营利性民办学校筹设

营利性民办学校筹设（精选8篇）

篇1：营利性民办学校筹设

某某公司

关于XX小学的筹设情况报告

区教育局：

某区建设用地共平方公里，到2020年规划居住人口将达到 万。为了提升区域形象及价值，促进区域教育发展，实施科教兴国战略，切实提高国民素质，促进区域教育均衡发展，根据某区发展规划，某年某月经区招商引资项目评审领导小组通过，在某区建设一所学校，以满足该区域及周边居民子女就学的需求。后经某区政府批准我公司拟出资举办民办全日制小学，引进优质教育资源。我公司于某年某月与某学校谈妥并签订学校项目协议。筹设期间具体情况如下：

一、关于学校名称的说明

某学校项目，于某年通过某区招商引资评审领导小组办公室给国土某局的土地储备建议（文件号为），当时学校项目定名“某学校项目”。其中“某学校”由某公司申请筹设，并于某年某月某日获得区教育局筹设批复。

某年某月某日，我公司与某学校、某区管理委员会签订《某学校项目协议书》，确定学校名称为某某学校，并于某年某月某日通过区管理委员会学校项目备案。

二、筹设申请及批复

我公司投资筹建某学校得到了区政府和贵局领导的肯定和支持，贵局于某年某月某日下发了 号文件《同意筹设某学校的批复》的文件。

三、办学地点规模及建设情况 学校地址： 办学层次及性质：

办学规模：每级 个班，共 个班，每班 人。接到筹设批复后我公司立即开始积极建设，学校建有以下设施：

1.按照学校设计规模为 个班，规划用地面积 亩，总建筑面积平方米，（其中，教学楼平方米，办公楼平方米，宿舍楼平方米，综合楼平方米等）含教学、办公、会议、活动、学生餐厅。校园规划以礼仪广场、教学区、运动区作为整体功能空间排列。景观设计将硬质铺装和绿地结合布置，为学生读书、休憩和课外活动创造有利环境。

2.配置的教学设备：按省市相关规定配备课桌椅、电教设施、文体教育设施、教师办公设施、学生生活设施。

四、学校举办者基本情况

学校由某公司单方（或哪几方）出资举办。公司成立于某年某月，注册资金 亿元，法定代表人为某某某。公司经营范围为：。

五、学校理事会的成立

学校设立理事会，某年某月某日召开了第一届理事会，理事会由双方派人组成，理事会由理事会由5人组成，某公司委派3人包括：某某某、某某某、某某某；牟学校委派2人包括：某某、某某。设理事长和副理事长各一名，理事长由委派 担任，副理事长由 委派 担任。

六、学校管理体制及教学管理机构的设立

学校实行理事会领导下的校长负责制。理事会是学校的最高权力机构和决策机构。

理事会实行一人一票制的议事制度，理事会决议必须三分之二以上理事同意方可通过，理事长召集和主持理事会议。

学校委托某学校管理，独立办学，设校长一名，由 提名，理事会聘任；副校长由校长提名推荐，理事会聘任。校长在理事会的领导下，执行理事会决议，负责学校的日常教学和行政管理工作。

某年某月某日召开了第一届理事会，通过了聘任某某某为校长，同时聘任了某某为副校长的决议，并确定学校法定代表人为某某某，形成了学校的教学管理机构。

七、学校师资情况

学校师资均按照某某教育集团的标准配备，目前配备教师19人，其中，校长兼教务主任1人，后勤主任1人，专职教师11人，会计1人，出纳1人，教务电教等4人。所有专职教师均具备相应的任职资格证书，并和教师及管理人员签订了劳动合同。

八、办学资金与管理使用 1.学校出资及经费筹措：某公司负责提供土地、校舍、教学设施设备等，并负责学校开办费用。目前日常开办费用已经到位，并投入运营。

2.学校办学资金积累全部用于增加教育投入和改善办学条件。

九、招生原则

1.遵守国家法律法规及各级教育行政部门规定的招生原则。

2.优先解决 子女入学，并给予学费优惠。3.在学校招生规模范围内，解决社会适龄学生的入学。

十、风险责任分担

根据《办学协议》我公司愿意承担在办学过程中的所有风险。

特此报告，恳请贵局予以批准正式办学，为盼！

（联系人：，电话：）

某某公司

某年某月某日

篇2：营利性民办学校筹设

1、有组织机构和章程

2、有符合规定标准的教学场所及设施设备等

3、有合格的教师

4、有必备的办学资金和稳定的经费来源。

申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。

同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。

筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）筹设批准书；

（二）筹设情况报告；

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

（四）学校资产的有效证明文件；

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。

第十五条 具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。

审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。

附件：筹设批准书 ——————：

篇3：营利性民办学校筹设

一、何谓营利性民办高校

所谓营利机构, 就是那些可以把扣除成本后的净收入, 即利润, 在投资者和成员之间进行分配的机构。[1]与非营利性大学相比, 营利性大学以营利模式运作, 最显著的特征就是获取利润, 这也是办学的重要目标之一, 其重大驱动力就是投资收益与利润动机。此外, 学校的所有权归学校投资者所拥有, 并且投资者可以进行利润分配。值得注意的是, “营利”指主观谋求利润, 并不等同于“赢利”。那些非营利的大学也可以进行一些营利性的活动, 并将所得赢利用于学校建设和发展, 而不是在成员间进行利润分配。[2]因此, 区别营利和非营利的关键“并不是看它有没有赢利和从事一些营利性活动, 而是看这个组织的所有盈余是否全部用于组织自身的发展, 或者说有没有向组织成员进行分配”。[3]其次, 营利性民办高校“具有学历授予资格”。现在我国也存在很多营利性的民办教育培训机构, 其中有些还是上市公司, 但这些民办培训机构不具有学历授予资格, 故而不属于“民办高校”范畴, 本文将不予涉及。当然, 作为民办高校, 不管是营利还是非营利, 教育服务还是其很重要的宗旨, 而不是借办学之名牟取暴利。

