水利部综合管理局局长

水利部综合管理局局长（精选6篇）

篇1：水利部综合管理局局长

解放思想 先行先试 推进小流域综合治理

尊敬的杨厅长，各位领导、同志们：

**小流域综合治理我归结为：四个动、三个感触、四个讲究、两个亮点、还需1个探索。

一、**小流域综合治理的形成我归结为四个动:即积极出动、努力拉动、认真促动、全面互动,因小流域综合治理工程浩大，涉及面广，需大量的资金投入，而又属

公益性工程，主要体现社会效益和生态效益，难以按市场化运作，所以我们认为我们行业要积极出动做好项目前期策划，拿出切实可行方案向当地党委政府汇报，努力拉动当地党委政府及社会各方力量，使他们能站在我们行业前例挥臂招手，发动全社会各级各部门力量参与小流域综合治理。我们这次**小流域综合治理被列为南平市人大常委会07年1号议案并得到省政府张昌平常务副省长、省水利厅杨志英厅长、南平市政府、南平市水利局等各相关部门的关心支持，**市委书记、市长也高度重视，2008年9月13日，**市委、市政府共同召开现场办公会议，成立小流域综合治理示范项目领导小组，由政府分管领导任组长，发改、水利、财政、土地、烟草、农业、气象、水文、建设、环保、移民局等部门参加。领导重视、责任明确，一期实施山口段综合治理，所需资金650万元。其中：水利部门负责清水工程和崩岗治理项目300万元，烟草部门负责烟叶基础设施建设项目100万元，国土部门负责土地整理项目100万元，财政部门负责标准化农田改造项目100万元，南平市小流域治理专项补助40万元，移民部门负责10万元。二期需投入1370万元，也按一期办法，将任务分配到各部门由其各负其责。

二、如何促动各部门将项目按既定方针落实，我有3个感触，即：工作态度要谦虚低调，行业技术要高人一筹，工作作风要率先垂范。因为在流域治理中有许多部门位置显耀，同时这项目工作许多部门原本未纳入规划，在一定程度上加大我们的工作难度。

三、这次**小流域的治理我们做到4个讲究,即讲究实效、讲究生态、讲究节约、讲究持续。讲究实效就是在护岸建设上以保护为主，防冲不防淹；讲究生态就是以人与自然和谐为根本，在讲究实效前提下，以仿生态为主，努力构建人与自然和谐；流域治理问题不断，资金有限，我们始终坚持节约，也是创收理念，力争以最少资金解决更多问题，将有限资金使用在关键处，重点部位；同时我们还关注流域治理的可持续发展，任何事情都不可能一劳永逸，流域治理也一样，流域治理后的管护，自我修复，让我们拓宽思路，生态格网的应用，流域监测点的设置，造地有偿使用等在一定程度上解决了以上相关问题。我们在**小流域综合治理过程中，采取的是“堵、疏、防、开发利用、建管结合”的技术措施进行科学治理，堵--堵水土流失、疏--疏浚河道、防—防治并举、开发利用—造地开发,恢复耕地、建管结合—建设与维护管理一同考虑.四、**小流域治理我感觉有二大亮点：第一就是部门整合，综合治理，第二就是新产品新技术的应用。部门整合综合治理前面已讲过,在这里我就说说，新产品、新技术的应用，经过对一些新技术、新工艺、新材料的比较，我们尝试引进由南京水科院研究，江阴金利达岸坡防护公司生产的生态格网，这种格网采用的是具有抗腐蚀、耐磨损、高强度的低碳镀锌钢丝制成的生态格网，网内充填卵块石形成生态防护体，在生态环保、整体性、柔软性、消浪性、透水性、自我修复能力等方面比其他工程防护形式有较大优势，与传统的砼型式和浆砌石型式相比，节约工程造价二到三成，同时工艺简单，施工便捷，工期明显缩短。经2008年洪水考验，工程安全可靠，经济、社会和生态效益显著；实践证明，生态格网技术在小流域综合治理中的应用，对于缓解小流域生态环境恶化、有效遏制水土流失具的重大意义和良好的推广应用价值。**小流域综合治理（山口段）项目总投资3520万元，到目前为止已投入项目资金1300万元，通过水保工程、预警工程、护岸建设、河道清淤、农田综合开发等综合治理，实现行洪畅通，有效保护村镇居民民房安全，可新增耕地1173亩，鱼塘300亩，实现路相连、渠相通及生态防护效果。

五、如何将小流域综合治理工作做的更实、更好，还需我们在实践中不断探索，下一阶段，我市将坚定信心，根据这次会议精神，对前一阶段**小流域治理工作进行全面总结，通过具体实际的操作，脚踏实地探索出山区小流域治理模式，努力将流域水系服务新农村建设，服务当地社会经济发展。

谢谢!

篇2：水利部综合管理局局长

同志们：

刚才各县(市、区)水利局和市级功能区水利机构结合各地实际情况，紧紧围绕水利转型发展、改革创新及重大项目谋划等方面，就如何做好2013年水利工作进行了很好的交流发言。概括起来十六个字：思路清晰、方向明确、重点突出、措施有力。同时，市局也与各地、各单位签订了安全生产责任书。另外，XXX副书记就防汛检查和珊溪水源保护工作，XX副局长就安全生产工作发言，XXX副局长就“活水畅江湖”工作，XX调研员就水利改革和发展工作代表局党组都作了很好的发言，我都表示同意，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我就2012水利工作情况及2013年工作安排，尤其是加快推进我市水利从防灾减灾型向资源开发和防灾减灾并重转型、全面深化水利改革创新，全面推进**水利事业的跨越赶超发展，讲以下几点意见。

一、2012年水利工作回顾

2012年，是**水利工作任务最重、肩负责任最大、面临挑战最为艰巨的一年，同时也是完成水利投资创历史新高、各项工作成效最大的一年，市三级干部大会上市局水利局分别获得了2012基本考核一等奖、固定资产投资和招商引资一等奖、瓯飞前期工作特别贡献奖，水利事业呈现又好又快的发展态势。这些成绩取得，倾注在座各位艰辛努力和智慧。主要成效突出表现在以下几方面：

(一)圆满完成水利“投资倍增年计划”。

1.完成投资首次突破80亿大关(86亿元)，占计划的108%，位居全省第一；

2.争取上级补助资金9.5亿元，全省第一；

3.围垦造地完成投资35.8亿，建成8.3万亩，建成面积、完成投资额均列全省第一；

4.农村饮水安全履盖率从90%提高到98%，解决饮水不安全人口48万，解决人口数全省第一；

5.水库病害率控制在2.4%，提前三年完成省“十二五”控制目标，进度全省第一。

(二)瓯飞工程超常推进。瓯飞一期围垦主体工程已于2012年12月10日顺利开工，前期工作创造了同类围垦项目单体面积全国最大、完成技术专题论证最多、前期审批时间最短、设计理念最新、前期工作最规范、创新工作成效最明显等6项“全国之最”。瓯飞一期围垦加上起步区合计20.3万亩135平方公里，相当于再造一个**城，前期工作与以往同类项目相比提前三年半。瓯飞工程超快审批和开工建设，把很多干部群众认为不可能的事变成现实，为**重大工程前期工作树立典范。

(三)珊溪库区整治初显成效。珊溪库区整治工作迎难而上，科学谋划和制订了珊溪水源保护“1+X”政策文件和“八条禁令”、“三年封库管理”等一系列配套措施，全力以赴开展属地联合执法和珊溪水源保护工作。共拆除养殖场17万平方米，削减生猪当量6.8万头。“五大”治污工程完成投资2.1亿元，占计划104 %。库区整治迈出坚实步伐，水质恶化趋势得到有效遏制。

(四)防汛基础全面夯实。

1.在全省率先完成中央下达的县级山洪灾害非工程措施建设任务；

2.在全省率先实施并提前一年完成基层防汛防台体系提升工程建设

3.全市上下全力防御“苏拉”、“海葵”台风，确保了人民群众生命财产安全。

(五)水利改革大胆创新。9个管理创新项目全省领先。1.水利工程长效管理机制；2.基层防汛体系提升工程；3.水文测报现代化体系；4.安全文明标化工地创建；5.水利信用体系建设；6.施工安全监控管理系统；7.事业单位考绩法；8.职称评审创新工程；9.质量安全监督管理系统。过去一年，我市水利各项工作取得了丰硕成果，我觉得主要有以下几条经验：

(一)必须积极争取领导支持，这是做好水利工作的根本保证。近几年来，市委市政府高度重视水利工作，历届党委政府主要领导都对水利工作进行亲自研究、亲自部署，使得工作推进更加有力、有序、有效。要多向领导汇报工作，特别是事关当地经济社会发展的重大项目建设、重要举措和思路、上级部署的工作，要找准时机，采取适当的方式方法，做好汇报，及时向领导灌输。特别是要有自己的工作思路，能引起领导的关注和兴趣。

(二)必须要出台重要的水利政策，这是做好水利工作的基础支撑。近几年来，我们抓住各个时期不同的机遇，出台了一系列政策措施，有力地推进水利工作的发展。2011年我们又紧紧抓住中央一号文件的有利时机，提请市委市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。去年底，为加快推进围垦造地建设，提请市委市政府出台了《进一步加快围垦造地建设实施意见》。不同时期的重要政策文件，都是通过市委市政府的名义印发实施，都有较强的针对性、很大的含金量，极大地促进了各项工作。

(三)必须重视重大项目的谋划，这是做好

水利工作的关键环节。近几年来，我市实施了“515”防洪保安工程、瓯飞、强塘、水资源保障等一系列的重大项目，这些重大项目从提出到最终实施，都必须精心考虑、悉心谋划、用心建设。一定要重点把握好几个要点：

一是重大项目必须符合上级政策、当地实际、有利于经济社会发展、群众迫切关注的要求。如“515”工程的实施是基于我市防洪减灾

能力薄弱，2005年遭受了5次强台风袭击的背景下提出来的；瓯飞工程是基于**经济社会发展空间制约大，市委市政府领导十分关注重视的条件下提上实施议程的。

二是重大项目必须要纳入国家、省里的规划计划，这是前提条件。如我市正在实施的瓯飞工程，无论是在全省围垦规划修编，还是省市水利发展“十二五”规划，我们都积极沟通对接，做到实施有规划依据。独流入海项目也一样，我们也积极与发改委沟通，列入省市计划。又如在实施强塘工程过程中，我们抓住有利时机，积极上报，一大批强塘工程纳入省计划(工程量和投资额占全省的70%)，争取了省里的一大批强塘资金，使一大批落后项目加快实施。因此许多项目必须首先要纳入国家、省、市的盘子，否则就无法实施。

