大、结构调整，切实提高投入产出效率。

3.5 搞好企业帮扶，优化发展环境

深入企业调研，充分了解企业的实际困难和问题。落实各项扶持政策，抓好产业规划的组织实施，加强对产业发展的统筹协调工作，营造服务企业的良好环境。切实改善企业融资环境，拓宽企业融资渠道，加大企业资金扶助力度。注重资金使用绩效，切实发挥产业政策导向作用。研究落实进一步减轻企业负担的对策措施，抓好企业治乱减负工作，切实减轻企业负担。全力帮助企业解决用工难等问题，助力企业持续发展。加强民营企业技能培训和业务洽谈对接等各项工作，为民营企业发展搭建平台和创造良好环境。

参考文献

篇3：核工业全产业链创新探讨

核技术创新的重要性主要表现在国家整体核工业实力的不断强大,核能作为未来能源发展的重要组成部分,引领未来发展的导向。核能作为一种重要的战略产业越来越受到各个国家的重视。加大利用核能,有助于满足不断增长的能源需求,提高能源供应保障和减少碳排放。对核能需求的不断扩大,就此对核工业的发展奠定了坚实的基础。中国的核能在整体电力能源中所占的比重较小。如何加快核工业产业链创新,不断促进中国核工业发展,满足中国快速发展的能源需求,成为中国当前面临的主要问题之一。

一、中国核工业目前的发展情况

2011年的技术进步反映在中国与电网的连接,世界上第一个AP-1000。2011年的65兆瓦(热)池式中国实验快堆(CEFR)也连接到电网上。在新核电厂项目的数量方面,中国处于世界领先地位。福岛事故并没有改变中国发展核电的计划。中国正在努力扩大其核工业并迅速提高在反应堆设计、核电厂建设和燃料循环的开发能力。尽管愿意发展在国外的核电业务,中国仍将中国公司作为其主要市场[1]。中国发展核工业发展的情况如下:

1.优势与劣势。中国发展核工业目前存在的竞争优势主要包括:由于低工资和先进技术相结合带来的有竞争力的价格;提供多样化的组件、核能技术不同代的产品所涉及的较为广泛的范围;整合国外设计能力强大实力;高质量(核安全、核岛设备是#1级别);在国内核市场的领导地位。核工业发展的劣势主要有:刚开始开发核能、建设方面的经验不足;有限的技术供给、只有第II代和第II+代;生产更多原材料需求而不是竞争者设计需求;在拆卸和升级方面没有经验或能力;资源紧张[1]。

2.核物理、核工程方面的专利情况。就近几年的统计年鉴中的数字表明,发明专利和使用新型专利从申请和授权两个主要方面都是稳步增长。核工程作为国家战略性新兴产业,给予了高度重视,不断加大科研投入力度,产生了不少专利方面的成果,2009年中国核物理、核工程方面专利申请量为370项,其中授权146项,有效636项。国外期刊收录中国科技论文情况,也从侧面反映了中国核科学技术方面的国际影响力,SCI、EI、ISTP近几年来收录中国期刊数量稳步增加,尤其2007—2008年SCI篇数成倍增长(如表1所示)。

数据来源:中国科技统计年鉴。

二、核工业的全产业链构成

(一)全产业链的概念

关于产业链的概念界定。潘承云认为,产业链是指以某一项核心技术或工艺为基础,提供能满足消费者某种需要的效用系统为目标的、具有相互衔接关系企业的集合。李平认为,产业链是价值链在产业层面上的延伸,是多个企业价值链的整合,是产业中一个不断转移、创造价值的通道,在产业价值链中,每个节点都由若干同类企业组成,它们之间是竞争关系,与上、下游企业之间则是交易关系。产业链各环节上的企业都可以随着整条产业链创新能力的提升而提升自己的创新能力[2]。本文认为,全产业链创新是从产业链源头开始的,以系统核心技术或工艺创新为基础,重要原材料的开采、生产、合成等各个环节和各节点企业的协同创新,全产业链三阶段创新(如图1所示),包括全产业上游创新、过程创新(全产业链中游创新)、全产业链下游创新(需要重点建设),从而推动全产业链各个环节进行升级的过程。

(二)核产业链

核产业链是指以核能资源为主体的,集勘探、开发、研究、应用、服务等行业形成的一个核技术应用产业体系。核电是动力核技术最常见最广泛的应用领域,围绕核电发展的产业主要有核燃料供应、核电装备制造、核电工程设计与建设、核电技术服务与保障以及核燃料再处理、放射性废物处理处置。其中核燃料供应又可分为铀矿勘探、铀矿开采、铀矿石加工、铀浓缩、燃料元件制造[3]。核工业全产业链(如图2所示),涉及开采、制造、开发、研究、处理等各个环节,而且在各个环节需要一定程度的监管和资金投入。

来源:wano。

1. 矿产开采、核燃料转换、富集,燃料存储制造和核废料处理,为发电企业提供燃料。

这些范围从燃料公司通过准备在反应堆使用的燃料经过转化、浓缩和燃料制造三大类。燃料在反应堆使用后最初是存储在里面的,但服务的另一范围是在管理和再处理,并最终在废物处置中发挥作用。这些企业大多有技术或工程基地,但也有贸易公司参与燃料供应以连接这些公司。

2. 核电厂建设和运营。

主要是由核反应堆制造商和运营商来实现的。它可以是企业、政府机构或公用事业。这些机构通常还负责建设核电厂、反应堆和其他供应商公司和广泛的承建商来实现这一目标。

3. 政府协调与监管。

任何一个国家的主要行业都是受政府监管,国家对核电的监管发挥了重要作用,批准使用的技术、选址,以及它是如何运作的。

4. 研究和开发。

核废料的处理需要投入大量的技术和研发投入,核废料的加工处理作为整个产业链的末端同样应该给予高度重视。该角色负责研究与发展(R&D),制定工程标准,设备设计等。

5. 金融和保险。

核电厂需要大量的投资建设,在基本工程建设中提供融资的金融服务部门有着至关重要的作用。与此相关的有核电厂的保险等。该行业作为一个整体,通过其核电厂产生的电力获得销售收入。

三、中国核工业产业链主要上市公司的技术创新状况

中国核工业全产业链主要上市公司的分布情况。中国和核相关的上市公司主要集中在核工业的上游和核工业的中游,中国核工业全产业链的下游相对薄弱。

1.原料开采及加工。(1)升华拜克。2012年公司研发支出总额占营业收入比例为2.07%,技术研发人员占总员工数的18.6%。(2)东方锆业。2012年公司研发投入占营业收入比重为4.18%。公司技术人员占总人数比例17.46%。(3)宝钛股份:核级锆材。2012年公司研发支出总额占营业收入比例为2.32%,技术研发人员占总员工数的12.4%。(4)韶能股份:氯氧化锆。2012年公司技术研发人员占总员工数的0.08%。(5)嘉宝集团。2012年公司技术研发人员占总员工数的0.06%。(6)西部材料。2012年公司研发支出占营业收入的比例为0.035%。(7)兰太实业:核级钠。2012年公司技术研发人员占总员工数的0.06%。(8)方大炭素:石墨。2012年公司研发支出总额占营业收入比例为0.41%,技术研发人员占总员工数的0.06%。(9)中钢吉炭:石墨。公司技术研发人员占总员工数的10%。

2.核设备研制。(1)东方电气(武汉)核设备:核岛、常规岛主设备。(2)上海电气:核电核岛。2012年公司研发支出总额占营业收入比例2.76%,技术研发人员占总员工数的26%。(3)大连宝原核设备有限公司是国内为数不多的核认证的企业之一。(4)海陆重工。2012年公司研发投入占营业总收入比例3.57%,技术研发人员占总员工数的13%。(5)上海机电:核电成套起重设备。2012年公司研发支出总额占营业收入比例3.25%,技术研发人员占总员工数的17%。(6)太原重工:核岛起重设备和核电铸锻件。2012年公司研发支出总额占营业收入比例为6.76%,技术研发人员占公司总员工数的10.5%。(7)国祥制冷工业股份有限公司:冷水机组。(8)盾安环境:冷水机组。2012年公司研发费用占营业收入的比例为2.57%,技术研发人员占员工总人数的比例为13.61%。(9)中核科技:核级阀门。中国阀门行业和核工业系统的首家上市公司,也是核工业集团唯一的上市公司。(10)烟台冰轮。2012年公司研发投入占营业收入的4.78%,技术研发人员占公司总员工数的15%。