二、营利性民办高校发展的可能性

在任何一个社会, 无论政治经济制度如何, 大学的功能都是传授和发展高深学问。大学的功能也会随着当下的社会背景和环境发生适当的改变来更好的适应社会的需要。营利性大学除了具有大学的基本职能外, 即传授学问以及服务社会, 还具有市场性, 这也使得其非常适应当下市场经济蓬勃发展这个社会大背景, 并且这种对市场需求快速做出反应的特质使得营利性大学在专业和课程设置上更能满足学生的需求。正如James所说:“市场力量迫使营利性教育如雨后春笋般发展, 哪里有人需要, 哪里就有营利性教育。”[4]能满足人的教育需求这一灵活的市场性是推动着营利性大学产生、发展的根本动力。我国发展营利性民办高校是社会主义市场经济与高等教育改革发展的必然趋势。

其次, 营利性民办高校的产生和发展也非常符合我国民办高等教育发展的实际。目前, 我国大约80%的民办高校都是“投资办学”, 这意味着创办者是有投资意图并希望获得收益回报的。[5]因此, 一部分的民办高校是可以走营利性的运营模式, 这也就符了合投资者的投资意图。此外, 国家也为营利性高校的发展提供了政策支持, 如2002年颁布的《民办教育促进法》第五十二条规定:“出资人可以从办学结余中取得合理回报”;《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也指出要对营利性和非营利性民办学校进行分类管理并开展试点。[6]国家的制度能将社会办教育的积极性充分调动起来, 从而使得更多的社会资源进入教育领域, 为营利性高校的发展创造了良好的环境。

三、如何发展营利性民办高校

众所周知, 美国的高等教育相当发达, 制度也非常完善, 种类也十分丰富。其中, 营利性大学在美国发展也非常迅速。据统计, 2008年美国的营利性大学已达1043所, 占美国私立大学的39.1%, 近几年的发展更为迅猛。[6]因此, 非常有必要分析对比中美营利性大学的特征, 并学习借鉴美国营利性大学成功的办学机制和运用模式。

肖海艳认为, 中美国营利性大学在三方面存在一致性。首先是财政来源的相同性, 即学费是学校的主要财政来源, 政府几乎不给财政支持。其次在管理体制上也一致, 均采用公司企业化管理模式, 校长由董事会聘任, 对学校运营具有决策权。再次, 在教师聘用上也较类似, 采用聘用制, 而非终身制。[7]

借鉴美国营利性大学的办学特征, 中国营利性民办高校的发展可以从以下几方面寻找突破口。

第一、面向市场的教育体系。美国营利性大学最大的特征就是市场性, 专业设置都以市场为导向, 以满足市场需求为主要目标, 课程以传授职业技能和实用知识为主, 培养出来的学生实际操作能力强, 能很好满足企业及市场的需求。而目前我国营利性大学学科设置上还是以专业性为导向, 以通识教育为主, 学术性较强, 学生的应用性技能知识较薄弱, 实际动手能力较差。因此, 为了能使培养出来的学生更具市场竞争力, 为社会提供更多的应用型人才, 我国营利性民办高校也应以市场为导向, 紧密结合市场需求, 培养市场紧缺需要的人才。并且也应该与企业建议紧密联系, 为学生提供更优良的实践平台, 切实提高学生理论联系实际的能力, 使学生毕业后能快速适应社会, 找到适合的工作岗位。

第二、多样化的教学方式。课堂教学和网络教学相结合是美国营利性大学主要的教学模式。网络教学在教学时间和地点上相对灵活, 不仅能有效方便学生学习, 更能很好利用教学资源, 节约在教学设施及设备上的成本投入, 提高办学的投资回报。此外, 教师在授课时也采用灵活的教学方式, 倡导以学生为主导的教学模式, 注重学生的课堂参与, 培养学生的思辨能力和灵活应用知识的能力。

第三、灵活性的教师选聘。美国营利性大学采用教师聘用制的方式, 教师很多都是兼职, 也基本都是各行各业的工作者, 有着丰富的工作经验。以美国最具代表性的营利性大学——凤凰城大学为例, 96%教师是非专职的, 一般都具有硕士及以上学位, 而且有至少5年的实际工作经验。[8]教师的主要任务是教学, 不参与教学以外的学校管理。这样, 教师就能专注于教学, 也能将最新的市场信息传递给学生和学校, 便于学校将市场作为风向标, 适时调整学科和专业设置, 培养市场需要的技术应用型人才。

结语

营利性大学是高等教育体系中不可或缺的部分, 有其存在的合理性, 是市场经济和高等教育发展的必然趋势。为了促进我国营利性民办高校的发展, 政府要制定相关政策, 为营利性民办高校的发展提供良好的政策保障;另一方面, 相关部门也要开展广泛的调研, 进行营利性民办高校的试点工作, 并积极研究国外营利性大学的办学特点, 吸收其成功经验, 探索一条有中国特色的营利性民办高校发展之路, 进一步促进我国的高等教育改革。

参考文献

[1]贾西津.对民办教育营利性与非营利性的思考[J].教育研究, 2003 (3) :48.

[2]王一涛, 高飞.刍议中国特色营利性民办高校建设[J].浙江树人大学学报, 2012.12 (4) :21-26.

[3]袁青山.美国私立营利性和非营利性大学的分类管理和启示[J].现代教育科学, 2011 (5) .

[4]James.C, Richard, V.For-Profit Education in the USA:A Primer.Joshua C.Hall Doing More with Less Making Colleges Work[M].Springer New York, 2010:978-1007.

[5]邬大光.投资办学:我国民办教育的本质特征[J].浙江树人大学学报:人文社会科学版, 2006 (6) :1-4.

[6]李维民.营利性民办高校初探[J].浙江树人大学学报, 2012.12 (4) :14-20.