三是重大项目谋划必须要调动有关单位的工作积极性，把前期工作的各项任务分解落实。参照瓯飞工程建设的做法，以党委、政府专题会议纪要的形式，明确具体工作和时间结点要求。

四是重大项目谋划必须要有一批业务熟悉、责任心强的干部，全身心投入前期工作。

(四)必须重视和研究投融资工作，这是做好水利工作的重要保障。应该承认，水利投融资工作是我们的一个弱项，虽然大部分县都建立水利投资有限公司，但水利工程筹融资渠道不宽、水利产业化发展步伐缓慢的问题，依然还十分突出；水利项目招商引资基本是一片空白，如何走出一片新天地、建立良好水利投融资机制，需要我们不断去探索、去实践、去研究。这里需要指出的是，要下大力气争取上级资金，必须把水利实际情况及工作中困难问题及时向省水利厅汇报，争取资金、审批、土地等方面的支持和倾斜，要争取把大批项目列入中央、省计划。

(五)必须要重视水利宣传和外部软环境建设，这是做好水利工作重要外在因素。水利建设涉及方方面面，如何塑造自身良好现象、如何打造好外部软环境，非常重要。主要靠宣传，近几年我们十分重视水利宣传工作，努力办好自己的网站，并把之作为对外宣传的主阵地，同时利用好各种平台，包括各类比赛、各种活动，如市里开展的互学互比活动，把水利部门良好形象、优良作风展现给全社会，赢得各级领导、社会各界和群众的认可。这里，需要指出的是，一些领导可能认为这些工作都是“虚功”，不值得花很大精力去干，这样很可能一些单位虽然做了很多工作，但社会不大认同、领导不了解，单位地位始终得不到提升，从而削弱了水利部门在政府部门中的影响力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到水利工作还存在不少问题和薄弱环节。

一是水利工作完成质量不平衡，部分项目完成情况不够理想。尽管有许多项目超额完成任务，但仍有小部分项目未完成计划。

二是水利转型的战略意识还没有树立，还基本停留在防灾减灾阶段，缺乏强烈的转型升级愿望和足够动力。

三是改革创新对水利工作的推动力不足，大多数水利干部职工的改革创新意识不强、改革创新能力不足、创新成果运用不充分，无法满足当前水利发展形势的需要。

四是珊溪水源保护面广、量大、线长，联合执法经常遇到阻挠，畜禽养殖污染严重的局面尚未彻底扭转。

五是工作方法、方式创新还不够，尤其是推进项目建设中，缺乏有效载体和抓手，存在小部分工程“推而不动”现象。

六是水利工程运行管理工作还没有真正重视起来、对管理工作人力、财力的投入明显不足。

上述问题需要在今后工作中不断加以克服和解决。

二、2013年全市水利工作目标任务

(一)正确认清当前水利工作形势

1、关于经济形势的分析与判断：

从国际上看，美国债务悬崖后遗症使美国经济仍然存在巨大隐忧，欧元区在债务危机和紧缩政策打击下失业率再创新高，日本再度换相后右倾势力抬头必然将影响其经济复苏，预计2013年全球经济仍将在诸多不确定因素。但世界主要经济体已积极采取应对措施，释放不少有力信号，美、欧、日等国央行均出台了不同版本的量化宽松政策刺激消费。2013年新兴经济体增长预计略为放缓，但依然会引领全球经济，为发展注入新动力。

从国内看，随着十八大后中央政府换届，党的十八大和中央经济工作会议精神得到贯彻落实，预计中央将采取相应的改革攻坚举措，消费投资双管齐下，稳增长措施将逐步实施见效，经济回升向好的基础逐步巩固，需求结构、产业结构有望继续改善，2013年我国经济预期向好，GDP增速有望重回8%以上。

从省、市内看，省委十三届二次全会提出“四个翻一番”目标，鼓励浙商创业创新、扩大有效投资、优化发展环境等一系列政策举措扎实推进，我省经济发展回升向好的有力条件将进一步积聚。我市“两海两改”四大国家战略举措实施的历史机遇前所未有，城乡统筹、投融资体制等已基本理顺，土地、空间、环境等长期制约发展的障碍正逐步得到破解，2012年四季度以来经济运行明显好转，预计今年一季度经济增长达8%，企业对外部环境预期向好，行业信心有所提升，随着“扶工兴贸”政策效应逐步显现，实体经济将为2013年我市经济实现平稳较快发展提供有力保障。因此，国内外经济形势总体略有好转，但也面临诸多不确定因素。

2、关于水利发展形势的分析与判断：

当前，我市水利发展形势总体较好，有利因素在于：

一是水利工作的地位进一步提高，党的十八大进一步将生态文明建设提高到“五位一体”的战略高度，在建设美丽中国的过程中，水利的地位显得更加突出和重要；

二是上级和社会各界高度关注和支持水利工作，中央、省里对水利项目均有较大的政策倾斜和资金补助，市委市政府对水利在资金、政策、人员等方面都给予了充分的保障；

三是水利建设融资渠道进一步拓宽，已初步形成多种渠道并举的筹融资渠道，我市金融改革试点也为水利建设融资提供了平台；

四是部分项目的审批权限进一步放宽，简化了审批程序，便于加快水利项目的审批速度。

五是市委市政继续高强度抓固定资产投资，有力推进水利事业发展。

同时也必须看到，影响水利改革发展的不利因素还很多。

一是从历史情况来看，**水利欠账还没有还清，水利发展和改革的任务依然艰巨。

二是从**经济形势看，由于政府土地出让收入大幅度减少，投入水利的财政资金有一定困难。

三是从人才队伍来看，水利系统的广大干部还比较缺乏资源开发型水利工作的专业知识和实践经验。

四是从项目运营来看，由于建后监管不到位、开发利用不及时等原因，许多工程没有正常运行，许多项目没有得到及时的开发利用，无法发挥预期的经济社会效益。

五是政策处理费用过高、群众信访维稳压力大等都影响水利建设的顺利实施。

分析复杂的国内外形势和水利工作面临的机遇和挑战，目的是让大家看清和切实把握好当前我市水利工作发展所隐含的坚实基础和重要机遇，也让大家清醒认识面临的挑战和压力，增强忧患意识和责任意识，进一步统一思想，扬长避短，坚定做好水利工作的信心和决心。

(二)2013年工作目标任务

2013年，全市计划完成投资120亿元，力争完成135亿元，比上年增长50%以上，力争投资额和增长率再居全省第一。

三、如何完成2013年的目标任务

要确保以上目标任务完成并推进水利事业跨越赶超发展，重点要采取以下工作措施：

(一)深入学习贯彻陈德荣书记指示精神，转变工作思路，全面推进水利工作转型发展

2013年1月10日，省委常委、市委书记陈德荣在全市统筹城乡暨水利工作会议上指出，“要加大水利资源的利用开发，做好碧海工程，加快综合开发，推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型”。陈书记的讲话，高屋建瓴，理论性和实际性很强，是对“资源水利”的全新诠释，极大拓宽了治水思路，对今后我市水利改革发展及重大决策部署指明了方向。我想在这里就推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型，谈两点看法：

1.推进**水利工作向“防洪减灾和资源开发利用并重”转型具备了现实条件

一是防洪减灾工程已初具规模。由于特殊的地理位置和气候因素，防洪减灾历来是**水利工作的重点，通过近几年的努力，我市防洪减灾能力有了显著提高，目前全市20年一遇以上标准堤塘达380公里，市本级和重要城镇逐步形成了防御100年一遇和50年一遇防洪(潮)设计标准的防洪体系。因此，水利工作的重心应从以防洪减灾为重，向防洪减灾和资源开发利用并重转型。

二是**水利资源相对丰富。表现在：首先，全市水资源总量相对丰富。全市多年平均降雨量1818毫米，水资源总量达141亿立方米，全市现有水库累计库容26.3亿方。其次，**滩涂资源较为丰富。全市现有理论基准面以上海涂面积95.42万亩(占全省1/4)。第三，全市共有河网总长度达18708公里，14000多条，水域面积达622平方公里。全省八大江河有三条，即瓯江、飞云江、鳌江流经我市入海。

三是经济发展的需要。**经济发展、城市空间的拓展，急需加快围垦造地步伐，目前**正在大力实施围垦造地、滨水公园建设、四边三化、绿化美化、拆违活动，给水利资源开发利用创造了有力的契机。

四是生态文明建设的需要。河道水生态环境是生态河道建设的重要组成部分，河道资源的开发利用并非为了经济利益而占用河道水域，而是在河道整治的同时，努力改善水景观、水环境，给群众创造娱乐、休闲的优美环境。

五是水利融资的需要。一直以来，水利都是公益性、准公益性为主的水利建设，在资金需求上不满足于水利大投入、大建设的需要。通过实施水利资源的开发利用，可以满足水利建设的需要。

2.现阶段水利资源综合开发利用的主要任务

一是三大江河口及围垦资源的开发利用。要充分挖掘瓯江、飞云江、鳌江等河口水利资源，近期要重点做好瓯飞二期与潮汐能电站、平阳中期围垦与鳌江河口大闸、苍南大渔湾围垦与潮汐能电站的结合文章，做到资源综合开发，发挥最大效益。

二是水资源开发利用。继续做好水资源优化配置工作。发挥珊溪水利枢纽平苍引水一期、楠溪江供水工程等重要水资源保障工程的供水功能，完成农村饮水扫尾工作，切实解决好平阳、苍南、乐清及山区等局部缺水地区的吃水问题。

三是河道资源开发利用。一是加快生态河道建设。结合滨水公园、旧城改造、农房集聚、市政设施建设等，扩大生态河道建设规模效应。要做好生态河道项目的包装，通过环境改善增加的土地效益，解决好项目融资问题，实现滚动开发利用的目的。二是要实施“活水畅江河”项目。抓紧完成好课题论证及前期工作，通过水资源调度、河道打卡拓宽、增加水库生态调水库容、水闸优化调度等举措，达到流更畅，水更清的目的，改善河道水生态环境。三是结合城市滨河公园、生态河道、项目建设，发挥河道开发中的土地效益。