3.废料处理。在这个位于整个核电产业链末端的一截上,中国留下了许多空白。世界上各个有核国家都将高放废物处置工作放在了国家层面上,通过制定国家政策、颁布法律法规、成立专门机构、筹措专门经费、建立专门的地下研究设施(地下实验室)和开展长期研究开发等方式,确保高放废物的安全处置。美国预计将于2018年建成的处置库整个计划需近1 000亿美元,经费主要来自电费的提成,每年约能收取6亿美元。在瑞典,则由核电站出资成立的“瑞典核燃料与废物管理公司(SKB)”负责地质处置工作,由国家监管,大家分工。

美国、英国、法国均对放射性废物的管理创新问题极为重视,通过立法、法规或计划等多种形式,制定了国家级的放射性废物管理策略。目前,美、英、法三国低放废物管理政策的重点都集中在建立处置能力上,其中法国采用的是地表处置方式,英国、美国多采用浅埋处置。对于中放废物,三国均倾向于对其施行更为严格的管理,直至采取地质处置方式。对于高放废物,美国、英国已经确定采取深地质处置方式[4];法国除研究地质处置方式外,还研究分离/嬗变方式,短时间内仍将采取临时贮存的方案。

而在中国,尽管地方政府及各大核电集团、电力集团都抢建核电站,核废物处置的技术问题却鲜有人过问。垄断体制下的产业巨头博弈也是阻碍乏燃料后处理和最终处置研发与产业化的重要原因。

四、核工业全产业链创新图

利用Derwent Inovations Index数据库搜索核工业全产业链公司专利的相互引用数据,并使用UCINET软件绘制的大连宝原核设备、东方电气、中核科技等构建的核工业全产业链创新网络图。在图3中,各节点的大小表示各节点在网络中的中介中心性,箭头较多的节点代表中介中心性较高。

中国核工业的发展,重要是以中核集团为核心。中核集团核技术应用产业得到快速发展,形成了同位素及其制品、辐照加工产品和服务、射线应用仪器设备等优势领域,培育了一批高科技骨干企业,取得了显著效益[5]。核技术的广泛应用,开辟了为经济社会发展服务的新领域。中核集团应该发挥其在整个全产业链的核心作用,从而带动整个产业链的协同创新。图中左侧的三家公司并不构成网络,右侧五家公司构成合作网络,但是合作较少。核工业产业链公司应加强公司间的合作。

结论与建议

全产业链创新是从产业链源头开始的,通过一系列核心技术为基础的,从原材料的开采、深加工、核设备制造、核电厂运营等各个环节和各节点企业的协同创新,从而推动整个产业链各个环节进行升级的过程。全产业链创新包括产业链上游创新、中游创新、下游创新。

核工业创新对经济发展的积极意义,主要表现在核能是国家发展的战略性产业。随着国家的高速发展,对能源的需求也不断增长,核工业的创新对满足中国不断增长的需求有重要的战略意义。中国核工业发展起步较晚,但是发展速度却非常迅速,成为未来国际核工业发展的后起之秀。

从企业与环境的关系看,有必要开发绿色技术、短流程技术、再制造工程以及循环经济等措施,从产品全生命周期来看,实现了源头控制(绿色技术)、过程控制(短流程技术)、生产中废弃物料的循环使用的全生命周期节能减排。核废料的处理已经成为了全球都必须面对的难题,废料的处理应该成为整个全产业链创新的重要环节。

利用从德温特创新专利引文索引数据库中检索出的数据UCINET软件的测算表明,在核工业全产业链创新网络中,作为主导企业的中核科技公司具有最大的中介中心性,是各企业的中介者和协调人,它通过设立行业标准、控制核心技术等多种方式,组织和协调各节点企业的协同创新。但是从整个创新网络图中,中国核工业全产业链中涉及的上市公司间联系不紧密,应加强企业间联盟。

如何提高核工业全产业链创新能力主要有以下几点建议:(1)加强薄弱环节的研发、人力资源投入;(2)企业应加强和高等院所的协调创新能力;(3)建立企业间合作联盟;(4)政府应对产业链下游的企业实行一定程度扶植政策;(5)处于核工业全产业链中核心的企业延伸产业链,加强全产业链的企业参与度,并加强企业间联系。

参考文献

[1]Benchmarking the global nuclear industry 2012.

[2]高顺东,肖洪钧,姜照华.国际化的全产业链创新网络:以移动产业链为例[J].科学学与科学技术管理,2012,(9):28-35.

[3]谢青霞,花明,谢晓晖.低碳经济形势下江西省发展核产业链的潜力和对策[J].长江流域资源与环境,2011,(11).

[4]王超.美、英、法放射性废物管理策略[J].国防科技工业,2011,(5):40-42.

篇4：全工业产业发展思考

“九州”是以九州世界設定背景的系列小说，也是一个虚构出的、集众多作家智慧于一体的世界。但这个世界又“真实”到有它自己的编年史，众多栩栩如生的人物……它类似于J.K.罗琳构建出的哈利·波特所处的那个魔法世界。

在“九州”这个大lP中，代表作品包括江南所著的《缥缈录》，今何在所著的《羽传说》《海上牧云记》《铁浮图》，潘海天所著的《白雀神龟》《死者夜谈》，以及斩鞍的《秋林箭》等。

由企鹅影业与上影寰亚联合推出的《九州天空城》，是第一个以“九州”为题材的影视作品，双方将投入巨资，打造出一个全新的虚拟九州世界。据悉，出品方将从lP的源头小说做起，进行全产业链运作。无论是故事构建还是人物设定，均为全新创造。除了网台联动播出的电视剧外，还将推出游戏，动漫，电影，小说等产品。

片方请来科幻，奇幻两栖作家唐缺打造全新故事，讲述九州大地上人族与羽族的爱恨情仇。该剧由企鹅影业联手《两生花》《华胥引》的制片人樊斐斐打造，《民兵葛二蛋》《红色》导演杨磊和视觉导演陆贝珂联合执导。

剧中的主要人物角色都将由素人担任，全球选角活动已于2015年11月9日开启。

制片人樊斐斐表示，“《九州天空城》将有别于传统的玄幻剧，不仅在故事上更加饱满，技术上也会有所突破，将创造全新的写买玄幻风格，气质上更接近《饥饿游戏》。”

作为企鹅影业的首个原创lP出品剧，其一经发布立刻引起业内广泛关注。在江苏卫视的广告招商年会上，该剧作为江苏卫视周播剧的王牌被推出，成为与湖南卫视，东方卫视争抢周播市场蛋糕的重要武器。目前该剧的剧本已经完成创作，期待其“顶级的视觉效果，瑰丽玄幻的色彩宏大的故事结构”，会给观众带来极具震撼的观赏体验。

篇5：全工业产业发展思考

关于我市全域旅游发展的思考与建议 1

月 15 日至 18 日，市委办、市政府办组织考察组赴浙江宁海县、江山市以及安徽黟县考察学习全域旅游发展相关经验，先后实地考察了宁海县前童镇、江山市**镇清漾村、大陈乡大陈村、黟县宏村、塔川村，各地欣欣向荣、各具特色的全域旅游发展态势让大家既增开拓了眼界，又增添了压力。现将学习考察情况报告如下。