[7]肖海艳.中美国营利性大学的比较[J].纺织服装教育, 2012, 27 (6) :554-557.

篇4：论民办学校的营利性改革

关键词：民办学校；非营利性；营利性；改革

中图分类号：G65 文献标识码：A

一、非营利性限制下民办学校的办学现状

（一）民间资本投资积极性不高

《民办教育促进法》自2003年9月1日施行以来，对民间资本进入教育领域起到了促进作用。但《教育法》《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》对民办学校非营利属性的定位，已严重阻碍民间资本的进入，挫伤了民间投资的积极性。自2003年以来，民办学校中举办者的投入金额虽逐年递增，但民办学校中举办者的投入在教育经费总投入中的占比及年增长率自2004年起几乎呈递减态势（见2003-2013年民办教育经费情况图表）。

此外，出资人投资得不到预期回报，出资人将办学目标转移到争夺学校控制权之上，民办学校屡屡被撤销办学资格； 另一方面，民办学校终止后出资人不得对法人的剩余财产主张权利，出资人会变相转移学校资产。例如声誉响遍全国的新东方学校，依靠其个性化的出国培训实力，每年吸引全国各地尽十几万人次的学员，但是该学校所拥有的不动产大多都是租用而来，其账面的资本累积与实际收入相去甚远。这种结果产生的原因就在于，新东方学校将经营利润的大部分都转移到了另设的公司之中。难怪曾有人说，新东方是一所随时可以从地球上消失的学校。

（二）法人类属定位不清，民办学校办学自主权受限制

改革开放以来，教育需求的旺盛与政府财政投入的严重不足，催生了民办教育的发展。1982年出版的《简明社会科学词典》提出“由国家举办的事业单位，所需经费均由国库支出，收入也归国库”，暗示事业单位有国有与非国有之区别。但受计划经济时代所有制思维的影响，为与公办事业单位相区别，国务院于1998年颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令[251]号），正式以“民办非企业单位”的概念取代“民办事业单位”，并于1999年颁布《民办非企业单位登记暂行办法》，对民办非企业单位涉及的行业类别进行规定。

我国《民法通则》将法人分为四类：企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。企业法人，也称营利性法人，以公司为其主要形态，以营利性为其基本特征；机关法人、事业单位法人、社会团体法人统称为非营利法人。其中：机关法人，依国家赋权，承担国家管理职能；事业单位法人，由国家举办或国有资产投资举办，不以营利为目的；社会团体法人，强调会员的自由意志、团体性以及团体财产的高度独立性。 而民办学校“民办非企业单位”的主体属性，使民办学校在现行《民法通则》法人四分法的框架之下陷入尴尬境地：非营利性使民办学校区别于企业法人；资金来源的非国有性，使民办学校不同于事业单位。

此外，我国民办教育机构不像西方国家一样谓之“私立学校”，是受计划经济体制下所有制思维的影响——为与“公办”对应，而使用“民办”一词。但“民办”不等同于“民有”“民办”只赋予了投资者的举办权、管理权。为了保证民办学校只能“民办”而不能“民有”，政府加大了对民办学校的监督和控制，甚至将民办学校视为自己管辖的“下属机构”，《民办教育促进法》第42条关于受教育者申诉权的规定、第63条关于行政处分的规定，无不体现着政府对民办学校内外活动的行政干预，严重抑制了民办学校的办学自主权。

二、民办学校营利性改革的可行性分析

（一）市场对营利性民办学校的需求

从事公益性事业的民办学校是否可以营利，其相关制度经历了从严到宽的渐变过程，而这个渐变的过程正是市场需求的体现：

第一，非营利性到准营利性的转变。1997年10月1日施行的《社会力量办学条例》第6条规定“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的”；《民办教育促进法》第3条则改变了“不得以营利为目的”的用语，规定为“民办教育事业属于公益性事业”。而公益性并不排斥营利性（下文详述），民办学校实现了非营利性向营利性的第一次转变。

第二，合理回报取得权从无到有。《社会力量办学条例》并未规定出资人依申请可以从办学结余中取得合理回报，而《民办教育促进法》第51条则明确规定了出资人的合理回报取得权。将“合理回报”纳入法律条文之中，说明立法者已经注意到合理回报对民间资本的吸引，“合理回报”的隐晦用语，一方面是为了满足政府对教育行业的监督管理，另一方面则是对“公益性”的附和，但其本质上已暗含了营利性——传统商事营利性理论认为，营利性是指法人谋求超出投资以上的利益并将其分配于成员的商法属性。

第三，准营利性到营利性的转变。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）明确提出“积极探索营利性、非营利性民办学校分类管理”；2015年12月，第十二届全国人大常委会第十八次会议审议了《民办教育促进法修正案（草案）》二次审议稿，该草案将《民办教育促进法》第18条修改为“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”；由于社会各界争论不一，该草案未通过审议，但中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上审议通过的《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》，首先以部门规章的形式明确承认了营利性民办学校的法律地位。

（二）“公益性”与“非营利性”的逻辑关系

《教育法》、《民办教育促进法》及其实施条例，都规定了民办学校不得以营利为目的，其内在逻辑为：民办教育属于公益性事业，公益性事业当然不得从事经营性活动，因此民办学校具有非营利性。表面上看，层层递进的逻辑演变关系周密有序，然而从大陆法系典型的法人分类角度来看，混淆了“公益性”与“公益法人”的概念，最终推导出“公益性=非营利性”的错误结论。

1.何为“公益”？

公益，可以理解为公共利益、社会利益、社会福祉等。“公益概念的最特别之处，在于其概念的不确定性。这种内容不确定性，可以表现在其利益内容的不确定性及收益对象的不确定性两个主要方面”。 就教育事业的公益性而言，则表现为：第一，受教育者带来的人力资本；第二，人力资本增加的社会财富。因此，就“公益”本身的概念而言，并非全然排斥“营利”。