四是岸线开发利用。结合港口建设充分发挥三大江河口、围垦堤塘、岛屿等岸线的使用功能。如通过河口大闸建设，浑水变清水，增加大量可开发的岸线。

(二)深化水利改革创新，促进水利事业跨越赶超发展

改革创新是一个永恒的主题，只有坚持改革创新才能保证持续的发展。去年11月，李克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出，改革是中国最大的红利，强调当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，如逆水行舟，不进则退。水利工作也一样，必须坚持改革，必须注重创新，墨守成规，将一事无成，也必将被时代所淘汰。

1.创新项目的前期工作。

一是创新项目包装。项目建设需要大量的投资，而政府的财力是有限的，光靠政府财政投入根本无法解决水利大投入、大建设的资金需求。因此必须谋划好、包装好项目，坚持所有项目建设自求资金平衡的思路，甚至有些项目要有盈利。刚才介绍的西排工程就是一个成功的例子。瓯海区政府原来打算“十二五”仅投资几亿元用于河道建设，现在拓宽了思路，包装50亿元的河道生态建设项目，力求通过生态河道环境整治，提升周边的土地附加值，一方面解决水利项目建设投资问题，另一方面提升了城市人居环境。

二是积极推进前期工作专业化市场化，逐步推行代理制。市场化、专业化是一种趋势，它们能充分发挥市场的资源配置作用，来更加有效推进各项工作。在水利工作中，我们在设计、监理、施工、建设管理、工程管理等方面都得到了推广应用，但是在项目的前期报批方面还是空白，目前基本上是由项目业主负责前期报批工作。这种方式存在薄弱的地方，每个项目都需要组建专门机构，抽调人员，投入大量财力，尤其是如果抽调了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人员，会极大影响项目报批进度和质量。因此，要尝试逐步推行项目前期工作代理制，组建专门的前期审批代理机构，抽调专业人员从事前期报批工作，项目业主出钱，专业代理机构收取一定费用，最后审批完成“交钥匙”，也走出一条前期工作市场化、专业化的路子来。

三是积极谋划大项目，以大项目推进大建设、大发展。大项目建设事关经济社会全局，能促进大投资，带动大发展。我们提出了2013年全市将精心谋划“38项700亿前期项目”，这其中有几个大项目必须坚持高起点、高档次研究好规划好建设好，它不仅关系水利大发展，也事关全市经济社会发展大局。首先是瓯飞潮汐能电站。该项目总投资约335亿元，围堤44公里，装机40万千瓦，年发电量10亿度，为世界最大潮汐电站。其次是鳌江、楠溪江、飞河江口大闸项目。三大江河口建闸项目是集防洪、挡潮、航运、供水、土地开发、市政建设、改善水环境等综合功能，为全国规模最大独流入海河口大闸，工程的建成将极大提升城市人居环境，改善生活品质。第三是南岸水库。总库容3.95亿立方米，总投资25亿元。它的建成将极大提高永嘉、乐清等地供水保障能力和楠溪江流域防洪减灾能力。

2.创新项目的建设管理。去年，我们在管理创新方面硕果累累，很多成果得到省水利厅等上级相关部门的充分肯定，处于全省领先、全国一流的地位。今年重点要在用好创新成果和巩固提高上做文章、下功夫，要把创新成果转化为实实在在的生产力，真正推进我市水利建设管理上水平上档次。如安全文明标化工地创建活动是提高水利工程建设管理水平的一项创新举措，务必持之以恒加以推进，所有新开工的水利项目都要参与创建标化工地。这项工作全市推进的还不平衡，有些地方认为这是市里抓的，一些大项目参与就行了，处于被动应付状态，没有形成上下合力，全面铺开，有些县里审批的项目基本就没有开展，这种情况应该给予改变。市里在出台政策上多下一些功夫，属地水行政主管部门在监管承担起来，上下联动，协同配合，才能加快推进水利建设管理水平的提升。其他管理创新成果也一样，都应注重推广应用，要真正为水利事业健康持续发展服务。

3.创新项目的营运管理。水利工程管理物业化管理在我市是个短板，十二年前我到上海考察，他们就采取了工程管理物业化集约化管理模式，我们和别人的差距实在太远了，必须下重拳迎头赶上。我想首先要解放思想。很多的单位和地方都顾前瞻后，担心这个问题那个问题，怕现有管理人员分流难啊，怕专业机构管理经验不足啊，这就是思想不解放，也是个突出的执政能力不足问题。一项改革只要方向对了，关键就是看决心了。决心下到哪里，决策就能落实到哪里。其次，要发展培育物业管理机构。要出台政策，把项目推向市场，只要有效益的地方，就会有人干。第三，要创新监管方式。要从原有的直接负责管理工程的角色，转变到对物业专业机构的监管上，把市场规范了，把监管做到位了，工作就能落实到位。

4.创新市场要素的培养。

一是大力培育能在**纳税的施工企业。随着我市进入大建设大投资阶段，这个“蛋糕”越来越大，但是本地施工企业势单力薄，所占的市场份额少的可怜，估计不到10%。其他全部给外地施工企业拿走，也就是赚**钱，到外地纳税。作为水行政主管部门，出现这种情况，我们责无旁贷。大家必须冷静反思这个问题，下大力气扶大扶强能在**纳税的本土施工企业，要为地方建设和经济社会做我们应该做的事情。

二是大力培育能在**纳税的中介机构。中介机构主要包括设计、监理、咨询、审价等，在这方面，我们也很薄弱。全市水利乙级设计单位仅市设计院一家，很多的县(市、区)还没有自己的水利设计单位，监理单位也少的可怜，咨询和审价更少了。我们这么多大项目，前期工作基本由甲级以上的单位拿走，本地的中介机构只能干瞪眼。举个例子，仅一个瓯飞项目设计费用，就相当于是设计院一年的产值。所以，也必须下大力气培养本土的中介机构，中介机构也要抓住机遇逐渐转型升级，逐渐发展壮大。

三是大力培育物业管理机构、新兴代理机构。主要培育能承担水利工程管理的物业管理，培育从事项目前期研究及审批的专业代理机构。

四是大力培育从业人员。要充分利用高校的人才及资源优势，采取联合共建的形式，开办水利专业班级，或者举办中短期专业、岗位培训班，大力培育水利专业人才。

5.创新水利科研工作。要进一步建立和完善水利科技科研创新体系，联合发挥高校、科研机构、设计单位等实验室、试验站的基础条件平台作用，整合提升水利科技力量，为我市科技水利发展提供基础支撑。科研首先就是为发展服务，为现实工作服务。针对当前水利发展实际，当前重点要加强三大江及河口研究工作，实现三大江整治的跨越式发展。要加大活水畅江河、软基处理、珊溪库区污水处理厂尾水深度处理等研究工作，解决河道整治、围垦造地、珊溪库区整治等具体工作中实际问题。要加大水利先进技术和产品推广应用力度，建立一批水利科技推广示范基地。

(三)深入开展全员考绩工作，全面提升工作绩效

关于考绩工作，这两年大家都深有体会。这项工作市委市政府是紧紧的抓在手里，用于引导并积极营造想干事、能干事、干成事的工作氛围。去年，市局也推行了全员考绩法，并且在事业单位中率先实行绩效考核，还得到市人社局的肯定和推广。根据去年考核考绩的实施情况，在取得了成效的同时也存在诸多需要完善的地方，但这项工作方向绝对是对的，它是一杆秤，能起着一个积极的导向作用，对工作积极、表现好的单位和个人给予认可，重要的是对慵懒散慢、无所作为、站着茅坑不拉屎的单位和个人是一种警示，体现工作好坏不一样，体现要干事和浑水摸鱼有区别。关于考绩工作我在这里讲几点看法：

一是必须坚定不移的全面推行考绩法。这是市委市政府的要求，也是推进工作的重大法宝。作为市级水行政主管部门，开展对各县市区水利工作的考核，目的在于形成一种激励竞争的良好工作氛围，与大家共同完成市委市政府交给的各项工作任务。

二是要进一步健全完善考绩法。任何一项工作都要有一个逐步完善的过程，考绩法也一样，它的实施过程中肯定也会出现一些薄弱的环节，需要不断地完善健全。

三是领导干部要头贯彻执行考绩法。作为领导干部、单位的一把手，要带好队伍，首先自己要做模范标杆的作用，同时，手里还要有东西，做到恩威并重，要靠全员考绩法等制度来引导并激发大家干事热情，积极投身水利工作。

(四)深入开展机关作风建设，全面加强队伍建设

去年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这释放了一个重大的信号，新一届中央领导集体将在改进干部队伍工作作风上下功夫，出重拳。为贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风有关规定，局党组今年的1号文件就是《关于改进工作作风，推进勤政廉政善政的实施意见》，召开的第一个会议就是全市水利系统“改进工作作风推进勤政廉政善政建设”视频会议，目的就是进一步统一思想，提高认识，求真务实，改进作风，加强水利干部队伍建设，努力打造勤政、廉政、善政的水利部门新形象，为我市水利事业发展提供坚强有力的政治保障。

要把改进作风作为推进工作的强大动力，推动重点工作落实。前段时间，市局专门下发了《关于开展重点水利工程建设“一对一服务”活动的通知》，每位局领导及中层干部挂钩联系一项重点水利工程，并要求定期深入一线，掌握动态，认真调研，指导服务，帮助各地各项目业主解决困难和问题。针对这项工作，任玉明副市长还作了专门批示，要求予以推广。请大家要按照文件的要求，深入基层一下调查研究，蹲点进行技术指导服务，要替基层同志着想，尽量提供方便，尽量减少不便，提高办事效率。

(五)深入开展反腐倡廉工作，确保干部安全

反腐倡廉工作决定水利事业的成败。去年以来，全市水利系统虽然没有发生违法违纪案件，但发生在我省水利系统的多起人员违法违纪案件，给我们敲响了的警钟，我们一定要保持清醒的头脑，防微杜渐，严格自律，时刻绷紧廉政这根弦，在大投入、大建设下要绝对确保干部安全，工程要建起来，干部绝对不能倒下去。重点做好以下三点：

一是严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。领导干部要履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。