一、印象与感受

1.特色鲜明定位准。旅游目的地的定位被认为是发展全域旅游最重要的一个环节，也是开展市场差异化竞争的基本手段。宁海、江山、黟县均是通过特色鲜明、具有较强辨识度的旅游定位有效打开市场，实现以点带动面的宣传效果。比如，宁海县以“静城宁海”为品牌定位，传播宁海以静为美的旅游形象，并催生出以“静”为基调、以“萌”为格调的宁海全域旅游品牌形象“宁宝”，通过 IP化的网络营销，使宁海在旅游市场中得到广泛关注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”为代表的民国特工文化共同构成了江山旅游的两大特色，其“千年古道锦绣江山”的品牌口号，既彰显了深厚的历史人文，又巧妙地涵盖了仙霞关、江郎山等名胜景点，让游客过目不忘。黟县则依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”为核心，打造“中国画里乡村”，培育了以西递、宏村为代表的国际知名旅游景点。

2.联点成片布局优。发展全域旅游绝不是村村点火、户户冒烟，而是要点面结合、互推互助发展。此次考察中，考察组对各地全景化、全覆盖、全方位的旅

游规划布局印象尤为深刻。比如，宁海县早在 20**年便提出“大景区”战略，将县旅委列入县“多规融合”联席会议常设部门，强化旅游前置功能，并提出实施“百村千宿万景”工程，谋划串联各个乡镇、街道的“一环八线”风景线建设体系，将沿线的精品村、示范村、中心村等有机“串联”，形成覆盖县、镇、村、户的立体式建设网络。江山市则在“多规合一”基础上，将 2019平方公里市域范围作为完整旅游目的地科学谋划，精心扮靓乡村和城市两个大花园，集中资源打造世遗江郎风采线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、幸福乡村风光线、村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线 6 条精品线路，形成“古道溯源、最江南、世遗江郎、光伏小镇、七彩保安、古镇养生”6 大景观片区。黟县则是把全域旅游融入到城乡建设和经济社会发展的各个领域，将旅游业发展与生态环境建设、历史文化遗产保护、乡村旅游富民工程有机结合起来，把徽风徽韵、名人名居、**古镇古村、名山名水等“多点”旅游资源串联，实行景区差异化打造，形成空间全景化的系统旅游，在城市重点区域、重点旅游板块、乡村旅游集聚区、A 级景区村庄成功打造了 3000 余个风格独特、融入环境的景观小品，做到“点上美、块上美、线上美、全域美”。

3.便捷乐享配套足。旅游配套设施的提档升级，能否满足游客“食、住、行、游、购、娱”等需求，是决定全域旅游发展水平的核心所在，作为首批国家全域旅游示范区，无论是宁海、江山还是黟县，在完善旅游配套设施，提升游客体验度、舒适度上无不是做到了精益求精、精雕细琢。比如，宁海县在 20**年便投入资金***万元搭建旅游科学检测平台，建立浙江省首个县级层面自主设计、自主开发和运营的旅游大数据中心，通过整合公安、交通等***个涉旅部门和三网营运商、智慧银联等多项数据，实现客流检测、营销决策、精品线路、舆情分析等全方位的动态检测与管理，通过推出旅游 APP，方便游客查询线路、预订酒店。江山市

则着力解决游客出行“最后一公里”，先后投入**.*亿元建设综合客运枢纽等项目，开通高铁站至各主要景区的公交专线，建成电动车租赁点***个、高端自行车租赁点***个，投放共享新能源电动车 400 辆、运动休闲自行车 250 辆，覆盖中心城区和主要旅游景点，打造江山旅游 1 小时交通圈。黟县深耕旅游产业数十年，在配套服务上始终坚持不断探索、不断提升，20**以来，该县城乡、交通等部门涉旅资金投入均达到财政收入**%以上。目前，连接核心景区的道路全部达到 3 级公路以上标准，形成“快旅”“慢游”的旅游交通网。同时，通过布局全域旅游全景图、旅游交通标识、旅游驿站等，形成三级旅游集散咨询服务体系，历经近40 年的沉淀与积累，黟县的旅游配套服务已经日趋成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各类餐饮企业;

住有 1193 家主题酒店、精品民宿、森林木屋;

行有 170 公里精品线路、5 个体育运动基地;

游有 6 家 4A 级以上景区、44 处传统村落、1684 栋明清古建筑等〕。

4.百舸争流势头好。当前，全域旅游已成为国家战略，全国上下形成了百花齐放、你追我赶的全域旅游发展格局，以旅游业带动和促进当地经济社会全面发展成为一种新的常态。比如，作为“中国旅游日”的发祥地，宁海县喊出了“天下旅游，宁海开游”的口号，并以前所未有的力度和高度，发展旅游产业。今年1 至 6 月份，该县接待国内外游客**.*万人次，旅游经济总收入达**.*亿元，同比分别增长**.*%和**.*%，全县民宿营业额**.*亿元，带动农副产品销售**.*亿元，重点旅游乡镇农民涉旅收入占可支配收入比重达**%。江山市则通过一大批重点旅游项目的落地建设，筑垒起了全域旅游高质量发展的基石。初步统计，2018 年该市在建旅游项目***个，实际完成投资**.*亿元，同比增长超**%;

2018 年全市共接待国内外游客 1**.*万人次，实现旅游经济总收入**.*亿元，分别同比增长**.*%和**.*%。黟县则依托绝佳的生态优势、厚重的文化底蕴及丰富的旅游资源，重点打造宏村乡村旅游产业园、西递遗产小镇、古黟慢生活小城3 个服务业集聚区，产业集群效益日益突显，2018 年该县乡村旅游特色产业集群(基地)实现营业收入**.*亿元，税收**.*亿元，吸纳直接从业人口超万人;

2018 年全县共接待国内外游客 1**.*万人次，实现旅游经济总收入**.*亿元，分别同比增长**%和**.*%。

二、我市全域旅游发展现状

近年来，我市依托良好的自然资源、深厚的人文底蕴，在推动旅游业发展的过程中取得了一定的成绩，特别是随着自媒体时代的到来，成功打造了西村里、红杉林、皖南“川藏线”等一批网红景点，但是与全域旅游发展要求相比仍然存在诸多不足。

1.品牌形象模糊。近20 年的旅游发展历程中，我们先后提出过“黄山脚下的明珠、红楼梦中的府地”“东方卢森堡、梦中桃花源”等城市旅游定位，但是均无法精确概况宁国的旅游形象，也无法体现宁国旅游的差异性。提起宁国旅游，我们的核心形象是什么?我们的特色产品是什么?我们的目标客户是哪些人?没有一个精准的答案。品牌定位的模糊，将会导致游客对宁国没有鲜明的品牌印象，甚至产生厌倦心理，成为谋划全域旅游长远发展的一大阻碍。

2.旅游业态匮乏。今年以来，全市招引的旅游项目仅 8 个，实际落地开工项目仅 3 个〔青龙云坞茶旅项目、港口茶乡慢城项目、中溪山水邻国项目〕，“大高好”的旅游项目招引难、签约难、落地难成为我市全域旅游发展面临的一大瓶颈。且大多数旅游景点形式单一、游客参与度不高，同质化现象明显，旅游经济总体效益不高，带动效应不明显。在旅游产品方面，缺乏拳头产品、核心产品，层次低、规模小，市场竞争力不强也阻碍着全域旅游高质量发展。

3.配套设施不足。交通路网方面，城区尚未设置专门的旅游观光车，火车站、汽车站与各景区、景点间的换乘体系也不够健全，部分通景道路不符合旅游等级公路标准，且在此次“利奇马”台风灾害中，石柱山、夏霖、吴越古道等景区道路受损严重，短期内难以恢复;

食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市级旅游集散中心以及高品质、特色化的餐饮住宿、文化娱乐等配套，难以满足旅游消费者的差异化多层次需求。景区设施方面，部分旅游厕所、旅游停车场、旅游标识标牌等功能还需进一步完善和提升。