2.“公益性”与“非营利性”间的因果关系

大陆法系对于“法人”在学理上有一种典型分类，即：法人可以分为“公益法人”“营利法人”以及“中间法人”“其中将以祭祀、宗教、慈善、学术、技艺或其他公益事项为目的的法人称之为公益法人，将以分配利益与其构成员为目的之法人称之为营利法人。在非营利性法人中，既非以公益为目的亦非以营利为目的之法人称之为中间法人”。“对公益法人，不只须有以公共利益为目的之积极条件，还须有不以分配利益于其构成员之消极条件。其以公益为目的，同时以营利为目的之法人，非公益法人，仍为营利法人”。 由此，民办学校的“公益性”并不等同于其属于“公益法人”，公益性是公益法人的积极条件，而非唯一条件。学理上关于法人的这种分类，并不是强调公益性与非营利性的相互排斥，而意在说明公益性与非营利性的不同排列组合会产生不同类型的法人。因此，公益性与非营利性间并不具有直接的因果关系。

（三）公司法“社会责任”理论对营利性的制约

当前确认营利性民办学校的主体地位，是市场的需要、是教育体制改革的需要，同时，民办学校营利性在现代公司法“社会责任”理论的制约下，并不必然影响民办教育的公益性：传统的公司经营理念是，“公司是为了满足其成员——股东——的利益的存在”“随着时代精神的改变，人们越来越清楚公司是社会的产物，社会目的和政治目的与商业目的一样都在塑造公司的形态”。 随着社会责任概念的提出及不断的演变和发展，公司不仅只满足股东的利益，还应对利益相关者负责。因此，赋予民办学校以营利性并不阻碍民办学校营利性改革。

三、民办学校营利性改革的具体措施

《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》的通过，为民办学校营利性改革奠定了法律基础。同时，市场的需求也推动着营利性民办学校的发展。《民办教育促进法修正案（草案）》迟迟未获通过的原因并不在于是否应当确认营利性民办学校的主体地位，而在于如何对民办学校进行营利性改革。

（一）完善营利性民办学校的法人治理结构

首先，营利性民办学校的董事会在组成人员上，仍应当遵循现行《民办教育促进法》第20条之规定，即：应当包括举办者、教职工代表等。同时，还应当包括政府代表。之所以在董事会组成上要求有政府代表，是由我国的教育体制和现实情况所决定的——我国对于民办学校的办学自主权并未完全放开，吸纳政府代表作为民办学校的董事，相当于在教育部门与学校之间搭建了一座双向沟通的桥梁，学校可以通过政府代表反映国家现有教育制度的实施情况，政府代表也可以将国家教育政策正确传达给学校教职工及董事，一方面解决政府、企业信息不对称问题；另一方面可以促进教育体制的不断革新。

其次，在董事会人员构成上，举办者占董事会人数的1/3，教职工代表、学生家长代表占董事会人数的1/3，政府代表占董事会人数的1/3。这样的人员分配，可以限制举办者逐利的性质，使董事会决议更符合受教育者利益。

最后，在代表的选举上，教职工代表、学生家长代表可以通过各民意机构（教代会、职代会、学生代表大会）按照相应的选举规则进行选定，而政府代表则可以由举办者通过合同的形式进行聘用，只是在选定的过程中，要经各民意机构表决。

（二）保障营利性民办学校的教师待遇

现行体制下，民办学校与公办学校的教师待遇存在较大差距：第一，公办学校属于事业单位，公办学校的教师享有事业单位编制。第二，公办学校教师的社会保险采事业单位缴纳标准，民办学校教师的社会保险大多采企业缴纳标准，民办学校教师退休后的待遇远不及公办学校的教师。对民办学校进行分类管理后，非营利民办学校有望归入事业单位法人， 现在的公办学校与非营利民办学校在教师待遇可以实行统一标准，如何缩小营利性民办学校教师与公办学校、非营利性民办学校教师的待遇差距，则成为民办学校营利性改革的重点问题：营利性民办学校教师待遇过高或过低，都会引发教师资源的转移，最终导致教育资源的分配不均。因此，保障营利性民办学校教师待遇的同时还应当兼顾教育资源的合理配置。

（三）营利性民办学校教育用地的性质转化问题

根据现行《民办教育促进法》第50条规定“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途”，民办学校的教育用地被定性为公益性用地。实行民办学校营利性改革后，作为企业法人的营利性民办学校，已取得的教育用地是否要转为经营性用地，转为经营性用地后土地是否要补差价，补差价时是否可以给予政策优惠等问题，都应当在《民办教育促进法修正案（草案）》中予以细化。

参考文献

[1]臧云鹏，贾鹏.顶级歧途[M].北京：中华工商联合出版社，2002.

[2]徐颂陶等.神圣的天职——中国现代人事管理[M].北京：中国人事出版社，1996.

[3]王保树.中国商事法[M].北京：人民法院出版社，2003.

[4]陈新民.德国公法学基础理论（上册）[M].济南：山东人民出版社，2001.

[5][美]西奥多.舒尔茨.人力资本投资[M].北京：商务印书馆，1990.

[6]史尚宽.民法总论[M].北京：中国政法大学出版社，2000.

[7][英]加文.凯利等著.欧阳英译.利利害相关者资本主义[M].重庆：重庆出版社，2001.

[8][英]伊凡.亚历山大.杨新鹏译.真正的资本主义[M].北京：新华出版社，2000.

[9]郑景元.商事营利性理论的新发展——从传统到现在[J].比较法研究，2013（1）.

[10]张利国.民办学校退出法律问题研究[D].西南政法大学博士学位论文，2013.