二是创新方式方法，全面加强水利工程建设领域监管。要深入贯彻落实省水利厅“阳光水利工程建设”实施意见精神，将水利项目建设全过程公开，并抓好关键环节的督查通报。要抓好小额水利工程项目规范化管理，创新监管方式方法。要充分利用科技技术、社会中介等各种监督载体，综合提高监管水平。

三是加强宣传教育，不断提高廉洁自律意识。

(六)切实抓好当前几项重点工作

1.防汛防台抗旱工作。由于我市特殊的地理位置，我们水利部门必须始终把防汛防台工作作为第一要务来抓，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，做到早分析、早研究、早部署、早落实。一是要加强防汛防台准备工作。即将进入汛期，我们要利用1个多月时间，集中精力进行排查，发现问题及时整改，市里已经部署开展了防汛检查工作，希望各地也立即行动起来，切实把防汛防台准备工作做充分、做细致、做到位。二是要进一步落实防汛防台抗旱责任制。落实责任是抓好防汛防台抗旱工作的关键，必须将责任层层落实到位。尤其要落实好乡镇、村一级的责任制，要定期督查行政首长负责制落实，以及水利工程技术负责人、管理人员、巡查人员到位情况。通过督办、通报、新闻曝光等形式，督促落实整改措施。三是要抓好水利工程安全管理。前段时间，新疆、黑龙江和山西相继发生水库事故，再次警示我们，必须把水库、山塘保安工作放到更重要位置，进一步加强安全管理。必须严格执行水库控制运行计划，严格巡查制度，加密水库、山塘、堤防、海塘等水利工程的巡查，确保隐患早发现、早消除。

2.围垦造地工作。今年全市围垦造地计划完成投资56亿元，力争完成71亿元，占了水利投资的半壁江山。以往我们水利部门主要承担围垦监管工作，去年底市委市政府已经明确，要求水利部门承担在承担围垦监管的同时承担造地监管任务，这个工作提出了更高的要求。下步要研究理顺县级围区造地监管体制问题，希望各县(市、区)水行政主管部门要把这项工作能承担起来。

3.畜禽业整治工作。最近，市委市政府《关于加快推进珊溪水源保护工作的补充意见》已经正式印发。这个文件是继去年市委印发1+x文件后，补充文件明确要求要以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面打响畜禽养殖污染集中整治攻坚战、歼灭战，确保今年8月15日前库区畜禽养殖总量削减到2.26万头生猪当量以内，并实现达标排放，提前三年完成总量削减与整治任务。这项工作已经没有退路，否则将前功尽弃。文成、泰顺、瑞安两县一市水利部门要切实履行珊溪水源保护管委会办公室的职责，切实发挥监督、协调的作用，把各项整治任务落到实处。

4.农水工作。一是要抓好《浙江省农村供水管理办法》的贯彻落实。《浙江省农村供水管理办法》已颁布，并于2013年1月1日开始实施，市政府将出台《关于加强**市农村供水建设与管理的通知》，明确相关工作内容和工作计划，请各地认真贯彻落实。二是要提升农村饮水水质。我市农村饮水水质合格率较低，主要原因是一些供水工程没有配置消毒设施或配置后没有使用，致使大肠杆菌等数据超标，造成水质不达标。请各地认真抓好农村饮水安全工程建后管理工作，按要求配置消毒设施等，提升供水水质。三是要健全完善基层水利服务体系。市政府已出台《加强村级水利员队伍建设的实施意见》，要求于2013年8月底，建立一支完善、机动性强的村级水利员队伍，请各地抓紧落实《意见》，进一步完善基层水利服务体系。

5.安全生产工作。关于安全生产工作，张维林副局长已经作了部署，请各地认真抓好贯彻落实。在这里强调一下责任制落实工作，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，层层分解和落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产管理和监督工作格局。

6.消除黑臭河道和垃圾河道工作。我们大家都注意到，前段时间网络上炒得沸沸扬扬，瑞安、苍南等地出现悬赏环保局长下河游泳。我们要感谢陈德荣书记，如果不是当初互学互比时他说过要让环保局长和公用集团老总下河游泳，说不定现在网友悬赏下河游泳的就是我们在座的各位水利局长了！现在我市河道污染到如此地步，和我们水利部门监管工作也有千丝万缕的关系，要好好的反思，好好的补课。否则哪一天悬赏下河游泳不仅仅是环保局长，也有水利局长。

篇3：水利部综合管理局局长

2008年2月22日,水利部水文局邓坚局长在计划处张文胜处长的陪同下,来到南京水利水文自动化研究所检查指导工作,先后参观了防汛设备厂、水文监测事业部和大坝安全监测事业部。每到一处,邓坚局长都非常专注地听取介绍,详细询问系统和产品的运行情况,并对各部门的工作提出指导意见。

在听取倪伟新所长工作汇报后,邓坚局长充分肯定了近年来南自所为水利水文事业所做出的成绩,并强调关键是要抓好服务,服务是水利系统的第一品牌,希望南自所向名牌企业学习,加强自身建设,开拓进取,谋求更好更快地发展。

篇4：水利局长的生死游戏

2008年8月1日，南宁市中级人民法院对张建辉案作出一审判决，以受贿罪、巨额财产来源不明罪并罚，判处张建辉死刑，缓期二年执行，并处没收个人财产30万元，非法所得上缴国库。听了判决，站在被告席上的张建辉不禁舒了一口气，他知道自己终于保住了脑袋。

初任局长，潜规则找上门

张建辉第一次受贿是在2000年五一节前夕，那时他当上南宁市水利局长不久，42岁。

张建辉是一名技术员出身的领导干部，早年毕业于广西一所大学的土木工程专业，毕业后分配到南宁市武鸣县水利局，从事的是技术工作。那时，基层水利部门的科班生极为稀少，张建辉的专业知识发挥了很大作用，不断得到好评。20世纪90年代末，他从武鸣县水利局调入南宁市园林局任副局长。仕途的升迁让他看到了自己身上的专业优势，不久他又报读了研究生，意在自己向学者型、专家型领导干部发展。

专家型身份不断给张建辉的仕途带来利好。1999年5月，他被南宁市人大常委会任命为南宁市水利电力局局长；2000年9月，转任南宁市园林管理局党委书记；2001年9月，升任南宁市人民政府副秘书长。

南宁市区有一条穿城而过的大江，叫邕江。邕江两岸有不少地方地势较低，稍有暴雨，江水就溢出河岸，造成洪涝。南宁市政府一直把邕江防洪作为一项重要工作，每年都要投入不少资金加固加高堤坝，负责这项工作的部门正是水利电力局。当时张建辉虽是局长，但他并不直接管堤坝工程，管工程招标的是水利局下属的邕江大堤修建管理处。

2000年初，顾某的施工队通过挂靠百色水利电力建筑工程处，投中了邕江江北堤防扩建工程中的第四标段工程；通过挂靠南宁水利电力建筑工程处，投中了第八标段。没有施工资质而能中标，顾某自是十分高兴，觉得要好好感谢让他中标的人。他觉得要感谢就应直接感谢局长。五一节前夕，顾某约张建辉出来吃饭，席间，顾某塞了一捆报纸包着的东西给张建辉。张建辉意识到这些东西是钱，忙推回去：“你这是干什么，这样不好。”他有一种无功受禄的惶恐。

“张局长，别客气，这是惯例。我们这个行业都是这样的，得了工程都要按比例回报领导的，你不收，我倒没法做人了。”顾某又把钱推回去。

惯例的说法让张建辉一下子失去了推辞的动力。他觉得，大家既然都是这样做，他推辞，倒让人生出误会。何况，既是惯例，别人能收，他为什么不能收?

“那就感谢顾老板了。”张建辉很和蔼地说着，将15万元钱装进了包里。

这年的中秋节，顾老板再送给张建辉15万元。有了第一次，这一次张建辉就收得心安理得了。

2000年9月，邕江暴发了百年一遇的大洪灾，市区段两岸一片汪洋。这次特大水灾促使南宁市政府下大力气建造防洪堤，为此成立了直属市政府的南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司，具体负责邕江市区段整个堤防工程——堤路园建设。2001年10月，水利专家张建辉调任公司董事长。

玩命要钱，直把潜规当常规

堤路园工程包括邕江南岸、北岸，长达数十公里，不仅包括堤岸加高、加固、加宽，同时还包括路面硬化、亮化、美化工程，是个投资30多亿元的大项目。因此每天前来争取工程的包工头络绎不绝，张建辉的办公室门庭若市，热闹非凡。

这回张建辉是直接跟包工头们打交道了。与这些老板们讨价还价中，张建辉懂得了更多的行规、惯例、潜规则。不知是从什么时候起，工程领域里，包工头们得到了工程，往往都要按工程量的3％－5％给有关领导人回扣。他领悟到，潜规则的存在，不但让他大有捞头——他手上掌管几十个亿的工程，3％－5％的回扣该是多么巨大；同时也十分安全——既是潜规则，就是大家都遵守的，又不会说出去的，他用得着担心吗!潜规则既然不是从他这里开始，又有必要从他这里结束吗!张建辉很自然很爽快地加入了这场游戏中。

开始时他几乎不提回扣的事，大都是老板们主动送钱给他的。然而，在越来越明目张胆的交易中，张建辉把收钱当成了正当的行为，当成了理所当然的理由，把被动接受变成了主动索要，他终于掉进了贪婪的深渊。

朱某，是张建辉面前较得宠的包工头，自然他送给张建辉的钱也不少，每次送钱，都是在几十万以上的。在江南堤路园道路路面工程招标前，张建辉就跟他约定，中标后要付100万元的回扣费。中标后，朱某于2005年7月至9月期间分两次送给了张80万元。从2003年到现在，朱某已送给张建辉400万元，可说是相当的大手笔了，然而，张建辉仍对约定的100万中余下的20万元念念不忘。

2005年底的一天，张建辉到江南堤路园工地检查工作，遇到朱某，便对他说：“春节快到了，开支费用较大，余下的20万元回扣款得兑现给我呀。”朱某担心如果春节前不兑现这笔费用，在今后的工作中可能会受刁难，急忙筹了60万元现金(包括另一项工程的提成款)送给张建辉。

从2003年底到2006年春节期间，朱某送给张建辉的钱高达560万，成为张建辉的最大的主顾。前文中提到的顾某也在6年时间里送给张建辉557.7万元(包括他代别人送的)，成为第二大主顾。