三、经验与启示

从各地全域旅游发展成果来看，既是先进理念的催化，亦有体制机制的推动，既靠大手笔、高质量项目的牵引，更有小而精、小而美的产品加码，也为我市全域旅游发展提供诸多宝贵经验。

1.统筹规划，明确发展蓝图。发展全域旅游，规划先行是第一步，只有坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”才能实现全域旅游的长效发展。建议：一是建立全域旅游发展工作联席会议制度，统筹协调全市全域旅游工作，研究制定政策措施，协调解决相关问题，特别是加强对全市全域旅游总体规划、土地利用规划以及各项产业规划的对接和统筹。二是建立旅游项目规划设计执行督查机制，确保全市各涉旅项目、景点的深化设计按照“统一风格、彰显亮点、经济适用”的原则推行按需建设，使社会效益和经济效益最大化。三是实施“青龙湾大景区”战略，以青龙湾景区为核心，以皖南“川藏线”为主线，谋划串联**、青龙、方塘、竹峰、甲路、胡乐等乡镇、街道的精品村、民宿、景点等，形成有山、有水、有人文、有美食的综合立体旅游网络。

2.内培外引，强化业态支撑。对内挖掘特色资源、向外招引高质量旅游项目

是提升全域旅游整体品质最直接、最有效的两条路径，对正处于全域旅游发展初期的宁国来说尤为重要。建议：一方面进一步深挖旅游资源，围绕我市“红楼文化、畲乡文化、龙窑文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文资源，推动旅游提质提效。比如，以红楼文化为纽带，在红楼梦文化园一期基础上，谋划红楼美食、红楼戏曲、园林艺术、雕刻艺术等旅游业态;

以畲乡文化为基础，做好畲族婚嫁、篝火晚会、民俗歌舞活动，产销畲族头饰、绣鞋、古纹刻章等旅游纪念品;

以龙窑文化为特色，谋划龙窑实境参观、DIY 创意制作等互动体验式项目，产销龙窑手工纪念品。另一方面，加大资源包装整合力度，积极对外招引项目。比如，围绕皖南“川藏线”，可以通过招引实力强劲的知名企业入驻，开发自驾游营地、汽车旅店、露天电影院等，形成覆盖自驾游的全产业链条。围绕“小三线”遗址，吸引投资建设“小三线”文化观光工厂、历史纪念馆，展观当年实体文物、历史照片、雕塑模型等，谋划知青游、返乡游。再比如，近期最新发现的“love 岛”，可在法律政策允许范围内引进实力强劲的集团公司进行综合开发，进一步拓展青龙湾岛屿承载功能，打造青龙湾景区的全新亮点。

3.政府主导，营造社会合力。从各地全域旅游的发展成果中，我们可以看到，在全域旅游阶段仅靠政府单打独斗已经无法适应新的发展形势，也难以形成气候。只有依靠政府政策性引导，引进战略投资者参与投资、管理和经营，才能真正激发全域旅游的内生动力。建议：一是盘活有效资产。学习借鉴黟县在解决国有不可移动文物保护利用方面“委托管理”模式〔在产权国有前提下，经县文物部门审批报备，由镇村与使用方签订相关协议，用于文化创意、展示交流等〕，对胡乐司老街、上坦古村落等一批历史文化资源进行合理开发，实现资源有效利用。二是探索市场化运行。充分总结山门洞、红杉林等景区市场化运作的相关经验，由文

旅投公司牵头，进一步理顺各景点的权属关系，学习借鉴宁海景区资产证券化、天使投资等模式，推动社会资本参与旅游项目建设，整合各类优质旅游资源，加快组团开发、综合开发。三是吸引民间资本。建议出台鼓励和引导民间资本投资旅游业的相关实施意见，推出鼓励民间资本投资旅游业的优惠政策，引导更多民间资金力量发展旅游产业。同时，结合全国文明城市创建，大力宣传“乡贤文化”;

各旅游乡镇积极开展乡贤摸排工作，通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式，以乡情、乡愁为纽带，最大限度赢得外出乡贤对家乡的真心支持和反哺，促进他们关心家乡、支持家乡建设。

4.突出美化，扮靓景区环境。此次各考察点在改善农村人居环境上也形成一套独具特色的办法经验。比如，**镇清漾村〔江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地〕以“党建+”的方式，充分发挥村两委和党员力量，推动村庄治理，改善村容村貌，同时大力发扬家风族训，打造出“千年清漾名人辈出，书香逸居耕读传家”的毛氏文化村。大陈乡大城村立足村情民情，探索“党建统领、文化感召”的村庄治理“大陈模式”，实施总支服务“七个一”工程〔一把扫帚“扫”出一片新天地、一首村歌“唱”出一个好村风、一张网络“织”出党群零距离、一张照片“秀出”家和万事兴、一部村书“写”出村民真善美、一张蓝图“绘”出幸福大陈村〕，大力发展乡村休闲游。建议：一是进一步深化基层党组织战斗堡垒作用，由市委组织部牵头，在各旅游重点镇、村创建党建服务品牌，号召党员义务投工投劳完善因灾受损道路等基础设施、开展集镇、村庄垃圾清扫，实现“党建+乡村旅游+志愿活动”常态化，为乡村旅游添砖加瓦。二是结合移风易俗，将守护环境、文明诚信等与旅游发展息息相关的内容纳入村规民约，让村规民约成为景区守则，通过党风乡风民风的改善形成全域旅游发展的良好氛围。三是推行乡镇生态补偿财

政转移支付机制，充分调动各乡镇、街道抓生态环境保护的积极性，并最大限度发挥财政资金使用效益。

5.强化管理，提升服务品质。旅游行业的不断规范需要来自政府、社会、行业等各方面力量的共同努力，通过考察我们也感受到各地在旅游的日常监管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建议：一是完善政策法规。积极学习借鉴黟县在民宿管理方面比较成熟的办法，结合我市实际出台《民宿(农家乐)通用要求和等级评定》地方标准，从准入机制及日常监管等方面，全方位规范民宿(农家乐)经营主体秩序。二是探索综合执法。在人员保障充足的前提下，探索成立市旅游管理综合执法局，整合全市文旅、交运、市场监管、公安等主要职能部门的行政执权，从而实现“一个部门处罚、一支队伍执法、一个公章处罚”全面提升旅游市场综合监管能力。三是强化社会监管。学习借鉴宁海“重点乡镇(街道)旅游办公室”“网格化旅游统计队伍”“行业协会旅游监管制度”等，发挥属地乡镇以及行业组织的监管作用，对涉及旅游的餐饮、住宿、娱乐等项目业态及从业人员进行全天候、全方位监管，达到标准化服务管理的目标。

6.精准营销，唱响旅游品牌。在自媒体高度发达的今天，旅游的宣传营销手段也日趋多元化，各考察点在宣传营销上更可谓是“各显神通、创意迭出”。建议：一是深化城市形象设计。通过邀请专业的设计团队，或采用有奖征集的方式，设计我市全新旅游形象 LOGO，将青龙湾、皖南“川藏线”、翠竹等形象生动融合，充分反映我市旅游要素的多样性、差异性，达到让游客过目不忘的效果。二是精心策划营销活动。由各乡镇、街道牵头，立足本地域特色，精心包装策划宣传营销活动，在全市范围内形成“月月有节、淡季不淡”的旅游氛围。同时，加强对外合作，谋划创意营销，比如，可通过中鼎集团与**JEEP、奇瑞、比亚迪甚至奔驰、奥迪等知名汽车厂商寻求合作机会，策划拍摄以皖南“川藏线”为背景，以

“绿色、休闲、畅享”为主题的汽车广告，形成品牌营销捆绑效应。三是强化自媒体应用。要活用抖音、微信、微博等新媒体传播渠道，策划“抖音挑战赛”“优秀攻略有奖竞赛”等，引导游客参与旅游营销。同时，进一步优化智慧旅游导引程序，创造更多与潜在和现实游客互动的机会，以寻求与顾客建立情感连接，真正让全域旅游插上信息化的翅膀。