篇5：民办职业培训学校筹设申办报告

1民办职业培训学校筹设申办报告

（格式）

顺义区劳动和社会保障局：

根据《北京市民办职业技能培训学校管理办法》的有关要求，（申请人或申请组织名称）拟申请设立以职业技能培训为主的民办职业技能培训学校，现将有关情况报告如下：

一、办学宗旨：

二、培养目标：

三、办学规模：

四、举办者概况：

1、拟办学校名称：北京市顺义区******职业技能培训学校

2、拟定办学地址、邮编、联系电话：

3、拟定法定代表人：身份证号码：家庭住址

4、拟聘任校长：身份证号码：

5、举办者：*******人或***********单位名称

6、主管部门：

五、办学形式（全日制、半日制、业余）：

六、拟办职业（工种）及层次：职业（工种）按照国家职业标准名称填写，层次按照国家职业技能资格五、四、三、二、一填写

七、招生对象：就业前人员，在职人员，失业人员，农村劳动力

八、现有办学条件：针对拟开设的职业、办学层次、办学规模等情况，就已具备的办学各种软、硬条件进行总体描述

九、内部管理体制：主要指学校成立董事会、理事会或者其他形式决策机构的组织构架，职权分配

十、计制度，开设银行账户并实行独立核算

篇6：民办职业培训学校筹设申办报告1

芜湖市劳动和社会保障局：

根据《芜湖市民办职业技能培训学校管理办法》的有关要求，胡建平拟申请设立以职业技能培训为主的民办职业技能培训学校，现将有关情况报告如下：

一、办学宗旨：大力发展职业教育，实行科教兴皖战略，全面贯彻教育方针，培养实用型工业设计人才。

二、培养目标：培养从事工业产品造型的开发及相关视觉传达设计工作的高级技术应用性专门人才

三、办学规模：计划招收400名全日制学员，并配备完善的教学软、硬件。

四、举办者概况：

1、拟办学校名称：芜湖市三人行艺术职业学校

2、拟定办学地址：芜湖市鸠江区齐落山路1号美的公寓5楼 邮编241000、联系电话：***

3、拟定法定代表人：胡建平身份证号码：***13 家庭住址：安徽省宣州市狸桥镇昝村

4、拟聘任校长：胡建平身份证号码：***13

5、举办者：胡建平身份证号码：***13

五、办学形式：全日制

六、拟办职业（工种）及层次：

1、助理工业设计师

2、工业设计师

3、高级工业设计师

七、招生对象：

具备高中学历或相当于高中学历的在校或应、历届生

八、现有办学条件：

学校拥有5250平方米场所，其中教学场所650平方米，办公室350平方米,操场300平方米，宿舍2400平方米，教职工住宿楼300平方米。建有食堂、小型超市、卫生间等。配备教学桌椅240套，空调42台空调，风扇28个，办公桌椅14套，会议桌一套。具备完善的教学、办公设备，其中电脑10台，打印机一台，高清摄像机一台，摄影仪2部，画板300块，花架300付。宿舍配有200张架子床铺。全职教师15名，兼职教师10名，其中后勤人员5名。

九、内部管理体制：

本校设立理事会管理制度，理事会是本校的决策机构，其成员由胡建平、李丹、胡建国、王伟、阁丽娟等五人，任期一年，理事长为胡建平。

第一章 理事会的人员组成

理事长（兼校长）、专职常务副校长、教师代表三人。

教师代表必须有志于芜湖市三人行艺术职业学校的长远发展，并且有五年以上教育教学实践经验的中、青年教师担任。理事长（兼校长）是学校的法定代表人。理事人选由理事长提名，在教师中协商产生。理事任期一年，可以连续担任。

第二章 理事的权利和义务

一、权利

1、有权了解同学校生存、发展相关的一切问题；

2、有权对学校各方面的工作提出批评或建议；

二、义务：

1、广泛收集教师对学校工作的意见、建议和批评，并如实向理事会反映；

2、向教职工宣传、解释理事会作出的各项决定；

3、为教职工做出热爱芜湖市三人行艺术职业学校，奉献芜湖市三人行艺术职业学校的表率。

第三章 理事会的职权

1、聘任和解聘校长。

2、制订、修改学校章程和学校的规章制度。

3、制定发展规划，批准工作计划。

4、筹集办学经费，审核预算、决算。

5、决定教职工的编制制定额和工资标准。

6、决定章程规定的其他重大事项。

理事会成员投票表决对以上某种方案的执行，过半数为有效，缺席算作弃权。修改章程应当报批审批机关备案，由审批机关向社会公告。

十、办学经费筹措与管理使用：由举办者独立提供经费贰佰万元人民币，学校财务实行独立财务会计制度，开设银行账户并实行独立核算。

十一、产权归举办者所有。

申请人：

篇7：长葛市文昌学校筹设情况报告

长葛市教育体育局领导：

为实施科教兴国战略，为中华民族的伟大复兴、切实提高公民素质，为社会主义事业贡献一份力量，为小学生创造一个良好的学习生活环境，我们按照全日制小学办校标准要求，认真地开展了长葛市文昌学校筹设工作，现将筹设情况报告如下：

一、拟正式设置的学校情况 学校名称：长葛市文昌学校 举 办 者：高巧云 开办资金：50万元 法定代表人：高巧云

办学地址：长葛市葛天路中段 办学层次：小学教育 办学形式：全日制寄宿式 办学规模：12班共360人 业务主管单位：长葛市教育体育局

二、办学条件

长葛市文昌学校投入30元用于装修办学场地，投入20元用于购置设施设备。校园占地总面积22000平方米，建筑面积5000平方米，其中教室63间2000平方米，宿舍120间2400平方米，餐厅600平方米。办公室1000平方米，伙房6间，厕所8间。按办学规模，达到生均占地面积60平方米，生均建筑面积14平方米，生均户外活动场地面积15平方米。教室多媒体、教室寝室空调等设施齐全。

2、人员配备。

学校聘请了具有校长岗位培训合格证书的校长1名。具有大专毕业以上学历的专任教师28人，教师学历100﹪达标，资格100﹪达标。平均每班配备教师2.3人。

三、内部管理体制

我校办学宗旨为：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，培养具有创新精神、实践能力、科学人文素养，有健壮体魄和良好心理素质的有理想、有文化、有道德、有纪律的一代新人。