顾某是第一个吃螃蟹的人，因而与张建辉最早熟悉，两个人的交情也非同一般，张建辉对他也就格外关照。一天，在堤路园项目一期工程工地，两人相遇了，张建辉告诉顾某，他已经任堤岸公司董事长了，并热情地说：“公司有项目马上要上马了，你准备找队伍来参加投标吧。”顾某四处招兵买马，拉来8支队伍投标，结果除了有一支队伍因为法人代表漏签字遭拒外，其他都顺利通过资格预审了。顾某约张建辉到咖啡厅休闲，并直接告诉他：“我有7个单位通过了资格预审。”张建辉说：“好啊，以后中标了要按这个给我哦。”伸出3个指头，意思是按工程款，的3％给他送钱，顾某答应了。

顾某送得多，自然得到的工程也多，他自己做不来，于是把几个工程转包给他的老乡肖某。张建辉得知后，一样不放过顾某，他说：“我不管你转包给谁，这些工程应当给的回扣还是你负责。”于是顾某只得给张建辉当“二传手”，他先后替肖某送给张建辉80万元。后来在工作中，张建辉与肖某认识了，他也就绕过二传手，直接向肖某要钱了。一天，他打电话给肖某，说他应当给的钱还差30万元。当时肖某的工程审计已结束了，只等董事长张建辉在审计结论上最后签字认可。接到这个电话，肖某不敢怠慢，虽然该给的好处费他已经通过顾某给张建辉了，现在张建辉说还差一些钱，他也不得不给。

到2007年初案发时，经查实的，共有22名包工头按行规送给张建辉好处，也就是在任职邕江堤岸建设发

展有限责任公司的6年里。张建辉敛财达到3000多万。

2006年底，张建辉调任南宁市市政局长，尽管离开了大工程，但此时他已是千万身家，也当知足了，然而他的敛财之路仍没完。2007年初，市政局建职工住宅小区，这本是个不大的工程，但张建辉仍向设计单位索要了2万元好处费。

要命工程，受贿贪官不敢大意

在任堤岸公司董事长期间，张建辉对包工头态度的凶悍是出了名的，在工地上，常常可以听到外表斯文的他，因为发现工程中的一点瑕疵，对包工头们破口大骂。这也让包工头们十分不解，送了那么多钱给，他，他怎么一点也不领情!

张建辉是一名专家型领导干部，有着扎实的工程建设专业知识，又有多年在基层积累起来的施工经验，因而在施工检查中，一些小问题很容易被他发现。作为一名技术官员，对错误、失误是很难容忍的，他不能因为收了人家的钱就睁一只眼闭一只眼，这违背他的专业良心。

南宁市堤路园工程，其防御洪患的功能决定了它是一项民心工程。作为水利专家的张建辉深知其中重要意义，他不敢因为收了好处就任由包工头们敷衍了事，甚至搞出豆腐渣工程来，他知道这是掉脑袋的事。这是他最担忧的，不仅担心包工头们偷工减料，更担心他们技术水平差。他对包工头们的凶，正是出于对工程质量的要求。

原来，向张建辉行贿的20多名包工头多为个体承建商，他们并不具备工程所要求的施工资质。为了能捞到工程，他们都是挂靠在某一个具备国家要求的施工资质、技术力量也雄厚的工程单位旗下，如向张建辉行贿560万元的包工头朱某，就先后挂靠在中国建筑第五工程局等多家单位名下：行贿557.7万元的包工头顾某，也先后挂靠在中国水利水电第八工程局等单位名下；行贿420万元的个体包工头张某，同样先后挂靠在几家大单位名下。

熟悉工程建设行业的张建辉，完全了解这种挂羊头卖狗肉现象。因此，他虽收了他们的钱财，让他们进了施工队伍行列，可是他不敢对他们有丝毫的大意。所以，他仍然要以凶的面目出现在包工头们面前，通过这种方式来威慑包工头，让他们对自己心生敬畏，在施工过程中不敢胡来。

也许，这是一种不幸中的万幸。

还有一个万幸。张建辉的受贿过程中，从始至终都是他的个人行为，并未把家人拉下水。人们常言，贪官的背后都有一个贪婪的老婆。然而，张建辉却从不让老婆知道他受贿。他知道本分的妻子肯定反对他这样做的，因而他收取钱财时都不跟老婆说，更不叫老婆代收。收钱的地点都不是在家里，而是酒店的包间或小轿车上。

案发后，纪检机关和检察机关从张建辉身上查缴其使用假身份证张立平办理的银行账户达64个，内有存款本金3000多万元。同时纪检机关和检察机关也了解到，张建辉的妻子仅有个人存款19万元。

同在水利单位工作的张妻，当然不可能不发觉丈夫的不法行为，她不知多少次，苦口婆心地劝他少跟那些老板打成一片，当一个好官、清官，以专业立足于世。然而在巨大利益面前，张建辉已迷失了自己，听不得好言相劝。最后夫妻俩分道扬镳，各奔东西。

渴望保命，全部家财交出来

一直平安度过了7年受贿生涯的张建辉，一点也没料到最终让他东窗事发的，还是潜规则中的哥们儿。

2007年初，曾经向张建辉行贿的一个包工头，在外地涉嫌违法犯罪被抓获，在司法机关依法对他进行审查时，为了立功，他将张建辉受贿的事实供了出来。

纪检机关对张建辉实行“双规”后，不用说，张建辉感到了巨大的惊恐，久违的党纪国法突然又回到了他的头脑中。他深知自己的行为的严重性，受贿数千万元，在广西，也只在成克杰身上发生过，而他张建辉，仅是个处级干部。他该是难逃一死了!

这就是张建辉的巨大的惊恐所在。如何保住脑袋成了归案后的张建辉绞尽脑汁思考的事，此时，万贯钱财均已成累赘。为此，在纪检人员面前，他十分干脆地一股脑儿地倒出了所有的犯罪事实，包括纪检人员已学握的，没有掌握的，全说了出来。还主动地退出赃款，一下子就交出了56本存折给纪检人员，金额达3076万元；在检察机关介入侦查后，他又交出了8本存折，金额303万元。这样，他基本上将手中全部现金财产交了出来。

关进监牢后，张建辉像变了一个人，或说恢复了他专家、学者的面目，他常常会向看守人员提出要求，找些书给他看，而且指明要借阅有关历史和人物传记方面的书籍。他想通过读书来调整自己，更期望通过对比传记中名人的经历，来检讨自己人生坐标迷失的轨迹。

走进高墙的张建辉，也开始想念自己的家，那个已经被自己遗忘了很久的家。他不止一次地对看守人员说，他感受到了家庭和家人对于生命的重要，他感受到自己是多么对不起妻子。他不止一次提出要求会见妻子，想当面向她道歉，以求得谅解。为有利于促使张建辉悔罪，检察官多次同意了他的要求。但在后来的会面中，妻子已不肯原谅他——他的忏悔太晚了。

南宁市中级法院审理此案后，认为张建辉被他人检举揭发后，主动如实交待其全部受贿犯罪事实，坦白认罪态度好，并主动积极退出全部犯罪所得，确有悔罪表现，另在羁押期间有立功表现，依法可以从轻处罚，决定判决张建辉死刑，缓期二年执行。

化解行规，保工程建设领域清廉

一个处级干部，而且还是极有口碑的专家型领导干部，在短短几年时间内，非法收入竟多达3100多万元，此案是够触目惊心的。这起案件让人看到：在国家投资的大型工程项目建设过程中开展反腐工作。仅加强对管理层的外部监督预防是远远不够的，需要深入工程项目内部，在工程造价上严格把关，从源头上减少或铲除滋生行贿受贿行为的土壤。

张建辉3100多万的受贿资金，基本上是在管理工程建设中，由多个包工头行贿所得。这里一个最基本的前提是，包工头向张建辉行贿的资金再多，也没有得到工程以后赚取的利润多。有人称，一项国家投入的市政方面的路、桥工程，基本上是“三三制”，即：总投资的三分之一用在打点关系上，三分之一用在工程上。其余的三分之一就是利润了。暴利成为工程建设行业潜规则盛行的主因。

市政工程项目预算中如此大的利润率，不仅给施工企业行贿提供了条件，管理这些工程的国家工作人员也对这些工程畸高的利润心知肚明，如果不向施工方索贿，工程的巨额利润就全都落入包工头的腰包了。从这个角度看，一些市政工程高额利润的诱惑，也容易使一些管理人员的心理产生扭曲。

工程建设利润高，其形成的原因，从技术层面看，是定额标准不完善。一个项目，到底造价是多少才更科学更合理，没有形成科学的机制进行确定，以致产生虚高价格；从管理层面看，主要是招标阶段不规范、不公开、不透明，出现管理部门、投标单位互相勾结的违规行为。定额是工程预算的价格依据，招投标是对工程价格的市场调节。这两个环节中任何一个出现问题，都会推高价格。

因此，遏制工程建设领域的腐败，不仅要抓监管层面，也要抓技术层面，首先从价格形成机制抓起，合理确定工程定额标准，把市政工程的利润率控制在一个合理水平，使承建者获利相对合理，失去潜规则诱因；另外，招投标的过程、工程监督和验收、结算等在法定的范围内公开、透明，使一项工程的价格形成体系，既接受专业部门的监督，又接受社会的监督，从而最大限度地减少诱发腐败的人为操作因素。

(谢绝转载、上网及摘编)

篇5：水利局长个人剖析材料

***水利局 局长

自开展干部思想作风整顿活动以来，我积极参加每天的集中学习并坚持自学，按要求记学习笔记，写心得体会。分别参加了局班子、二级机构、机关干部职工，服务对象和群众的讨论和座谈。多次与班子成员和干部职工谈心，认真听取大家的意见和建议，并虚心征求各方面对我本人的意见和看法。我自己也进行了深入的思考，常常夜不能寐，辗转反侧。为了把这次整顿活动切实开展好，真正使自己受到应有的教育，得到应有的提高，达到以整顿促工作，促发展的目的，按照实施方案的要求，本着“实事求是查问题，灵魂深处找原因，扎扎实实抓整改”的原则，我认真撰写了自己的剖析材料，力求达到“问题查得清，原因找得准，整改抓得实”的标准。有不到和不足之处，请同志们和*督导组领导提出宝贵意见。