关于我市全域旅游发展的思考与建议 2

我市文化旅游产业经过近年来的快速发展，拥有了良好的发展基础，具备了提档升级的先决条件，也标志着宝鸡的文化旅游产业进入了由数量扩张型向质量效益型升级的新阶段。为此，建议全市上下以全域旅游推动转型发展、绿色崛起，让宝鸡在青山绿水中实现异军突起、跨越赶超，奋力抢占新一轮经济社会发展制高点。

一、坚持以全新理念谋划全域旅游。一是牢固树立青山绿水就是金山银山的理念。围绕创建“国家全域旅游示范县”战略目标，牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念不动摇，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，让全民共享更多的绿色福利。二是牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、农业、交通、商业和农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展绿色交通、生态城镇和美丽农村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是牢固树立全域化大旅游的理念。要摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念，围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市当作一个大景区来谋划经营，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，实现“全市是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标。四是牢固树立发展全域旅游要优先发展乡村

旅游的理念。把乡村旅游发展放在实施精准扶贫、全面建成小康的高度，整体谋划、系统思考，通过乡村旅游的综合发展，全面推进农业经济转型升级、农村社会和谐构建、乡村文化系统传承、生态环境全面优化，打造“看得见山、望得见水”的生态美丽家园。

二、坚持围绕“五全”布局发展全域旅游。按照“全域、全景、全业、全时、全民”的总体布局，统筹推进全域旅游发展。一是坚持全域化规划。发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等规划中的引领作用和刚性约束，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。二是坚持全景区建设。把整个宝鸡作为一个大的生态公园来建设，把全域旅游融入到县城、集镇和美丽乡村建设的各个领域，使宝鸡的城镇和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为生态公园的一部分，使整个宝鸡成为一道宜居宜游的风景。三是坚持全行业融合。以旅游业为主导，实现服务业的全业融合，提升服务业的附加值，促进产业升级，使旅游业成为市域经济的支柱产业。四是坚持全时空打造。通过全天候旅游体验和全感官项目设计，以“文、山、水、林、城、塬”等核心元素，打造多姿多彩、动静结合的宝鸡文化旅游核心吸引物，由浅入深系统打造观光旅游、休闲度假和商务旅游产品，打造文化旅游和生态养生为核心的“人文宝鸡”“寻秘宝鸡”“夜游宝鸡”“动感宝鸡”“田园宝鸡“”休闲宝鸡”“生态宝鸡”“养生宝鸡”八大旅游产品系列，构建全方位体验产品体系，逐步实现我市文化旅游多元化发展。五是坚持全民性参与。大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭宾馆、农家乐为主体，引导农民就地就业、农产就地增值，全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、农村文化产业等业态发展，倾力打造乡村旅游品牌，形成全域旅游的消费链，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推动全面小康建设。

三、坚持以厚实的基础推动全域旅游。一是科学编制旅游总体发展规划。当前，应抢抓发展全域旅游的契机，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，量身定做全域旅游品牌，尽快编制出旅游开发总体规划，编制好3至5年内应开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。二是抢救挖掘地域文化。当前，应从服务全域旅游产业发展出发，借用宝鸡名人、专家、教授的智力，组建地域文化研究协会，着重开展文化研究和挖掘工作，开展以民歌、民间故事等为代表的非物质文化抢救、整理工作，整理出一批优秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路网建设。发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，加强省道、县道、村道建设，构建安全便捷、内外通达的交通网络。同时，提升道路绿化水平，让每条公路都成为绿色走廊、亮丽风景。四是倾力打造全域旅游名片。要围绕“诗画秦岭、周城宝鸡”整体文化旅游品牌形象，打造宝鸡重点文化旅游产品品牌、区县旅游子品牌、旅游企业品牌，形成宝鸡文化旅游融合整体品牌体系。

四、坚持以务实的态度抓好全域旅游。一是注重处理好开发与保护的关系。应坚持“在保护中开发，在开发中保护”的思想，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以适时适度开发。对暂时不具备开发能力的景区，待时机成熟了再启动，严禁低水平建设、低档次开发，让珍贵的生态旅游资源造福子孙后代。二是注重处理好当前与长远的关系。全域旅游是一项长期的系统工程，应在梳理好旅游目的地核心特色后整体布局，围绕统一的主题进行体系化建设，久久为功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制滥造。三是注重处理好内力与外力的关系。发展全域旅游既要充分发挥域内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，也要采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进国际国内知名企业来我市开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品，不断促进我市全域旅游高水平发展。

关于我市全域旅游发展的思考与建议 3

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，坚决落实省委十四届六次全会和市委四届六次全会决策部署，认真贯彻《安福县人民政府关于印发在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动安福高质量跨越式发展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161 号)精神，按照全县“五型”政府建设部署要求，决定在全县卫生计生系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型机关(以下简称“五型”机关)建设，加快推动安福卫生计生事业高质量、跨越式发展。现制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委四届六次全会作出的“三个把握”“八个推进”“五个始终”的战略部署，以增强政府机关理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，着力引导和推动全县卫生计生系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”机关，加快推进高质量、跨越式发展，为决胜全面小康、建设健康安福注入新动力，奋力谱写新时代美好安福建设的新篇章。

(二)基本原则。坚持对标对表，以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，不折不扣把中央大政方针和省委、市委及县委决策部署落到实处。坚持问题导向，对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要

求，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。坚持“刀刃向内”，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。坚持常态长效，注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用，在日常平常经常上下功夫，点滴积累、持续用力。坚持以上率下，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”机关建设的工作格局和强大合力。

(三)工作目标。全县卫生计生系统需要从更高层次贯彻落实县“五型”政府建设部署，以更高标准加强机关自身建设，不断推动机关工作水平的跃升、形象的提升，努力把全县卫生计生系统各级机关打造成为事业需要、社会认可、人民满意的“五型”机关，力争到 2020 年绘就“体系完善、服务优良、学科领先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

二、主要任务

(一)旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型机关。引导和推动全县卫生计生系统大力传承红色基因，始终忠诚党的领导，始终忠诚党的大政方针，始终忠诚党的使命，始终忠诚党的事业，把忠诚铸入全县卫生计生系统干部职工的血脉和灵魂，贯彻和体现在卫生计生工作的全过程、各方面。

1.提高政治站位。筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚，把坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治原则、最严的政治要求、最铁的政治纪律，以实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。严守政治纪律和政治规矩，自觉地经常地向总书记看齐、与党中央对表，任何时候、任何情况下，都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保各项工作始终沿着正确的政治方向推进。(牵头股室：党办;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.加强理论武装。坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，紧密结合卫生计生工作实际，将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大报告不断引向深入。(牵头股室：党办;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

3.主动服务大局。进一步增强全局意识和大局观念，不折不扣贯彻落实好党中央、省、市、县委的各项决策部署，确保上级要求在卫生计生系统绝对畅通。紧紧围绕县委、县政府决策部署，加强与相关部门沟通协调，主动争取支持配合，形成推动卫生计生事业改革发展的强大合力。深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，坚持提目标、定任务、出政策从实际出发，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(二)千方百计谋发展，建设创新型机关。坚持把创新创造作为推动全县卫生计生事业高质量、跨越式发展的第一动力，加快形成满足需求、协同高效的卫生与健康创新体系不断增强推进“健康安福”建设和深化医改的引领和支撑作用。

1.加快体制机制改革创新。全面实施健康安福战略，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局，推动健康事业产业融合发展，推动卫生健康服务模式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。(责任股室：各股室、各卫生计生单位)全面推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五项基本医疗卫生制度建设。深入推进药品、医保、价格、薪酬等联动改革，加快建立以成本和收入结构变化为基础、及时灵活的价格动态调整机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，巩固扩大破除以药补医改革成果，健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。(责