本校制定办学章程，并成立了理事会，实行理事会领导下的校长负责制。并制定了如下内部管理制度：人事管理制度（含保险保障规定）；教学管理制度（含招生规定）；教师管理制度（含聘任、考核规定）；学生管理制度（含学籍制度）；财务管理制度（含收退费制度）；安全管理制度。

经过6个月的筹设，我们做了大量的工作，长葛市文昌学校（筹）已具备开办条件。现申请正式设置长葛市文昌学校，望批准。

篇8：营利性民办学校筹设

1相关概念界定

1.1民办非营利性医院

相较于欧美西方国家,我国民办非营利性医院的发展时间较短。在我国,“民办”是指非国有资产举办,“非营利性”指不以营利为目的是剩余不进行分红或利润分配[1]。因此,民办非营利性医院指完全或部分由社会资本投资举办的不以营利为目的的医院,由社会资本的出资人或董事会任命医疗机构负责人,在民政部门登记注册,并享受民办非企业单位的相关免税 待遇。

1.2虚假非营利性

营利性医疗机构与非营利性医疗机构最本质的区别 为是否遵循经济学中的非分配约束。所谓非分配约束指非营利组 织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人,包括组织成员、管理人员、理事等[2]。只有遵循非分 配约束的 医疗机构才是真正意义上的非营利性医疗机构。当民办非营利性 医院在实践中出现了大量违反不分配约束现象,例如直接向投资人分红等,即造成虚假非营利性现象。

2我国民办非营利性医院的监管现状与问题

目前我国民办非营利性医院主要有三类:一是原来的民营营利性医院转变成的非营利性医院;二是社会资本或集体资本参与部分公立医院改制产生的民办非营利医院;三是部分基金会举办的公益性质的非营利性医院[3]。这三类医院中存 在真正遵守遵循不分配约束的机构,但不少民办医院在实际运行中没有遵循不分配约束,出现直接向投资人分红,支付管理者高 薪进行间接分红,进行关联贸易转移利润等现象,出现造成医 院虚假非营利性问题,背离了民办非营利性医院设置初衷。

迄今为止,我国对民办非营利性医院外部监管采取仍是政府部门为主导方的行政监管模式。在实践中该模式暴露出不 少问题,主要表现为以下几点:

2.1法律性质定位不清

近年来,国家鼓励社会资本办医,尤其是举 办公益性 医疗机构。但目前民办非营利性医疗机构的法律基础较为陈旧,自1998年后再未更新,规制内容 仅限于对 民办非企 业单位的 登记、年检和注销等方面,对民办非营利性医疗机构法人的权利、 义务、监管方面尚未有明确规定。例如在税收问题上,在满足3年税收优惠期后,税务部门认为民办非营利医院是民营机构, 视同于一般工商企业,应当缴纳税;但在主管单位-- 卫生部门和民政部门看来,该类医院定性为非营利组织,不应缴纳营 业税等税种,就此产生结余是否交税的矛盾。

2.2监管职能分散

目前我国政府对医院监管职能分散于民政 、卫生、税务、审计等部门。民政部门负责准入监管和年度审核;卫生行政部门负责日常运行和医疗质量监管;税务部门进行医院免税资格审核;财政审计部门负责财务状况,主要为医院财务报表和年度 财务状况审计。监管分散,政出多门的现状难免在监管中出现部门协调问题,最终出现监管盲点、难点,有效性不足。

2.3缺少统一会计制度,财务监管混乱

当前民办非营利性医院作为在民政部门登记注册为 民办非企业单位,按规定应执行《民间非营利组织会计制度》。但根据我国《医疗机构管理条例》规定,民办非营利医院与公立医院一样作为非营利性医院,要接受卫生主管部门监管,按《医院会计制度》要求报送有关会计信息资料。两大会计制度中,会计科目和会计报表的内容、格式有很大变化。而出于监管方便考虑,许多地方的卫生主管部门要求民办非营利性医院会计报表必须符合《医院会计制度》。由此,统一明确的会计制度的缺失必定会造成财务信息、医院财务监管上的混乱。另外对于该类医院是否应予披露财务信息并没有明确规定,医院也就缺乏建立高效透明的财务管理制度动力。

2.4监管重点仍停留在准入制度,缺乏持续动态监管

我国民办非营利医院的准入流程主要有 五步:第一,向卫生行政部门提交设置申请;第二,获得卫生行政部门的审批和 登记注册;第三,到民政部门进行民办非企业单位 登记;第四, 在质监部门登记,获得组织代码;第五,在税务部门进行税务登记并备案。根据流程可看出,我国举办民办非营利医疗机构门槛较高,当前政府监管的重点之一也放在准入制度上。但在日常管理和年终审核中,主管日常管理事务的卫生行政部门缺乏财务管理能力,难以对其财会报告真实性、完整性进行判断,而民政部门的年检常常流于形式。另外由于问责机制的缺乏,两大监管部门缺乏监管动力,监管效果不佳,甚至怠于监管,造成现今市场上已登记注册的民办非营利医院虚假非营利问题突出。

作为外部监管主导方的政府部门出现监管失灵,不能妥善解决虚假非营利性问题,不利于我国民办非营利性医院的长远发展,极大阻碍了我国新一轮医药卫生体制改革进程。

3构建我国民办非营利性医院外部监管体系的理论基础

3.1公共产品理论:社会资本举办非营利性医院的可能性分析

根据消费的非竞争性和非排他性两个特征分类,经济学中当一种物品同时具有这两种特性则称该物品为纯公共物品,同时具有排他性和竞争性的物品为私人物品。当只具有非排他 性或非竞争性的物品为准公共物品[4]。