一、存在的主要问题

根据同志们提出的意见和建议，总结和反思几年来的工作和生活，我发现身上确实存在着很多问题，有原则性的问题，有工作上的错误，也有生活锁事上的不足。这些问题、错误和不足的存在，影响着我个人的进步，影响了水利局的工作，也给*委、*政府的各项工作带来了一定的损失，已经 到了非查不可、非改不可的地步。下面，我分别从政治、思想、作风、纪律、学习、廉洁、发展等七个方面认真进行查找。

1、政治坚定性不够，敏感性不强，鉴别力不高。主要表现为：共产主义理想信念在头脑中有所淡化，总认为谈理想信念是唱高调，不能从根本上认识理想信念教育的重要性，以致于几年来，只强调纪律和工作，很少给同志们进行理想信念的教育，影响了同志们的健康成长。在政治敏感性和鉴别力方面，也有不成熟的表现，遇到重大原则性问题，不是从政治上分析其原因，往往停留于就事论事，不进行深层次上的思考，以致于出现工作失误，用人失察的现象，给全局工作带来不应有的损失。

2、思想觉悟不够高，人生观、价值观、权力观把握不牢。

主要表现为：公仆观念淡溥，甘于奉献，甘于吃亏的意识不强，把自己混同于一般的老白姓。受社会大环境的影响，人生价值取向出现偏差，享乐主义思想有所抬头，艰苦奋斗精神有所淡化。不能正确地对待和使用权力，把权力看成发号施令的资本，没有很好地为全局干部职工服务，没有使自己手中的权力发挥其应有的作用。

3、作风浮漂，方法简单，脾气暴躁。

主要表现为：习惯于在办公室里安排布臵工作，蜻蜓点 水多，深入基层少；形式主义多，真抓实干少。工作方法简单，仍按老套路出牌，工作缺乏创新意识，依法行政观念淡溥。工作上缺少预见性和前瞻性，往往是出现问题以后再弥补。个人脾气暴躁，批评同志不讲方式，不讲场合，伤害了同志们的自尊心，挫伤了同志们的积极性，影响了班子团结。在此，真诚地向同志们道歉。

4、遵守纪律不严格，表率作用不突出。

主要表现为：在遵守纪律上不能够严格要求自己，有时松时紧现象，要求别人严，要求自己宽，没有发挥其应有的表率作用。特别是在单位规章制度的遵守上，有不按制度办事，乱开口子，个人说了算等现象。在学习纪律上，也坚持得不够，二五学习时断时续，流于形式，很大程度上取决于没有带好头，我自愿承担这方面的责任。

5、学习不深入，时间不集中，内容不系统。主要表现为：学习停留在表面，只满足于一般了解，不进行深入的研究，掌握不了精神实质，导致理论素质不强，专业知识不精，驾驭全局，指导工作显得力不从心。几年来，没有参加过正规的集中培训，外出参观学习也都是重参观轻学习，没有足够的时间和场合进行充电。在学习内容方面，也往往是上级安排学一点，遇到活动学一点，工作需要学一点，缺乏系统性和连贯性，造成知识面狭窄、零碎、分散，影响了学习效果。

6、廉洁自律意识不强，规章制度落实不够。主要表现为：思想重视不够，总认为只要钱不装个人的腰包，吃点送点很正常，把党的纪律抛在了脑后。在逢年过节、争取项目、迎来送往等过程中，有讲排场，比阔气的现象，一些不合理的开支，往往也都按正常手续签字报销，违反了财经纪律和廉洁自律方面的各种规章制度。在上级来人接待上，有超标准接待和大吃大喝现象，单位陪同人员过多，该由个人分摊的招待费用没有按规定分摊和上交。在项目资金使用上把关不严，致使资金没有全部用在项目工程上，部分用在了改善办公条件，改作办公经费和请客送礼上，明显违反了政策规定，作为一把手，我承担全部责任，接受一切处理。在平时的工作中，因为工作关系和业务往来，自己也接受过吃请，收受过礼品。在工作生活中，公车私用现象严重，既违反了有关规定，也影响了自己的形象。

7、发展观念不强，发展思路不清，发展速度不快。主要表现为：几年来，尽管水利局也有了很大的发展，但放在全*乃至全*的发展大格局中，我们特别是我作为局长，还没有做到“跳出水利抓水利，跳出**谋发展”这一点，眼光还太短浅，思想还太保守，思路还太狭窄，步子还太迟缓，优势和潜力还没有充分发挥，机遇和政策还没有紧紧抓住，以致于水利系统欠帐太多，职工福利待遇还没有得到有效改善。

二、产生问题的原因。

之所以产生以上问题，尽管存在着许多客观原因，但从主观上讲，从根本上讲还是学习意识不强、自我约束不够、接受监督不力造成的。

1、学习意识不强。

学习意识不强就没有能动性和自觉性，不但学习本身抓不好，得不到应该具备的知识水平，而且影响到政治思想、作风纪律、廉洁自律、发展状况等各个方面。归纳一句话，产生上述问题，根源在学习不够，关键在学习不够，重点还是在学习不够。也可以这样讲，是学习不够，导致我出现了一些不应该出现的问题和错误。

2、自我约束不够。

学习意识不强，必然导致思想的滑波。特别是近年来，随着我职务的变化，加上工作中取得了一些成绩，组织上给了我一些荣誉，以致于使我头脑发热，滋生了骄傲自满情绪，自我约束意识越来越淡，甚至有时随心所欲，不加思考，以致于出现漏洞和失误。

3、接受监督不力。

自我约束不够的时候，最需要来自外部的监督和提醒。而我几年来接受外部监督很不够，一些善意的提醒也没有引起足够的重视。可以说形成了“上级监督不到，同级监督不便，下级监督不敢”的局面，造成问题越积越多，越积越大，这既是我个人的损失，也给全局的工作带来被动。

三、下一步整改措施。

俗话说：“乱世用重典，病急用猛药”。有问题并不可怕，关键要查清问题，分析原因，对症下药方能药到病除。几天来的深入思考和认真查摆，使我深刻认识到，问题再不整改就要栽大跟头，出大漏子。为此，我为自己制定以下八条措施，也算是八项承诺，请领导和同志们监督：

1、政治方向不迷糊。

思想上行动上与党中央和各级党委、政府保持高度一致，牢固树立共产主义理想信念。正确把握政治方向，牢固树立大局意识，宗旨意识，全心全意为人民服务。要树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻牢记立党为公，执政为民的理念，正确处理做人、做事、做官的关系，做到先做人后做官再做事。

2、坚持学习不漂浮。

学习时刻不能放松，要遵循“活到老，学到老”的古训。学习要深入扎实，不可浮漂，不可摆花架子。要利用一切可以利用的时间，把握一切可以把握的机会，学理论、学政策、学法律、学历史、学经济、学管理、学专业，用丰富的知识武装头脑、净化灵魂、陶冶情操、锻造人格、促进工作。

3、对待工作不马虎。

作为一局之长，要时刻想着工作，考虑全局，要一丝不 苟，严肃认真，不可有丝毫的懈怠和放松，来不得半点的大意和马虎。抓班子、带队伍、定决策、抓落实，各个环节都要认真对待。要带出一流的队伍，创造一流的业绩，打造一流的局委。

4、遵守纪律不含糊。

纪律面前一律平等，要带头遵守各项纪律，充当遵纪守法的标兵。纪律是铁、纪律是钢，不允许有丝毫的含糊，使自己的一言一行都臵于纪律的约束和同志们的监督之下。要叫响“纪律出战斗力，纪律出生产力”的口号，以良好的风貌和精神状态投入到各项工作中去。

5、执行政策不应付。

政策是准绳、是依据，要带头学习好政策，贯彻好政策，执行好政策。具体到水利局，要执行好《水法》等一系列法律、法规和方针政策，以科学发展观的理念统领水利工作的全局，依法行政、文明行政、科学行政，使我*的水利事业走在全*的前列。

6、关心群众不疏忽。

全局干部职工对我寄予厚望，我深知对大家关心不够，照顾不周。今后，我一定从群众利益出发，搞决策办事情都要考虑这个大局，考虑群众的愿望和要求。最近局党组和我本人要集中力量集中精力研究和考虑全局干部职工的工资发放问题，解除他们的后顾之忧，解决他们的实际困难。

7、廉洁自律不对付。

要加强廉洁自律工作和党风廉政建设，完善各项规章制度，严格财务收支，严肃财经纪律。要从我做起，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立勤俭办一切事情的观念。要严格执行干部选拔任用工作机构编制的规定，严把进人关，选人关，做到任人唯贤，按程序办事，坚决纠正进人用人上的不正之风。

8、加快发展不落伍。

全国上下都在谈发展，水利也不例外。我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，抓住我们的优势，突出工作的重点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在项目工程、招商引资、渔场开发、行政执法等各个方面加大工作力度，切实抓出成效。要服从*委、*政府工作大局，圆满完成各项目标任务，确保在加快***大发展中不落伍。

篇6：水利局长个人述职报告

按照省人大常委会的安排，现将我任职以来的主要工作和思想情况汇报如下，不当之处，恳请领导和同志们批评指正，水利局长个人述职报告。

江苏滨江临海，地处长江、淮河两大流域下游，洪涝、干旱、风、暴、潮等自然灾害频繁。特殊的省情决定了水利在我省的经济社会发展中有着十分重要的地位和作用。２０００年５月２５日，省人大任命我担任省水利厅厅长。组织上一下子将我放到这么重要的岗位上，我深感责任重大，任务艰巨，“夙夜忧虑，唯恐托付不效”，唯有加倍努力工作，不辜负组织的期望。任职以来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督指导下，在省有关部门的支持配合下，始终以“如履薄冰、如临深渊”的态度，依靠全厅同志的共同努力，认真履行岗位职责，兢兢业业地开展工作。