任股室：人事股、规财股、法监股、各医疗单位)深入实施中医药强县战略，健全中医医疗服务网络，积极争创国家基层中医药服务示范单位。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)加快推动区域影像中心建设(责任股室：中医药政体改股)

2.推动服务体系创新发展。全面加强县级综合医院医疗服务能力建设，力争到 2020 年底，全县三家县级综合医院达到国家医疗服务能力建设基本标准要求，县域内就诊率达到**%左右。(责任股室：医政医管股、县医院、县中医院、县妇保院)继续开通人才引进“绿色通道”，稳步实施乡镇卫生院、村卫生室定向生培养，推进住院医师规范化培训和助理全科医生培训。(责任股室：办公室、科教股、各医疗单位)加强传染病、慢性病、地方病等疾病预防控制，提升卫生应急能力，深入推进爱国卫生运动和全民健康生活方式行动。(责任股室：卫生应急办、爱卫办、科教股、各医疗卫生单位)全面落实计划生育利导政策，完善妇幼健康服务体系，大力推进生育全程服务和计划生育“互联网+”、“多证合一”服务改革，加强出生人口监测，促进计划生育服务管理实现新转型。(责任股室：计划生育与指导考核股、家庭发展和妇幼健康股、基卫股、流管股、各卫生计生单位)加快推进建设中医药和保健品生产加工示范基地，提升发展中医药和保健品产业，打造“安福品牌”。(责任股室：中医体改股)

3.深化卫生健康服务能力创新。扎实开展乡镇卫生院一级医院评审工作，继续抓好医院文化建设和开展“四抓四化”环境整治活动，不断提高群众就医体验。(责任股室：科教股、爱卫办、各医疗单位)完善柔性引才机制，加强与省、市卫生健康交流与合作。(责任股室：办公室、各医疗单位)充分发挥中医院江西省热敏灸联盟医院优势，推进县级综合医院和妇幼健康服务机构中医药股室建设，加快乡镇中医馆建设力度，力争在 2019 年实现中医馆全覆盖;

稳步推进“西学中”培训项目，积极开展中医药适宜技术培训，加强中医药

人才培养，提升中医药服务能力。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)

(三)求真务实尽职责，建设担当型机关。全县卫生计生系统要深入贯彻中央、省委、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，着力建立激励机制和容错纠错机制，充分调动和激发卫计系统干部队伍抓改革、谋发展、促稳定的积极性，主动性、创造性。

1.致力发展抓落实。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，努力把抓落实贯穿到各项工作全过程、各环节，脚踏实地、埋头苦干，确保各项工作落地生效。坚持“到事、到人、到岗”抓落实，对关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对卫生计生各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”，一条条对账，一件一件对标，推动任务目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”，使县委、县政府的决策部署真正落到实处，让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.攻坚克难求突破。围绕卫生计生工作面临的新形势、新问题、新挑战，进一步强化短板意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向，精准对接人民群众多样化、差异化健康服务需求，不断推进思路创新、方法创新、机制创新，有针对性地提出解决问题的科学方法和有效途径。面对改革发展中遇到的各种困难、挑战和考验敢于承担艰巨任务，锐意做开创性工作，义无反顾、攻坚克难做到平常工作看得出、关键时刻拉得出、危急之际豁得出，坚决反对形式主义，绝不允许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

3.严管厚爱优环境。坚持正向激励和反向问责相结合，将严管与厚爱相结合，激励与约束并重，旗帜鲜明为敢于担当踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让有能力的干部“挑起担子、甩开膀子、干出样子”，在全系统营造敢担当、善担当的浓厚氛围，引导广大干部努力展现新时代新担当新作为，坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。完善考核评价机制，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用，推行有错、无为问责制度。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地支持敢于担当者，立场坚定地鼓励敢于干事者，主动为敢闯敢干的干部卸包袱、除顾虑，为好干部“兜好底”，营造风清气正的从政环境，形成人人敢想事、敢干事、敢担当的良好氛围(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(四)全心全意惠民生，建设服务型机关。坚持把服务作为全县卫生计生系统的天职，推动执政理念、职责边界权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县卫生计生系统及其工作人员的鲜明标签。

1.深化“放管服”改革。针对政务服务事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，实现“压缩环节、优化流程、推动共享”，提升审批效率。着力解决困扰企业和群众办事创业的“奇葩证明、循环证明、重复证明、办事堵点”等问题。大力推行“双随机、一公开”监督检查，重点开展医疗机构依法执业、公共卫生和计划生育等专项监督检查。(牵头股室：法监股;

责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)

2.大力推进智慧政务。围绕实现互联网与政务服务深度融合，加快推动卫生计生政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，推动政务服务智能化、服务自动化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”，实现政务服务“一网通办”，加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加强与相关部门沟通协调，实现部门间数据互通共享。(牵头股室：规财股、法监股;

责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)稳步推进医疗服务管理和执业监管试点，逐步实现采用医疗机构、医师和护士的电子证照信息化管理，创建覆盖医疗机构、医师、护士执业准入全过程、全环节、全要素的信息化管理模式，提高卫生领域行政审批效率和医院管理水平。(责任股室：规财股、医政医管股、各医疗单位)

3.持续创新服务模式。推进医院信息化建设，开通电子支付服务，坚持以病人为中心，推广多学科诊疗模式。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以危急重症为重点，创新急诊急救服务，在县区域内，符合条件的医疗机构建立胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重儿童救治中心。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以医联体为载体，提供连续医疗服务，形成患者有序流动、医疗资源按需调配、医疗服务一体化的分级诊疗格局。以日间服务为切入点，完善工作制度和工作流程，推进实现急慢分治。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)深入实施健康扶贫再提升工程，确保建档立卡贫困患者住院费用个人自负比例在**%以下，县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置、家庭医生签约服务和大病集中救治等实现全覆盖。(责任股室：基卫股、各医疗单位)继续开展“人民至高无上，患者是我亲友”活动;

继续定期组织各医疗卫生机构开展义诊巡诊活动。(责任股室：法监股、基卫股、各医疗单位)

(五)驰而不息锤作风，建设过硬型机关。始终把加强党的建设作为卫生计生事业健康发展的第一要务，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案件教训，持续优化政治生态，强化管党治党政治担当，着力锻造信念坚定、政治过硬、作风优良的干部队伍，确保卫生计生工作高质高效推进。

1.练就高强本领。加快知识更新，优化知识结构，努力掌握卫生计生事业管理、信息化建设、法律法监等各方面知识，着力提高研判形势、推进工作、破解难题的能力和依法决策、依法管理、依法行政能力水平。围绕补齐干部的本领短板、能力弱项，统筹安排优秀年轻干部开展专题培训，努力建设一支政治过硬、适应健康安福建设要求、充满活力的高素质专业干部队伍。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.狠治作风顽疾。针对“怕、慢、假、庸、散”，着力深化作风建设，广泛征求群众对卫生计生事业改革发展的意见建议，坚决整治群众普遍关注和反映强烈的作风问题，不断强化全系统“以人民为中心”的服务理念，促进全系统进一步优化服务流程，转变工作作风，提升服务水平。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，积极推进“五项工作制度建设”“十项服务模式创新”“五大就医体验改善”等重点任务，让医疗服务更温馨，诊疗流程更走心，医疗控费更暖心。深入推进专项治理工作，深入开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、医用耗材专项整治，常态化推进收受“红包”“回扣”专项治理，突出抓好健康扶贫领域作风问题专项治理工作，加大正风肃纪力度。(责任股室：医政医管股、党办、各医疗单位)

3.永葆清廉本色。坚持经常性的纪律教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，继续加强对党章党规、准则条例的学习，使铁的纪律转化为日常的生