对于纯公共产品,由于消费过程中的排他 成本过高,存在 “搭便车”现象,因此消费者无法形成有效的购买意愿和需求, 出现市场失灵。而对于某些具有正外部效应产品,供方愿意提供的产量低于达到最佳效率时的社会有效需求量,故也可能出现市场失灵,这是政府对医疗市场进行干预的主要原因之一。 但随着居民收入的提高,对健康关注度上升,直接增加了其对 改善健康的医疗服务的需求量。而当今国政府的主要干预形 式———举办公立医院、财政补贴和价格 管制,渐渐不能 满足居民医疗服务需求。同时由于大多数医疗服务是个人产品,对于这些服务,完全可以政府管控与市场调节相结合的方式配置资源,这样能比单纯政府提供更具效率。这种医疗卫生服务中个人消费品的存在,为社会资本举办非营利性医院提供了可能。

3.2信息不对称理论:民办非营利性医院多元治理的必要 性分析

传统经济学理论把实现帕累托最优,达到最高经济效率的完全竞争市场模型作为理想模型,其基本假设条件是:在完全竞争市场上,生产者和消费者都拥有充分信息,所有与产品有 关的信息都是完全公开的,生产者和消费者可据此做出正确的决策[5]。

医疗服务市场属于不完全竞争的市场,具有典型的信息不对称和服务提供者自然垄断特点。造成信息不对称的原因有 三点:第一,医疗服务行业技术壁垒高,知识差异性造成患者与医疗服务提供者间信息不对称;第二,搜寻信息成本高,经济上无效率;第三,医疗服务产品质量和安全具有滞后性[6]。

信息不对称理论主张外部监管的理论依 据之一。信息不对称常常会引起道德风险和逆向选择,造成信息劣势方利益受损和资源配置低效率,产生市场失灵[7]。通常情况下解决市场失灵理论上最好的办法是通过政府干预监管,发挥政府的交易费用优势。但在现实中,政府监管部门不仅同样受信息不对称的影响,并且由于医疗服务效果的不确定性,很难对医疗服务 形成一个刚性的、确定的标准,增加了监管的难度,出现政府监管失灵。而社会第三部门,例如行业自律组织、行业协会、中介组织,贴近服务机构,拥有专业知识人才,不存在知识差异性等问题,对解决信息不对称具有天然优势。因此,信息不对 称造成的医疗服务市场失灵需要政府、市场、社会三方的多元治理 才能妥善解决。

3.3政府失灵理论:民办非营利性医院治理的五道防线

政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代民主政 治中得不到很好的满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动 或干预措施缺乏效率。其主要表现有公共决策失误,工作低效率,寻租,机构扩张膨胀等[8]。

现今政府的监管过程主要涉及信息收集、规章制定、裁决三方面。根据政府失灵理论,在信息收集方面,由于医疗 行业的信息不对称,即使处于超然地位的政府,也难免在信息收集 上处于混乱状态,造成公共政策失灵;在制定规章制度方面,由于民办非营利医院出现时间短,相关监管规章制度制度具有滞后性,从而进一步加剧了虚假非营利性的滋长;在行政裁决方 面,被监管者即医院方可以通过寻租活动控制监管者即相关政府部门官员,最终导致虚假非营利性难以克服。

对于虚假非营利问题的监管,本质上是对组织非营利性的监管,主要为限制机构或个人的私益目标,杜绝机构或个人拥 有剩余索取权和资产处置权的现象发生。西方发达国家例如 美国建立五道防线,包括政府防线、第三方组织防线、媒体与社会舆论防线、同行互律防线和自律防线,有效解决了政府在此 问题上出现的失灵问题,值得我国相关部门借鉴学习。

4我国民办非营利性医院虚假非营利性问题的外部监管体系构建

基于上文的理论基础和我国的实际国情,借鉴西方非营利性组织的监管体系,本文从政府、社会、市场三大维 度出发,对我国民办非营利性医院虚假非营利问题在构建监管体系上提出以下思路。

4.1政府监管

4.1.1完善相关法律法规。民办非营利性医疗机构本质上属于民办非企业单位,是一种特殊的社会组织形式,其生存发展 需要一系列特定法律法规和政策、制度作为 基础。自2009年 《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》颁布以来,从中央到地方鼓励社会资本举办非营利性医院的政策陆续出台。但是这些法规都属于倡导性法规,在操作上缺乏细则和具体规定,相关监管法律法规更是处于空白状态,给医院监管 带来极大难题,完善相关法律法规工作刻不容缓。

在外部监管相关法规制定上,政府需要准确定位监管者及包括专家、媒体以及公众在内的其他参与者,特别是明确相关 职能部门具体职责,可以考虑在卫生部门内部建立专门机构负责民办非营利医疗机构事务,避免出现多头管理,政出多门。

4.1.2职能部门增强财务监管力度。我国民办非营利医院存在时间不长,《医院会计制度》等以往医院财务会计制度在民办非营利性医院上适应性不足,这直接导致了职能部门在财务上的监管不力,间接助长了虚假非营利性的不正之风[9]。因此政府应尽快出台相关财税政策,相关部门对财务信息进行及时、 连续监管,确保民办非营利性医院完整、真实地披露财务信息, 解决虚假非营利性问题,加强监督管理。

本文认为政府相关部门对于民办非营利性医院监管 要加强过程监管,从市场准入、日常运行、年终审核三方面进行。一是卫生部门应在市场准入、年终审核方面严格审批民办非营利性医院的财务状况。根据我国民办非营利组织法定条件,可以考虑实行财务条件一票否决制,在财务资金方面严格把关。二是加强税务部门的监管。要求民办非营利医院依法成立后办 理税务登记,对民办非营利性医院实施严格的纳税申报制度和独立的免税审核制度。非营利性医院由税务机关依法审核其 是否具备免税资格。三是发挥财政部门的力量。作为会计 主管的财政部门,需要核查民办非营利医院的会计凭证、账簿、财务会计报告等会计报告资料真实性、完整性,会计核算是否符 合要求,对其欺诈行为实行“零容忍”。在现有体制框架下需要调整相关部门的监管职能,建立起以税务部门为主的对非营利性医疗机构的财务监管体系,从准入,运行,审核三大环节增强财务监管力度,遏止其违反不分配约束行为。