一、认真落实党的治水方针，积极调整新时期治水思路

进入新世纪，水利工作面临着许多新情况和新问题。党的十五届五中全会明确指出了新时期的治水方针。我们组织领导班子成员认真学习五中全会精神，紧紧结合江苏实际，及时研究调整了新时期江苏水利发展思路。在思想观念上，突出强调新时期的水利工作要牢固确立“五个”意识，即创新意识、资源意识、环境意识、市场意识、法制意识。在指导思想上，提出了以积极推进水利现代化总揽全局，提出了积极推进水利现代化“四大体系”的奋斗目标，即建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系，促进经济社会可持续发展的水环境保护体系和适应社会主义市场经济的水利发展服务体系，以水利的现代化支撑和保障全省经济和社会的现代化。在治水思路上，提出实现三个转变：即在工作重点上，由重工程建设向重水资源节约保护和优化配置转变；在服务对象上，由以农村、农业为主向城乡统筹，加强城市转变；在管理方式上，由粗放型、经验型向集约型、科学型转变，逐步实现由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。

二、紧紧围绕省委、省政府经济发展战略，扎扎实实完成各项水利工作任务

根据省委、省政府确定的我省经济保持适度增长的总体目标，近几年来，我们结合水利实际，突出工作重点，抓任务分解，明确责任；抓关键环节，解决重点问题；抓工作落实，把各项任务落到实处，顺利完成了各项水利工作任务。

一全力以赴夺取防汛抗旱斗争的胜利，为全省经济和社会发展提供安全的水环境。防汛抗旱工作事关改革发展稳定的大局，事关人民生命财产的安全。作为水利厅长，我深感重担在肩，丝毫不敢有半点松懈。２０００年以来，我省淮北地区出现了建国以来最为严重的干旱，给人民生产生活带来了严重影响。我们一方面指导防办加强科学调度，及早做好蓄水保水工作，提高水的利用效率，努力变洪水为资源。另一方面我和其他厅领导多次到受旱地区了解旱情，研究具体的抗旱措施。同时加强对苏北五市用水考核，促进节约用水，努力增加抗旱水源，出现了大旱大丰收的好局面。２０００年８月３０日，响水等地遭受特大暴雨袭击，暴雨中心响水日降雨量达７３７毫米，为我省历史最大值，响水、灌南、灌云、连云港等地受涝十分严重。暴雨发生前后，我和厅其他领导一起在省防汛指挥部２４小时值班，调度石梁湖水库两度关闸，支持连云港市区及蔷薇河排涝。灾情发生后，我带领防办同志赶赴响水、灌云、连云港等地，积极协调，帮助指导地方抗灾，在较短的时间内排除了涝水，将灾害损失降低到最低限度。２００２年长江干流汛情来得早，大通站最大洪峰流量６５２００立方米每秒，我省沿江潮位两度全线超警戒，六圩、扬中等一些堤段发生险情。进入梅雨期后，金坛、句容、溧水等地降雨强度超历史，出现严重内涝。在这期间，我和其他同志密切关注雨情、涝情，超前部署相关措施，现场指挥排涝工作，及时调拨抢险设备和物资，夺取了抗洪排涝斗争的全面胜利。

二认真贯彻国务院《决定》和省委、省政府长治久安的战略部署。切实加强重点水利工程建设。１９９１年国务院作出了《关于进一步治理淮河、太湖的决定》。省委、省政府也就江苏水利的长治久安作出战略部署。近几年来，我们提出“高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效能管理”，紧紧围绕水利现代化建设大局，整体推进治淮治太、江海堤防达标、省重点水源工程等重点工程建设，取得了新的进展。２０００年以来，全省重点水利工程建设计划投资７３３亿元，实际完成７３８亿元。一是治淮治太工程。治淮工程共完成投资４０亿元。淮河入海水道工程按照朱总理的指示精神，建设工期从原来的７年调整为４年半。截止目前已完成工程投资３０８亿元，占工程总投资的７７％。到今年年底可以达到主体工程基本完成，明年汛前具备行洪条件的目标。东调南下二十年一遇工程已基本完成。治太工程共完成投资１５亿元。望虞河、太浦河工程全面完成，环太湖大堤应急加固工程正在实施；湖西引排烧香港三期工程、北河整治二期工程、九曲河枢纽工程等正在抓紧实施；常州新闸控制工程、丹金闸枢纽工程已基本完成。二是江海堤防建设工程。共完成投资１９９亿元。护砌工程、小型涵闸、填塘固基等基本完成，土桥翻水站、瓜洲枢纽、碾砣港闸、大浦闸等大中型水工建筑物加固正在抓紧实施，年底前基本完成长江堤防建设。三是重点水源工程。共完成投资６３亿元。实施泰东河新通扬运河段工程；淮阴二站工程基本完成；积极争取国家支持实施灌区改造、节水灌溉工程。同时，抓紧抓好水利信息化建设。省以上报汛站遥测率达到８３％，９０％县水利局与省水利骨干网联网，实施防汛指挥决策支持系统、江水北调水资源监控调度系统、办公自动化系统等应用系统。

三着力做好农村水利工作，为调整产业结构和农民增收创造良好的基础条件。去年我省全面推行农村税费改革，这对农村水利建设将产生一定的影响。我和厅有关领导成员一起深入基层调查研究，寻找保持农村水利持续发展的新途径。提出了当前农村水利工作要实现三个转变：即在继续保持政府组织发动的同时，把工作重点转移到抓规划、抓管理、抓服务上来；在继续保持一定建设规模的同时，更加注重工程效益；在保证公益性水利工程财政加大投入的同时，逐步引进市场机制，增强农村水利建设的活力。突出节水灌溉、跨乡骨干引排工程两个重点，大力开展农村水利建设。２０００年至今全省共投入资金３１亿元，投工５３亿工日，完成土方１５５亿方，改造中低产田４３８万亩，建设高效农田２１０万亩，治理水土流失面积５４３平方公里，为农业增效、农民增收作出了贡献。我们还注重强化农村水利服务体系建设，在调查研究的基础上，经省政府同意，乡镇水利站继续实行“以条为主、条块结合”的管理体制，提高了水利为农服务的能力和水平。

四围绕积极推进城市化发展战略，全面启动城市防洪工程建设。省委、省政府提出要加快城市化进程，我一直在思考水利如何更好地为城市化建设服务。去年我带队到浙江省参观学习，回来以后，向省政府作了专题汇报，提出要以城市防洪建设为重点，全面推进城市水利工作。在城市防洪工程建设中，做到与提高城市排涝标准相结合，与搞好城市供水相结合，与改善城区水环境相结合，与美化、绿化、亮化城市相结合。这个意见得到了省政府的大力支持，省政府常务会议决定从今年开始全面启动城市防洪工程建设，力争在“十五”期末初步形成全省大中城市防洪工程体系。城市水利已在全省各地引起强烈反响。目前，全省１３个省辖市城市防洪规划报告已经完成。南京、泰州、宿迁、连云港、淮安等市已起步实施。

五强化水资源管理工作，为实现可持续发展、实施生态省战略作出积极的贡献。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展的重要保障。去年，省人大又作出了推进生态省建设的决定。这些都对水资源管理工作提出了新的要求。近几年来，我们注重强化水资源管理，全面提高水资源管理水平。一是强化地下水管理。按照省人大《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，我们研究制定了４８３１眼深井封井规划。目前，苏锡常三市已累计封井２０７８眼，地下水开采量减少了６８％，有９０％的监测井

水位回升或趋于稳定。二是加强用水管理，实行节约用水。全省工业和城镇用水计划下达率达到９５％，全省首次向社会发布４４９个工业及城市生活用水定额。同时，加强取水许可审批管理。三是强化水资源保护。全省水功能区划工作已经完成，正在上报省政府批准。组织制订了《江苏省太湖地区水利工程改善水环境调度方案》，调度沿江大中型闸引水冲污，增加水环境容量，改善水环境。初步完成了《太湖地区利用水工程改善水环境的调水规划方案》，起步实施苏州市西塘河引水工程，无锡市梅梁湖泵站工程已进入审查阶段，即将开工建设。

六落实省委、省政府区域共同发展战略，认真完成苏北扶持任务。为了认真落实省委、省政府召开的苏南、苏中、苏北区域发展座谈会精神，我带领有关同志分别到苏北、苏中各市进行现场办公，认真分析各地当前水利工作中存在的突出问题，研究解决的办法。凡是厅里能够做到的，都当场确定，给予支持。一时不能解决的，也说明情况，争取条件成熟时，尽可能支持解决。我厅各项水利建设资金５０％以上用于苏北，特大抗旱补助经费绝大部分用于苏北，防汛应急和省级防汛储备资金５０％以上用于苏北，完成了省委、省政府下达我厅的扶持任务。

三、大力倡导改革创新，争取水利工作取得新突破

新世纪新阶段，加快水利发展必须以开拓创新为动力，只有加大各方面创新突破力度，才能从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为水利发展注入新的活力。我和其他厅领导注意坚持以“三个代表”和“三个有利于”为标准，用改革的思路和市场机制的办法解决水利发展中的问题。２００１年６月份，我们专门召开了全省水利改革会议，对水利改革任务进行了全面部署，同时制订下发了《关于加大水利改革力度的决定》。２００２年８月在总结水利改革经验的基础上，再次召开全省水利改革座谈会，进一步明确水利改革的各项要求，强力推进水利改革，述职报告《水利局长个人述职报告》。我们提出了八项改革任务，取得了明显成效。一是逐步推进供水体制及水价改革。围绕建立适应市场经济的供水体制要求，加快了苏北供水体制改革步伐。目前已有徐州、泰州等６个市成立了供水机构，其他地区也将在市、县事业单位机构改革中逐步组建；水价由行政事业性收费转为经营性收费，实行了“市界计划供水，计量用水，超计划累进加价”的管理办法，促进了节约用水。二是分类推进工程管理体制改革。按照公益型、准公益型和经营型三类，对现有管理模式进行改革。同时深化管理单位内部干部人事、分配制度改革，并在全省开展“管养分开”的试点。三是深化建设管理体制改革。整顿和规范全省水利建筑市场秩序，进一步健全项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，积极推进招标代理制。四是强化水资源统一管理体制改革。以水资源优化配置、节约、保护为核心，强化水资源统一管理，实现农村水、城市水，地表水、地下水，水量、水质的统一管理。五是全面推进小型水利工程产权制度改革。大力推进公益型工程实行竞价承包，资源型工程实行竞价租赁，经营型工程实行竞价拍卖等多种形式，全省已改制工程１２７万处，占应改工程的９４５％。六是积极探索灌区管理改革。全面推行“供水公司＋用水者协会＋农户”的管理模式，提高用水效率，降低用水成本。皂河等１６个国家立项改造的灌区及淮安市２２个灌区改革正在全面推进。七是深化投融资机制改革。城市水利建立政府主导、市场运作、企业化开发的城市水利投入新机制，拓宽投资渠道。目前已有泰州、淮安等６个市成立了城市防洪投资公司。在农村水利投入方面，积极引进市场机制，大力推进民营水利。八是加大干部人事制度改革力度。大力推进竞争上岗、任前公示、试用期制度。加快事业单位人事制度改革步伐，实行岗位管理、竞争上岗、人员聘用和人事代理制度。改革内部分配制度，建立激励竞争机制。