活习惯和行为习惯。坚持用制度管权，深入推进廉政风险防控工作，切实在健全落实防范措施上下功夫，让措施管用，防范有效。坚持问题导向，对新暴露出的风险点，及时制订防范措施，真正做到抓细抓早抓小，防微杜渐。坚持纪挺在前，加强日常监督执纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，深化运用“四种形态”，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然。(牵头股室：党办;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由委主要领导任组长、班子成员为副组长、各股室负责同志为成员的县卫生计生委“五型”机关建设工作领导小组，下设领导小组办公室。各单位要切实加强对本单位“五型”机关建设工作的领导，把“五型”机关建设作为贯彻落实省委十四届六次全会精神、市委四届六次全会精神和县委、县政府部署的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进卫生计生事业改革发展稳定各项工作统一起来，根据本工作方案制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(二)狠抓责任落实。各单位的行政“一把手”是推进“五型”机关建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓;

班子成员对分管领域推进“五型”机关建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各单位要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力构建一级抓级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(三)注重全员参与。充分调动干部职工积极性、主动性、创造性，积极参与到“五型”机关建设中来，争做“五型”干部职工，真正把思想、认识和行动迅速统一到“五型”机关建设的决策部署上来，确保“五型”机关建设在卫生计生系统落地生根，成为干部职工的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把群众满意不满意、高不高兴作为衡量“五型”机关建设成效的标准，把更好满足群众需求贯穿卫生计生工作的全过程和各环节。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

篇6：对发展--县工业的理性思考

对发展**县工业的理性思考2007-02-10 16:47:07

工业化是县域经济发展不可逾越的必然阶段。县域经济的工业化是一个长期的过程。是县域农业脱离了维持自身生存阶段以后，农民开始追求利润最大化而进行生产结构调整引起经济结构、社会结构持续高级化的自行变化过程。只有工业化才有真正意义的农业产业化，只有工业化才有繁荣发展的城镇化，实现县域经济的现代化。

一、××县工业七十年代起步，九十年代发展，本世纪初开始壮大。在近三十年的发展史中，经过建设经济大县、壮工富县和工业强县等三次政府强力推动和西康铁路建设机遇的拉动，使工业由一个幼稚产业发展成为县域经济的主

导。

1、在全市工业发展中独树一帜。1990年全县工业总产值仅12374万元，总量低于汉滨、石泉，占当年全市工业总产值的%。2003年全县完成工业增加值52009万元，占全市工业增加值亿元的%，对全市工业增长贡献率达到40%，其中：规模以上工业总产值亿元，占全市规模以上工业总产值亿元的%；规模以上工业增加值32359万元，占全市%；规模以下实现工业增加值19650万元，占全市4亿元的%。在全市十县区中率先实现了县域经济由农业向工业主导的历史性转变。

2、工业经济成为县域经济的主导。1998年全县工业总产值首次超过农业总产值，到2003年全县完成工业总产值亿元，占全县工农业总产值的75%；实现工业增加值亿元，占全县gdp比重从1990年的%提高到%；使县域经济结构达到∶∶，工业实现税收177891万元，占全县财政总收入的%，今年上半年二

产业完成税收亿元，占全县财政总收入的86%。

3、支柱工业初具规模。据县计划局调查，2002年全县规模以上工业企业19家，完成现价工业产值73543万元，占全部工业产值的%，规模以上实现工业增加值32359万元，占全县工业增加值的%；规模工业占全部工业总产值比重，高于全国县域经济平均水平（全国水平为%），围绕县域生物、矿产、水能三大资源优势开发利用初步形成了烟草食品、矿产开发、生物化工、水电能源、建筑建材五大工业支柱，今年前半年支柱工业产值亿元，占全县工业总产值的58%。

4、民营工业成为县域工业的主体。据调查：全县产值50万元以上工业企业中，合作制、股份制和个体私营企业占%，其中外来企业29个，占%。产权清晰、机制灵活、充满活力的企业所有权制度，为县域工业奠定了快速发展的基础。

5、初步完成了产品结构的更新换代。××县七、八十年代建设的国有、集体工业企业，基本是在商品短缺经济条件下为满足农村生产生活需要的轻工产品，九十年代初新建工业主要以采矿业为主。随着市场需求的变化，迫使县域工业进行产品结构的调整。据1995年工业普查：全县年产值50万元以上工业企业67家，其中轻工业36家，重工业31家。到2002年底全县年产值50万元以上工业企业增长到110家，其中属1995年以前建厂的工业企业仅16家，有13家属原建企业转产合并，其余所建企业皆因市场或体制原因停产或倒闭。现有110个企业中：矿产采选冶及制造企业65个，占企业总数的%，医药化工制造业17个，占%。企业产品结构的调整和集中，促进了县域工业支柱产业的形成。

6、工业集群趋势开始呈现。工业企业布局日趋科学。1995年工业普查：全县年产值50万元以上67个企业分布在全县24个乡镇，到2002年底，全县

50万元以上110个企业只分布在16个乡镇，其中分布在城关镇45个及其周边18个企业，占企业总数的57%，产值占81%。关口、庙坪、红军、小河等矿产地25个，占%，产值占%。工业企业向县城和矿产资源地集中，降低了企业生产成本，增强了企业之间的关联效应。

7、房地产为主的建筑业成为二产业发展的支柱。建筑业是县域经济发展到一定阶段出现的劳动密集型的成长性产业。我县建筑业增加值1995年的1638万元占当年gdp的%，到1998年猛增到11952万元，占当年gdp的11%，1999～2003年全县建筑业年增加值稳定在～亿元，占全县gdp的10～12%，年提供税收800万元左右，带动了建材工业的发展，促进了城乡消费。

二、通过理性对××县二十多年来工业发展的区域地位、经济结构、规模结构、产品结构、所有制结构和布局结构进行分析，在于把握县域经济工业发展的基本规律，提高推进工业强县战略 的自觉性和科学性。目前××县工业普遍认为存在的突出问题是工业总量偏小，缺资金、缺技术、缺人才、缺大项目带动，这些都是经济现象。任何经济现象的产生总是某些内在经济规律作用的结构。运用经济学原理分析××县工业发展过程中为什么会存在这样的问题？

一是支柱工业产业链短，开发层次低，关联效应差。目前县域黄姜为原料的医药加工业，仅发展到水解物和皂素两个层次，关联度较高的矿产业，加工层次最高的锌资源加工到四个层次，按增值税计算：今年上半年我县采矿业上交增值税万元，矿产加工业上交增值税万元，加工业比采矿业增值倍，仍处在初级产品的生产阶段。据调查资料：××县县2002年产值50万元以上工业企业在职工人5474人，固定资产原值51615万元，人均劳动生产率万元，百元固定资产产出率162元。劳动产出率高于全省平均水平万元/人的倍，资产产出率仅只有全省平均水平1127元的%，进一步

显示了我县主要支柱工业为资金密集型产业，加上产品加工层次低，企业之间联系松散，前向关联不强，后向关联很低，吸收的劳动就业较少，农民很少从工业发展中得到利益，企业以单个形态孤立存在于县域经济之中，既加大了企业的交易成本，又造成了相对增长较快的工业没有带来繁荣的县域经济。

二是信用体系不健全是形成工业资金缺乏的根本原因。工业资金除自身积累外本质上是社会储蓄转化为投资的结果，银行是拿别人的钱来赚钱的人，在资金运用中充当着“信用中介”，储蓄能否转化为投资信用是根本。我县自1996年银行存款超过3亿元以后进入快速增长期，到今年六月全县银行存款达到亿元，半年比年初净增亿元，存贷顺差亿元。也就是说，一方面银行有钱贷不出去，另一方面企业缺钱贷不到款。银企之间最根本的是缺乏信用保证。目前我县工业企业仅有3a信用等级3家，2a信用等级5家，1a信用等级2家，受

信企业占不到工业企业的5%，在这样的信用条件下工业生产资金缺乏就成为必然。没有信用，现代的工业结构就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一着棋活，全盘皆活。