4.1.3构建DADS信息披露 机制。DADS监管模式 指一种 “披露 (disclosure)———分析 (analysis)———发布 (dissemination)———惩罚(sanction)”信息披露机制[10]。通过问责制等一定规则对医院加以约束和监督,有效解决信息不对称问题,增加医院和医生的违规成本,增强非营利性医院社会责任感,帮助其更好完成社会使命。建立DADS信息披露机制对于促进公正透明的监管体系形成有重大意义,政府必须加以重视。

英美等国经验表明,DADS信息披露机制的成功运行主要依赖于三大要素:第一,明确法律法规支持;第二,行业组织 的配合补充;第三,适当的问责。对于这三大要素并结 合我国实 际,政府部门首先要通过法规形式确定标准,依托信息化等技 术,强制性要求医院信息披露,确保信息完整性。同时监管 部门要依照标准,制定包括服务质量、价格标准、消费者满意度等评价指标体系,采集信息,同时结合行业组织评估,对非营利性医疗机构进行综合分析和评价;然后卫生主管部门以月或季度为单位,及时公布评估结果,接受社会和个人监督;财税部门和卫生部门可将考核结果和医院利益挂钩,通过问责机制,对违规者采取暂停税收优惠等政策刺激医院改进,消除医院虚假非营利性倾向。

4.1.4建立统一卫生服务信息平台。DADS信息披露机制要求建立统 一信息平 台披露信 息,统一信息 平台的建 立又促进DADS信息披露机制持续运行,两者相辅相成。但建立维护信息平台所需资金巨大、技术难度高、投入回报率低,社会组织及个人无力承担或不愿承担,政府是承担此项任务的不二人选。 建立统一的信息平台,从制度上规范非营利性医疗机构的信息采集、统计和发布,不仅有利于保证信息的完整、真实,便于职能部门的实时动态监管,而且有利于社会民间组织和公众对民办非营利医院监督,对实施多元治理具有重大意义。

4.2社会治理

4.2.1培育行业组织,发挥行业监管 力量。信息不对 称理论表明,由于医疗质量监管的高技术门槛和专业性特点,政府的卫生 监管部门 难以妥善 解决市场 失灵问题,行业监管 呼之欲出。英国卫生委员会以独立监察员身份负责对医疗机构进行 监管,并及时向公众发布结果,受公众监督[11]。美国医疗卫生机构评审联合委员会(JCAHO),定期对医疗机构进行检查、评审。同时JCAHO的报告要 向社会公 布,其调查数 据受到政 府、保险公司、工商界、卫生监督 群体和卫 生消费者 的密切关 注。借鉴国外经验以及结合我国实际,引入第三方力量进行监管势在必行。

目前我国第三部门组织发育尚不成熟,许多行业协会只是作为“收发室”上传下达,没有充分发挥行业监管作用。因此在具体实践中,要求对卫生服务中政府监管和行业监管职责的事权进行有效地划分,转变政府职能,将部分以往由政府执行的 行业监管职责转移给行业性社会中介组织和专业协会,例如医院协会、医师协会等。同时,鼓励民间自发成立专业 化医疗行 业监管组织,并保证行业监管机构的独立性和权威性,从而培育民办非营利医院的社会监管力量。

4.2.2媒体与公众参与,加强社会监 督。在政府建 立的统一 信息平台和公正透明的DADS监管模式基础上,政府主管部门向媒体及公众提供医疗机构相关医疗服务质量信息、医院评估结果等,不仅便利公众选择就医地点,降低信息搜寻成本,而且迫使其改 善服务,改进质量 促进优秀 的民办非 营利性医 院发展,淘汰虚假非营利性的民办非营利性医院,发挥市场优胜劣 汰功能,保证民办非营利性医院的公益性。

4.3市场制约

医疗保险谈判机制是指医疗保险部门作为广大参保 人员医疗消费的利益代表,让参保者得到更多的实惠,去与医疗提 供方主体进行服务质量、服务价格等方面的谈判的一系列规范的总称[12]。它的基本框架是建立在谈判主体、谈判程序、谈判规则以及谈判内容基础之上的,本质上是一种谈判协商机制。 医疗保险机构作为第三方付费人,代替消费者向医疗服务提供者购买服务,改变了需方对医疗服务价格的敏感性,是医疗服 务市场重要组成部分。医疗保险谈判机制的建立对保证民办 非营利医院公益性,约束民办非营利医院行为有重要意义。

由于我国的商业医疗保险比例不足10%,社会医疗保险的谈判机制尚未发挥重要作用,因此,作为市场制约的重要力量 之一———医疗保险谈判 机制基本 处于失灵 状态。但在 “看病难,看病贵”、医患关系紧张等社会矛盾愈发尖锐的情况下,建立谈判机制是我国发挥医疗保险功用,深化医疗改革的一个必然选择。有待于随着我国新一轮医药卫生体制改革的进一步 深入,在借鉴西方国家成功经验的基础上,结合我国实际情况 详细设计环节,制定符合我国国情的谈判规则,形成民办非营 利医院重要的外部监管力量。

5结语

在民办非营利性医 院政府监 管方面,提出从完 善法律法 规、职能部门增强财务监管力度、建立DADS信息披露机制、建立统一信息平台四方面着手加强对政府部门监管,发挥“看得见的手”对公共产品有效供给作用;社会治理方面,培育行业组织,发挥行业监管力量不可或缺,让具有专业知识的行业协会 对医院运行进行实时监管。同时也需要发挥媒体与公众的舆 论监督作用,置医院于公众监督之下,弥补政府监管漏洞;市场制约方面,则要尽快建立医疗保险谈判机制,发挥医疗保险经 办机构力量对医疗服务提供者的监督制约作用。