 

四、认真贯彻水法律法规，积极推进依法行政

２０００年省委、省人大、省政府作出了关于推进依法治盛依法行政的决定和决议，我们把依法行政工作作为依法治水、依法管水的一项重大举措来抓，积极推进依法行政。

一是认真学习水法律法规，强化依法行政意识。我们制定了一系列的学习规章制度，做到学有所得，学有所用，在学习中不断强化依法行政的意识。２０００年１０月向全省发出了《江苏省水利厅关于加强依法行政的实施意见》，要求全省水利系统把各项水事活动纳入法制化轨道，实行依法管理、依法决策、依法办事和依法监督。

二是加强执法队伍建设，完善水行政执法体系。已建立了省水政监察总队及２１个支队、１２０个大队，有专职水政监察员２０８０余名，基本形成了覆盖全省的盛市、县、乡四级执法网络。随着水法规体系的逐步完善和水政执法工作的加强，我省的水事案件发生率呈逐年下降趋势，查处率逐年提高，全省水事秩序良好。

三是实行水行政执法公示制度，不断提高执法水平。我们通过实行水行政执法公示制度，公布行风监督电话，建立水行政执法责任制，进一步规范执法行为，不断提高执法水平，强化了水行政执法人员的法制意识、法制观念，促进了水利法制建设。同时，采取得力措施，加大力度，坚决制止和打击各类涉水违法案件，严厉打击长江非法采砂，全省共查处违法水事１２３７０多起，保证了各项水事活动的正常开展。

四是转变职能，减少行政审批。按照市场经济的要求，特别是我国加入ＷＴＯ后的新形势，积极转变政府职能，加快行政审批制度改革，精简行政审批事项。我和其他领导多次开会研究，先后提出取消行政审批１１项。对保留项目也提出简化程序，规范管理，提高效率。同时进一步转变机关工作作风，提高工作效率。大力精简会议、文件，深入基层调查研究，努力提高工作质量和服务水平。

五是认真办理人大代表建议，为社会提供更好的服务。这几年，省人大高度重视水利工作，人大代表每年都提出不少建设性的建议。我们深刻认识到，接受人大代表的监督、指导，将有力地促进依法治水，推动水利事业发展。为此我们把办理人大代表建议作为一件大事来抓，建立了由我挂帅，一名副厅长分管，办公室负责，承办处室处长承办，件件落实经办人员的制度。有些重要建议，我亲自督办。为提高办理质量和效果，我们加强与人大代表的沟通，坚持开门办理，做到件件有落实，事事有回音。对能立即办理的，在最短时间内予以解决；对一时难以办理的，列入我厅今后的工作计划；对办理难度大或超出我厅职责范围的建议，也想方设法帮助解决，或者依据有关政策、法规进行细致的解释说明，给人大代表一个满意的答复。在办理建议过程中，我们强调要做到“三结合”，即把办理工作与实践江总书记“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务相结合；与贯彻十五届六中全会决定，加强机关作风建设，推进民主科学决策相结合；与落实省委、省政府各项重要战略部署，推动全省水利现代化建设进程相结合。几年来，共办理人大代表建议９６件，代表们对我厅的答复都表示满意或比较满意。

五、坚持廉洁自律，做到“两手抓、两手硬”

在平时工作中，我能严格要求自己，做到廉洁自律，带领和团结同志，一起讲学习、讲政治、讲正气。

第一，加强学习，不断提高政治理论水平。作为党组书记，坚持带头学习，注意向实践学习，向群众学习，向同志们学习，不断提高自己的思想政治觉悟和工作水平能力；坚持中心组学习制度，认真学习江泽民同志一系列重要讲话精神和中央和省里的重大决策部署。除了正常的学习制度，我们每年还举办两期处以上干部专题学习班，联系水利实际，不断提高干部的思想政治素质。

第二，建章立制，促进各项工作规范有序地开展。我们注重加强制度建设，建立健全了各项规章制度，汇编成《江苏省水利厅重要规章制度汇编》，人手一册，明确规定各项工作的要求，一切按制度办事。坚持定期组织召开党组会和厅长办公会，坚持民主集中制原则，凡重大问题都经过集体讨论决定。团结党组一班人，做到思想上同心，目标上同向，工作上同步。

第三，廉洁自律，全面推行廉政建设责任制。我时常提醒自己，职务意味着责任，领导意味着服务，权力意味着奉献。只有为人民谋利益的权力，没有谋私利的权力。日常工作生活中，要求自己看淡名誉、地位、利益，看重工作、业绩、贡献，认真执行廉洁自律各项规定，严格要求自己家人和身边工作的同志。在全系统我们推行了党风廉政建设责任制，处以上干部还实行了党风廉政建设承诺制。同时加强执法监察工作，规范招投标行为，明确要求所有省级水利工程招投标，监察室实行全过程监察，有效地防止了腐败。

第四，大力加强作风建设，积极创建文明行业。工作中，我牢记全心全意为人民服务的宗旨，平时经常深入基层，关心群众疾苦，热心为基层服务，每年春节期间都到工地慰问一线职工。在系统内部，我们大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以优良的行业作风，在全社会和广大人民群众中树立水利新形象。今年我厅和省文明办联合开展了以“树立水利行业新形象，建设人民满意好行风”为主题的文明行业创建活动，全系统干部职工保持了积极向上的精神风貌。２００１年底水利厅被水利部评为全国水利系统精神文明建设先进单位、全国水利系统纪检监察工作先进单位，被省扶贫领导小组评为帮扶工作先进单位。

六、存在问题及下一步打算

这几年来，全省水利工作取得了一些成绩，这是省委、省政府正确领导，省人大关心支持和全省水利职工共同奋斗、长期积累的结果。反思自我，作为厅长，尽管做了不少工作，但与省委、省人大、省政府的要求相比，深感自己在本职工作、理论水平和工作能力方面还有不少差距。主要是：

一是对解决防洪、节水、水环境问题的根

本对策措施研究还不够深入。九十年代以来我省加大水利投入，流域性骨干工程防洪标准有了较大提高，但防洪隐患依然存在。我省沂沭泗地区防洪标准只有２０年一遇，水阳江、滁河、秦淮河流域防洪标准仅有１０年一遇，我省４４座有防洪任务的城市中，目前仅有７座达到设防标准；水质性缺水和资源性缺水并存，淮北地区、丘陵山区和沿海垦区的水资源保障率还不高，苏南水质性缺水的矛盾十分突出，全社会节水意识比较薄弱；全省劣于三类水的河道断面占７０％以上，改变水环境污染的现状十分紧迫。这些问题如不加以认真解决，将严重影响全省经济社会的可持续发展。作为水利厅长，我自己感觉到尽管采取了不少措施，但在这方面深入的调查研究还不够，工作力度还需要继续加大。

二是扭转“重建轻管”的力度还不够大。我省水利工作一直存在重建设、轻管理的问题，虽然现已注意扭转这一问题，在全系统强调要高度重视工程管理工作，并部署开展了水利工程管理改革，但发展很不平衡。一些管理单位人员工资还难以保证，工程维修经费严重不足，影响工程效益的充分发挥。从我自身来分析原因，由于近几年水利建设任务十分繁重，花在工程管理上精力相对少了。目前我们已会同省体改办等有关单位，即将出台“水利工程管理体制改革实施意见”，进一步加强全省水利工程管理工作。

三是农村水利投入保障机制尚未形成。建国以来，全省各地坚持不懈地大搞农田水利，全省有效灌溉面积占耕地面积的７８％，旱涝保收农田占耕地面积的６０％，节水工程灌溉面积占耕地面积的１９％。但是我省农村水利还存在不少薄弱环节。河道淤积严重，工程老化，标准低，灌区建筑物老化率３８％以上；农村自来水到户率不高，仅为５５％。税费改革以后，随着“两工”逐步取消，加上取消原来主要用于农田水利建设的公积金，我省农村水利建设每年将直接减少投资１０亿元以上，占投资的６０％左右，建立农村水利投入保障机制显得尤为迫切。按照入世对农业基础设施补助的要求，各市县财政应建立农村水利小型公益型设施建设补助资金，但目前绝大多数市县尚未建立。作为水利厅长，在争取支持、督促检查方面的力度还不够。在争取财政增加投入的同时，更要积极引进市场机制，引导社会资金兴修水利，建立起顺应当前形势的农村水利投入新机制。

四是依法行政水平还要进一步提高。近年来，我们在依法行政、依法治水方面还有许多不足，依法行政、依法办事的能力还要进一步提高，政策法规工作仍需加强。今后要在制度建设、制度管理等方面下功夫，不断提高依法行政能力和水平，使全省各级水利部门从过去主要依靠行政手段治水管水转变到全面依法行政的轨道上来，从长期习惯于行政命令的工作方式转变到宏观管理、政策管理、依法管理上来。

五是工作水平和工作方式还要进一步提高和改进。由于平时工作较忙，学习理论深度还不够，联系实际解决复杂问题的能力还不够。今后要进一步深入学习，提高理论政策水平，不断提高解决复杂问题的能力。在工作上要求过高，节奏太快，安排任务较多，使厅机关同志经常加班加点；由于比较直爽，有时批评方式欠妥，工作方式和方法还有待进一步改进。

主任、副主任、秘书长，各位委员：全省的水利工作一直得到了省人大及各专门委员会的大力支持，在任职期间，各位领导和同志也给予我许多具体的指导和帮助。对此，表示衷心的感谢我将深入地反思自己的工作和思想，真诚恳切地听取评议意见，对存在的不足，将在今后的工作实践中认真加以改进。我决心进一步加强理论学习，不断提高工作水平，与时俱进，开拓创新，廉洁自律，恪尽职守，依靠大家共同努力，把水利工作干得更加富有成效，不辜负组织上的期望和人民的重托。