三是平均利润率偏低导致工业缺乏发展的原动力。只有利润的高地，才有投资的洼地。马克思在《资本论》中指出：资本害怕没有利润和利润太少，一旦有了适当的利润，资本就会胆大起来，如果有10%的利润它就保证到处被利用，有20%的利润它就活跃起来，有50%的利润它就铤而走险，为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律。我县2003年规模以上工业完成销售额77009万元，实现利润2843万，百元销售利润元，高于全市低于全省平均水平。我县工业资源优势相对明显，但现阶段开发成本也相对较高。形成工业企业利润率偏低的重要原因：①水电路等硬件配套较差，加大了建设成本投资；②企业软环境较差造成制度性交易成本较高，降

低了企业生产利润；③区域性土地、环保等钢性政策形成了企业生产成本相对较高。如何提高企业利润率、创造投资的洼地是政府建设工业强县必须解决的根本问题。

四是创业型人才和创业环境缺乏是影响工业发展的重要原因。我县工业企业经过二十多年的发展，虽然形成了近20多亿元的生产能力，但处在工业发展的创始期。在这一时期工业发展的主要特征是：企业以中小为主，发展以新建为主，大项目以引资为主，组织形式以血缘关系联合创业为主。在这一时期工业发展的核心是引导、鼓励更多的农村能人和城镇经营者，将积累的有限资本办工业，工业缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒风险的创业者。只有工业发展到由总量扩张转向质量提高，管理型人才的需要才成为工业发展的核心。近年来县委政府针对工业人才缺乏的状况，选派干部职工到企业，结果进不去、留不住，尤其是县工经局今年与有关大学

联合举办企业管理班，计划招生60人，结果只有6人报名，充分证明了这一点。创立企业的人可能并不需要很高的教育，而管理企业的人必须有足够的训练。

三、1、坚定不移推进工业强县战略。实施工业强县战略是县域经济发展到由农业主导向工业主导新阶段的必然选择。今天的工业强县既不同于当年建设经济大县、壮工富县的时代背景和经济基础，更不是要求乡乡镇镇遍地开花都办工业。而是县域经济的增长主要依靠发展工业来实现。要用发展工业的思路和理念统领县域经济的发展，用工业化带动农业产业化，用产业化推进农业的规模化、基地化，把农业建成工业发展的第一车间；用工业化加快城镇化，实现县域经济三次产业的快速协调发展。自觉按照工业发展的产业导向，选择和确定乡域主导产业，提升农产品加工增值水平，增强农民应对市场的能力。

2、大力推进矿产、医药化工、建筑建材支柱产业率先突破。任何事物的

发展总是由重点突破到全面发展。目前县域矿产加工业、黄姜为原料的医化工业和建筑建材业具有产业基础好、资源优势明显、带动力强、产业链长、辐射面广的特点，在近期内应集中力量实施重点突破，以此带动五大支柱工业全面发展。

3、重视工业园区建设，促进工业布局优化集中。根据产业组织理论一般工业空间布局要经过两次跃升：第一阶段由分散办企业走向集中办企业，在县域经济中这种趋势表现为由乡村向县城集中；第二阶段由地域聚集向产业聚集，同类企业通过专业分工、产业协作的方式聚集在一起，节约生产流通成本，提升企业市场竞争力。目前我县工业企业地域聚集明显，产业聚集开始起步，在工业强县建设中要自觉按照工业企业发展的基本规律，顺应产业聚集趋势，科学搞好工业布局规划，加快城关、白柳工业园区和小河、红军、庙坪和关口等矿产资源地工业小区建设，选择产业发

育程度较好的矿产、黄姜加工业组建企业集团，促进产业聚集，提升产业竞争力。

4、加强信用建设，优化融资环境。金融是现代经济的核心，经济决定金融，金融反作用于经济。金融的发展水平直接影响着县域经济的发展速度和结构。金融机构作为以信用为本的中介机构，其基本职能是把社会小额闲散资金，通过储蓄的方便手段集中成巨额资金，又通过放贷转化为投资。银企利益本质上是一致的，解决银企资金矛盾的根本是建设银企信用关系。××县信用联社自2002年开始对全县97471个农户2475个城镇工商户进行信用等级评定，累计授信最高额度达到亿元，农户和企业在授信额度内不需要任何担保，随时可贷到授信额度内的贷款。既解决了产业发展的资金困难，又提高了银行效益，降低了金融风险。在日益完善的市场经济条件下，政府作为宏观经济的管理者，要把发展工业的重点放在创造良好的金

融环境上，而不是具体地为某个项目谋划方案。一是要以政府牵头，银行为主，部门协作，建立起针对出资人的资信评价体系，以资信等级为依据，提高企业融资能力。要从项目审批转移到及时发布行业产业信息、市场供求信息、价格走势和投资目录，明确鼓励类、限制类、定期组织银企对接，增进银企了解，化解金融风险。二是要充分发挥现有房产、地产评估机构为企业融资的服务职能，加大企业现有固定资产的评价认证，降低评估费用，促使企业的死资产变成活资本。三是要加大依法收贷的力度，依法打击逃废银行债务行为，提高企业信誉度，化解金融风险。

5、鼓励扶持平民创业，培养储备企业家队伍。任何经济发展都必然遵循由小到大、由弱到强、由多到精、由初级到高级的发展过程。一般地讲创业属平民经济，管理是精英经济。要加快县域工业的发展必须是群体工业与规模工业同步发展。在群体工业的普遍发展中

把经营者不断培育成企业家精英。江浙等许多地方的发展实践表明：谁重民资，谁肯在启动民资上下功夫，谁就能在激烈竞争的市场经济中保持一方经济的活力。鼓励平民创业首先要在全社会大力营造重商重工的经济氛围，大力开拓原始资本积累的门道，降低民办工业的门槛，制定鼓励扶持平民创办工业的优惠政策，通过政府资助、企业筹集的方式建立创业风险基金。减轻农民创办工业失败后的巨大风险，激发农民创办工业的积极性。

优秀的企业家是比资金、技术更为稀缺的社会资源。市场竞争的本质是企业家的竞争。要按照出资人认可、市场认同的价值标准，营造有利于企业家成长的社会环境，倡导尊重企业家就是尊重人才的社会氛围，提高企业家的政治地位。继续鼓励优秀党政干部成长为企业家，促进企业家、经理人职业化、市场化。

6、降低交易成本，创造投资洼地。

目前影响我县工业企业交易成本偏高主要是税赋相对较高、收费居高不下。2003年我县财政收入占gdp的比重达到%，高于全省%，高于全市%的近一倍。根据对××县黄姜加工业的调查：除税收外，各类行政收费占工业增加值的1～2%，银行利息支出6%，环保处理费用占工业增加值的4%。工业相对集中的县城水价定价元/吨，水价的偏高迫使一些工业企业自备水源而不用自来水。较高的交易成本既降低了企业利润，又降低了××县工业产品的竞争力。要加快工业的发展，必须采取强力措施减少税赋、降低收费，减低水电路等公共产品价格，优化县域工业发展的小气候，创造以投资为重点的工业生产要素流动的洼地。

7、注重研究由农业向工业化转变过程中的新问题，增强工作的预见性。在县域经济由农业向工业转变过程中，对每一个人来讲，都有一个由熟悉农业向熟悉工业的转变过程。除了加强实践积累外，要特别注重经济理论学习，总

结吸取先进地区工业化进程中的经验教训，提高工作的预见性。比如：刘易斯模型告诉我们，随着工业化程度的提高，工业的收益递增将取代农业收益递减，使整个经济转变为稳定增长的经济。经济的波动将以自然灾害影响为主体，转为以工业骨干产品市场供求引起的市场价格波动而波动，将使经济工作的重点由研究应对自然转向研究应对市场。还比如：工业化是财富和资本的集中过程。没有财富和资本的集中就没有竞争力。随着工业化步子迈得越大，财富和资本的集中程度越快，贫富差距拉得越大，遇到的难题越突出，反映的程度越敏感，维护稳定的问题越难。保障最低收入阶层的基本权利和降低这个阶层人口的比例是维护稳定的核心，务必引起工作上的高度重视。